тгп. 1. предмет теории государства и права и ее место в системе юридических дисциплин
 Скачать 435.61 Kb.
|
|
государственной политики, т.е. реализация государством его основных функций, представляет интерес не только для политологии, но и для теории государства и права. Ведь именно от целей и задач государственной политики непосредственно зависит функционирование механизма государства. Для нас особый интерес государственная политика представляет со времен абсолютизма, когда происходит качественное укрепление механизма государства по сравнению с предшествующей эпохой. Основой такого укреплении становится союз ведущих сил общества - дворянства и третьего сословия под эгидой трона. Государство берет курс на меркантилизм -политику сохранения в государстве или привлечения в него драгоценных металлов, что достигалось в том числе и путем ограничения импорта и поощрения экспорта готовых изделий. В некоторых ситуациях государство идет на утверждение собственных или покровительствуемых мануфактур в стратегических отраслях хозяйства. В целом армия в период абсолютизма возрастает по своей численности, а война превращается в постоянный инструмент внешней политики. Последняя интернационализируется, складывается система военно-политических союзов, а войны приобретают многосторонний, блоковый характер. В период просвещенного абсолютизма во второй половине XVI1I в. государственная опека над подданными усиливается по причине проведения реформ со стороны монархов-реформаторов. Однако в первой половине ХiХ в. укрепившаяся благодаря промышленному перевороту буржуазии требует государственного дерегулирования, исповедуя идеал классического либерализма и государства с пассивной функцией "ночного сторожа» (т е. занимающегося только охраной частной собственности). Популярной становится политика свободной торговли - она ускоряет распространение технических новшеств и расширяет тесные рамки внутринациональных рынков. Индустриализация последней трети XIX е. означает триумф крупного машинного производства в большинстве отраслей экономики, порождая потребительский спрос и увеличение управленческой активности. Страны, которые позже встают на путь индустриального развития, озабочены привлечением капитала и активно вмешиваются в этот процесс. Что же касается наиболее развитых стран, то им в конце XIX в. приходится выполнять и функции негативного (сдерживающего) государственного регулирования, предохраняя общество от эксцессов частного предпринимательства. Однако отказ от классического либерализма происходит не без борьбы. Первоначально мощным стимулом для этого выступала Первая мировая война, когда был разработан механизм чрезвычайного государственного вмешательства для стимулирования военного производства, распре-деления сырья, нормирования продовольствия и зарплаты. Пocлe Второй мировой войны государственную политику по характеру воздействия на граждан и институты социума можно разделить на активную (патернапистскую) и сдержанную (либеральную). Налицо известное чередование этих видов воздействия во времени. На самом деле возвращения к государству с функцией «ночного сторожа» не происходит. Более того, наблюдается взаимодействие между частными и государственно-хозяйственными подразделениями. Одновременно активность государства становится более избирательной, адресной, дозированной.«Растет набор государственных объектов, обеспечивающих инфраструктуру общества, радио и телевидение, связь, транспорт и др. Переходит в собственность государства и ряд хозяйственных объектов — производственные и строительные предприятия, космические объекты, атомная энергетика, спутни-ковая связь и др. Их создание и нормальная эксплуатация из-за необхо-димости огромных капитальных вложений не могут быть осуществлены без государства. По сферам воздействия в деятельности государства выделяется экономическая, социальная, правовая, культурная, образовательная, научная, военная, религиозная политика. «Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, недопущение недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определен-ных задач, как поддержка приоритетных отраслей экономики, участие в нерентабельном производстве, поддержка мелкого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий и тд" «Социальное регулирование преследует цель страховании жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предотвращения нарушений общественного порядка, оптимизации рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов (защита потребителя), усиления безопасности производства, стабилизации занятости и развития системы переобучения рабочих кадров, содействия благосостоянию населения И ТД.» Каждое из государств в силу своего геополитического и хозяйственного положения в мире, расстановки социально-политических сил, традиций государственного управления, господствующей идеологии и социально-психологических особенностей населения по своему осуществляет государственную политику. И патерналисты, и их противники при ухудшении экономической конъюнктуры проявляют тенденцию соглашаться с расширенным государственным вмешательством, а пресса обращает внимание на различные проявления государственного капитализма и меры государственной активности, идет ли речь о налогах на роскошь, выкупе проблемных активов или иной помощи в условиях мирового финансово-экономического кризиса. 42.ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КАК ИДЕАЛ И РЕАЛЬНОСТЬ «Гражданское общество» является категорией, в осмыслении которой так и не появилось необходимой теоретической ясности, понятие гражданского общества до сих пор однозначно не определено». Мыслители прошлого и современные специалисты, социологи, политологи, философы, историки, юристы рассматривали различные аспекты, но к однознач-ному итогу так и не пришли. Представление о гражданском обществе складывалось постепенно. Первоначально под ним понималось некое идеальное состояние самоуправляющегося человеческого коллектива. Именно эта идея выдвигaлась Аристотелем и другими античными мыслителями. В эпоху античности, когда в небольших городах-государствах впервые получают развитие выборные начала, возникают элементарные представления о гражданском обществе, которое призвано слиться с политическим сообществом. В ре-альной же жизни можно говорить не более чем об огосударствлении гражданской самоорганизации. Было бы ошибочным сводить гражданское общество только к функционированию общественных организаций. Равным образом неверным является уподобление гражданского общества выборным органам управления. Наибольших успехов последние достигли в условиях Афинской демократии, но даже после реформ Солона и Клисфена в VI в. до н.э. «реальную политическую власть сохраняла консервативно-олигархическая прослойка в союзе с вождями демократии". Главным деформирующим фактором, не позволяющим ни формально, ни фактически назвать афинское общество гражданским, являлось рабство. Тем более трудно найти какие-либо элементы гражданского общества в средневековом, разделенном на сословия социуме. В небольших итальянских городах-республиках в XIII-XV вв. имела место некая общественная самоорганизация в виде нескольких выборных органов власти, но по степени народного участия она сильно уступала древнегреческим образцам рабовладельческой демократии. В остальной, подавляющей части Европы не было даже и этого. Жизнью всецело управляла католическая церковь и светские правители. Таким образом, в доиндустриальную эпоху сложились лишь некие первичные элементы, известные контуры гражданской самоорганизации, но никак не гражданское. Великие революции конца ХIII в. - Американская и Французская - запустили механизм обновления государства и политизации социума, повысили градус гражданской активности. В то же время Великобритания демонстрирует иной, эволюционный, тип модернизации, не связанный непосредственно с революциями. Здесь преобладающее значение имеют экономические факторы. Становление гражданского общества, как и сама модернизация (а они соотносятся между собой как часть и целое), - это длительный и многоэтапный процесс. Ему предшествуют возрождение гражданской самоорганизации и активизация политической жизни в конце XVI!I в. (уже на более высоком уровне развития). В первом случае речь идет о создании неких общественных структур, претендующих на власть, т.е. являющихся конкурентами традиционного монархического государства. Во втором случае имеется в виду пробуждение интереса к политике в широких слоях общества, поскольку в условиях авторитаризма и отсутствия выборных начал возможностей для политического самовыражения просто не существовало. Заметим, что в одних случаях гражданская самоорганизация предшествует активизации политический жизни (в английских коло-ниях в Северной Америке вначале появились революционные органы -Клубы Сыны свободы и Комитеты связи, а затем уже стали выдвигаться устойчивые политические требования), в других наоборот (в канун Вели-кой Французской революции проходили объявленные королем выборы в Генеральные Штаты, которые вызвали необычайный интерес, а револю-ционные организации в виде Клуба фельянов и Якобинского клуба воз-никли позже, уже в ходе революции). Но так или иначе разовых общественно-политических акций или неустойчивого политического интереса явно недостаточно, чтобы гражданская организация оказалась глубоко интегрированной в политическую систему. К более высокому уровню общественно-политической организации (находящейся, кстати, в турбулентном, т.е. текучем, изменчивом, состоянии) ведет сочетание объективных и субъективных факторов. Социально-экономические изменения - продукт мануфактурного, более коммерциализированного, чем предшествующее цеховое ремесло, и естественного ослабления абсолютизма, не справляющегося с проведением реформ, -подкрепляют стремление людей к экономической и политической самостоятельности. Но повышенная общественно-политическая активность-это еще не гражданское общество, которое является целиком и полностью продуктом модернизационных процессов. 43.СТАНОВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СВЯЗИ С МОДЕРНИЗАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ Осовремениванию общества, судя по всему, предшествовали разрозненные модернизационные импульсы. В течение XVI—XVIII вв., т.е. на исходе средневековья, они затронули различные сферы жизни. Великие географические открытия конца ХV—XVI в. повлекли за собой не только расширение представлений европейцев об окружающем мире и первые захваты территорий за пределами Европы, но и массовый ввоз драгоценных металлов.Начало Реформации в первой трети ХVIв.покончило с духовной монополией католической церкви, привело к появлению трудовой протестантской этики, стимулировавшей предпринимательскую активность, и в конечном итоге — не только к религиозным войнам, но и миграциям населения в связи с религиозными преследованиями. Гуманистическая идеология Возрождения, распространившаяся из Италии в XV1 в. на остальную Европу, внесла свою лепту в постепенную секуляризацию общественного сознания, правда, в большей степени элиты, чем верхов. Успехи естественных наук, связанные с про-движением материалистических представлений в XVII—XVII 1 вв., совпали с накоплением технологических ихноваций,и все это подготавливало коренной технологический переворот по замене ручного труда машинным. Попытки проведения реформ в эпоху просвещенного абсолютизма (вторая половина XVIII в.) продемонстрировали озабоченность «верхов» ситуацией при их неготовности осовременить общество волевым усилием. Оказалось, что только сочетание объективных и субъективных факторов (в сфере политики и экономики) способно создать критическую массу для общественной трансформации, которой был дан старт на рубеже XVIII—XIX вв. Процесс модернизации носил длительный и сложный характер. Начало осовременивания государственного механизма, предпринятое в ходе революций, под напором обстоятельств или спонтанно, в результате эволюционного развития, способствовало политизации социума и, прежде всего, кристаллизации политических партий и использованию такого средства в полити-ческой борьбе, как печать. Все это ведет к формированию гражданского общества и складыванию его главной функции — осуществлению общественного контроля за государственной властью. Это в свою очередь имеет стратегические последствия — ускорение правовой модернизации, которая до того проходило замедленно ввиду присущей правовой системе консерватизму и инерционности, а затем — и становление правового государства, уважающего закон и опирающегося на него. Разумеется, имело место и обратное воздействие растущей гражданской самоорганизации на социально-экономические институты трансформирующегося общества . Само гражданское общество в результате указанных встречных процессов обретает устойчивость и зрелость. Одной политической активности недостаточно. В конце концов она может меняться в конкретном государстве в силу той или иной конъюнктуры (революции могут чередоваться с контрреволюциями, да и просто спадами политической деятельности). А вот социально-экономическая активность — величина более устойчивая, имеющая под собой логику индустриальной трансформации. Где-то после завершения промышленного переворота (середина ХIХ н.) и при переходе к индустриализации наблюдается расцвет общественных организаций как профессионально-отраслевого,так и духовно-религиозного, культурно-досугового профиля. По сути дела в период промышленного переворота, который затрагивает механизацией ограниченное число отраслей, наблюдается первичная модернизация, во время индустриализации, когда механизация становится всеотраслевой, возникают монополии, массовое производство и средний класс, имеет место вторичная модернизация, т.е. окончательная победа новых отношений. 44.ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО-ЗАКОНОМЕРНЫЙ ИТОГ МОДЕРНИЗАЦИИ Образование правового государства связано с окончательной победой модернизации. Только осуществив реформы в сфере государственного управления и права, только добившись активного участия граждан в политической и общественной жизни, старое государство переходит в некое качественно новое состояние. Но представление об этом новом качественном, идеальном состоянии формировалось постепенно, задолго до упомя-нутых событий. В трудах Платона, Аристотеля, Цицерона, Полибия содержалась идея правления закона, которая была развита в XVII-XVI I1 вв. представителями естественно-правовой теории. Особую роль здесь сыграл Д. Локк, который «определил понятие правового закона, его цели - сохранять и расширять свободу людей, рассматривал принцип разделения властей как гарантию против злоупагребленип властью, а свободу индивида характеризовал как свободу следовать своему желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не быть зависимым от "непостоянной, неопределенной и неизвестной самовластной воли другого человека"» |