история теории государства и права зарубежных стран. ЭКЗАМЕН ИСТОРИЯ ТГП ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН САЙДЛЕР. 1. Предмет, задачи и периодизация дисциплины История государства и права зарубежных стран. История государства и права зарубежных стран

• Название: 1. Предмет, задачи и периодизация дисциплины История государства и права зарубежных стран. История государства и права зарубежных стран
• Анкор: история теории государства и права зарубежных стран
• Дата: 07.02.2021
• Размер: 1.35 Mb.
• Имя файла: ЭКЗАМЕН ИСТОРИЯ ТГП ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН САЙДЛЕР.doc
• Тип: Документы; #174625
• страница: 19 из 23

64. Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX в. Избирательные реформы 1918, 1948, 1969 гг.

Государственный строй Великобритании в XX в. изменялся как в результате некоторых реформ конституционного характера, так и главным образом путем модификации прежних конвенций неписаной конституции.

Для Великобритании характерна, как известно, большая, чем в других странах, стабильность политических институтов и учреждений, являющаяся результатом не только консенсуса ведущих политических сил, но и предпочтения эволюционного пути развития резким "историческим поворотам", более гибких изменений во взаимоотношениях государственных органов. Британская политическая элита сумела также сохранить и использовать в своих интересах учреждения феодального происхождения - монархию и палату лордов.

Изменения, внесенные непосредственно в конституционное законодательство Великобритании, имели в большинстве случаев демократический характер. Среди них следует выделить очередную серию реформ избирательного права, а также реформу парламента.

В XX в. было принято несколько избирательных законов, демократизировавших избирательное право.

Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после первой мировой войны, в 1918--1919 гг. Согласно принятому закону право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее 5 ф. ст. либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.

Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Новый этап в демократизации избирательного права отмечен после второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и, что более важно, отменил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе.

Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.

65. Установление Четвертой республики во Франции. Конституция 1946 года.

С первых дней оккупации страны франц патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками.Летом 1944г.англо-американские войска высадились во Фран­ции.К концу 1944 г.Франция была в основном освобождена.Важнейшим вопросом внут­риполитической жизни страны после ее освобождения являлись бу­дущее гос/строя, разработка новой конституции.В августе 1945 г.временное правительство Франции утвердило по­ложения,согласно к-рым од-новременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую конститу­цию,должен был состояться референдум.Избирателям предлага­лось ответить на 2 вопроса: 1) хотят ли они,чтобы была приня­та новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875 г.?2) будет ли проект конс-титуции,принятый Учредительным собранием,окончательным или он должен быть утвержден после­дующим референдумом?В ходе референдума 96,4% голосовавших высказались за при­нятие новой конституции, 66,3%-за последующее утверждение конституции народным голосованием.В апр 1946 г.Учредительное собрание за-вершило состав­ление проекта конституции,согласно к-рому пре-дполагалось создание однопалатного суверенного парламента, президент ли­шался ряда своих прерогатив;закреплялась национа-лизация отдельных отраслей промышленности.Результаты рефе-рендума по­требовали выборов нового состава Учредительного со-брания.Был составлен новый проект конституции,к-рый в октябре 1946г. был утвержден референдумом.Конституция 1946 г.В преа-мбуле Конституции торжественно подтверждались права и сво-боды человека и гражданина,провоз­глашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г.Кро­ме того,провозглашались ра-вные права всех граждан независимо от пола;право политического убежища для лиц,борющихся за свободу;обязанность работать и право на получение должности независимо от происхождения, взглядов,вероисповедания;право на организацию профсоюзов и проведение стачек,но «в рамках за­конов,к-рые регламентируют эти вопросы»;право на заключе­ние коллективных договоров. Дек-ларировалась социальная помощь детям,матерям,«престарелым труженикам»,инвалидам;обязатель­ство республики не вести завое-вательных войн:«...Не употреблять силы против свободы какого-либо народа».Объявлялось,что «вся­кое предприятие,эксплуатация к-рого имеет или приобретает на­циональное или общественное значение или хар-р фактической монополии,должно стать собст-венностью общества».Конституция предусматривала учреждение парламентской рес­публики.Парламент должен был состоять из 2 палат:Националь­ного собрания и Совета республики.Нац собра-ние из­бирается на 5 лет на основе всеобщего и прямого избирате-ль­ного права.Только Нац собрание имело право принятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парла­мента и председатель Совета министров.Совет республики избирался ком-мунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного из-бирательного права.В соот­ветствии со ст.20 Конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, при-нятые Нац собрани­ем.Свое заключение по законопроектам Совет республики дол­жен представлять в 2месячный срок.Если заключе-ние не соот­ветствует тексту законопроекта,принятого Нац собра­нием,последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении и выносит окончательное решение только по по-воду предложенных Советом республики поправок,принимая или отклоняя их полностью или частично.В случае полного или час-тичного отклонения поправок голосование закона во втором чте-нии происходит открытой подачей голосов,причем для его при­нятия требуется абсолютное большинство голосов состава депута-тов Нацсобрания,но при условии,что в Совете рес­публики голосо-вание закона в целом было проведено при этих же условиях. Высшим представителем гос власти Конституция объявила прези-дента республики.Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на 1 срок.Президент информируется относительно междун перегово­ров,подписывает и ратифицирует договоры с иностр гос-вами,осуществляет обнародование законов. Вместе с тем президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона (но повторное реше-ние парламента является окончательным).Он утверждает также важнейшие пра­вительственные декреты.Но каждый из актов президента должен быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним из министров,по ведомству к-рого должен осу-ществляться со­ответствующий нормативный акт.Органом, возг-лавляющим непосредственное гос управление страной,явл Совет министров во главе с пред­седателем.Последний выдвигается пре-зидентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте.Кандидат на пост председателя представляет на расс-мотрение Нац собра­ния программу будущего кабинета.Если он получает вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов,то декретом президента проводится наз-начение его и министров.Председатель Совета министров обеспе-чивает исполнение за­конов,непосредственно руководит всем гос аппара­том,осуществляет общее руководство вооруж/силами.Кон-ституция возлагает на министров коллективную ответств-ть перед Нац собранием за общую политику каби­нета и индивидуальную ответственность за их личную деятель­ность.Правительством в ли-це председателя Совета министров мо­жет быть поставлен вопрос о доверии перед Нац собранием.Отказать кабинету в доверии может только абсолют­ное большинство депутатов Нац/собрания.Такой отказ влечет за собой коллективную отставку кабинета.Принятие На­ц/собранием резолюции порицания кабинета также вле­чет его коллективную отставку.Вместе с тем Конституция предусматри-вает систему противо­действия возможному злоупотреблению пра-вом порицания со сто­роны Нац собрания:если в теч 18 мес про­изойдет 2 министерских кризиса,Совет министров может принять решение о роспуске Нац собрания.В соответствии с этим реше-нием роспуск объявляется декретом президента.Не ранее 20 и не позднее 30 дней после этого должны быть проведены новые выбо-ры в Нац собрание.Конституция фактически сохранила прежнюю систему мест­ного управления, как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов МСУ.Глава 8 Конс-титуции посвящалась Французскому союзу.Провозглаша­лось ра-венство всех частей француз колониальной империи,к-рые вместе с метрополией отныне составляли Французский союз.Вопросы, общие.для всего Союза, должны рассматриваться в учреждаемой Ассамблее Французского союза.Специфические черты:

1.Была сохранена 2хпалатная система парламента.Это придавало стабильность законодательству: законопроект,под­вергшийся 2кратному обсуждению в независимых др от др палатах,должен быть более совершенным. Вместе с тем Консти­туция,учитывая опыт Сената 3-й республики,тормозившего принятие демократ законодательства,существенно ограни­чила права верхней палаты.

2.Право принимать законы было предоставлено только одной палате-Нац собранию,к-рому Конст-ция запре­щала его делеги-рование. 3.Конст-ция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть. 4.Вводился режим с зависимой от Нац собрания правительственной властью.

66. Пятая республика во Франции. Конституция 1958

1. Действующая в настоящее время во Франции Конституция одобрена общенациональным референдумом в 1958 г. Установленный этой Кон­ституцией строй именуется Пятой республикой.

К кризису режима Четвертой республики во Франции привели тупик колониальной политики в Алжире, крах суэцкой авантюры, финансо­вые трудности, вызванные военными расходами. Крушение Четвертой республики было подготовлено также сдвигами в экономической базе страны после второй мировой войны - разрыв с традициями ростовщи­чества, переориентация на преимущественно промышленные методы получения прибыли, научно-техническая революция в индустрии и в сельском хозяйстве.

В мае 1958 г. в обстановке антиреспубликанского мятежа в Алжире пар­ламент призвал к власти генерала де Голля И Наделил его правитель­ство чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило про­ект новой конституции, который, минуя парламент, в сентябре 1958 г. был передан на референдум и одобрен большинством избирателей. Новая Конституция расширила права исполнительной власти в ущерб законодательной.

2. Глава государства - Президент, Избирается на 7 лет прямым всеобщим голосованием и обладает широкими полномочиями. В исполнительной сфере он:

• назначает и смещает премьер-министра и членов правительства;

• председательствует на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры;

• имеет полномочия главы вооруженных сил, право назначения на выс­шие гражданские и военные должности.

В законодательной сфере он имеет право:

• подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей;

• оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Кон­ституционный совет;

• передавать законопроекты на референдум, минуя парламент;

• обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуж­дению;

• принимать ордонансы, имеющие силу закона.

Ему отводится роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нор­мальное функционирование государственных органов, а также пре­емственность государства. Президент не несет политической ответствен­ности ни перед каким органом и никем не контролируется. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента. Он представляет Францию в международных отношениях, наделяется значительными прерогативами в области внешней политики. Особое значение имеет право президента объявлять чрезвычайное по­ложение.

Исполнительная власть Наряду с президентом принадлежит правитель­ству - Совету министров, В состав которого входят государственные министры, министры и государственные секретари.

Премьер-министр Считается согласно Конституции вторым лицом в го­сударстве. Он руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, может по поручению президента и с определенной повесткой дня председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом.

Высший орган Законодательной власти Франции - Парламент, Состоя­щий из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Наци­онального собрания избираются прямым голосованием граждан, а Се­нат - косвенным голосованием.

Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжи­тельность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (вне­очередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Предус­матривается парламентская неприкосновенность депутатов. Законодательная компетенция парламента Ограничивается Вопросами, указанными в конституции; из его введения исключены многие сферы государственного управления, которые регламентируются актами пра­вительства.

5. Органом Конституционного надзора Является Конституционный совет. Он решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и се­наторов, проведения референдумов, а также соответствия Конститу­ции нормативных актов, принятых парламентом. Совет состоит из девя­ти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и пре­зидентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие пре­зиденты страны.

6. В департаментах центральная власть представлена Префектом, Назначае­мым президентом. Префект руководит всеми службами центральных ведомств в департаменте, а также полицией, осуществляет админист­ративный контроль над муниципальными службами и т. д.

Имеется также орган самоуправления - Генеральный совет, Избираемый населением.

В коммунах избирается Муниципальный совет, Из состава которого изби­рается Мэр.

7. Судебная система Включает суды низшей инстанции и суды второй (большой) инстанции. Имеются также исправительные суды, апелляцион­ные суды и суды ассизов.

Высшая судебная инстанция - Кассационный суд. Существуют также спе­циальные суды: суд государственной безопасности, торговые суды, тру­довые суды (так называемые "советы сведущих людей"), суды по делам несовершеннолетних.

67. Правовые основы «Нового курса» Ф. Рузвельта в США.

Кризис 30-х годов. В XX в. в деятельности америк го­сва появились новые направления.Усилилось гос вмешательство в экономику. Не-обходимость в этом была окончательно осознана в 30-е годы,когда страну поразил экономич кризис,охвативший к тому време­ни все основные капиталистические страны.В США промышлен­ное прои-зводство снизилось до 56%,национальный доход сокра­тился на 48%,обанкротилось 40% банков,что лишило миллионы рядовых американцев их сбережений.Около 17 млн. человек по­теряли ра-боту.Находившееся в этот период у власти правительст­во президе-нтаГувера в надежде на постепенный стихийный вы­ход из кризиса фактически ничего существенного не предпринима­ло.М/у тем со-циально-политическая обстановка обострялась:следовали один за др голодные походы,демонстрации, др формы протеста.В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Ру-звельт- кандидат от демокр/партии.Новый президент выступил с развер­нутой программой по выходу из кризиса,получившей извест-ность как «Новый курс».Реализация программы началась почти од-но­временно во всех важнейших областях экономич и социаль­ных отношений.Спешно был принят ряд законов,призванных стабили-зировать банковскую и в целом всю финанс/систему.Запрещен вы-воз золота за границу.Золотой запас страны сосредоточивался в ба-н­ках Федеральной резервной системы.Доллар лишался зо­лотого обеспечения,что неизбежно вело к увеличению денежной массы на рынке,но усиливало влияние правительства на ее цир­куляцию.Од-новременно контроль за финансовой системой в це­лом был возло-жен на ФРС и созданную к этому времени Феде­ральную комиссию по ценным бумагам и биржам.Была проведена ревизия почти всех банков страны,во многом инициировавшая закрытие около 3 тыс. мелких банков.Одновременно крупнейшие банки получили из каз-ны несколько миллиардов долларов в виде кредитов и субсидий.В таком качестве банковская система не­сколько стабилизировалась.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально созда-ваемое учреждение-Национальную администрацию восста­новления промышленности.В соответствии с законом о восста­новлении на-циональной экономики от 16 июля 1933 г.вся про­мышленность бы-ла разделена на 17 групп,деятельность каждой из к-рых регулиро-валась составленными в срочном порядке нормативными актами- кодексами честной конкуренции,определявшими квоты выпускае-мой продукции,рас­пределение рынков сбыта,цены,условия креди-та,продолжитель­ность рабочего времени,уровень зарплаты и т. д.

Для сел/хозяйства учреждалась Администрация регули­рования сел/хозяйства,к-рая на основании Закона об улучшении положения в сел/хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирования цен на продукцию сел/хо­зяйства и доведения их до уровня 1909-14 Это осуществ­лялось главным образом путем оплачиваемого сокра-щения посев­ных площадей и поголовья скота(уменьшение товар-ной массы должно было поднять цены до уровня,обеспечивающего рента­бельность средних и даже мелких ферм,чтобы предотвратить их разорение).В целях уменьшения безработицы,снижения ее нега-тивных последствий принимаются экстраординарные меры.Руково-дство осуществлением этих мер возлагается на Федеральную адми-нистра­цию чрезвычайной помощи,замененную вскоре Админист-рацией развития общественных работ.Безработных направляли в создавае­мые специальные организации(трудовые лагеря),занимав-шиеся строительством и ремонтом дорог,мостов,аэродромов ит.д.

Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значитель-ных денежных ресурсов,к-рые оказались(это было важней­шим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта.В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социально-го законодательства,к-рое носило по существу фрагментарный хар-р.Более того,большинство дел,связанных с отношениями м/у работ-ником и работодателем, рассматривалось судами на основе общих принципов обязательственного права,не учитывающих фактичес-кое социально-экономическое неравенство сторон в договоре.Зако-ном Норриса-Лагардия(1932 г.)несколько сужалось право судов из-давать так называемые судебные предписания по поводу трудовых конфликтов,что фактически давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку.Этот закон за­прещал пред-принимателю заставлять рабочих подписывать кон­тракты,обязыва-ющие их не вступать в профсоюз.В 1935 г.был принят Закон Вагне-ра,ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США.Впервые в общефе­деральном масштабе легализовалась дея-тельность профсоюзов.При этом запрещалось угол/преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забас-товках;пред­приниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц,не состоя-щих в профсою­зах,подписавших коллективный договор(вводился так называемый принцип закрытого цеха);признавалось право на забастовки,если нарушались предписания закона.Для контроля за выполнением за­кона было создавано Национальное управление по трудовым отно­шениям.Его руководящий состав назначался прези-дентом с одоб­рения сената.При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд.Лица,препятствовавшие работе Управления,подлежали по су-ду наказанию штрафом до 5 тыс. долл.,или тюремному заключе-нию до 1 года,или одновременно обоим видам наказания.В 1935 г. был принят Закон о социальном обеспечении,явив­шийся 1-ым в ис-тории США общефедеральным нормативным актом такого рода.-Создавалось Управление по социальному стра­хованию.Отныне пе-нсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определенному цензу оседлости и достигшим 65-лет, при условии,«если его общий заработок,как это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не пре­высит 3 тыс.долл.Выплачиваемая ему еже-месячно пенсия будет равняться ¹/₂ суммы его вышеупомянутого общего заработка».Для формирования пенсионного фонда в допол-нение к др на­логам устанавливался новый ежегодный налог на ин-дивидуальные доходы работающих по найму в размере 1 % с пос-ледующим по­вышением налога на 0,5% через каждые следующие 3 года.Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим на­логовым обложениям вводился налог в размере 1 % общей сум-мы выплаченной им зарплаты,через каждые следующие 3 года на­лог повышался на 0,5%.