история теории государства и права зарубежных стран. ЭКЗАМЕН ИСТОРИЯ ТГП ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН САЙДЛЕР. 1. Предмет, задачи и периодизация дисциплины История государства и права зарубежных стран. История государства и права зарубежных стран
Скачать 1.35 Mb.
|
46. Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент,на к-рый 12 штатов(кроме штата Род-Айленд)прислали 55 делегатов.По-чти все делегаты имели большой опыт государственно-правовой работы или предпринимательской деятельности.Видную роль сре-ди них играли политические деятели и юристы Гамильтон,Вашинг-тон,Мэдисон,Рандольф,Уилсон и некоторые др.Результаты работы, выполненной учредителями,свидетельствуют о высоком уровне их теоретической подготовки,творческом подходе к трудам выдаю-щихся европейских ученых-конституционалистов,об умении раци-онально применять общетеоретические установки к конкретным историческим условиям.Итогом четырех месяцев тщательной и всесторонней работы стала Конституция 1787 г.,к-рая в главных положениях функционирует и ныне. Одним из определяющих на-чал,положенных в основу этого документа,явилось разделение вла-стей на зак,исп и суд Зак-я власть вручалась Конгрессу,состоящему из 2-х палат-сената и палаты представителей.Его важнейшей пре-рогативой было законодательство,прежде всего финансовое (бюд-жет,налоги ит.д.).В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением:законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей,сенат мог предлагать поправки.Законопроект,принятый обеими палата-ми,приобретал силу закона после подписания его презид-м втеч 10 дней(по истечении этого срока законопроект считался принятым). Если презид-т отклонял законопроект,Конгресс мог добиться его утверждения,повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах,т.е. пре-дусматривалось отлагательное вето президента.Испол-ю власть во-зглавлял президент,к-рый наделялся правомочиями главы гос-ва и главы правительства.Как глава гос-ва он был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки исполнения приговоров,«по согласию и совету»сената назначал послов и др высших должн-х лиц,созывал палаты Конгресса в экстренных случаях,а также осу-ществлял некоторые др полномочия.Как глава правительства през-идент руководил текущим управлением страной с помощ подчине-нного ему гос/аппарата,издавал админ-ные распоряжения,к-рые не должны,однако,выходить за рамки законов.Общефедеральную су-дебную систему возглавлял Верховный суд США.По наиболее важ-ным делам вводился суд присяжных.Таким образом, предусматри-валась конституционная система «сдержек и противовесов». 47. Система «сдержек и противовесов» по Конституции США 1787 г. Сдерживание и противовес Одним из определяющих на-чал,положенных в основу этого документа,явилось разделение вла-стей на зак,исп и суд. Зак-я власть вручалась Конгрессу,состоящему из 2-х палат-сената и палаты представителей.Его важнейшей пре-рогативой было законодательство,прежде всего финансовое (бюд-жет,налоги ит.д.). Испол-ю власть во-зглавлял президент,к-рый наделялся правомочиями главы гос-ва и главы правительства.Как глава гос-ва он был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки исполнения приговоров,«по согласию и совету»сената назначал послов и др высших должн-х лиц,созывал палаты Конгресса в экстренных случаях,а также осу-ществлял некоторые др полномочия.Как глава правительства през-идент руководил текущим управлением страной с помощ подчине-нного ему гос/аппарата,издавал админ-ные распоряжения,к-рые не должны,однако,выходить за рамки законов.Общефедеральную су-дебную систему возглавлял Верховный суд США.По наиболее важ-ным делам вводился суд присяжных.Таким образом, предусматри-валась конституционная система «сдержек и противовесов». Конг-ресс мог отклонить законопроекты,внесенные презид-м,сенат-не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должн-й пост.Конгресс получил право привлекать президента к от-ветственности в порядке импичмента.В этом случае палатой пред-ставителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение,а се-нат рассматривал дело под председательством главного судьи Вер-ховного суда США.Для признания подсудимого виновным требо-валось 2/з голосов присутствовавших сенаторов.При этом осужде-ние должно было ограничиваться «...удалением от должн-и,запре-щением занимать в США какую-либо долж-ть,с к-рой соединяются почет,доверие и выгода».В свою очередь президент,используя пра-во отлагательного вето,мог замедлить принятие закона,а при под-держке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения. Введение 2-хпалатной системы(бикамерализм),обусловленное многими причинами,предполагало известную конкуренцию палат, предотвращало возможность узурпации законодательной власти одной палатой.Конституция предусматривала правила формирова-ния гос властей.Депутатов палаты представителей выбирали по штатам (один депутат от 30 тыс. граждан,соответствующих множе-ству цензов).Сенат состоял из выборных законодательными собра-ниями штатов(два сенатора от штата).Президент избирался в ходе двухстепенных выборов.(Население по штатам избирало «выбор-щиков»,а те-президента.Количество выборщиков от каждого штата равнялось числу избранных здесь сенаторов и представителей ниж-ней палаты Конгресса.По мере упрочения партийной системы вы-борщиков стали избирать по партийным спискам.Партия, набрав-шая относительное большинство голосов,получала все места вы-борщиков от данного штата.Такая система неизбежно усиливала диспропорцию м/у количеством выборщиков и количеством голо-сов рядовых избирателей,голосовавших за них в масштабе всей страны.Выборщики,как правило,во 2-ом туре голосовали за канди-дата от своей партии,т.е. их мандат приобретал императивный хар-р.В итоге выборы президента из косвенных со временем преврати-лись фактически в прямые).Членов Верховного суда назначал през-идент «по совету и с одобрения»сената в количестве сначала 5,по-том 9 членов.Для предотвращения возможности временного безв-ластия в период выборов были установлены различные сроки пра-вомочий властей.Палата представителей выбиралась на 2 года,се-наторы-на 6 лет,причем каждые 2 года обновлялась 1/3 членов сена-та.Президент избирался на 4 года.Должность членов Верховного суда объявлялась пожизненной,«пока будут вести себя безукориз-ненно».Конституция устанавливала федеративное устройство.Соответственно разграничивались правомочия м/у общефедеральны-ми властями и властями отдельных штатов.Федерация наделялась правами объявлять войну и заключать мирные договоры(в более широком плане- ведение внешней политики),регулировать торгов-лю с иностр- гос-вами и м/у штатами,чеканить монету (регулиро-вать денежную систему страны),устанавливать единую норму мер и весов,набирать в армию и флот,содержать их и управлять ими. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов.Фиксируя основы федерации,Конституция вводила «смешанную» форму правления, при к-рой представитель-ство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с рав-ным представительством штатов в сенате независимо от численно-сти населения каждого из них.Таким образом,верхняя палата неиз-бежно становилась более последовательным выразителем интере-сов штатов (особенно малонаселенных)Исключение было сделано в отношении тер-рии,на к-рой находилась столица США.Авторы Ко-нституции решили,что столица не может быть в пределах какого-либо штата.В связи с этим штаты Вирджиния и Мэриленд уступили часть своей тер-рии,на ко-рой был учрежден федеральный округ Колумбия(в основном в пределах столицы).Жители столицы полу-чили право на самоуправление и лишь в 20в. были наделены пра-вом избирать трех выборщиков на президентских выборах и одного делегата с совещательным голосом в нижнюю палату Конгресса. 48. Конституция США впервые в истории учреждала одну из основ-ных форм республиканского правления-президентскую республи-ку. Билль о правах 1791 г. Введение Конституции,к-рая ограничи-валась только изложением гос/строя и обходила молчанием провоз-глашенные в декларациях права человека,проходило с большим трудом.В законодательных собраниях штатов она была принята не-значительным большинством голосов и главным образом при усло-вии включения в Конституцию дополнений о демокр-ских правах и свободах граждан.Мэдисон внес решающий вклад в подготовку ко-нституционных поправок,ставших известными как Билль о правах. Его содержание составило первые 10 поправок к Конституции.Они были предложены законодательным собранием штатов в 1789 г. и утверждены в 1789-1791 гг. Признание недопустимости принятия каких-либо законов,нарушающих свободы граждан: свободу веро-исповедания,свободу слова и прессы,мирных собраний,право обра-щения к правительству с просьбой о прекращ-и злоупотреблений (ст.1).Провозглашалось право иметь и носить оружие(ст. 2).В мир-ное время запрещался постой солдат в частных домах без согласия их владельцев(ст.3).Признавались недопустимыми задержание лиц, обыски, выемки вещей,бумаг без выдаваемых соответствующим должн лицам законно обоснованных разрешений(ст. 4).Никто не мог быть привлечен к угол ответств-ти иначе как по решению суда присяжных,за исключением дел,возникших в армии.Никто не мог быть подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступле-ние,быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельство-вать против самого себя,быть лишенным жизни,свободы,собствен-ности без законного судебного разбирательства(ст.5).Угол дела ра-ссматривал суд присяжных.Обвиняемый имел право на очную ста-вку со свидетелями,показывающими не в его пользу,ему разреша-лось вызвать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката(ст.6).Запрещались жестокие и необычные наказания(ст.8). В качестве общего принципа устанавливалось,что названные в Ко-нституции права,включая Билль 1791 г.,не должны умалять все др права и свободы,«оставшиеся принадлежностью народа»(ст.5),и неразрывно связанные с этим др,не менее важные права:«права, не представленные Конституцией США и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу»(ст.10). 49. Гражданская война в США. Закон о гомстедах. Освобождение рабов. 13, 14, 15 поправки к Конституции.(1861-1865 годы) Война м/у федерал-м правительством США,опиравшимся на сев штаты страны,против 11 южных штатов,объявивших о выходе из федерации из-за несогласия с планами президента Авр Линкольна по отмене рабства и образовавших независимое гос-во-Конфедера-цию штатов.Избрание президентом кандидата от Республ партии Линкольна-убежденного противника рабства вызвало мятеж южн штатов.Здесь большую роль в экономике играло рабовладение,на к-ром держалась главная экспортная отрасль юга-хлопководство. По инициативе губер-ра Юж Каролины Гиста власти южн штатов еще в октябре 1860 года тайно договорились выйти из союза в слу-чае победы на выборах кандидата респуб-цев.20 декабря Южн Ка-ролина 1-ой вышла из США.Затем Миссисипи,Флорида,Алабама, Джорджия,Луизиана и Техас.4 фев1861 года они создали новое гос-во-Конфедерацию,президентом к-рой стал богатый плантатор и бы-вший министр обороны Джефферсон Дэвис.Позднее к Конфедера-ции присоединились Виргиния,Теннесси,Арканзас и Сев Каролина. Президент Линкольн призывал конфедератов покончить дело ми-ром и вернуться в состав Союза.Но мятежники,собираясь сохра-нить рабовладение в своих штатах и понимая,что президент-рано или поздно его отменит,выбрали раскол.В апр 1861г ополчения конфедеративных штатов заняли несколько фортов и арсеналов, на-чав тем самым гражданскую войну.14 апр после 34 час-го боя, ис-черпав все возможности к сопротивлению,сдался гарнизон федера-льных войск форта Самтер в Юж Каролине.День атаки на этот фо-рт,12 апреля 1861г,считается днем начала Гражд/войны. Сев/штаты имели подавляющий перевес над южными как по насе-лению(22 мил-на против 9 мил-нов,из к-рых 3,5 мил-на- негры,ра-бы),так,и в еще большей степени по военно-промышленному поте-нциалу.Если юнионисты боролись только за полную победу-унич-тожение Конфед-ции,то конфедераты стремились лишь к сохране-нию Конфе-ции в существующем составе,но отнюдь не к завоева-нию тер-рии Союза.1-ое крупное сражение произошло у реки Бул-Ран в 25 милях к югу от Вашингтона 21июля1861г. 27янв1862г Ли-нкольн отдал приказ о генер наступлении.Следуя этому приказу,ар-мия генерала Гранта очистила от неприятеля шт.Кентукки и стала продвигаться вглубь Теннесси.7 апреля Грант разбил армию южан во главе с генералом Джонстоном у Шайло на Теннесси.25 апр пал крупнейший город Конф-ции Нов Ордеан. 22 сентября 1862г Линкольн издал прокламацию об освобождении с 1 янв 1863 г всех рабов,находившихся во владении участников мятежа.Освобожденные негры получили право служить в армии се-верян.Это позволило значительно пополнить юнионистские войска. Бывшие рабы,не обученные военному делу,использовались в осно-вном в тыловых подразделениях,что позволило высвободить новых солдат для фронта.Ранее, 20 мая 1862 года был принят закон о гом-стедах, Всякое лицо,явл-ся главой семьи 'или достигшее 21 г,явля-ющееся гражд-м США или подающее заявление о своем желании сделаться таковым,никогда не участвовавшее в войне против США и не помогавшее их врагам,имеет право с 1янв1863 г.вступить в за-конное владение 1/4 от 640 акров или меньшим количеством никем не занятой общественной земли или приобрести в порядке заимки участок.на к-рый указанное лицо подало заимочную заявку,по 1,25 дол-ра или меньше за акр.После принесенияприсяги и после упла-ты 10 дол,разрешается вступить во владение указанным кол-вом зе-мли.Однако предусматривается,что до истечения 5 лет со дня вво-да во владение землей не выдается никакого удостоверения или па-тента.Если по истечении этого срока..лицо,таким образом введен-ное во владение,или в случае его смерти-его вдова,а в случае ее смерти-ее наследники... докажут,представив 2-х достойных дове- рия свидетелей, что он или она или они жили на этой земле или об-рабатывали ее в течение 5 лет после принесения присяги,и прине-сут присягу в том, что ни одна часть указанной земли не была отчу-ждена и что они действительно были верными подданными прави-тельству США,тогда он,она или они,если они будут в это время состоять в подданстве США,получат патент.Р4.земли,приобретен-ные согласно настоящему закону,ни в коем случае не могут пойти на погашение какого-нибудь долга сделанных до выдачи патента на них. все лица,служившие или к-рые будут служить в армии или флоте США в течение 14 дней в качестве добровольцев или по мобилиза-ции во время междун или гражд-кой войны,не могут быть лишены права пользоваться привилегиями настоящего закона, даже если они не достигли 21г... Поправка 13(1865 г.)Раз-л 1.Ни в США,ни в каком др месте,подчи-ненном их юрисдикции,не будет ни рабства,ни подневольного сос-тояния в услужении,за исключением случаев наказания за преступ-ление,по к-рому виновный был должным образом осужден. Раз-л 2.Конгресс будет иметь право проводить эту статью в жизнь путем принятия соответствующего законодательства. Поправка 14(1868 г.)Раз-л 1.Все лица,родившиеся или натурализо-ванные в США и подчиненные их юрисдикции,являются граждана-ми СШ и Штата,в к-ром они проживают.Ни один Штат не будет из-давать или применять законов,ограничивающих привилегии и сво-боды граждан СШ;ни один Штат не будет лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательс-тва и не будет отказывать какому-либо лицу,подчиненному его юрисдикции,в равной защите законов. Раз-л 2.Представители будут распределяться м/у различными Штатами в соответствии с их населением,принимая в расчет всех жителей каждого Штата, за исключением не платящих налогов ин-дейцев.Но если на каких-либо выборах или избрании выборщиков Президента или Вице-президента СШ,или при выборе представите-лей в Конгресс,административных или судебных должн-х лиц Шта-та, или членов Законодательного собрания данного Штата будет лишен в праве голоса кто-нибудь из жителей Штата мужского по-ла,достигший 21 г от явл гражд-ном СШ,или если это право будет как-нибудь иначе ограничено,кроме как за участие в восстании или за какое-либо другое преступление,то число представителей этого Штата будет уменьшено в пропорции,существующей м/у чи-слом этих граждан мужс-го пола и числом всех граждан этого Шта-та,достигших 21 г Поправка 15(1870 г.)Раз-л1.Право граждан СШ на участие в выбо-рах не будет отрицаться или ограничиваться СШ или отдельными Штатами под предлогом расы,цвета кожи или прежнего рабского состояния. Раз-л 2.Конгресс будет иметь право проводить эту ста-тью в жизнь путем принятия соответствующего законодательства. В результате Гражданской войны ценой больших потерь было сох-ранено единство США и ликвидировано рабовладение. 50. Великая французская революция. Учредительное собрание. Декларация прав человека и гражданина 1789 г Причиной революции явилось достигшее максимальной остроты противоречие м/у производительными силами и господствовавши-ми в стране феодальными производственными отношениями. Феодализм уже не мог обеспечить их дальнейший рост и объекти-вно превратился в их тормоз.Народ это почувствовал прежде всего в связи с усилением феодального гнета.Не была довольна своим положением и основная часть промышленников,купцов, торгов-цев.Они облагались значительными налогами и сборами, шедши-ми в основном на содержание королевского двора и привилегиро-ванных сословий.Внутренний рынок был крайне узким для про-мышленности,т.к. крестьянство(основная часть населения страны) почти не покупало промышленных товаров.Торговле мешало ве-ликое множество внутренних таможен.Мануфактурное производ-ство сдерживала цеховая регламентация.Внешняя торговля,преж-де всего колониальная,была искусственно сосредоточена в руках небольшой группы привилегированного купечества,делившего свои доходы с придворной знатью.Основная часть дворянства и верхи духовенства стремились сохранить существующий строй. Главное орудие его защиты они не без основания видели в феодально-абсолютистском гос-ве В 1788 г.Францию поразил глу-бокий экономический кризис.Вследствие очередного неурожая крестьяне и городская беднота большей части страны оказались под угрозой голода.Свертывалось производство,и многие тысячи трудящихся-горожан остались без работы.Начались крестьянские волнения,перекинувшиеся вскоре в города.Новым в этих событиях было то,что в ряде мест солдаты отказывались выступать против народа,правительство было вынуждено пойти на уступки.Оно объ-явило о созыве Ген штатов,не собиравшихся уже более 150 лет.По мнению правящих кругов,Ген штаты должны были помочь монар-хии преодолеть финансовые трудности,одоб-рив введение новых налогов.Но иные надежды связывало с Ген штатами «третье сос-ловие»,предлагавшее осуществить важные изменения в обществе-нном и гос/строе Франции.В наказах своим депутатам-представи-телям крупной буржуазии оно требовало ограничения королевско-го произвола,введения права утверждения бюджета,контроля за его исполнением,установления строгой законности в деятельности административных органов и суда,отмены цеховой регламентации ,облегчения положения крестьян и др.В мае 1789 г.состоялось отк-рытие Ген штатов.Правящие круги,стремясь сохранить проправи-тельственное большинство,потребовали соблюдения старого поря-дка голосования- каждое сословие имеет 1 голос.С этим не согла-сились представители «третьего сословия».Они потребовали,что-бы заседания проводились не раздельно по сословиям,а совмест-но,решения принимались большинством голосов.Только в этом случае депутаты «третьего сословия» могли рассчитывать на ус-пех своих начинаний.В ответ на отказ правительства принять но-вый порядок голосования депутаты «третьего сословия» в июне 1789 г.объявили себя Национальным собранием,спустя месяц -Учредительным собранием, т.е.,выступая от имени франц народа, они заявили о своем праве отменять старые законы и принимать новые.Король и знать решили разогнать Собрание.В Версаль,где оно заседало,стягивались войска.Народ Парижа поднялся на воо-руженное восстание.На его сторону вскоре перешла большая часть войск,и почти весь Париж оказался в руках восставших.14 июля они взяли штурмом королевскую крепость- тюрьму Бастилия.Ре-волюция,начавшись в Париже,вскоре охватила всю страну. Восс-тавшие изгоняли королевских чиновников,крестьяне отказывались выполнять феодальные повинности.Во многих провинциальных городах были упразднены старые органы местного управления.Во-йска в подавляющем большинстве вышли из повиновения короле-вским генералам.Солдаты отказывались стрелять в народ.Верхи «третьего сословия» использовали народное движение для захвата полит власти.Были созданы новые органы местного самоуправле-ния-муниципалитеты,в к-рых наиболее состоятельные лица из «третьего сословия» играли руководящую роль.Одновременно бу-ржуазия приступила к созданию своих вооруженных сил.Был об-ъявлен набор в национальную гвардию-тер-риальное ополчение.В итоге гос-во оказалось в руках полит группировки,объективно представлявшей интересы богатых буржуа и либеральных дворян. Ее руководители не стремились к полной ликвидации старого ст-роя.Их идеалом являлась конституционная монархия,поэтому они называли себя конституционалистами.В основе их полит деятель-ости лежали попытки прийти к соглашению с дворянством на базе взаимных уступок.В Учредительном собрании была торжественно провозглашена «отмена феодализма»..26 авг1789 г. Учредительным собранием была принята Декларация прав человека и гражданина.Декларация была сфор-мулирована в духе общенационального манифеста,торжественно провозглашающего права свободных людей,свергнувших господс-тво абсолютизма:«Люди рождаются и остаются свободными и ра-вными в правах»(ст. 1).Декларировались принципы демократичес-кого государственно-правового строя,среди к-рых особое место принадлежало«естественным и неотъемлемым правам чел-ка», «народному суверенитету» и «разделению властей».В Декларации устанавливалась взаимосвязь этих принципов:основополагающи-ми объявлялись права человека,их обеспечение возлагалось на де-мократически организованное гос-во(государственный союз),ос-нованное на принципах народного суверенитета и разделения властей.Четко и последовательно формулировалась идея правово-го гос-ва,к-рому свойственно верховенство права,утверждающего естественные и неотъемлемые права человека.В качестве естест-венных и неотъемлемых прав провозглашались свобода,собствен-ность,безопасность,сопротивление угнетению(ст.2).Свобода опре-делялась как возможность делать все,что не причиняет вреда дру-гому.Были названы индивидуальная свобода(ст.7,8),свобода печа-ти(ст.11),вероисповедания(ст.10).Не упоминалось о свободе соб-раний и союзов,что объяснялось,во-первых,враждебностью зако-нодателей к массовым выступлениям и организациям рядовых граждан,во-2-ых,опасностью возможного возрождения цехового строя и связанной с ним регламентации и,кроме того, отрица-тельным отношением ко всякого рода союзам,к-рое доминировало в естественно-правовых теориях.Декларация подчеркивала значе-ние права на собственность: помимо ст. 2,относившей ее к естественным правам человека,ей была целиком посвящена ст.17, объявлявшая право на собственность неприкосновенным и свяще-нным.Но игнорирование принципиального различия м/у отдель-ными видами собственности создавало видимость равной защиты имущественных интересов всех- буржуа и рабочего,крупного зе-млевладельца и батрака.Идея о суверенитете, полностью и безраздельно принадлежащем народу, нашла воплощение в ст.3.Она служила обоснованием принципа народного представительства.Декларировалось право всех граждан лично или через своих представителей участвовать в создании закона(ст.6),к-рый объявлялся выражением общей воли. Ст.16 категорически формулирует:«Общество,в к-ром не обеспе-чено пользование правами и не проведено разделение властей,не имеет конституции»(принцип разделения властей).Провозглаша-лись и др не менее важные принципы. Ст.7 неприкосновенность личности.Провозглашались принцип «нет преступления без указа-ния о том в законе» (ст. 7,8) и презумпция (предположение)невиновности:обвиняемые,в том числе и задержанные,считаются неви-новными,пока их виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ст.9).Право всех граждан устанавливать самим или через своих представителей размеры гос обложения,порядок и продолжительность их взимания(ст.14).Должн лица обязывались давать отчет обществу по вверенной им части управления (ст.15).Вместе с тем положения Декларации, звучавшие как утверждение справедливости, даруемой всем, были весьма абстрактны. Пришедшая к власти буржуазия, заботясь о своих интересах, дала Декларации свое, по существу обязательное для всей страны толкование. |