история теории государства и права зарубежных стран. ЭКЗАМЕН ИСТОРИЯ ТГП ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН САЙДЛЕР. 1. Предмет, задачи и периодизация дисциплины История государства и права зарубежных стран. История государства и права зарубежных стран
 Скачать 1.35 Mb.
|
|
51. Становление конституционной монархии. Первая Конституция Франции 1791 г. Учредительное собрание приступило к выработке Конституции почти одновременно с составлением Декларации.Уже к концу 1798 г. оно обсудило и утвердило основные конституционные принципы,определяющие статус высшего органа законодательной власти,короля,правительства,суда,избирательной системы.Но ост-рая полит/борьба в стране постоянно переключала внимание Соб-рания на решение др неотложных дел.Отдельные положения Кон-ституции принимались в виде законов,не всегда согласованных др с др.Это побудило Собрание создать особую комиссию по отбору и систематизации конституционных актов.Составленный комисси-ей свод конституционных законов лег в основу конституционного проекта,к-рый 3 сентября 1791 г.был утвержден Собранием. Вско-ре его подписал король.Конституция устанавливала гос/строй,ос-нованный на принципах разделения властей,ограничения монар-хии,утверждения национального суверенитета представительного правления.Провозглашалось унитарное гос устройство.Соответст-венно четко формулировалось единство гос/власти,тер-рии и пра-вового пространства.Высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание,к-рое избира-лось на 2 года и не могло быть распущено королем.Депутаты на-делялись правом неприкосновенности. Главным назначением На-ционального собрания являлось принятие законов.Законопроект, принятый Собранием,подлежал утверждению королем.Но если от-вергнутый королем законопроект был вновь принят следующими двумя новыми составами Национального собрания,то он приобре-тал силу закона.Компетенции Национального собрания подлежали следующие основные вопросы: в области военных дел- издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил,определение их денежного содержания,объявление войны; в области финансов-ежегодное составление и утверждение бюд-жета,установление налогов,контроль за расходованием гос/средс-тв; в области административного управления-учреждение и упра-зднение гос/должностей; в области юстиции-привлечение к угол ответств-сти перед Верховным судом министров и др высших должн лиц,возбуждение уголов преследования лиц,подозреваемых в заговоре против безопасности гос-ва; в области внешних отно-шений-ратификация договоров с иностр гос-вами.Устанавливался порядок,в соответствии с к-рым сессии Собрания должны были созываться непосредственно в силу закона,а не по усмотрению ко-роля.Исполн власть вручалась королю,к-рому предстояло осуще-ствлять ее с помощью назначаемых им министров.Король воз-главлял вооруж/силы,назначал часть командного состава,утверж-дал назначение высших чиновников,осуществлял общее руководс-тво внутренним управлением и внешними отношениями.Исполн власть короля значительно ограничивалась.Он мог действовать то-лько в рамках законов,принятых Собранием.Вводилась контрасиг-натура- распоряжения короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром,к-рый и нес ответств-сть за принятое решение.Министры назначались коро-лем,но могли быть преданы суду Национальным собранием за не-правомерные действия по своему ведомству.Управление на местах возлагалось на выборные органы,к-рые действовали под руково-дством и контролем соответствующих министров.Король мог от-менить решения местных властей,если они противоречили зако-нам и постановлениям правительства,а в случае неповиновения отстранить их от долж-ти,поставив об этом в известность Собра-ние.Последнее отвергало или утверждало принятое решение,могло предать виновных суду.Судебная власть осуществлялась выбран-ными на срок судьями.Для рассмотрения угол дел учреждался суд присяжных.Создавался кассационный суд.Он должен был при-нимать решения по жалобам на приговоры,вынесенные судами в последней инстанции,и некоторым др заявлениям.Предусматрива-лось создание Верховного суда,призванного разбирать правонару-шения министров,а также преступления,угрожающие безопас-ти гос-ва.Особое значение имели разделы Конституции,посвященные избирательной системе.Депутаты Нац собрания должны были из-бираться на основе двухстепенных выборов,в к-рых могли участ-вовать только активные граждане.Ими признавались лица, имею-щие франц гражд-во,25 лет от роду,проживающие в определенном месте в течение установленного законом времени,уплачивающие прямой налог в размере оплаты не менее 3х рабочих дней,не находящиеся в услужении,внесенные в список национальной гвар-дии.Право быть выборщиками получили те активные граждане,ра-змеры дохода к-рых в зависимости от места их проживания равнялись оплате труда за 100-200 раб дней, те, к-рые нанимали или арендовали имущество стоимостью,эквивалентной оплате труда за 400 рабочих дней.В Конституции нашли воплощение при-нципы национального суверенитета и представительного правле-ния.Конституция гласила:«Суверенитет принадлежит нации:он не-делим,неотчуждаем и неотъемлем.Ни одна часть народа,никакое лицо не может присвоить себе его осуществление».Король не был более королем по праву преемства.Он утверждался по воле нации и подчинялся конституционному закону.Конституционное вопло-щение национального суверенитета использовалось для обоснова-ния цензового избирательного права.Бытие нации не зависит от отдельных «воль» составляющих ее индивидов.Нация может по своему усмотрению установить условия и порядок избрания определенного круга лиц,а также назначения определенного лица, к-рому вверяется национальное представительство.Нация как бы уполномочивает его реализовывать принадлежащую ей власть. Вводя понятие представительного правления,Конституция неразрывно связывала его с цензовым избирательным правом.Однако представительное правление не было исключительно выборным:король наряду с Национальным собранием объявлялся уполномоченным нации.Конституция категорически отвергала возмо-жность деления законодательной власти м/у отдельными депутатами Нац собрания.Их законодательная деятельность счита-лась выражением не суммы отдельных волеизъявлений,а объекти-визацией некой общей публичной воли,формирование к-рой не обязательно связывалось с учетом мнений всех граждан. Пред-полагалось,что власть,к-рую осуществляет депутат,есть власть не его избирателей,а всей нации.Депутаты юридически не являются ответственными перед избирателями и независимы от них.Они Не связаны обещаниями,данными в ходе избирательной кампании. Соответственно «избиратели не могут давать им никаких нака-зов».Деление страны на избирательные округа рассматривалось как чисто техническая операция,ни в коей мере не устанавлива-ющая какой-либо юрид связи м/у избирателями и уже выбранным ими депутатом.Таким образом,единственным средством воздейст-вия на него была угроза его возможного неизбрания на следую-щий срок.Крупные предприниматели(банкиры,собственники ма-нуфактур и др.)ч/з своих депутатов овладели законодательной вла-стью,а дворянство во главе с королем-исполнительной.Большин-ство депутатов были настроены консервативно-они считали ре-волюцию законченной.По-иному ситуацию в стране оценивал на-род.Крестьянство,не удовлетворенное аграрным законодательс-твом,усиливало борьбу за землю,полное упразднение сеньори-альных повинностей.Трудящиеся горожане требовали принятия действенных мер против безработицы,роста цен.Конституция продемонстрировала свою нежизнеспособность.Объективно пред-назначенная для функционирования в рамках сравнительно ста-бильного общественно-политического строя,она не могла быть реализована в обстановке нарастающих социально-политических противоречий. 52. Становление буржуазной республики во Франции. Законодательство жирондистов. Первая республика во Франции. Законодательство жирондистов В 1792 г. на политическую борьбу в стране начинает все более ощутимо оказывать влияние внешнеполитическая обстановка, складывавшаяся вокруг революционной Франции. Оформилась антифранцузская военная коалиция крупнейших европейских монархий. Ее целями провозглашались военный разгром революционной Франции и восстановление в ней старого порядка. В народе усилились антимонархические настроения, которые особенно возросли после неудачной попытки бегства короля с целью возглавить иностранную интервенцию.В это время повысилось значение Парижской коммуны — органа самоуправления столицы. Она состояла из представителей секций (административных единиц — органов местного управления отдельных районов столицы) Парижа. Каждая секция посылала в Коммуну трех выборных делегатов. Секции возникли еще в период выборов в Генеральные штаты (тогда это были районные собрания, выборщиков в Генеральные штаты). Первоначально в Коммуне преобладало влияние фельянов, затем жирондистов, но неуклонно росло число сторонников якобинцев.В ночь на 10 августа 1792 г. образовалась так называемая повстанческая Парижская коммуна (большинство в ней составляли якобинцы). К ней присоединилась значительная часть прежней Коммуны (около 80 человек).10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец, правление фельянов свергнуто. Коммуна, у которой оказалась вся власть в столице, арестовала Людовика XVI и заставила Законодательное собрание принять ряд важных решений. Декреты от 10 августа отстраняли короля от обязанностей главы исполнительной власти, наделяли Законодательное собрание правом (временным) назначать министров «путем индивидуального выбора, но они не могут быть намечены из его среды»; объявляли о созыве нового органа государственной власти — Национального конвента.Декрет от 11 августа 1792 г. устанавливал новый порядок выборов в Конвент: «Первичные собрания изберут такое же количество выборщиков, какое они избирали во время последних выборов. Разделение французов на граждан активных и пассивных уничтожается. Для того чтобы быть допущенным к выборам, достаточно быть французом, иметь от роду 21 год, иметь оседлость в данной местности в течение одного года, жить на доходы или трудовой заработок и не являться прислугой... Для того чтобы иметь право быть избранным в качестве депутата или выборщика, достаточно иметь от роду 25 лет и удовлетворять условиям, требуемым предыдущей статьей. Выборы будут произведены по тому же способу, как и выборы в Законодательное собрание». Было принято решение о новых выборах во все муниципалитеты и суды на основе нового избирательного права. В последующие дни Парижская коммуна арестовала значительное число контрреволюционеров. Для суда над ними учреждался Чрезвычайный уголовный трибунал (декрет Национального собрания от 17 августа 1792 г.). Взамен смещенного правительства Законодательное собрание сформировало Временный исполнительный совет, в основном из жирондистов. В сентябре завершились выборы в Конвент. Конвент начал свою работу в дни победы над интервентами при Вальми. В обстановке всеобщего ликования и энтузиазма наметилось даже подобие временного примирения сторон. Практически единодушно Конвент утвердил упразднение монархии во Франции и отмену Конституции 1791 г., а вместе с ней и деление граждан на активных и пассивных (декрет от 21—22 сентября 1792 г.).Франция объявлялась республикой единой и неделимой (декрет от 25 сентября 1792 г.).Вместе с тем оставался нерешенным важнейший вопрос — окончательная и полная ликвидация феодальных отношений в деревне. В 1792—1793 гг. крестьянские волнения вновь усилились.Не менее острой оставалась продовольственная проблема. В марте 1793 г. вспыхнул роялистский мятеж в Вандее. В то же время резко ухудшилось положение на фронте.2 июня 1793 г. вооруженные граждане и национальные гвардейцы, руководимые якобинцами во главе с повстанческим комитетом Парижской коммуны, свергли правительство жирондистов. 53. Завершающий этап революции. Законодательство якобинцев. В ночь на 10 августа 1792 г. образовалась так называемая повстанческая Парижская коммуна (большинство в ней составляли якобинцы). К ней присоединилась значительная часть прежней Коммуны (около 80 человек).Декрет от 11 августа 1792 г. устанавливал новый порядок выборов в Конвент. Было принято решение о новых выборах во все муниципалитеты и суды на основе нового избирательного права. В последующие дни Парижская коммуна арестовала значительное число контрреволюционеров. Для суда над ними учреждался Чрезвычайный уголовный трибунал (декрет Национального собрания от 17 августа 1792 г.). Взамен смещенного правительства Законодательное собрание сформировало Временный исполнительный совет, в основном из жирондистов. В сентябре завершились выборы в Конвент. Конвент начал свою работу в дни победы над интервентами при Вальми. В обстановке всеобщего ликования и энтузиазма наметилось даже подобие временного примирения сторон. Практически единодушно Конвент утвердил упразднение монархии во Франции и отмену Конституции 1791 г., а вместе с ней и деление граждан на активных и пассивных (декрет от 21—22 сентября 1792 г.).Франция объявлялась республикой единой и неделимой (декрет от 25 сентября 1792 г.).Вместе с тем оставался нерешенным важнейший вопрос — окончательная и полная ликвидация феодальных отношений в деревне. В 1792—1793 гг. крестьянские волнения вновь усилились.Не менее острой оставалась продовольственная проблема. В марте 1793 г. вспыхнул роялистский мятеж в Вандее. В то же время резко ухудшилось положение на фронте.2 июня 1793 г. вооруженные граждане и национальные гвардейцы, руководимые якобинцами во главе с повстанческим комитетом Парижской коммуны, свергли правительство жирондистов.3 июня Конвент, где теперь доминировали якобинцы, принял декрет о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель. Был разрешен раздел общинных земель между жителями общины (декрет от 10—11 июня 1793 г.).Особое значение имел декрет от 17 июня 1793 г., ликвидировавший все оставшиеся и наиболее защищаемые реакцией феодальные права.Принятые решения начали немедленно претворяться в жизнь. В результате значительная часть крестьян превратилась в свободных мелких земельных собственников. Это не означало, что исчезло крупное землевладение (были конфискованы земли эмигрантов, церкви, контрреволюционеров, а не всех помещиков; много земель скупила городская и сельская буржуазия). Сохранилось и безземельное крестьянство.Одновременно с этим и столь же быстро (в течение первых трех недель) проводились важные преобразования в государственном строе. Была принята новая Конституция.Введение в действие новой Конституции откладывалось до полного разгрома контрреволюции. На время борьбы с ней создавалась система правления, наделенного исключительными правомочиями. Основу революционного правительства (правления) составили учреждения, возникшие еще при жирондистах, но только в якобинской республике начавшие играть активную роль.Конвент считался высшим органом государственной власти. Ему принадлежало право издания законов и их толкования. Якобинцы, доминировавшие в Конвенте, оставили, однако, всех депутатов центра — «равнина» сохранилась. Непосредственное управление страной возлагалось на специальные комитеты и комиссии Конвента, прежде всего Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности. Комитет общественного спасения стал центром революционной власти. Насчитывая 14—15 членов, переизбираемый каждый месяц, он тем не менее почти не менял своего состава в течение всего времени нахождения якобинцев у власти. Комитет общественного спасения получил от Конвента исключительные полномочия на руководство обороной страны, текущее управление, включая внешнюю политику. Под его началом и контролем находились все министерства, ведомства, в том числе исполнительный совет. Непосредственная борьба с внутренней контрреволюцией была возложена на Комитет общественной безопасности. Он вел расследование всех дел, связанных с контрреволюционной и иной деятельностью, угрожавшей безопасности республики. Лица, уличенные им в преступлении, предавались суду революционного трибунала. В ведении Комитета находилась полиция. Он наблюдал за тюрьмами. Не менее важную роль играли комиссары Конвента, наделенные чрезвычайными полномочиями и посылаемые туда, где революции угрожала наибольшая опасность (в армию, ведомства, департаменты и т. п.). Под их руководством были проведены важнейшие мероприятия по повышению боеспособности армии, ликвидации мятежей, обеспечению страны продовольствием. Нередко комиссары отстраняли от должности генералов, брали на себя фактическое командование войсками. Невыполнение распоряжений комиссаров рассматривалось как тягчайшее преступление и нередко каралось смертной казнью. Комиссары Конвента подчинялись Комитету общественного спасения и были обязаны каждые десять дней посылать ему отчеты. 54. Термидорианский переворот 1794 г. Конституции 1795 Термидорианский переворот — государственный переворот, произошедший 27 июля 1794 года (9 термидора II года по республиканскому календарю) во Франции и ставший одним из ключевых событий Великой французской революции. Привёл к аресту и казни Максимилиана Робеспьера и его сторонников. Положил конец эпохе революционного террора, а заодно и революционных преобразований. Открыл период Термидорианской реакции.После прихода к власти термидорианцев были казнены наиболее известные революционеры. Коммуна была упразднена, тысячи якобинцев арестованы. При попустительстве властей толпы людей под предводительством «золотой молодежи» врывались в тюрьмы и убивали политических заключенных. Были отменены законы о максимуме и налогах на богатых. Разгул спекуляции и коррупции принял невиданные ранее размеры. К власти пришла крупная буржуазия.Стремясь укрепить свое политическое положение, термидорианцы предприняли реорганизацию государственного аппарата. С этой целью термидорианский Конвент вырабатывает, а затем добивается утверждения новой Конституции.Конституция 1795 г. открывалась Декларацией, которая была существенно изменена и называлась «Декларация прав и обязанностей человека и гражданина». Законодатели исключили из нее все революционные положения Декларации якобинцев. Более не говорилось о праве народа на восстание, о свободе собраний, печати, о равном праве всех быть избранными на государственные должности. Повторяя уже провозглашенные ранее общие принципы государства и права, Декларация подчеркивала обязанность каждого защищать государство и собственность.Основными принципами государственного строя по Конституции были представительное правление и разделение властей. Устанавливались двухстепенные выборы в высшие органы государственной власти. Вначале избиратели (только мужчины, родившиеся и живущие во Франции, достигшие возраста 21 года, уплачивающие прямой налог и прожившие в одном месте не менее года) избирали выборщиков. Выборщиками могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста и пользовавшиеся правами гражданина, а также обладавшие имуществом, стоимость которого была не ниже заработной платы рабочего за 200 дней. Выборщики избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов. Избранными могли быть лица, отвечающие еще более высоким цензам.Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус, состоящий из двух палат: верхней — Совета старейшин и нижней — Совета пятисот. Нижняя палата издавала законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин.Исполнительная власть вручалась Директории в составе пяти членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот. Директории принадлежало право назначения министров, командующих армиями и других высших должностных лиц. Ежегодно один из членов Директории должен был переизбираться. Пришедшая к власти крупная буржуазия оказалась между двумя ротивостоящими социально-политическими силами. С одной стороны, городские трудящиеся, страдавшие от безработицы и постоянного ухудшения уровня жизни, усиливали борьбу с режимом термидорианцев. С другой стороны, активизировалась дворянская реакция. Это вынуждало термидорианцев бороться на два фронта. Выступая против народа, буржуазия искала поддержки справа; страх перед дворянской реакцией заставлял ее заключать временные соглашения с левым крылом демократов. «Политика качелей» свидетельствовала о внутренней непрочности термидорианской республики. |