история теории государства и права зарубежных стран. ЭКЗАМЕН ИСТОРИЯ ТГП ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН САЙДЛЕР. 1. Предмет, задачи и периодизация дисциплины История государства и права зарубежных стран. История государства и права зарубежных стран
 Скачать 1.35 Mb.
|
|
Образование сеньориальной монархии В IX-XII вв. в условиях политической децентрализации, приведшей к глубокой территориальной раздробленности, королевская власть утратила свое былое значение. Король рассматривался феодалами как "первый среди равных". Фактически власть короля распространялась лишь на территорию его домена. Вне пределов королевского домена власть принадлежала крупным землевладельцам (герцогам Бургундии и Нормандии, графам Фландрии, Тулузы, Шампани и др.). Франция вступила в период сеньоральной монархии. Форма феодального государства, построенная по принципу сюзеренитета-вассалитета, может быть определена как сеньориальная монархия. Политическая власть в ней фактически была разделена между королем и феодалами различного уровня, связанными сеньориально-вассальными отношениями, и приобрела тем самым частноправовой характер. Становление сеньориальной монархии (IX-XI вв.) означало упадок центральной государственной власти, подрыв внутреннего единства страны, ослабление ее внешнеполитического положения. На данном этапе развития средневекового общества во Франции эта форма государства наиболее точно отражала существующую социальную политическую реальность. В условиях экономической и политической децентрализации отдельные феодалы более эффективно осуществляли государственные функции, чем это делала королевская власть. В IX-Х вв. во Франции, когда королевская власть была особенно слабой, король избирался верхушкой светских и духовных феодалов, хотя и с соблюдением династического принципа. В XII в. утверждается порядок передачи трона по наследству. Функции королевской власти были крайне ограниченными, хотя формально у короля сохранялись некоторые традиционные привилегии. Он считался главой французского войска, законодательствовал, осуществлял суд. Королевское законодательство (издание капитуляриев) фактически прекратилось. Другие королевские полномочия также существовали лишь в теории, а не на практике. На короля возлагались обязанности "защиты королевства и церкви", а также "поддержания мира" в стране, но он не имел реальной власти для их осуществления. Судебную власть король имел только в пределах своего домена. Центральная королевская администрация В условиях феодальной раздробленности и длительного ослабления королевской власти органы центрального управления не были структурно оформлены и дифференцированы. Дворцово-вотчинная система сочеталась с управлением, основанным на вассальных отношениях. От эпохи Каролингов сохранился королевский двор, состоявший из знатных феодалов и дворцовых слуг (министериалов). Главную роль в королевской администрации (до конца XII в.) играл сенешал (считался главой королевского двора, командовал армией, подписывал государственные документы). В военных делах за сенешалом следовал коннетабль (глава королевской конницы, помощником которого был маршал, а с XIII в. - королевский адмирал). Королевский казначей, которому помогал камергер, ведал государственными архивами и королевской казной. Однако в XIII в. его функции существенно сократились, так как казна была передана духовно-рыцарскому ордену тамплиеров. Королевской канцелярией руководил канцлер, который редактировал королевские акты, представлял их на подпись королю, а затем скреплял печатью. Развитие феодальных отношений нашло свое отражение в собрании королевских вассалов - курии короля, возникновение которой также относится к эпохе Каролингов. При первых Капетингах курия почти не имела значения, поскольку пэры и другие могущественные вассалы не являлись на ее заседания. Вначале в ней участвовали лишь непосредственные вассалы короля, с которыми он обсуждал вопросы политического, финансового, судебного характера. Короли прибегали к ее советам для решения вопросов о войне и мире, о крестовых походах, об отношениях с римским папой, о предполагаемой женитьбе и т.д. На одобрение курии представлялись законодательные акты короля. С XIII в. на заседания курии для решения сложных правовых вопросов все чаще стали приглашаться легисты. (от лат. lex — закон) — юристы, законоведы, занимавшие должности королевских советников. Разрабатывали и внедряли римское право, которое они противопоставляли праву обычному.) Местное управление Органы местного королевского управления создавались лишь в домене короля, где признавалась его власть. В крупных сеньориях действовала своя система местного управления. Королевские чиновники на местах осуществляли самые разнообразные функции: административные, военные, судебные, финансовые. Сфера действия местного государственного управления расширялась по мере увеличения королевского домена и присоединения владений крупных феодалов. С середины XI в. король ввел в своем домене должность прево, которые назначались в специальные округа - превотства. Их помощниками в деревнях были сержанты, в городах - майоры. Прево занимался главным образом сбором средств в королевскую казну, комплектовал феодальное ополчение, решал вопросы управления и рассматривал судебные дела (с конца XII в. крупные дела были изъяты из юрисдикции прево). С конца XII в. возникают более крупные административные единицы - бальяжи. Их границы не были четко определены, но обычно они объединяли несколько превотств. Во главе бальяжа стояли назначаемые королем (обычно из мелких феодалов) специальные чиновники -бальи, созданные по образцу английских бейлифов. Бальи осуществлял контроль над находившимися под его властью прево, следил за исполнением королевских законов и приказов, организовывал в масштабах бальяжа военные формирования. Нередко короли, присоединяя крупные сеньории, не ломали сложившуюся административно-территориальную структуру, а назначали туда специального чиновника из числа местных феодалов - сенешала - с функциями, в основном аналогичными бальи. Как правило, сенешальства создавались на пограничных территориях и были более независимы от королевской власти. Обязанности бальи и сенешалов в XIII в.: осуществляли правосудие от имени короля; рассматривали наиболее серьезные уголовные дела (так называемые королевские случаи), а также споры, затрагивающие интересы феодальной знати; принимали апелляции на приговоры прево, но постепенно стали пересматривать решения и сеньориальных судов; контролировали сбор налогов, пошлин, штрафов и следили за их своевременным поступлением в королевскую казну. Сеньориальную монархию нельзя рассматривать лишь как проявление политического регресса. Она непосредственно вытекала из отношений, связанных с натуральным хозяйством и феодальной собственностью на землю, в рамках которой имело место экономическое развитие, хотя и медленное. Политическая раздробленность не могла остановить поступательного движения общества во Франции. Когда в XII-XIII вв. постепенно начинают вызревать новые экономические потребности, связанные с развитием городов и товарно-денежного хозяйства, политическая децентрализация постепенно прекращается, уступая место противоположной тенденции - неуклонному усилению королевской власти. В XIII в., особенно после реформ Людовика IX, центр политической власти в сеньориальной монархии постепенно перемещается к королю, уже реально выступающему в качестве сюзерена всех феодалов во Франции. Реформы Людовика IX Реформы Людовика IX (1226-1270 гг.) были направлены на повышение авторитета королевской власти и укрепление центральной администрации, ослабление политического, военного и финансового могущества крупных феодалов. Реформы Людовика Святого включали: административную реформу (разделение королевской курии на счетную и судебную (парламент) палаты, передача им финансовых и судебных функций); военную реформу (создание городской милиции, отрядов наемников); денежную реформу (выпуск монет с высоким содержанием драгоценного металла, получивших хождение по всей стране). Реформа феодальной курии (административная) сопровождалась комплектованием состава палат слугами - министериалами короля и учеными-юристами (легистами). Министериалы и легисты активно выступали за укрепление королевской власти. Крупные феодалы отошли от повседневной работы в этих органах и созывались лишь на торжественные заседания. Людовик IX поднял авторитет и значение королевского суда. В королевских судах были запрещены судебные поединки; было отменено правило, разрешавшее стороне, проигравшей дело, вызывать на поединок судью; вводилось право апелляции на решения низших судов и судов феодалов в высшую судебную инстанцию - судебную палату (парламент). Все это ограничивало судебную власть феодалов над населением своих владений. Малый королевский совет стал постоянным совещательным органом при короле, счетная палата ведала королевскими финансами. В 1260 году на базе королевской курии был создан специальный судебный орган - парламент, который собирался на сессии в Париже четыре раза в год и стал высшим судом во Франции. Он состоял из назначаемых королем духовников, рыцарей, легистов - выпускников юридических факультетов университетов, активно поддерживавших королевскую власть. Первоначально короли участвовали в заседаниях Парижского парламента, но затем перестали их посещать. В результате военной реформы король в меньшей степени стал зависеть от феодального ополчения, более эффективно использовал вооруженные силы в борьбе с непокорными вассалами. Стремясь обуздать феодальную междоусобицу, Людовик IX запретил частные войны в королевском домене. На остальной территории вводились так называемые «40 дней короля». В течение этого срока феодалы не могли начинать военные действия, с тем чтобы любая из спорящих сторон могла перенести спор в суд короля. Новый порядок существенно усиливал позиции королевской власти. В ходе денежной реформы Людовик IX ввел на территории домена единую королевскую монету, запретив здесь использование денег, выпущенных другими феодалами. На остальной части страны королевская монета имела право обращения наряду с местными монетами и постепенно вытесняла последние. Королевская казна получила таким образом новый источник доходов. Была создана также система специальных инспекторов, которые следили за верностью королю сенешалов и бальи, рассматривали жалобы на их действия. Реформы Людовика IX, активно проводившего политику по преодолению феодальной раздробленности, способствовали территориальному объединению страны и консолидации основной массы феодалов и городского населения вокруг короля. Таким образом, происшедшие в XIII в. изменения в общественном и государственном строе заложили основу для последующего возникновения во Франции сословно-представительной монархии. 17. Сословно-представительная монархия во Франции: общественный и государственный строй. Облик западноевропейских государств в течение XIII-XIV веков значительно меняется, подтверждением чему является активный рост городов, укрепление торговых связей между различными областями страны, сплочение вокруг королевской власти мелкого и среднего дворянства, с целью борьбы с внешними врагами. Все это свидетельствовало о завершении периода феодальной раздробленности во Французском государстве и начале периода сословно-представительной монархии. Формирование сословий завершилось в XIV – XV вв. выделением сословия дворянства, духовенства, третьего сословия, к которому относились купцы, ремесленники, свободные крестьяне. Началом периода сословно-представительной монархии во Франции (XIV – XV вв.) принято считать созыв в 1302 г. Генеральных штатов (высшего совещательного органа сословного представительства), которые изначально не имели самостоятельного статуса, как, например, английский парламент. Генеральные штаты исторически выросли из феодальных советов эпохи ленной монархии. Основная цель Генеральных штатов – это вотирование налогов. Особенное значение Генеральные штаты приобрели во время Столетней войны, поскольку именно в этот период королевская власть особенно нуждалась в деньгах. Обязанностью вассалитета было участие в совете вассалов. Ассамблеи созывались королем, для того чтобы заручиться поддержкой трех сословий страны. Единой организации работы Штатов долгое время не было. Каждое сословие заседало отдельно друг от друга, однако окончательное решение они принимали сообща, простым большинством голосов. Судебные органы все еще не были отделены от административных, но уже наметилось их обособление и соответственно формирование судебной системы. Королевская юстиция в системе судебных учреждений потеснила сеньориальную и церковную. Значительно расширилась юрисдикция королевских судов, так как они могли пересмотреть любое решение сеньориального суда. Так при Людовике IX был создан специальный судебный орган – Парламент, который в дальнейшем стал высшим апелляционным судом королевства и важнейшей апелляционной инстанцией. Парламент рассматривал наиболее важные уголовные и гражданские дела. Церковный же суд превратился в специальный суд по делам особой предметной и персональной подсудности. В XIV в. была создана прокуратура (специальный орган уголовного преследования и обвинения). Армию, которая к тому времени стала регулярной, с централизованным руководством и значительной по численности, по большей мере составляли наемники, а дворянство в основном занимало офицерские должности. 18. Великий мартовский ордонанс 1357 г.: причины и условия принятия, характеристика основных положений, историко-правовое значение. ОРДОНАНС - (фр. ordonnance — приказ)— королевские указы во Франции и Англии, имевшие силу государственных законов (в Англии — без обязательного утверждения их органами сословного представительства). В новейшее время в ряде франкоязычных стран, которые являются президентскими республиками (Франция, Сенегал, Тунис, Алжир и др.), ордонанс — акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый главой государства в силу исключительных причин (в т.ч. когда деятельность парламента прервана). Анализ исторической обстановки во Франции накануне принятия документа. В первой половине XIV в. Франция вступила в эпоху глубокого экономического и политического кризиса, который продолжался вплоть до середины XV в. Его основными причинами явились Столетняя война (1337—1453 гг.) и эпидемия чумы (черной смерти), приведшие к полной анархии в государстве. Остро встал вопрос о самом существовании Франции как суверенного государства. Эти экстремальные события вызвали необычайный рост массового политического сознания и чувства патриотизма во французском обществе. Выход на первое место идей «общего блага» и «государственного интереса» позволил на некоторое время преодолеть конфронтацию между Генеральными и провинциальными штатами, а также ослабить антагонизм внутри самих Генеральных штатов. События, которые непосредственно привели к принятию Великого мартовского ордонанса 1357г.: Парижское восстание 1356— 1357гг., пленение короля. Для его выкупа требовалась огромная сумма — 3 млн. золотых экю. Казна была пуста. Именно поэтому в 1356 г. для получения дополнительных финансовых средств были созваны Генеральные штаты с преобладающим числом представителей городов. Требования об ограничении произвольной власти короля и о полномочиях сословно- представительного органа Великий мартовский ордонанс представлял собой программу политических реформ, адресованную королю, с помощью которой депутаты Генеральных штатов пытались стабилизировать обстановку в стране. Основные требования сословий касались сферы деятельности членов королевской администрации в центре и на местах, сбора и расходования средств из государственной казны, принципов организации и деятельности королевских судов. Отдельную группу составляли требования о защите собственности, об ограничении роскоши королевского двора, о гарантии личной неприкосновенности депутатов и др. Главным требованием восставших сословий стало требование по установлению надлежащего порядка сбора и расходования финансовых средств из казны. Этому вопросу посвящена большая часть статей памятника. Генеральные штаты пытаются установить свою независимость от королевской власти в сборе подмоги(франц. aide —традиционный феодальный сбор, направленный на выкуп сеньора из плена), субсидий и налогов (ст. 2, 3). При этом особо оговаривается, что подобные установления должны делаться исключительно с общего согласия и таким образом, чтобы согласие первых двух сословий не связывало третье (ст. 5). Это требование влекло за собой и другое — требование о совершенствовании организации и деятельности Счетной палаты, которая являлась главным органом финансового контроля в государстве и в тот момент плохо осуществляла свои функции (ст. 13). Другое важное политическое требование состояло в прекращении злоупотреблений королевских чиновников в центре и на местах (ст. 1, 2), в чем составители Великого мартовского ордонанса видели одну из главных причин бедственного положения в стране. Особое внимание следует обратить на стремление сословий участвовать в назначении и смещении должностных лиц, привлечении их к уголовной ответственности (абз. 3 ст. 2). Не последнее место в числе требований, содержащихся в Великом мартовском ордонансе, занимает требование о надлежащем осуществлении правосудия, которое рассматривается депутатами Генеральных штатов в качестве важной гарантии мира и порядка. Анализ ст. 7—8 позволяет ответить на вопрос о плане реорганизации главного судебного органа в государстве — Парижского парламента. Его организация и деятельность стала объектом особой критики сословий, поскольку Парижский парламент рассматривался во Франции как «лицо короля» и «зеркало юстиции». Определенной реорганизации, по мнению депутатов, требовала также деятельность судей и судебного персонала на местах (прево, сельских нотариусов, секретарей и др.). Влияние идей «третьего сословия» на содержание документа проявилось в закреплении в нем требования о защите и неприкосновенности собственности (ст. 16, 17, 25, 31). К последнему примыкают положения, направленные против чрезмерной роскоши королевского двора, о чем свидетельствует содержание ст. 41, 49 и др. |