Прокурорский надзор. 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ. Максимов Сущность пн состоит из объекта, предметов, субъекта надзора. Объект
 Скачать 159.94 Kb.
|
|
14.Классные чины в органах прокуратуры РФ. Порядок присвоения классных чинов определяется ст. 41 Закона о прокуратуре, ст. 11 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»; Указом Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим», Положением «О классных чинах прокурорских работников», утвержденным Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 и ведомственными нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ и председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. В системе прокуратуры РФ устанавливаются следующие классные чины: младший юрист – 1 мал звездочка; юрист 3 класса – 2 мал звездочки; юрист 2 класса – 3 мал звездочки; юрист 1 класса-4 мал зв; младший советник юстиции-1 сред звез; советник юстиции-2сред; старший советник юстиции-3 сред; государственный советник юстиции 3 класса -1 больш; государственный советник юстиции 2 класса-2бол; государственный советник юстиции 1 класса-3больш; действительный государственный советник юстиции – 1 огромная. Устанавливаются следующие сроки пребывания в классном чине: младшего юриста - 1 год или до получения высшего юр. образования юриста 3 класса - 2 года юриста 2 класса - 2 года юриста 1 класса - 3 года младшего советника юстиции - 3 года советника юстиции - 4 года. Сроки пребывания в чинах старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса не устанавливаются. Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации, с соблюдением последовательности и других условий, предусмотренных Положением. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3-го класса присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам РФ, имеющим высшее юридическое образование, а по представлению первого заместителя Генерального прокурора РФ — Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ — работникам Следственного комитета при прокуратуре РФ, имеющим высшее юридическое образование. Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ Президентом РФ. 15.Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры РФ. Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юр. образование, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, а также следователей в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности и окончившие третий курс образовательных учреждений. Лицо не может быть принято и находиться на указанной службе, если оно:
Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее 5 лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ- не моложе 30 лет, стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет. Генеральный прокурор вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов, прокуроров городов, районов, лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. 16.Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Статья 40. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных законом о прокуратуре рф Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется законом о прокуратуре, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. Данные лица зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Порядок принятия присяги устанавливается Генеральным прокурором. Прекращение службы Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, прокурорский работник может быть уволен в случаях: а) достижения предельного возраста пребывания на службе; б) прекращения гражданства РФ; в) нарушения присяги совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой; д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. е) утраты доверия в соответствии со статьей 41.9 настоящего Федерального закона. Наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, является основанием для прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры и увольнения прокурорского работника. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 65 лет. Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями отставки являются: а) выход на пенсию б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Отставка Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации. Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности. В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием "в отставке". 17.Аттестация прокурорских работников. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам прокуратуры. Статья 41. Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников 1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины. 2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. 3. Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 4. Научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности. 5. Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. 6. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 3. Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры - и воинских званий. Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Случаи досрочного проведения аттестации работника в межаттестационный период: 1) при выдвижении на вышестоящую должность; 2) при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка; 3) по просьбе самого работника. Аттестации не подлежат: 1) беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска); 2) офицеры органов военной прокуратуры  , находящиеся в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры — при присвоении первоначального классного чина.Аттестация работников, достигших предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры, проводится по инициативе соответствующего руководителя органа и учреждения прокуратуры при возникновении объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном поведении работника.5. Первичной аттестации подлежат работники, имеющие соответствующее образование и следующий стаж службы (работы) в занимаемой должности:
10.2. В аттестации должны содержаться выводы и рекомендации:
Порядок и сроки продления аттестации всех остальных прокурорских работников устанавливаются Генеральным прокурором РФ . Приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ» определен порядок аттестации работников органов ПРИСВОЕНИЕ КЛАССНЫХ ЧИНОВ Порядок присвоения классных чинов определяется ст. 41 Закона о прокуратуре, ст. 11 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»; Указом Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим», Положением «О классных чинах прокурорских работников», утвержденным Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 и ведомственными нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ и председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. В системе прокуратуры РФустанавливаются следующие классные чины: 1) младший юрист; 2) юрист 3-го класса; 3) юрист 2-го класса; 4) юрист 1-го класса; 5) младший советник юстиции; 6) советник юстиции; 7) старший советник юстиции; 8) государственный советник юстиции 3-го класса; 9) государственный советник юстиции 2-го класса; 10) государственный советник юстиции 1-го класса; 11) действительный государственный советник юстиции. Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации, с соблюдением последовательности и других условий, предусмотренных Положением. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3-го класса присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам РФ, имеющим высшее юридическое образование, а по представлению первого заместителя Генерального прокурора РФ — Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ — работникам Следственного комитета при прокуратуре РФ, имеющим высшее юридическое образование. Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ Президентом РФ. 18.Обеспечение социально-материальных условий службы и правовая защита работников прокуратуры. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист РФ"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными РФ. Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ и Председателю СК устанавливается Президентом. Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством по представлению Генерального прокурора в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника. Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника. Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам - 10 процентов должностного оклада, за почетное звание "Заслуженный юрист РФ" - в размере 10 процентов должностного оклада. Выплата премий прокурорским работникам по итогам службы за квартал и год, а также оплата труда других работников осуществляются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти. Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется как для лиц, проходивших службу в ОВД, и членов их семей. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выплачивается выходное пособие при увольнении: а) на пенсию; б) в отставку; в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; г) по состоянию здоровья или инвалидности; д) вследствие организационно-штатных мероприятий. Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь. В жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередном порядке - установка телефона. В таком же порядке предоставляются места в детских учреждениях. Медицинское обслуживание осуществляется за счет средств федерального бюджета. 19.Организация работы в органах прокуратуры. Сочетание предметного и зонального принципа в их работе. Организация – как эффективнее с научной точки зрения использовать полномочия прокурора. Элементы организации работы в любой сфере: -расстановка кадров и повышение квалификации прокурорских работников. -правовое обеспечение прокурорских работников методич. пособиями, нормативными документами. -сбор информации о нарушениях закона, её анализ и планирование прокурорской деятельности на том или ином участке на её основе. Прокурор организует работы исходя из следующих моментов: объёма прокурорской работы в районе; штатное расписание; квалификация прокурорских работников; особенности территории района, транспортная доступность и проч. Принципы организации: Зональный принцип – означает такую организацию работы, когда весь объём работы, возложенный на структурные подразделения, распределяются между работниками по территориальным зонам. В районной прокуратуре не нужен. В прокуратурах субъектах в состав зоны в зависимости от объёма работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела (управления), за которым закреплена соответствующая зона, изучает состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры. Для того чтобы быть постоянно в курсе дел свое зоны прокурор по каждой горрайпрокуратуре регулярно ведёт соответствующее производство, в котором сосредотачиваются документы, полученные от нижестоящих прокуроров, и копии адресованных им документов. В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются ещё и определённые предметы ведения. Предметный принцип- такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами является сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных н/а, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Предметный принцип преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определённой проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов. 20.Формы координации прокуратуры и иных государственных органов. Под координацией следует понимать - согласование деятель ности по достижению определенной цели. Как и взаимодействие, координация предполагает равенство участников процесса в дос тижении определенной цели с помощью имеющихся индивиду альных полномочий. Однако в отличие от взаимодействия коор динация имеет в своей основе организующее начало, в данном случае — в лице прокурора, наделенного полномочиями по орга низации взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью являются ОВД РФ, органы ФСБ, таможенные органы РФ, органы прокуратуры РФ. В координационной деятельности могут участвовать и другие правоохранительные органы. Координация осу ществляется с целью повышения эффективности борьбы с пре ступностью путем разработки и осуществления согласованных действий по своевременному выявлению, раскры тию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Ген П, подчиненным ему П отводится роль координатора деятельности ПО по борьбе с преступностью. Наделение П координационными полномочиями обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качестве расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах рассмотрения УД в судах. Результатом координационных действий становится выполнение фед и региональных программ борьбы с преступностью, разработка совместно с др гос органами, научными учреждениями мероприятий по предупреждению преступлений, подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью. Указом Президента РФ утверждено Поло жение о координации деятельности ПО по борьбе с П, которым регламентируются основные направления координационной деятельности, ??? взаимо действия с судами и органами юстиции. В нем говорится, что координа ция деятельности ПО осуществляется на основе соблюдения законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопро сов, внесении предложений, разработке рекомендаций и меро приятий, самостоятельности каждого ПО в пределах его. Ответственность за выполнение согласованных ре шений несет руководитель каждого ПО. 2. В целях обеспечения координации деятельности органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 21.Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры. Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом зависит от управленческого воздействия их вышестоящих структур на нижестоящие. Управление, с одной стороны, создает и регулирует оптимальный процесс организации и осуществления ПН и иных функций прокуратуры, а с другой стороны, призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры. Таким образом, управлением органами прокуратуры является многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения функций и задач, возложенных на них законодательством. Управляющее воздействие осуществляется: - принятием НПА, обязательных к исполнению; - выдачей конкретных заданий (осуществить проверку …); - направлением информационных писем (об опыте или недостатках на конкретном участке деятельности прокуратур); - отчетом прокурора по результатам проверки или за определенный период времени; - выработкой и корректировкой критериев оценки деятельности прокуратур и прокурорских работников; - выбором конкретных приоритетных направлений на основе анализа их деятельности и средств повышения действенности мер укрепления законности на этих направлениях; - использованием в управлении зонального и предметного принципов. Наукой и практикой выработаны и широко применяются в органах прокуратуры функции управления: - аналитическая функция, которая состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах. Осуществлению этой функции способствуют методы статистики, криминологии, криминалистики. - прогностическая функция, осуществляется, как силами научных подразделений прокуратуры, так и сотрудниками самих прокуратур. Функция прогнозирования рассматривается, как средство, позволяющее на основе соответствующего анализа с достаточной степенью обоснованности: - формировать перспективные конкретные задачи на определенный период деятельности прокуратуры; планировать мероприятия для решения этих задач; - обосновать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры; - вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью; - функция планирования работы органов прокуратуры. Важнейшими их элементами являются конкретность и рациональность. Различаются три вида планирования: - перспективное (на полугодие); - календарное (месяц, три месяца); - текущее на конкретный краткосрочный период работы. 22.Полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона закреплены в Законе о прокуратуре, где указано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений – система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий:
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, влечет за собой установленную законом ответственность. 23.Основания и формы проведения прокурорских проверок исполнения законов органами, учреждениями, организациями, предприятиями. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов раскрывается в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре», где определены органы, которыми осуществляется надзор за исполнением законов. Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора, несмотря на то, что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется «общим надзором» Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и проверку исполнения законов проводит на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Общий надзор — это отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений. Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора: 1) принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона; 2) установление причин и условий, способствующих нарушениям закона и принятие мер к их устранению; 3) принятие мер по предупреждению нарушений закона; 4) установление лиц, допустивших нарушения закона и принятие мер по привлечению к ответственности этих лиц. Правовую основу осуществления прокурорского надзора за исполнением законов составляют: Закон о прокуратуре (ст. ст. 21—251); Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»; Указание Генерального прокурора РФ от 10.09.2003 г. № 36/7 «Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ в связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г. № 13-П»; Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П и др. Проведение проверки - когда прокурор получает информацию или по своей инициативе. Структура проверки: подготовка проверки, собственно проверка, анализ полученных данных, принятие решения о мерах реагирования. Проверки: повторные, первоначальные, комплексная (проверка исполнения разных законов), плановая, сквозная (по заданию вышестоящего прокурора проводит нижестоящая), сплошная (это когда федеральная прокуратура планирует проверить соблюдение одного какого-то закона и поручает эту проверку произвести на всех нижестоящих уровнях: генеральная прокуратура в министерстве, прокуратура субъектов федерации в субъектах федерации, районная прокуратура на предприятиях, находящихся на территории района, а потом справки собираются, данные обобщаются, проводится коллегия и принимается решение). Приоритетными направлениями проверок являются: Законы о фермерском хозяйстве и Земельная реформа в с.х; О приватизации предприятий жилищного фонда; О трудовой занятости населения. О соблюдении налогового законодательства и предпринимательской деятельности. Статья 21. Предмет надзора 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Статья 22. Полномочия прокурора 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; Таким образом, существуют обязательные условия для проведения проверки: - прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона; - содержание информации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов и требуется принятие мер непосредственно прокурором. 24.Предмет и пределы надзора за исполнением законов. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 3 модели осуществления надзоры: 1.Прокурор вправе и обязан (следить за единообразным применением з-ва на объекте надзора). 2.Прокурор вправе, а другая сторона обязана ( прокурор вправе принести протест на решение долж. лица, а долж. лицо обязано рассмотреть). 3.Кто-то вправе, а прокурор обязан (любой гражданин вправе принести жалобу, а прокурор обязан рассмотреть её по существу) Стадии полномочий: 1.выявление нарушений, их причин и способствующих им условий 2.реагирование прокурора на выявленные факты нарушения закона - система правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий 3.деятельность прокурора по предупреждению нарушений законности (предостережение о недопустимости нарушения закона). На практике они взаимосвязаны, подобное разделение - теоретическое. Прокуратура осущ. надзор за исполнением КРФ, ФЗ, региональных законов. Подзаконные акты - только за их законностью, но никак за их исполнением. Прокурор не вправе принимать меры к прямому устранению нарушений закона. Он должен добиться, чтобы органы управления или долж. лица приняли меры к отмене незаконного акта или устранению нарушения. В ФЗ: Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: 1.по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок и ревизий; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 2.Прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. 3.Прокурор или его заместитель: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и обеспечивают единство надзорной деятельности. Согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре» прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий. Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер. 25.Акты прокурорского надзора и требования, предъявляемые к ним. |