Прокурорский надзор. 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ. Максимов Сущность пн состоит из объекта, предметов, субъекта надзора. Объект
 Скачать 159.94 Kb.
|
Максимов:Протест - это правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет обоснованное требование по поводу отдельных, единичных случаев нарушения законности, выразившихся в издании гос. и негос. органами и их долж. лицами незаконных правовых актов.Выносит прокурор или его заместитель. О форме протеста нигде не указано. Практика идёт по пути, что из тактических соображений может быть и устным, и письменным. Устный – более оперативный, но сложнее проверить исполнение. Протест м.б. совершён без ограничения срока. Не важно, когда, но нужно. Целесообразно внести в закон положение о публикации протестов и реакции на них в местной печати. Сроки реагирования на протест: 1) 10 дней; 2) на ближайшей сессии коллегиального органа; 3) сокращённый (менее 10 дней): могут наступить серьёзные последствия для неопределённой группы лиц. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. О результатах реагирования – письменно сообщить. Как отреагирует: - полностью согласиться с протестом и отменить незак. акт - частично удовлетворить протест (прокурор долж. добиться полного исполнения – направить протест вышестоящему органу или в суд) - полностью отклонить протест (прокурор долж. добиться полного исполнения – направить протест вышестоящему органу или в суд) - никак не ответить (прокурор должен направить в следственный комитет при прокуратуре о ВУД по факту злоупотребления служебным положением). 29.Организация работы по надзору за исполнением законов в районной прокуратуре. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы. Надлежащая организация работы прокурора предполагает наличие высокого уровня ее профессионального обеспечения. Непременным условием эффективной организации прокурорского надзора является квалифицированно поставленная аналитическая работа в органах прокуратуры. Существенная роль здесь принадлежит планированию. В прокуратурах городов и районов планы обычно составляются на срок 1-3 месяца. Задания плана, касающиеся работы прокурора формируются на основе информации о состоянии законности. Результаты аналитической деятельности являются основанием производства прокурорской проверки. В организационном плане важно обеспечить оптимальные взаимоотношения прокуратуры и контролирующих органов. К числу ключевых элементов организационного обеспечения относится работа по организации производства конкретных прокурорских проверок. Проверки различаются по масштабу исследуемых вопросов, их содержанию, кругу проверяемых объектов, длительностью охватываемых проверками периодов, степени сложности установления обстоятельств нарушений закона, их оценки и др. Различаются проверки текущего и масштабного характера. Организационное обеспечение проведения проверки строится применительно к содержанию действий прокурора на основных ее этапах: подготовительном, собственно проверки, реализации материалов проверки. 30.Прием граждан прокурором. Анализ и обобщение жалоб и заявлений в прокуратуре. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ЗАЯВИТЕЛЕЙ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ В Генеральной прокуратуре прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан (Приемной). Руководителями Генеральной прокуратуры, начальниками управлений и отделов принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным или его первым заместителем. Прием Генеральным прокурором и его заместителями осуществляется по жалобам и обращениям, которые разрешались в центральном аппарате начальни-ками управлений, отделов, либо по жалобам на действия прокуроров субъектов РФ, руководителей других ПО, министерств и ведомств. В прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры прием граждан проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Руководителями прокуратур, научных и образовательных учреждений прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Решение по жалобам или обращениям принимается и ответ на них дается руководителем прокуратуры, к которому обратился заявитель на личном приеме. В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и заявлений». Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается, на обращениях проставляется штамп "Из ящика для обращений и заявлений", указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение. Обращение - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица. Заявление - обращение гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции и законодательстве РФ. Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (без-) органа, должностного лица и иных лиц. Анализ характера обращений граждан, причин их отклонения позволит выявить состояние законности в различных сферах применения законодательства. Установление причин, порождающих обоснованные обращения граждан, даст возможность правильно планировать виды и объекты прокурорских проверок. Обращения граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, являются важной информацией о состоянии законности в учреждениях и на предприятиях на территории городов и районов. Организация работы с обращениями граждан является составной частью в деятельности органов прокуратуры, в связи с чем, комплексные анализы рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и иных обращений, с целью проверки исполнения требований Генерального прокурора, законодательных и иных актов в этом направлении деятельности, должны полно и объективно отражать состояние указанной работы Поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат отдельному учету и регистрируются в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Зарегистрированные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях незамедлительно направляются с учетом подследственности в органы, уполномоченные производить их прием, регистрацию и разрешение. Жалобы граждан на действия должностных лиц уполномоченных органов, отказавшихся принять и зарегистрировать сообщение о преступлении, проверяются незамедлительно. На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается. 31.Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора - соблюдение П и С человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными ФОИВ, законодательными и исполнительными органами СРФ, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением П и С человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В сферу надзора входит соблюдение прав и свобод граждан РФ, граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Предмет надзора обусловливает необходимость прокурорам в своей работе руководствоваться конституционными принципами, определяющими значение, порядок и условия соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: 1) федеральные министерства; 2) государственные комитеты; 3) федеральные службы; 4) иные федеральные органы исполнительной власти; 5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ; 6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; 7) органы местного самоуправления; 8) органы военного управления; 9) органы контроля; 10) должностные лица; 11) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов. Предмет надзора охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора, поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, а также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, в ходе осуществления функции уголовного преследования. Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность организаций 32.Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора - соблюдение П и С человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными ФОИВ, законодательными и исполнительными органами СРФ, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением П и С человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Полномочия прокурора При осуществлении возложенных на него функций прокурор: ● рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении П и С человека и гражданина; ● разъясняет пострадавшим порядок защиты их П и С; ● принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений П и С человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; ● использует иные полномочия, предусмотренные ФЗ о Пр-ре. При наличии оснований полагать, что нарушение П и С человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию. В случаях, когда нарушение П и С человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать данные дела. В случае нарушения П и С человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои П и С или когда нарушены П и С значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Протест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Представление об устранении нарушений П и С человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. 33.Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности. Сущность ПН за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается в : 1) надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью; 2) охране конституционных прав и свобод личности, вовлечённых в сферу этой борьбы. На органы прокуратуры возложена обязанность обеспечить непрерывный надзор за исполнением законов всеми органами расследования, используя предоставленные законом полномочия властно-распорядительного характера. Предмет надзора - законность деятельности органов расследования на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, проверки законности решения о прекращении, о возбуждении или об отказе в возбуждении УД). Установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан: а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью; б) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона; в) предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона; г) решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд; д) ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности; е) решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; ж) решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения оперативно-розыскных мероприятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов; з) при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства. Предмет надзора: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях; 3) проведение расследования; 4) законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия. Задачи надзора в том, чтобы: 1) преступление не осталось нераскрытым; 2) лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности; 3) задержание лица по подозрению в совершении преступления производилось на основаниях и в порядке, установленных законом; 4) никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности; 5) никто не подвергался незаконному ограничению прав; 6) никто не подвергался аресту без судебного решения; 7) соблюдалась установленная законом процессуальная форма; 8) при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого, отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства; 9) выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению. |