Прокурорский надзор. 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ. Максимов Сущность пн состоит из объекта, предметов, субъекта надзора. Объект
 Скачать 159.94 Kb.
|
|
-------------------------- Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно - розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность. Органы ОРД: ОВД РФ, ФСБ РФ, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы РФ, службы внешней разведки РФ, ФСИН, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Прокурорский надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД» осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно - служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно - розыскных мероприятий, учетно-регистрационную документацию и ведомственные НПА. Эта отрасль надзора выделена из единого прокурорского надзо ра в связи с исключительно важностью деятельности органов, осуществляющих оператив но-розыскную деятельность, спецификой этой деятельности. Важно отметить, что осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных зако нопослушных граждан. Задачи прокурорского надзора: 1. Соблюдение оснований возбуждения уголовные дела, установленного законом порядка расследования. 2. Соблюдение сроков рассмотрения заявлений о совершенном преступлении. 3. Своевременность проведения неотложных следственных действий. 4. Полное, всестороннее и объективное расследование преступлений органами ОРД. 5. Ни один гражданин не должен подвергаться незаконному привлечению к уголовной ответственности. Никто должен подвергаться аресту, иначе как на основании судебного решения. Рассмотрения жалоб на действия следователя или другого оперативного работника, поступившие к прокурору осуществляется в течении трех дней. И только в случаях сложных вопросов – 10 дней. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении 34.Предмет и пределы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия. Сущность прокурорского надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия, используя предоставленные законом полномочия, в том числе властно-распорядительного характера, чтобы ни одно произведенное действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом, что в свою очередь обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, — деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) в пределах их компетенции с использованием предоставленных законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений. Задачи прокурорского надзора заключаются в том, чтобы:
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Меры прокурорского надзора: осуществление своевременного предупреждения, выявление и устранения нарушений законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защита прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресечение незаконные действия (без-) и решений должностных органов Д и ПС. Проверки исполнения требований при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях проводятся: в органах, осуществляющих ОРД — систематически, не реже одного раза в месяц; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно. Проверку необходимо начинать с материалов, находящихся в производстве, с целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного, обоснованного решения. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, прокуроры ежемесячно производят сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, контрольно- ревизионных органах. Систематически анализируется содержание СМИ, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов иных надзорных проверок. Прокуроры систематически анализируют состояние законности в органах дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушениям закона, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования. Форма реагирования прокурора на выявление нарушений закона дознавателем - это правовые средства реализации полномочий прокурора. Форма- это то, что должен делать прокурор. 1.Наиболее распространенной формой на выявленные нарушения является дача указаний. Прокурор вправе давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий. Указание может быть в письменной и устной форме. Устная форма применяется тогда, когда прокурор на 100 % уверен, что его устное указание будет выполнено. 2. Отмена незаконных или необоснованных постановлений дознавателя и следователя. Отмену прокурор осуществляет через свое постановление. В постановлении нужно указать причину, почему прокурор отменяет, что и в какой срок нужно выполнить. Прокурор вправе отменить любое постановление дознавателя. У следователя – только некоторые постановления, протест направляется в следственный орган. 3. Отстранение дознавателя от расследования по делу, если они допустили нарушения. Вопрос об отстранении от дела проходит через вынесение постановления. 4. Изъятие из органов дознания дела и передача его следователю. Эта форма отличается от отстранения дознавателя основанием. Прокурор предполагает, что дознаватель запутался с делом, что он может его погубить, но это не означает что дознаватель нарушил закон, а означает, что дознаватель недостаточно опытен. 5. Внесение прокурором представления. В отношении дознавателей, направляется руководителю органа дознания, желательно личное присутствие при рассмотрении представления. В представлении говорится о системе нарушений и ставится вопрос об ответственности дознавателя за эти нарушений. 6. Прекращение уголовного дела в производстве дознавателя. Если убеждён, что отсутствует состав преступления. Может направить руководителю следственного органа мотивированное постановление с предложением о прекращении уголовного дела. Протестом в этой отрасли прокурор НЕ РАБОТЕТ! Наиболее используемые – указания дознавателю. Пределы прокурорского надзора. В сферу прокурорского надзора не входят решения судьи, принимаемые в досудебном производстве, о проведении процессуальных действий и принятии решений (ч. 2 ст. 29 УПК РФ). Например, только суд правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; о проведении обыска и выемке в жилище, контроле и записи переговоров; о наложении ареста на имущество и др. Прокурор не вправе возбуждать уголовное дело и проводить предварительное расследование, избирать меры принуждения и осуществлять следственные действия. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия прокурор не наделен полномочиями по прямому устранению выявленных нарушений. Исключение составляет обязанность прокурора немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом (ч. 2 ст. 10 УПК РФ). Прокурор не компетентен отменять незаконные и необоснованные постановления следователя; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования; продлевать срок предварительного следствия; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. В настоящее время данные полномочия переданы руководителю следственного органа, поэтому требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор направляет руководителю следственного органа. Правовую основу прокурорского надзора в этой отрасли составляют:
35.Полномочия прокурора по надзору за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия. !!!!!!БЫТЬ ВНИМАТЕЛЬНЫМ ВОЗМОЖНО БЫЛИ ИЗМЕНЕНИЯ) Сущность прокурорского надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия, используя предоставленные законом полномочия, в том числе властно-распорядительного характера, чтобы ни одно произведенное действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом, что в свою очередь обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, — деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) в пределах их компетенции с использованием предоставленных законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений. Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, обладают характерной чертой, носят властно-распорядительный характер.В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
Полномочия прокурора, предусмотренные законом, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Указания прокурора обязательны для дознавателя (ст. 41 УПК РФ). При этом они могут быть обжалованы вышестоящему прокурору. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре). Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия Прокурор при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен:
Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Генеральный прокурор РФ или его заместитель в ходе досудебного производства принимают решение о выдаче либо отказе в выдаче иностранному государству иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ, для уголовного преследования (ст. 462 УПК РФ). 36.Организация прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия (на примере районной прокуратуры). Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, приравненные к ним прокуроры организовывают, обеспечивают и осуществляют постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях. Меры прокурорского надзора: осуществление своевременного предупреждения, выявление и устранения нарушений законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защита прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресечение незаконные действия (без-) и решений должностных органов Д и ПС. Проверки исполнения требований при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях проводятся: в органах, осуществляющих ОРД — систематически, не реже одного раза в месяц; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно. Проверку необходимо начинать с материалов, находящихся в производстве, с целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного, обоснованного решения. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, прокуроры ежемесячно производят сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, контрольно- ревизионных органах. Систематически анализируется содержание СМИ, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов иных надзорных проверок. Прокуроры систематически анализируют состояние законности в органах дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушениям закона, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования. 37.Надзор прокурора за исполнением законов при возбуждении уголовного дела либо отказе в таковом. Прокурорский надзор является важным средством обеспечения законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела. 2 аспекта проявления роли прокурора в обеспечении законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела: 1) проверка соблюдения требований закона о приеме сообщений о преступлениях и 2) надзор за законностью и обоснованностью решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела. Предмет прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела: 1) действия (без-) органов дознания и следователей при решении вопроса о возбуждении уголовного дела; 2) процессуальные акты, выносимые органами дознания и следователями при возбуждении уголовного дела; 3) процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела; 4) действия (без-) граждан в стадии возбуждения уголовного дела; 5) жалобы на действия и решения органов дознания или следователей при возбуждении уголовного дела. Необходимость контроля за соблюдением законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела вызвана целым рядом нарушений закона и прав граждан, имеющих место на рассматриваемой стадии: - нарушений учетно-регистрационной дисциплины при работе с сообщениями о преступлениях (укрытие преступлений от учета и др.); - попыток должностных лиц, производящих предварительную проверку информации о преступлениях, фальсифицировать фактические данные для осуществления необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела; - проведения следственных действий до возбуждения уголовного дела, например, обыска, выемки, допроса; - осуществления процессуальных действий, формально не называемых следственными, но, целью которых является получение доказательств. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела является важной гарантией законности и прав граждан в уголовном процессе. В его задачи входит предупреждение, выявление, устранение нарушений установленного законом порядка приема, регистрации, учета и разрешения уполномоченными на то органами дознания и предварительного следствия сообщений о преступлениях, восстановление нарушенных в результате несоблюдения этого порядка прав. Надзорная деятельность прокурора должна быть направлена на то, чтобы были использованы все предусмотренные законом меры для раскрытия преступления и изобличения лица его со вершившего, и чтобы при этом не были нарушены права и инте ресы участников процесса и других граждан. В стадии возбуждения уголовного дела должно быть принято со стороны прокурора 3 решения: 1.Согласиться с возбуждением уголовного дела. 2. Отменить постановление о возбуждении уголовного дела мотивированным постановление, 3.Проведение дополнительной проверки по заявлению (ели неясно, есть ли признаки преступления) Прокурор, если посмотрит отказной материал, и придет к выводу, что отказано не законно, то прокурор должен отменить постановление об отказе, и принять Постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. 38.Надзор прокурора за законностью рассмотрения заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях. Одной из важнейших задач прокурорского надзора является проверка установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Правильное разрешение сообщений о преступлении имеет важнейшее значение. Источники информации о преступлении: заявления граждан, должностных лиц, непосредственное обнаружение преступления милицией, сообщения в СМ, явка с повинной. Заявления и сообщения граждан могут быть устными и письменными. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Письменное заявление подписывается гражданином. Анонимные заявления, не являясь поводом для возбуждения уголовного дела, могут служить сигналом для осуществления ОРД. Проверка заявлений – в течении 3-х дней, а в некоторых случаях – 10 дней. Прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Максимов: это тактически неверно, т.к. инициативные прокуроры проверять должны каждый день. Порядок регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях устанавливается ведомственными нормативными актами правоохранительных ор ганов. Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях рассматривается и разрешается органами внутренних дел. Максимов: необходимо, чтобы один орган регистрировал преступления, другой – расследовал. Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях, сокрытия заявлений от регистрации. Нарушения: заявление официально не регистрируется; незаконно отказывают в ВУД. Методы выявления прокурором сокрытых заявлений от регистрации: 1. Изучение данными лечебных учреждений (не поступали ли лица с ранами, имеющими криминальный характер). Работники должны сообщать об этих данных. 2. Изучение данных их страховых компаний (кражи, угон). Потом проверить в дежурной части. 3. Изучение данных скорой помощи о выездах. 4. Изучение книг приема и сдачи дежурств, корешков протокола задержанных. 5. Изучение нарядов по списанию материалов по актам, рапортам оперативных работников. 6. Просмотр книг учета угнанных машин. 7.Просмотр учета выезда экспертов райотдела на место происшествия. Если выявлены нарушения: -должны взять письменное объяснение от должностных лиц; -по результатам проверки составить рапорт; -дать указания. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. 39.Расследование уголовных дел органами прокуратуры. 40.Прокурорский надзор за обеспечением прав подозреваемых и обвиняемых лиц. Подозреваемым признается лицо, 1) в отношении которого возбуждено уголовное дело; 2) которое задержано; 3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения; 4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления. Методика ПН за соблюдением прав подозреваемого включает выяснение следующих вопросов: - разъяснена ли подозреваемому сущность возникших подозрений; - реализовано ли право подозреваемого представлять доказательства; заявлять ходатайства; - предоставлялось ли подозреваемому реальное право иметь защитника; При проверке законности задержания и материалов, послужившими поводами для применения данной меры прокурор должен обратить внимание на следующие вопросы: -было ли возбуждено уголовное дело к моменту принятия решения о задержании; -произведено ли задержание компетентным органом; -имелись ли предусмотренные законом основания и мотивы задержания; -соблюден ли процессуальный порядок задержания; Проверяется процессуальная форма протокола задержания. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт. Осуществляя надзор за соблюдением прав обвиняемого прокурор должен выяснить следующие вопросы: -достаточно ли четко изложены обстоятельства совершения преступления вменяемого в вину; - вынесено ли постановление уполномоченным на то лицом; -основано ли обвинение на доказательствах, являющихся допустимыми; -соответствует ли квалификация преступления вменяемому деянию; -все ли предусмотренные законом права разъяснены обвиняемому; и др. ПН предстает в качестве одной из важнейших правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы. Задачи прокурорского надзора: - соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей подозреваемых и обвиняемых, а также порядка и условий их содержания; - выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к П и О со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; - обеспечение гуманных условий содержания; - совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора. При осуществлении прокурорского надзора данной отрасли прокурор вправе: - в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения; - опрашивать задержанных, осужденных и лиц; - знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны; - требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных; - требовать объяснения от должностных лиц; - вносить протесты и представления; - возбуждать производство об административных правонарушениях; 40. Прокурорский надзор за обеспечением прав подозреваемых и обвиняемых лиц. Подозреваемым признается лицо, 1) в отношении которого возбуждено уголовное дело; 2) которое задержано; 3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения; 4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления. Методика ПН за соблюдением прав подозреваемого включает выяснение следующих вопросов: - разъяснена ли подозреваемому сущность возникших подозрений; - реализовано ли право подозреваемого представлять доказательства; заявлять ходатайства; - предоставлялось ли подозреваемому реальное право иметь защитника; При проверке законности задержания и материалов, послужившими поводами для применения данной меры прокурор должен обратить внимание на следующие вопросы: -было ли возбуждено уголовное дело к моменту принятия решения о задержании; -произведено ли задержание компетентным органом; -имелись ли предусмотренные законом основания и мотивы задержания; -соблюден ли процессуальный порядок задержания; Проверяется процессуальная форма протокола задержания. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт. Осуществляя надзор за соблюдением прав обвиняемого прокурор должен выяснить следующие вопросы: -достаточно ли четко изложены обстоятельства совершения преступления вменяемого в вину; - вынесено ли постановление уполномоченным на то лицом; -основано ли обвинение на доказательствах, являющихся допустимыми; -соответствует ли квалификация преступления вменяемому деянию; -все ли предусмотренные законом права разъяснены обвиняемому; и др. ПН предстает в качестве одной из важнейших правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы. Задачи прокурорского надзора: - соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей подозреваемых и обвиняемых, а также порядка и условий их содержания; - выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к П и О со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; - обеспечение гуманных условий содержания; - совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора. При осуществлении прокурорского надзора данной отрасли прокурор вправе: - в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения; - опрашивать задержанных, осужденных и лиц; - знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны; - требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных; - требовать объяснения от должностных лиц; - вносить протесты и представления; - возбуждать производство об административных правонарушениях; 41.Надзор прокурора за законностью задержания, соблюдением требований и режима содержания граждан в ИВС (изолятор временного содержания) и СИЗО (следственный изолятор). Задержание по УПК РФ не является следственным действием, это мера пресечения. Максимов: задержание и возбуждение уголовного дела должно быть одномоментным: возможно задержание утром, а возбуждение уголовного дела через час, два, но в этот же день. О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого. Если прокурор считает, что задержание необоснованно, то должен письменным актом освободить лицо. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения; опрашивать задержанных,; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации этих органов, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона. Прокурор и его помощники должны ежедневно проверять законность содержания задержанных в ИВС. Среди задержанных в ИВС могут быть и обвиняемые. При проверке законности содержания прокурор исполняет специальные правила: - заходит, представляется и спрашивает жалобы; - спрашивает время фактического задержания; - проверяет санитарный журнал, который ведется в ИВС, выполнялись ли требования медицинских работников к административным учреждениям; Основания освобождения задержанных из ИВС: 1) не подтвердилось подозрение в совершении преступления; 2) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу; 3) Истекли 48 часов с момента задержания и в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания. Основные причины нарушения конституционных прав задержанных: а) низкая квалификация следователей; б) слабое знание уголовного и уголовно-процессуального законодательства; в) неправильная оценка первичных доказательств; г) отсутствие ведомственного контроля: отсутствие со стороны начальников МВД, следственных отделов; д) ненадлежащий прокурорский надзор. Если в ходе проверки законности содержания и задержания будет система нарушений, то должно быть от прокурора представление на имя начальника ОВД. 42.Прокурорский надзор за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений лиц, содержащихся под стражей. Важным средством выявления и предупреждения нарушений законности является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями в государственные органы, к Уполномоченному по правам человека в РФ, в общественные объединения. При посещении поднадзорных учреждений прокурор проверяет организацию учета и регистрации обращений осужденных, а также иных лиц, содержащихся в них; организацию приема их по личным вопросам; полноту и объективность рассмотрения обращений осужденных администрацией этих учреждений. По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор устанавливает, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения — безотлагательно, но во всех случаях — не позднее пятнадцати суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешить вопрос по существу. Порядок направления жалоб и других обращений лиц, содержащихся в местах лишения свободы имеет свои особенности. Те из них, что адресованы в органы, осуществляющие контроль и надзор за их деятельностью, цензуре не подлежат и не позднее дня, следующего за днем обращения, направляются адресату в запечатанном виде. С учетом того, что содержащиеся в местах лишения свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав и законных интересов, об унижении человеческого достоинства, о фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, причем каждому такому факту прокурор должен давать принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к ответственности. Прокурор, получивший жалобу или заявление, обязан рассмотреть ее не позднее месячного срока. Если по жалобе или заявлению проведение проверки не требуется, они подлежат рассмотрению в пятнадцатидневный срок. Поступающие к прокурору жалобы и заявления представляют собой важный источник информации. 43.Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших от преступления лиц. В соответствии со ст. 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Прокурорам предписано считать важнейшей обязанностью защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущерба. В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит: 1) исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснении потерпевшему его прав; 2) исполнение требований УПК, касающихся реализации прав потерпевшего; 3) исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему. Исполнение требований закона о признании лица потерпевшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, но и в своевременности вынесения данного постановления. Особо необходимо разъяснить право потерпевшего иметь своего представителя, в том числе и адвоката. Это тем более важно в связи с реализацией в уголовном процессе России принципа состязательности. Надзор за исполнением требований УПК о правах потерпевшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе которой он принимает меры к выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее: 1. Соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу, а также разъяснены ли потерпевшему при допросе положения Конституции о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников. 2. Права потерпевшего представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы должны быть не только разъяснены, но и реально обеспечены. 3. Право знакомиться с материалами уголовного дела. 4. Право иметь представителя. Наконец, особое место в прокурорском надзоре за обеспечением прав потерпевшего занимает надзор за исполнением требований закона об обеспечении безопасности потерпевшего. Отсутствие специального закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно-процессуальной деятельности, необходимость принятия которого не вызывает сомнения, не является основанием для бездействия ПО, поскольку подобные обязанности закреплены в отдельных специальных законах, например, в Законе "О полиции". 44.Надзор за исполнением законов и полномочия прокурора при проведении следственных действий. Формы и методы выявления нарушений закона Отождествление форм и методов неверно. Форма – это правовое средство реализации полномочий прокурора, обозначенные в НПА. Методы – вырабатываемые прокурорской практикой на основе науки и передового опыта приёмы реализации правомочий прокурора. Форма – то, что должен делать прокурор, а метод – каким образом делать. Формы: 1. Ознакомление с материалами расследования. Материалы дела или отказные. Методы: -заслушивание доклада дознавателя -изучение карточки наблюдательного производства -непосредственное изучение уголовного дела 2. Непосредственное участие прокурора в расследовании преступлений. В УПК и в приказах не озвучена, но существует на практике. Методы: проведение прокурором вместо дознавателя отдельных проц. действий 3. Рассмотрение жалоб на действия и акты следователя, органа дознания, дознавателя. Методы объективного рассмотрения жалоб: - Опрос заявителя жалобы - Взятие объяснений от тех, на кого жалуются - Проверка через следственные действия (освидетельствование, например) 4. Участие в судебном рассмотрении уг. дел. Прокурор обязан участвовать в рассмотрении всех УД, за исключением дел частного обвинения. Проходит оно уже в суде, но выявляются-то нарушения, допущенные на ДОСУДЕБНОЙ стадии. 5. Обобщение практики расследования различных категорий преступлений. |