Прокурорский надзор. 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ. Максимов Сущность пн состоит из объекта, предметов, субъекта надзора. Объект
 Скачать 159.94 Kb.
|
Протест - правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет обоснованное требование по поводу отдельных, единичных случаев нарушения законности, выразившихся в издании гос. и негос. органами и их долж. лицами незаконных правовых актов.Выносит прокурор или его заместитель. О форме протеста нигде не указано. Практика идёт по пути, что из тактических соображений может быть и устным, и письменным. Устный – более оперативный, но сложнее проверить исполнение. Протест м.б. совершён без ограничения срока. Не важно, когда, но нужно Целесообразно внести в закон положение о публикации протестов и реакции на них в местной печати. Сроки реагирования на протест: 1) 10 дней; 2) на ближайшей сессии коллегиального органа; 3) сокращённый (менее 10 дней): могут наступить серьёзные последствия для неопределённой группы лиц. О результатах реагирования – письменно сообщить. Как отреагирует: - полностью согласиться с протестом и отменить незак. акт - частично удовлетворить протест (прокурор долж. добиться полного исполнения – направить протест вышестоящему органу или в суд) - полностью отклонить протест (прокурор долж. добиться полного исполнения – направить протест вышестоящему органу или в суд) - никак не ответить (прокурор должен направить в следственный комитет при прокуратуре о ВУД по факту злоупотребления служебным положением). Представление - акт прокурора, которым он ставит перед соответствующим гос/негос. орг., их долж. лицами вопрос о проведении мероприятий, необходимых для устранения неоднократных нарушений закона («принявших распространённый характер»).Особенность – предлагает мероприятия. Только в представлении можно ставить о привлечении к дисциплинарной ответственности. Срок исполнения – один месяц с момента поступления представления адресату. Ответ д.б. письменным. Прокурор может участвовать в рассмотрении представления. Отличие протеста от представления1. Цель. Протест – устранить правонарушение, у представления это производная цель, главная – устранить причины правонарушения.2. Протест – форма реагирования на единичный случай нарушения законности, а представление – реагирование на систему нарушений на 1 объекте надзора, +ставится вопрос об ответственности должностного лица.3. Основание для представления – проверка, для протеста ничего не нужно – достаточно самого факта издания незаконного акта. 4. Сроки. У протеста 3 срока реагирования со стороны должностного лица, у протеста – 1 срок, месячный. 5. Протест – письменный или устный, а представление – только письменное. Постановление о возбуждении адм. преследованияТолько письменная форма, подписывает только прокурор. Раньше прокурор мог выносить постановление о ВУД сразу по результатам проверки на объекте надзора. Сейчас этого права прокурора лишили. Также ранее прокурор мог ставить вопрос и о привлечении к дисциплинарной ответственности (сейчас стали ставить этот вопрос в представлениях). ПредостережениеТолько письменная форма. Прокурор или заместитель. Цель – предупреждение правонарушений или при наличии сведений о подготовке неправомерных деяний. Практика стала выносить предостережения и в случаях уже совершённого правонарушения – предупреждают руководителей, чтобы впредь такое не совершалось. Информационная запискаВсегда письменный акт – информирует гос. органы, законодательные органы о состоянии законности, что делает прокуратура по тому или иному вопросу. В законе этого акта нет. Требование прокурора о проведении проверок и ревизийВсегда письменный акт, желательно чтобы подписывало первое лицо. Требовать от руководителей и др ДЛ представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Гражданский иск - в порядке ст. 45 ГПКЗаявление прокурора в судОчень близкий к иску акт. Основания другие. Прокурор вправе вместо протеста или вместе с ним подать заявление в суд в проц. порядке. Когда следует: - Есть данные о неспособности принятия правильного решения поднадзорным органом. - Есть информация о заведомой предумышленности нарушения закона. Заключение прокурораПисьменное или устное. Официальная оценка прокурором какого-то нормативного документа или проекта НА. 26.Внесение прокурором представлений об устранении нарушений закона. Максимов: Представление прокурора – акт прокурора, в котором он ставит вопрос о проведении мероприятий по устранению нарушений закона, принявших распространенный характер (2 и более). Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Отличия представления от протеста:
цель представления – устранить причины правонарушения, решение вопроса об ответственности; цель протеста – устранить правонарушение;
представление – форма реагирования на неоднократные правонарушения; протест – форма реагирования на единичный случай правонарушения;
представление – проверка обязательна; протест – проверки может и не быть;
представление – 1 срок; протест – 3 срока;
представление – письменная; протест – письменная или устная; 27.Объявление прокурором предостережения о недопустимости нарушений закона. Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) имеет целенаправленный профилактический характер и применяется, когда прокурор в процессе осуществления общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение используется как важнейшая мера предупреждения правонарушений. Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Предостережение оформляется в виде специального прокурорского акта в письменной форме. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности. Максимов: Практика стала выносить предостережения и в случаях уже совершённого правонарушения – предупреждают руководителей, чтобы впредь такое не совершалось. Пример, испытательный срок установлен больше максимального. Работник его успешно прошёл, не протест же приносить. При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, предостережение о недопустимости нарушения закона направляется также руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Применение предостережений — исключительная компетенция прокурора и его заместителя. 28.Опротестование прокурором незаконных правовых актов. |