1. Сущность, значение и структура финансов в современных условиях
 Скачать 122.81 Kb.
|
|
1. Сущность, значение и структура финансов в современных условиях. Финансы – это экономическая категория, которая выполняет 2 основные функции: 1. распределительную; 2. контрольную. Распределительная функция обеспечивает организацию сбалансированного и эффективного развития общественного воспроизводства, развитие всех отраслей экономики в целях обеспечения и удовлетворения потребностей населения и выполнения социально-экономических задач государства. Контрольная функция выражается через контрольные полномочия органов осуществляющих финансовую деятельность, которые заключаются в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых преступлений и правонарушений. Финансы – это общественные отношения, которые возникают в процессе создания, распределения и использования денежных средств государства, муниципальных образований, предприятий, организаций, учреждений. В материальном выражении финансы представлены денежными средствами государства, которые сосредоточены в финансовых фондах государства. Финансы состоят из нескольких звеньев, которые образуют финансовую систему РФ. 2. Современная финансовая система РФ. Финансовая система состоит из 5 звеньев: 1. звено: бюджетная система состоит из трех уровней: - федеральный бюджет; - бюджеты субъектов федерации; - местные бюджеты. Основным источником образования этого звена являются налоговые и неналоговые платежи, сборы, пошлины, доходы от использования и продажи государственной собственности, доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д. 2 звено – это внебюджетные фонды государства - это Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и т.д. Источниками образования этого звена являются: страховые взносы; бюджетные ассигнования; добровольные пожертвования и т.д. 3 звено – финансы предприятий. В материальном выражении финансы предприятий представлены следующими фондами: - фонд основных средств; - фонд оборотных средств; - фонд потребления; - фонд накопления; - резервный фонд; - валютный фонд и т.д. Источниками образования этого звена являются: прибыль; бюджетные ассигнования; кредиты (государственный, банковский, коммерческий); финансовая помощь, оказываемая государством в виде субсидий и т.д. 4 звено - финансы страхования. Это звено также представлено фондами денежных средств, создающиеся за счет средств самих страхователей, и предназначенных для возмещения причиненного вреда жизни, здоровью, имуществу в результате несчастных случаев чрезвычайного, техногенного, природного характера. 5 звено – кредит: банковский, государственный (муниципальный). Банковский кредит — это отношения по привлечению банком временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и размещению их на условиях возвратности, возмездности и срочности. Государственный кредит — это отношения по привлечению государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях возвратности, возмездности и срочности и направления их покрытие бюджетного дефицита. Вместе с тем государство может предоставлять из бюджета средства для временного использования (в кредит) различным субъектам. Такую форму кредита также следует считать государственным кредитом. Однако государство в этих случаях выступает в качестве кредитора. 3. Предмет и метод финансового права. Финансовое право – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе создания, распределения и использования денежных средств государства и муниципальных образований. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований. К предмету финансового права относятся: закрепление структуры финансовой системы, разграничение полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления в финансовой сфере, закрепление форм и методов образования и распределения централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных образований; источников их формирования, закрепление видов налогов и сборов, порядка их взимания; порядка осуществления денежного обращения и расчетов, валютных операций; закрепление форм, видов страхования; порядка банковского регулирования и банковского надзора и т.д. Методы финансового права – это приемы и способы, используемые финансовым правом для регулирования финансовых правоотношений. К методам финансового права относятся: 1.Метод государственно-властных предписаний – этот метод выражается в категоричной форме и носит императивный характер. 2.Метод согласований. 3.Метод рекомендаций. 4 Метод заключения договора. Последние 3 метода – диспозитивные и получили широкое распространение в связи с расширением полномочий органов местного самоуправления при осуществлении финансовой деятельности. 4. Особенности финансового права, его связь с другими отраслями права. В науке финансового права нет однозначного мнения по поводу происхождения финансового права как отрасли права. Одни ученые придерживаются мнения, что финансовое право является новой отраслью правовой системы и выделилось из административного права. Другие ученые считают финансовое право древнейшей отраслью права и относят его происхождение к временам появления государства. Финансовое право тесно взаимосвязано с другими отраслями права. В частности: - Государственное (конституционное) право закрепляет принципы осуществления финансовой деятельности; закрепляет правовой статус личности, человека, который реализуется и в финансовой сфере (например, обязанность по уплате налогов); закрепляет государственное устройство, от которого зависит бюджетная система. Конституционное право разграничило предмет ведения федеральных органов, органов субъектов федерации и органов местного самоуправления в финансовой сфере. - Административное право регулирует отношения в сфере государственного управления, возникающие в процессе практической реализации исполнительной власти. Финансовая деятельность осуществляется в сфере государственного управления органами исполнительной власти, т.е. правовой статус финансовых органов закреплен нормами административного права. Финансовое право использует преимущественно административно-правовой метод регулирования. За совершение правонарушений в финансовой сфере предусмотрены меры административной ответственности. - Муниципальное право закрепляет порядок организации деятельности органов местного самоуправления, а финансовое право закрепляет порядок осуществления финансовой деятельности органами местного самоуправления, в частности, бюджетную, налоговую деятельность, деятельность в области регулирования муниципального кредита и др. - Уголовное право закрепляет уголовную ответственность за совершение финансовых преступлений. Финансовое право использует уголовно-правовой метод регулирования, т.е. метод запретов. - Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения. Финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных правоотношений. Финансовые организации и органы, осуществляющие финансовую деятельность, вступают в договорные правоотношения, регулируемые гражданским правом. - Банковское право является комплексной отраслью права, которая объединяет нормы финансового и гражданского права. Нормы финансового права закрепляют правовой статус кредитных организаций, порядок регулирования взаимоотношений между ЦБ РФ и кредитными организациями, порядок осуществления банковского надзора за деятельностью кредитных организаций. - Налоговое право является подотраслью финансового права. Это значит, что налогово-правовые нормы являются разновидностью финансово-правовых норм, налоговые правоотношения являются разновидностью финансовых правоотношений, налоговый контроль разновидностью финансового контроля и т.д. 5. Источники и система финансового права. Система финансового права – это внутреннее строение отрасли права. Финансовое право состоит из 2 частей: общей и особенной. Общая часть объединяет финансово-правовые нормы, закрепляющие формы, методы, принципы финансовой деятельности, нормы, разграничивающие полномочия между государственными органами и органами местного самоуправления в финансовой сфере, нормы, закрепляющие формы и методы осуществления финансового контроля и др. Особенная часть финансового права состоит из финансово-правовых институтов, объединенных в разделы это: - Бюджетная система; - Внебюджетные целевые фонды; - Финансы государственных и муниципальных предприятий; - Государственные и муниципальные доходы; - Государственные и муниципальные расходы; - Организация страхового дела; - Банковский кредит; - Государственный и муниципальный кредит; - Денежное обращение и расчеты; - Валютное регулирование. Источники финансового права – это акты государственных органов и органов местного самоуправления, в которых содержатся финансово-правовые нормы. Источниками финансового права являются: - Конституция РФ, Конституции и уставы субъектов РФ и муниципальных образований. - Федеральные законы: «О Центральном Банке РФ» ; «О банках и банковской деятельности» ; «Об аудиторской деятельности» ; «О бухгалтерском учете» ; «О валютном регулировании и валютном контроле» и др. -Законы субъектов РФ. - Кодексы: Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ (часть 1 и 2). - Указы Президента РФ. - Постановления Правительства РФ. - Акты министерств и ведомств. - Инструкции и положения Центрального Банка РФ. - Международные договоры. - Решения органов местного самоуправления. - Постановления Конституционных судов. Действие источников определяется в трех аспектах: - Действие источников в пространстве определяется соответствующей территорией. Акты РФ действуют на территории РФ, акты субъектов – на территории соответствующих субъектов РФ, акты органов местного самоуправления – на территории соответствующих муниципальных образований. - Действие источников во времени определяется моментом вступления источника в юридическую силу и моментом прекращения действия. Акты вступают в юридическую силу. - Действие правовых актов по кругу лиц определяется по принципу территориальности и по принципу резидентства. 6. Финансово-правовые нормы и их виды. Финансово-правовая норма – это установленное государством и охраняемое мерами государственного принуждения должное правило поведения субъектов в финансовых правоотношениях. Финансово-правовым нормам характерны как общие признаки, так и особенные. Общими признаками являются: - устанавливается государством; - охраняется мерами государственного принуждения; - содержит правило поведения; - содержится в правовых актах. Особенностями финансово-правовых норм являются: - носят императивный характер; - финансово-правовые нормы выражают публичные интересы, т.е. государственные, а не частные; - среди финансово-правовых норм больше компетенционных норм; - для финансово-правовых норм характерна нестабильность. Финансово-правовая норма имеет следующую структуру: - гипотеза (условия, при которых действует норма); - диспозиция (само правило поведения); - санкция (мера ответственности). Особенностью санкции является ее штрафной характер. Финансово-правовые нормы можно классифицировать на следующие виды: - По способу воздействия на поведение субъектов: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие. - По содержанию: материальные, процессуальные. - По уровню принятия: федеральные нормы, нормы субъектов федерации, местные нормы. - По срокам действия: постоянные, временные. - По объему действия: общие, специальные. 7. Понятие и виды финансовых правоотношений. Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов. Виды финансовых правоотношений: - По содержанию финансово-правовых норм: материальные (через которые реализуются права и обязанности субъектов финансового права); процессуальные (в которых выражается юридическая форма реализации материальных прав и обязанностей субъектов финансового права). - По особенностям объекта финансовые правоотношения: имущественные (объектом которых, являются непосредственно деньги - налог, бюджетный кредит, трансферт и т.д.); неимущественные (объектом которых, являются не деньги, а иные явления, связанные с деньгами, - проект бюджета, закон о бюджете, финансовый контроль и т.д.) Финансовые правоотношения можно классифицировать в зависимости от института финансового права на следующие виды: - бюджетные правоотношения; - налоговые правоотношения; - неналоговые правоотношения; - финансовые правоотношения в области государственного кредита; - финансовые правоотношения в области страхования; - правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; - финансовые правоотношения в области банковской деятельности; - финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов; - валютные правоотношения. 8. Субъекты финансового права и защита прав субъектов финансовых правоотношений. Субъект финансового права – это лицо, наделенное финансовым правом определенными правами и обязанностями, т.е. потенциальный участник финансовых правоотношений. Субъект финансовых правоотношений – это реальный участник финансовых правоотношений. Таким образом, все субъекты финансовых правоотношений являются субъектами финансового права, но не все субъекты финансового права являются субъектами финансовых правоотношений. К субъектам финансовых правоотношений относятся: 1) общественно-территориальные образования; 2) коллективные субъекты; 3) индивидуальные субъекты. К 1-й группе относятся: РФ; субъекты РФ; муниципальные образования. РФ выступает субъектом в отношениях: по реализации бюджетных прав, прав по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, прав по регулированию государственного кредита (государственного долга), прав по регулированию денежного обращения (эмиссии). Субъекты РФ выступают субъектами финансово-правовых отношений в аналогичных случаях, кроме права регулирования денежного обращения. Муниципальные образования выступают субъектами в отношении бюджетных прав, прав по установлению, введению, взиманию местных налогов и сборов, прав по регулированию и управлению муниципальным долгом и прав по получению финансовой помощи от РФ. Ко 2 группе субъектов относятся: органы государственной власти (представительные и исполнительные), органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, а также союзы и объединения предприятий и организаций. Органы государственной власти и местного самоуправления выступают субъектами в отношениях по составлению рассмотрению, утверждению финансово-правовых актов. Предприятия, организации, учреждения и иные субъекты выступают в отношениях по получению бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, в отношении обязанностей по уплате налогов и сборов, обязанностей налоговых агентов и т.д. К 3 группе относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Все перечисленные субъекты являются субъектами практически всех видов финансово-правовых отношений, кроме бюджетных. Защита прав субъектов согласно действующему законодательству осуществляется как в административном, так и в судебном порядке. Суть административного порядка заключается в том, что субъект вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган над тем органом, который нарушил его право. По общему правилу жалоба рассматривается в течение 1 месяца. В случае не результативности административного порядка субъект вправе защищать свои права в судебном порядке, т.е. обратиться с жалобой либо в суды общей юрисдикции по месту своего жительства, или по месту нахождения того органа, который нарушил его право, либо в арбитражные суды, или в конституционные суды. Если исчерпаны все внутригосударственные способы защиты прав, то субъект может защищать свои права и в международных органах. |