1. Сущность, значение и структура финансов в современных условиях
 Скачать 122.81 Kb.
|
|
20. Состав доходов государственного бюджета РФ. Доходы бюджета можно классифицировать по различным основаниям. -По социально-экономическому признаку: а) доходы от хозяйствующих субъектов; б) доходы, получаемые от физических лиц; в) доходы, получаемые от продажи и использования государственной собственности; г) доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д. -По юридической природе: а) налоговые доходы; б) неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения гражданско-правовой и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации) в) безвозмездные поступления: дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты. -В зависимости от порядка и условий зачисления в бюджет: а) закрепленные доходы – это доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом в твердо фиксированной форме на постоянной основе; б) регулируемые доходы – это доходы, утверждаемые в виде процентных отчислений по определенным нормативам за соответствующими бюджетами по решению вышестоящих органов власти. В отличие от закрепленных доходов перечень и размеры регулирующих доходов утверждаются ежегодно. Закрепленные и регулируемые доходы составляют собственные источники доходов любого бюджета, что позволяет самостоятельно определять целевое назначение расходов бюджета. в) финансовая помощь оказывается в виде предоставления дотаций, субвенций, субсидий. Дотация – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе без установления направлений и условий их использования. Субвенция – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе с установлением целей и сроков использования. Субсидии – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе с установлением целей использования и предполагающее долевое участие бюджетов в финансировании. Финансовая помощь заранее планируется на стадии составления бюджетов. г) бюджетный кредит – это денежные средства, выделяемые одним бюджетом другому на условиях возвратности, срочности и возмездности. Бюджетный кредит используется в процессе исполнения бюджета в отличие от финансовой помощи, которая заранее планируется. 21. Состав расходов государственного бюджета РФ. Расходы бюджета согласно бюджетной классификации группируются по следующим признакам: -По функциональному признаку (в зависимости от функции государства): а) расходы на решение общегосударственных задач (расходы на содержание Администрации Президента РФ, на содержание Аппарата Правительства РФ, на функционирование законодательных органов, на судебную систему и т.д.); б) расходы на национальную оборону; в) расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность; г) расходы на национальную экономику; д) расходы на ЖКХ; е) расходы на охрану окружающей среды; ж) расходы на образование, науку з) расходы на культуру, кинематографию, СМИ; и) расходы на здравоохранение, физическую культуру, спорт; к) расходы на социальную политику; л) расходы на межбюджетные трансферты. -По экономическому признаку расходы сведены в экономические категории, что позволяет выделить следующие группы расходов: а) текущие расходы (это расходы, связанные с выдачей зарплаты, стипендий, пенсий, пособий и т.д.); б) капитальные расходы – это расходы, направленные на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности, т.е. капиталовложений в производство, на расширение производства, на открытие новых отраслей промышленности и т.д. В условиях бюджетного дефицита в первую очередь финансируются текущие расходы, в потом расходы развития. -По ведомственному признаку расходы распределяются по отдельным министерствам и ведомствам. Такая классификация используется только в отношении федерального бюджета. Формами осуществления расходов являются: а)финансирование; б)кредитование; в)дотирование; г)субсидирование; д)инвестирование и т.д. 22. Порядок распределения доходов и расходов в бюджетной системе. Распределение доходов и расходов в бюджетной системе должно быть подчинено решению: Во-первых, наделить РФ, каждого ее субъекта и орган местного самоуправления таким объемом бюджетных средств, который обеспечивает выполнение соответствующими органами власти возложенных на них функций. Во-вторых, определить такие бюджетные расходы РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения. Распределительный процесс доходов и расходов между бюджетами разного уровня основывается на принципах: -централизованного регулирования - установление федеральным законодательством общих основ, определяющих систему доходов и расходов разного уровня, порядок утверждения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов, условия использования заемных средств бюджетов, распределение различных видов доходов между бюджетами разного уровня; -максимально возможного сбалансирования бюджетов - осуществляется на условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер, направленных на устранение (уменьшение) дефицита бюджета; -подведомственности и значимости финансируемых объектов (мероприятий) - из бюджета финансируются; объекты и мероприятия, относящиеся к предмету ведения органов власти соответствующего уровня -территориальности в зачислении доходов - применяется при формировании местных бюджетов, т.е. предприятия функционирующие на территории органов местного самоуправления, независимо от своей подчиненности обязаны производить отчисления от получаемых доходов в бюджет этой территории; -самостоятельности власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в распределении отдельных видов доходов - российское законодательство определяя виды доходов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, оставляет за органами представительной власти субъектов РФ право определять порядок распределения отдельных видов доходов между своим бюджетом и нижестоящим бюджетом. Распределение доходов в бюджетной системе РФ осуществляется: -во-первых, в порядке закрепления определенных видов доходов за бюджетами разного уровня на постоянной или долговременной основе; -во-вторых, в порядке бюджетного регулирования. 23. Бюджетные полномочия PФ. Бюджетные полномочия – это права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализуемые в бюджетной сфере. Бюджетные права РФ можно разделить на 2 группы: -Бюджетные права как суверенного самостоятельного государства: а)право на установление основ бюджетного устройства; б)право на установление основ и порядка организации бюджетного процесса; в)права на утверждение структуры доходов и расходов бюджетов; г)право на разграничение полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления в бюджетной сфере; д)право на установление порядка использования бюджетных средств; е)право на установление мер по сбалансированию бюджетов; з)право на установление порядка предоставления финансовой помощи из бюджетов; и)право на установление порядка предоставления бюджетных кредитов; к)право на установление порядка формирования бюджетных фондов в составе бюджетов; л)право на установление порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства; м)право по установление порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности; н)право на установление порядка осуществления бюджетного контроля и т.д. -Права по отношению к собственному бюджету и к бюджетам нижестоящих территориальных уровней: а)право на свой бюджет; б)право на закрепленные доходы; в)право на установление регулируемых доходов; г)право на составление, рассмотрение федерального бюджета; д)право на создание целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета; е)право на установление верхнего предела дефицита и размера профицита; ж)право на самостоятельное определение расходных статей федерального бюджета; з)право на составление консолидированного бюджета; и)право предоставления бюджетных кредитов; к)право на оказание финансовой помощи; л)право на осуществление контроля за исполнением федерального бюджета; м)право на подготовку отчета об исполнении федерального бюджета и т.д. 24. Бюджетные полномочия субъектов РФ. Права по отношению к собственному бюджету и к бюджетам нижестоящих территориальных уровней: а)право на свой бюджет; б)право на закрепленные доходы; в)право на установление регулируемых доходов; г)право на составление, рассмотрение федерального бюджета; д)право на создание целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета; е)право на установление верхнего предела дефицита и размера профицита; ж)право на самостоятельное определение расходных статей федерального бюджета; з)право на составление консолидированного бюджета; и)право предоставления бюджетных кредитов; к)право на оказание финансовой помощи; л)право на осуществление контроля за исполнением федерального бюджета; м)право на подготовку отчета об исполнении федерального бюджета и т.д. 25. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления а)право на свой бюджет; б)право на закрепленные доходы; в)право на установление регулируемых доходов; г)право на составление, рассмотрение федерального бюджета; д)право на создание целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета; е)право на установление верхнего предела дефицита и размера профицита; ж)право на самостоятельное определение расходных статей федерального бюджета; з)право на составление консолидированного бюджета; и)право предоставления бюджетных кредитов; к)право на оказание финансовой помощи; л)право на осуществление контроля за исполнением федерального бюджета; м)право на подготовку отчета об исполнении федерального бюджета и т.д. 26. Бюджетный процесс и основные принципы его организации. Бюджетный процесс – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственных, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, ведению бюджетного учета, бюджетной отчетности, осуществлению бюджетного контроля. Бюджетный процесс осуществляется в соответствии со следующими принципами: -принцип единства; -принцип полноты стадий бюджетного процесса; -принцип самостоятельности; -принцип гласности; -принцип ежегодности заключается в повторении всех стадий бюджетного процесса ежегодно; -принцип разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами в бюджетном процессе заключается в том, что исполнительные органы составляют и исполняют бюджеты, а представительные органы рассматривают и утверждают бюджеты; -принцип специализации бюджетных показателей выражается через бюджетную классификацию – это группировка доходов по источникам их получения и расходов по их целевому назначению. 27. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает Президент РФ, который выступает с Бюджетным посланием перед государственными органами. В Бюджетном послании определяются основные направления бюджетной, налоговой и социальной политики на предстоящий финансовый год. Всю практическую работу по составлению проекта бюджета проводит Министерство финансов РФ. I Стадия – составление бюджета. Стадия составления бюджета проходит в 2 этапа. На первом этапе составляются прогноз социально-экономического развития государства Министерством экономического развития РФ, единый баланс финансовых ресурсов страны, конкретизируются направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год. На втором этапе Министерство финансов на основе полученных сведений, документов от государственных органов, министерств, ведомств составляет контрольные цифры, показатели федерального бюджета. Далее, эти показатели для уточнения и дополнения направляются по отдельным ведомствам. Уточненные показатели бюджета вновь возвращаются в Министерство финансов, которое представляет составленный проект бюджета Правительству РФ. Правительство РФ в свою очередь вносит изменения и дополнения в бюджет и передает проект бюджета в Государственную Думу в Комитет по бюджету. На основании заключения Комитета по бюджету Председатель Государственной думы принимает решение либо о принятии бюджета на рассмотрение, либо о возврате его на доработку в Правительство РФ. II Стадия – рассмотрение бюджета. Вначале проект бюджета рассматривается комитетами и комиссиями Государственной Думы, которые готовят свои заключения по проекту и передают их в Комитет по бюджету. Комитет по бюджету в свою очередь готовит свое заключение, с которым Председатель комитета выступает на заседании Государственной Думы. III Стадия – утверждение бюджета. Она проходит в 3-х чтениях: - в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета: утверждаются общий объем доходов, общий объем расходов, утверждается профицит, верхний предел бюджетного дефицита, государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.; - во втором чтении утверждаются перечни главных распорядителей, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования бюджетного дефицита, доходы и расходы по разделам функциональной классификации, распределяются межбюджетные трансферты по субъектам РФ, утверждаются целевые государственные программы, программы государственных внутренних и внешних заимствований и т.д.; - в третьем чтении утверждается ведомственная классификация расходов бюджета, и законопроект голосуется в целом. Внесение поправок и изменений не допускается. В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении принимается одно из следующих решений: - создается согласительная комиссия из представителей Правительства РФ, Государственной думы, Совета Федерации, которая рассматривает возникшие разногласия, принимает по ним решение и вновь представляет бюджет на рассмотрение на заседании Государственной Думы; - законопроект возвращается на доработку в Правительство РФ; - ставится вопрос о недоверии Правительству РФ. Принятый Государственной Думой бюджет в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. В течение следующих 14 дней Совет Федерации либо утверждает бюджет, либо его отклоняет. В случае отклонения создается согласительная комиссия из депутатов Государственной Думы, представителей Совета Федерации и Правительства РФ, которые рассматривают возникшие разногласия и представляют бюджет Государственной Думе для утверждения в одном чтении. Бюджет может быть принят Государственной думой в старой редакции, т.е. без изменений внесенных Согласительной комиссией, если за него проголосует не менее 2/3 депутатов Государственной думы. Утвержденный Советом Федерации бюджет в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ подписывает бюджет, либо не подписывает. В случае отклонения Президентом РФ бюджета создается согласительная комиссия, куда включается представитель Президента РФ. Принятый и подписанный Президентом РФ бюджет вступает в силу с 1 января финансового года. |