1. тгп как наука, предмет и функции
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
28. Понятие госаппарата и классификация госоргнанов. Госаппарат – это система взаимосвязных органов Г, наделенных властными полномочиями, осуществляющих госвласть и функции Г. Содержание деятельности Г.а., принципы его организации и функционирования, кадровый состав, формы и методы работы определяются потребностями надлежащего осуществления функций соответствующего Г. Г.а. включает: а) гос-ные органы как коллективные формирования, в которых отдельные структурные подразделения действуют в известной степени автономно (напр., администрация области, ее управления, отделы); б) самостоятельных должностных лиц, управомоченных осуществлять закрепленную за ними компетенцию на принципах единоначалия Г.а. в целом и каждая его часть создаются Гм в лице органов (должностных лиц), специально уполномоченных конституцией и законами. В Гх с развитой демократией Г.м. формируется при непосредственном участии народа (населения, избирателей). Только Г.а. имеет право и обязан представлять Г, применять от его имени стимулы (в т.ч. поощрения), юридические санкции, разрешать или запрещать определенные действия и т.д. Обязательным условием функционирования Г.а. в демократических Гх является соблюдение законности. Госорган – это составляющий элемент механизма Г (госаппарата), выполняющий соответствующие ему задачи и функции и обладающий в этой связи властными полномочиями. Классификация: - по принципу разделения властей (закон., суд., испол.); - в зав-ти от порядка формирования (назначаемые=наследственные= През РФ высшее командование вооруж.сил РФ, избираемые=президент, мэр); - по территориальному признаку ( федеральные, субъектов федерации-=алтайское краевое федеральное собрание, местные); - по порядку осуществления компетенции ( коллегиальные=правительство РФ, единоличные=президент, губернатор); - по срокам полномочий (постоянные=прокуратура, временные=коллегии при Госдуме); - по характеру компетенции (органы общей компетенции=президент, правительство, органы специальной компетенции=министерство природных ресурсов, госкомитет по охране окруж.среды). 29. Г и личность: модели взаимодействия. Прежде чем рассматривать взаимоотношения Г и личности, необходимо остановиться на таких понятиях, как человек, личность и гражданин. Человек – это биосоциальное существо. Личность – это устойчивая система социально значимых свойств человека, характеризующих индивида как члена того или иного общества. Личностью человек может стать только активно взаимодействуя с обществом. Гражданин – это физическое лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному Г, имеющее взаимные права и обязанности по отношению к Г. Отсюда вытекают права человека и права гражданина. Права человека – это права, образующие основу правового статуса личности, не всегда выступают как юр.категории, могут являться и моральными, и соц.категориями, могут существовать независимо от их гос.признания и законодат.закрепления. Права гражданина – это охраняемая законом мера юр.возможного поведения, направленная на удовлетворение не всякого человека, а лишь того, кот. Находится в устойчивой правовой связи с конкретным Г. Права чел. Проистекают из естественных прав, а права гражданина из позитивных, хотя те и дру. Имеют неотъемлемый характер. Позитивное право – это НПА, установленные Г волей законодателя. Г выступает как официальный представитель всего общества, поэтому отношения между ним и человеком носят Гнно-правовой характер. Любой человек в пределах территории Г попадает под его юрисдикцию, то есть становится адресатом исходящих от Г обязательных предписаний. Устойчивая связь между человеком и Гм выражается в институте гражданства или подданства. Эта связь означает юридическую принадлежность лица Г, приобретение личностью специфических качеств гражданина, наличие взаимных прав и обязанностей гражданина и Г, а также защиту гражданина Гм внутри страны и за ее пределами. 2 основных категории прав: абсолютные (естественные неотчуждаемые) – право на жизнь, честь и достоинство, свободу совести и вероисповедания, на суд.защиту, личную и семейную тайну и т.д.; и относительные (позитивные) – на труд, на образование, мед.помощь, на частную собственность и её наследование. Ст. 2 и ст.18 – высшая ценность и определяют смысл, содержание и применение законов. Модели взаимодействия: Место и роль личности в гос-ве, хар-р их взаимоотношений определяется правовым статусом личности, составляющим единство прав, свобод и обязанностей индивида, кот. Законодательно закреплены в Конституции Г и иных НПА. Соотношение прав, свобод и обязанностей личности в её взаимоотношениях с Г позволяет выделить разл. Модели их взаимодействия: Патерналистская, тоталитарная, либеральная, партиципаторная. Патерналистская: в странах др.востока. Г – большая патриархальная семья, в кот. Вся полнота власти принадлежит «отцу» - правителю, а подданные – «дети», кот. Лишены прав, выполняющие разл. функции и конкретные обязанности. Характерна жесткая сословная иерархия. Деление на старших-благополучных и младших. Он делит общество на различные сословия и группы, низшие из которых политически бесправны, высшие же обладают максимальными властными полномочиями, главным источником и распределителем которых является авторитарный правитель (монарх, диктатор и т.п.), венчающий пирамиду власти. Тоталитарная – Италия, германия в 20-30-е годы 20 в. Полное подчинение личности Г. Вне Г личность отсутствует, именно г – высшая форма чел.общения (Платон). Личность – часть г, лишенных к-л прав и свобод. Она исключает саму постановку проблемы прав человека, поскольку индивид рассматривается здесь как органическая, неразрывная частичка целого, как винтик в сложном Гнном механизме, управляемый из центра. Либеральная (индивидуалистический) – верховенство естест. И неотчужд. Прав чел. И закрепление в законодательстве таких условий, кот. Обеспечивают свободное развитие личности. Г – это рез-т обществ.договора, созданного, чтобы гарантировать неотчуждаемость естест.прав личности, поддерживать общ.порядок. Свободная личность есть конечный источник всякой власти в обществе, в том числе и самого Г. Партиципаторная (участия) - признает необходимость участия широких слоев населения не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдумах, собраниях и т. п., но и непосредственно в политическом процессе - подготовке, принятии и осуществлении решений, а также контроле за их выполнением. Эта теория исходит из трактовки демократии как универсального принципа организации всех областей общественной жизни. Главными целями партиципации (участия) являются всесторонняя демократизация общества, социальная эмансипация и общественная самореализация личности. 30. Г и об-во: понятие, отличительные признаки, соц.ценность и взаимодействие. Прежде всего, необходимо дать понятие Г и об-ву. Общество – это форма объединения людей, имеющих общие интересы и взаимодействующие между собой. Г – это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны. Г – это особая суверенная организация полит.власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национал. И др. интересов в пределах орпед.территории. Г и об-во соотносятся как часть и целое. Г – это составляющая часть об-ва, т.к. в об-ве действуют и негос.институты. Роль Г в об-ве: Г представляет собой полит.организацию об-ва, госвласть распространяется на все об-во, г явл. Единственным офиц.представителем всего об-ва, Г представляет и защищает интересы всего об-ва, либо опред. Его части (класса, правящей элиты и т.д.). На современном этапе развития важно рассмотреть взаимодействие гражданского об-ва и Г. Начнем с понятия гражданского об-ва – это такое об-ва, при кот. Чел. Явл. Высшей ценностью, признаются, соблюдаются и защищаются его права и свободы, Г находится под контролем об-ва, гос. И общ.жизнь основывается на праве, идеалах демократии и справедливости. Соотношение гражданского общества и Г характеризуется тем, что их нельзя ни отождествлять, ни противопоставлять друг другу, тем более отрывать одно от другого. Гражданское общество и Г, обладая относительной самостоятельностью по отношению друг к другу, вместе с тем составляют единое, не лишенное противоречий целое Г—закономерный продукт развития общества, оно появляется тогда, когда в недрах этого общества объективно назрела потребность в таком образовании как Г. В наше время Г — это лишь сторона гражданского общества, которая, помимо прочего, обусловливает демократический характер такого общества (правовое Г). Основными моделями гражданского об-ва и Г явл.: Либерализм – партнерская модель, чем меньше вмешательства Г в об-во, тем лучше для гражд.об-ва и для субъектов гражд.об-ва. Этатизм – «Г диктует правил игры», чем больше Г вмешивается в дела гражд.об-ва, тем лучше. В рамках этатизма различаются два варианта регулирующего воздействия Г на общество — авторитарный и демократический этатизм. Авторитарный режим задает общее направление социально-экономического развития, блокируя действие механизмов саморегулирования, но не разрушая их, не подавляя гражданское общество. Более того, авторитарный Гнный режим может быть даже нацелен на ускоренное формирование этих механизмов. Демократический этатизм – это такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы Гнного вмешательства, особенно в экономику, определяются потребностями гражданского общества, точнее, большинством субъектов гражданского общества. 31. Принцип организации и механизм функционирования законодательной власти в РФ. Законодательная власть представляет собой способность и возможность Г в лице его наделённых специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты– законы. Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральные - В главе 5 С 94-по 109 ст. посвящены законодат.власти в РФ. Итак, федеральное собрание – парламент РФ – явл. Представительным и законодат. Органом РФ. Состоит из 2 палат Совета Федерации и ГосДумы. В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительского и исполнительного органов госвласти. ГосДума состоит из 450 депутатов. Законодательными органами власти республик в составе РФ являются их парламенты. Они избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года или пять лет. Гнная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Гнной думы устанавливается федеральными законами. Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Гнная дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях: для заслушивания посланий президента РФ; для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств. Совет федерации верхняя палата парламента. В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Гнной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Гнную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации. Полномочия Совета Федерации – утверждение границ, утверждение указов президента, введение военного положения, отрешение презижента от должности, назначение генпрокурора, высшее командование армии. утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Гнной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты); назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (назначения осуществляются по представлению Президента РФ); назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (также осуществляется по представлению президента); назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. С 2007 года депутаты Гнной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Гнной думой; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 32. Принципы организации и механизм функционирования исполнительной власти в РФ. Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в Г, представляющий собой совокупность полномочий по управлению Гнными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему Гнных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации Гнно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. В К РФ ст.110-117 Исполн.власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Правительство РФ: разрабатфвает и представляет Госдуме фед.бюджет, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и ден.политики, обеспеч.проведение единой гос.политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения, соц.обеспечения, экологии, осуществляет управление фед.собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и правопорядка, борьбе с преступность. 33. Принципы организации и механизмы организации суд.власти в РФ. Органы судебной власти от имени Г применяют меры уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов — законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Судебная власть исполняет роль арбитра по любым конфликтам, контролирует правовые споры. Судебная власть в системе разделения властей выполняет: конституционный надзор, суд.контроль за ветвями влати. В К РФ ст 118-128. Судебная власть в РФ разделяется на Федеральную сду.власть и суд.власть субъектов Федерации. Федеральная суд.власть подразделяется на Коституционный Верховный и Арбитражный Суд РФ, а суд.власть субъектов федерации подразделяется на институт мировых судей и конституционно-уставные суды. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента Российской Федерации); Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассматривающий хозяйственные споры в области предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных актов, а также отдельные удостоверительные дела, связанные с предпринимательской деятельностью; Осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: - конституционного; - гражданского; - административного; - уголовного. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. 34. Гражданское об-во: понятие, признаки, проблемы формирования в России.Гражданское об-во – это такое об-во, при кот. Чел. Явл. Высшей ценностью, признаются, соблюдаются и защищаются его права и свободы, Г находится под контролем об-ва, гос. И общ.жизнь основывается на праве, идеалах демократии и справедливости. Признаки: свобода и равноправие граждан, признание и защита прав и свобод личности, существование частной собственности, рыночной экономики, конкуренции, идеологическое многообразие, свобода слова, печати, независимые СМИ, свобода совести и вероисповедания, невмешательство Г в личную жизнь граждан, наличие в об-ве среднего класса, полит.плюрализм, открытость, наличие оппозиции, наличие механизмов самоуправляемости и саморазвития. В современной науке гражд.об-во рассматривается как сложная и многоуровневая система независимых связей и структур. Оно включает в себя всю сов-ть межличностных отношений, кот.развиваются вне рамок и без вмешательства Г. Кроме того, существует разветвленная система независимых от Г обществ.институтов, реализующих повседневные индивид. И коллективные потребности. Основными моделями гражданского об-ва и Г явл.: Либерализм – партнерская модель, чем меньше вмешательства Г в об-во, тем лучше для гражд.об-ва и для субъектов гражд.об-ва. Этатизм – «Г диктует правил игры», чем больше Г вмешивается в дела гражд.об-ва, тем лучше. В рамках этатизма различаются два варианта регулирующего воздействия Г на общество — авторитарный и демократический этатизм. Авторитарный режим задает общее направление социально-экономического развития, блокируя действие механизмов саморегулирования, но не разрушая их, не подавляя гражданское общество. Более того, авторитарный Гнный режим может быть даже нацелен на ускоренное формирование этих механизмов. Демократический этатизм – это такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы Гнного вмешательства, особенно в экономику, определяются потребностями гражданского общества, точнее, большинством субъектов гражданского общества. В настоящее время нельзя говорить о едином сложившемся гражданском обществе в России. Гражданское общество существует, однако оно разобщено и разделено — как горизонтально, так и вертикально. Это совокупность субъектов, различных по интересам, мотивации участия, форме организации и т. Д Существующие институты гражданского общества очень слабо ориентированы внутрь России. Возможность влияния на Г. Имеющиеся инструменты диалога с Гм не всегда дают результат, поэтому конкретные проблемы, требующие реакции Г, правозащитники решают при помощи индивидуальных жалоб. Протестное правозащитное движение. Г так и не удалось выстроить взаимоотношения с протестным правозащитным движением. Но протестные движения продолжают расширять число своих сторонников, несмотря на то что они ограничены в ресурсах. Характер взаимоотношений. Взаимодействие правозащитников с властью, которое должно осуществляться на уровне институтов, носит персонифицированный характер (общение с каким-либо конкретным человеком во властной структуре) и поэтому неустойчиво и не всегда эффективно в долгосрочном плане. Характер взаимоотношений. Взаимодействие правозащитников с властью, которое должно осуществляться на уровне институтов, носит персонифицированный характер (общение с каким-либо конкретным человеком во властной структуре) и поэтому неустойчиво и не всегда эффективно в долгосрочном плане. Тенденции последних лет: Политизация. В целом за последние годы отмечается политизация правозащитного и общественного движения — как в Москве, так и в регионах. Данный процесс, связанный с размежеванием политических сил, привел к еще большей разобщенности гражданского общества в России. Организации гражданского общества в глазах населения. Под влиянием пропаганды многие общественные организации в настоящее время дискредитированы в глазах россиян. Они воспринимаются либо как скрытые коммерческие организации, либо как проводники «западного» влияния. Ситуация усугубляется последовательными действиями власти по пресечению взаимодействия протестных внесистемных неправительственных организаций и населения. |