1. тгп как наука, предмет и функции
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
7. Основные теории происхождения Г. В схемах!!! 8. Типология гос-в. Категория "тип Г" служит для характеристики Гнности путем установления сходства различных государств на основании родственных черт. Основу типологии составляют различные подходы: формационный, цивилизационный и политико-правовой. Формационная: марксистская типология государств опирается на формационный подход, в основе которого лежит учение об общественно-экономических формациях. Истории известны четыре общественно-экономические формации: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая. В соответствии с формациями выделяют 4 типа гос-в. Цивилизационная: в основе современного цивилизационного подхода к типологии государств (Тойнби, Ростоу и другие) выступают такие факторы цивилизации, как культура, религия, национальная самобытность, технология и другие состояния культуры и общества. При цивилизационном подходе тип Г определяется не столько материальными, сколько культурными факторами. В соответствии с периодами исторического развития различают три типа цивилизации: древние - локальные цивилизации (древнеегипетская, шумерская и др.); особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, православная и другие); современные цивилизации. Политико-правовая: согласно собственно юридическому подходу (Г.В. Назаренко) критерием типологии государств являются особенности Гнно-правовой системы, характеризующие правовое положение различных слоев населения и способы Гнной защиты социального статуса граждан. В соответствии с указанным критерием можно выделить три типа Г: сословное, представительное и цивилизованное. 9. Формационный подход к типологии гос-ва. В схемах и тетради!!! 10. Г-во понятие и сущность. Эволюция понятий о сущности гос-ва. Сущность Г. многоаспектна. При рассмотрении сущности Г. важно учитывать два аспекта: то, что любое Г есть организация полит власти (формальная сторона) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона) Главное в сущности Г – его содержательная сторона. В связи с этим можно выделить классовый(Г можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса), общечеловеческий(Г можно определить как организацию полит власти, создающую условия для компромисса интересов разл классов и соц. групп), национальный(Г можно определить как организацию полит власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов опред нации за счет удовлетворения интересов другой нации), религиозный(Г можно определить как организацию полит власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов опред религии ). Соц. назначение Г показывает, что Г делает в обществе, определяет роль Г в обществе и степень его вмешательства в жизнь общества. Соц. назначение каждого конкретного Г определяется множеством факторов. В соврем. демократическом Г опред политика Г зависит от воли избирателей, соц назначение такого Г – обеспечить последовательность в проведении курса в экономике,в соц сфере, во внешней политике. Соц. назначение Г раскрывается в его задачах. Задача Г – это глобальная проблема стоящая перед обществом на данном этапе его развития. 11. Функции гос-ва: понятие, признаки и классификация. Функции Г – основные направления деятельности Г, в которых раскрываются его соц сущность и назначение в обществе. Функции Г могут классифицироваться по след критериям: 1. По сферам реализации общезначимых целей - внутренние (экономическая, социальная, организационная, правовая, политическая, образовательная, культурно-воспитательная функции) и внешние(функции обороны, обеспечения мира, взаимовыгодного сотрудничества, борьбы с международной преступностью и др) 2.По значимости – основные и неосновные 3. По действию во времени: постоянные и временные 4. По действию в пространстве: общеГнные и локальные Признаки: - ф.Г предметно-конкретизируют классовую и обще-соц.сущность Г в них проявляется соц.предназначание Г, - в осуществлении гос.функций принимает участие целая группа гос.органов, - функции Г тесным образом переплетаются и взаимодействуют между собой и в осуществлении госфункций могут принимать участие госоргнаы различных ветвей власти, - ф. Г отражают динамику общественного развития т.е. они могут изменяться в зав-ти от целей и задач кот. Стоят перед Г на том или ином историч.этапе развития Г, - есть тесная связь между ф. Г и механизмом Г состоящем из госорганов и соотвествующих матер.средств необходимых для осуществления деят-ти госаппаратом. 12. Понятие формы Г. Факторы влияющие на форму Г. Форма Г – это понятие, посредством которого раскрывается устройство гос власти с различных сторон. Во-первых, оно указывает на субъект, т.е. носителя этой власти. Во-вторых, оно выявляет порядок образования гос органов. В-третьих понятие «форма Г» определяет, как и между кем распределена власть на территории Г. Наконец, форма Г указывает на методы реализации власти. Следовательно, форма Г представляет собой устройство, организацию гос власти, состоящую из формы правления, гос устройства и гос. режима. Три элемента в целом выражают различные аспекты организации и функционирования гос. власти. Форма правления определяет собой способ формирования органов высшей гос власти, источники их образования, принципы взаимодействия законодательной и исполнительной властей, а также роль населения в их формировании. Форма гос устройства указывает на территориальную организацию гос власти, соотношение Г и входящих в него субъектов. Гос режим характеризует средства и методы, с помощью кот осуществляется гос власть и каким образом Г реализует свои функции. 19. Понятие и структура полит.системы общества, место Г в полит.системе.Полит.система об-ва – это сов-ть взаимосвязных госуд-ых, общественных и иных организаций, через кот. Граждане участвуют в полит.жизни и осуществляют полит.власть, а также полит.сознания, соц.норм, обществ.отношений, кот. Влияют на полит.действительность. Структура: субъекты (юр.лица, проф.союзы,полит.организации, граждане), полит.отношения (выборы депутатов, весь законотворческий процесс, обеспечение обществ.безопасности), полит.сознание и полит.культура, политико-правовые нормы (закрепляют правовой статус, декларируют права), полит.власть. Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы: =политическая организация общества, включающая в себя Г, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы.=политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы.=социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти.=политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти.=политическая практика, состоящая из политической деятельности. Структура — важнейшее свойство системы, поскольку указывает на способ организации и соотношение её элементов. Г – это основной элемент полит.системы, роль кот. Состоит в том, что: - представляет собой организацию всех граждан, - обладает внутр. И внеш. Суверенитетом, - явл. Собственником гос.сектора экономики и оказывает влияние на экон.жизнь об-ва, - издает правовые нормы, осуществляет закондат. Исполнит и суд.власть, - обладает механизмом гос.принуждения, - определяет основы внутр. и внеш.политики страны. 24. Понятие и принципы правового Г. Проблемы формирования правового Г в России. Правовое Г — демократическое Г, организация и деятельность которого основаны на праве и связаны с правом, где созданы условия для наиболее полного обеспечения естественных и неотчуждаемых прав человека. Правовое Г является термином, понятием и основополагающим принципом Конституции РФ. Статья 1 Конституции РФ гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое Г». Термин обозначил в конце 18 века доктрину, выдвинутую в поздних работах Канта, который увязал существование правового Г c верховенством конституции страны и подчиненности ей действий Г. При этом, конституция должна ставить целью Г обеспечение мирной счастливой жизни его граждан при условии обеспечения прав их собственности. Правовое Г требует развития институтов гражданского общества, с которыми оно строит отношения на основе равенства, поэтому к нему неприменимо традиционное определение Г как способа организации общества. Гражданское общество – есть совокупность не политических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-Гнных структур и позволяющими контролировать действия Гнной машины. В правовом Г обеспечивается верховенство права и реализуются: права и свободы человека; всеобщее равенство перед законом; принцип разделения властей; разрешение конфликтов через справедливый суд. наличие развитого гражданского общества; действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было; возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона; ограничение Гнной власти. В правовом Г обеспечивается защита прав собственности. Современная концепция правового Г предусматривает также обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства. 25. Понятие и структура механизма Г. Механизм Г – это единая централизованная иерархическая система органов, а также предприятий и учреждений, через кот. Г. Реализует свои функции, осуществляет госвласть. Основные признаки: это целостная система госорганов; органы Г взаимодействуют как составные части иерархич.системы; наличие особой группы людей, занимающихся только управлением; наличие аппарата принуждения; наличие материальных, информационных, средств для функционирования госорганов; наличие сходных целей и задач, реализация функций Г. Структура механизма Г включает в себя гос органы, гос организации, гос учреждения, гос предприятия, гос служащих, организационные и финансовые средства. Госаппарат – это система взаимосвязных органов Г, наделенных властными полномочиями, осуществляющих госвласть и функции Г. Госучреждения – это учреждения, деят-ть кот. Напрвлена на управление конкретной сферой деят-ти и выполнения функций Г в этой сфере ( в области образования, науки, здравоохранения) это школы ВУЗы больницы. Госпредприятия – лишены властных полномочий и создаются для осуществления хоз. и иной деят-ти, направленной на производство предметов первой необходимости. Президент – это глава Г, который обеспечивает согласование функционирование и взаимодействие органов Гнной власти. Он осуществляет свою деятельность через рабочий орган, который называется администрацией президента. Администрация президента – рабочий орган президента по осуществлению им конституционных полномочий. Существует три ветви власти: - Законодательная – Федеральное собрание (совет федерации и Гнная дума) + представительные органы субъектов федерации. - Исполнительная власть – Правительство РФ. Глава правительства вступает в должность после утверждения президентом, по согласованию с Федеральным Собранием + федеральные министры и зам главы правительства + федеральные органы исполнительной власти + органы исполнительной власти субъектов федерации (они объединяются с правительственными органами субъектов федерации.) - Судебная система – Конституционный суд РФ (на местах существуют конституционные, а в Москве и Питере уставные суды) + Суды общей юрисдикции, которые возглавляются Верховным Судом РФ + Высший арбитражный суд. Отдельно существует и надзирает за всеми Прокуратура РФ. Прокуратура не является органом Гнной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями. В юридической науке понятие «механизм Г» и «Гнный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под Гнным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм Г» включаются наряду с Гнным аппаратом еще и Гнные учреждения и организации, а также «материальные придатки» Гнного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые Гнный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом Г понимаются все органы Г в статике, а под механизмом Г — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат Г, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного Гнного органа, а изучая механизм Г — непосредственно о деятельности Гнных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций Г 26. Принцип разделения властей в гос.механизме. Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой Гнная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё. Главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Система разделения властей включает: · четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти; · взаимный контроль, систему сдержек и противовесов; · взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти. Законодательная власть осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача законодательной власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Основными принципами функционирования органов законодательной власти являются: · коллегиальность деятельности; · отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней. Исполнительная власть осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительную деятельность характеризуют: · организационный характер; · ориентация на практическую реализацию законодательства; · непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве. Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию. Судебная власть. Назначение судебной власти - отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в суд за защитой. Судьи независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. В России к статусу судей применяется ещё один принцип - принцип несменяемости судей. Данный принцип в последнее время вызывает много критики, т.к. фактически получается, что судья никому не подотчетен, и отстранить его от должности может только квалификационная коллегия Верховного Суда, чем юридически закреплен принцип круговой поруки в судейском сообществе. 27. Федеративное Г в России: модель и механизм функционирования. Россия — Г с федеративным устройством. По статье 65 К РФ в составе РФ 83 равноправных субъекта федерации, Система органов Гнной власти субъектов федерации определяется общими принципами, устанавливаемыми федерацией. В каждом регионе имеется законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). Во многих существует также должность высшего должностного лица (президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта федерации по представлению Президента России и могут занимать свой пост неограниченное число раз. Россия также подразделяется на 8 федеральных округов, в каждом из которых работает полномочный представитель президента России. Субъекты федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными административно-территориальными единицами в составе субъекта федерации являются районы и города областного (республиканского, краевого, окружного) значения. Федерализм в России является основой конституционного строя. Таким образом, в настоящее время в РФ существуют три вида субъектов: -республики-Г, образованные по национально-территориальному принципу; -края, области, города федерального значения - Гнные образования, созданные по территориальному принципу; -автономная область, автономные округа - национально-Гнные территориальные образования. Россия как федеративное Г имеет ряд признаков, составляющих ее конституционноправовой статус. К ним относятся суверенитет, территория, т. е. пространственный предел распространения суверенитета, Конституция и законодательство федерации, федеральное гражданство, система федеральных органов Гнной власти, единые Вооруженные силы и система обеспечения обороны и безопасности, федеральная собственность и единые валюта и экономическое пространство, международная правосубъектность, Гнный язык и Гнные символы. Основы конституционного строя в области Гнного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации; б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты - устав и законодательство; в) федеративное устройство основано на Гнной целостности, единстве системы Гнной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами Гнной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ; г) во взаимоотношениях с федеральными органами Гнной власти все субъекты Федерации между собой равноправны. Федеративный характер российского Г проявился пока еще не в полной мере. Во-первых, потому что субъекты Федерации, сформировав свой Гнный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом РФ (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим все судебные дела в последней инстанции. Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается многих сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федерации невелико по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер. В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъектами Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта. Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов федеральных и республиканских (областных, краевых) пока дает крен в сторону федеральных. |