1 вопр. Политология как наука и учебная дисциплина. Объект и предмет политологии
 Скачать 334 Kb.
|
|
55.Государственная политика и управление как категории политической науки. Функции гос. управления. Понимание сущности функций государственного управления исходит из сущности государственного управления. В научной и учебной литературе можно встретить трактовку функций управления как определенных видов труда, трудовой деятельности, отрасли работы в сфере управления, элементов управленческого процесса, стадий управленческого цикла. Такая подмена элементов управленческой деятельности управляющими воздействиями деформирует всю систему государственного управления, в результате чего управление приобретает призрачный, иллюзорный характер. Практика управления убедительно показывает, что многие виды, формы, методы, процедуры управленческой деятельности не выходят за пределы определенного органа у правления, не соприкасаются ни с другими государственными органами, ни с управляемыми объектами, а представляют собой так называемую внутриаппаратную работу. Функция управления - это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление. Функция регулирования - это способность к упорядочению искомых отношений между людьми посредством влияния на их сознание, поведение и деятельность. Управленческие функции государственных органов можно определить как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов или управляющих компонентов каких-либо иных структур. В зависимости от направленности и места воздействия можно выделить внутренние и внешние функции управления. Внутренние функции управления - это управление внутри государственной управляющей системы. Внешние функции управления характеризуют непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них - основной смысл и содержание государственного управления, его общественное предназначение. 56 Стратегическое и оперативное управление. Критерии эффективности гос. управления. Государственное управление зависит от принятой государственно-правовой доктрины. Так, характер осуществления государственного управления напрямую зависит от того, какая доктрина государства и права выдвинута на первый план, какая идеология господствует в данном обществе: «государства - ночного сторожа», «классового государства и права», «общенародного государства и права», «государства всеобщего благоденствия», «правового государства», «социального государства» и т.д. Важнейшей задачей современного белорусского государства является формирование и функционирование его в качестве правового, демократического и суверенного, где человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью государства, что закреплено на уровне конституционного законодательства. Кроме того, определена степень вмешательства государства в законодательное урегулирование вопросов, касающихся ограничения прав и свобод. Государственное управление осуществляется на основе права, а последнее, в свою очередь, является основанием для осуществления государственного управления. Государственное управление посредством правового регулирования устанавливает пределы своей деятельности. Создавая нормативную основу для государственного управления, законодатель закрепляет правовые средства, формы и методы его функционирования. Государственное управление нуждается в правовом регулировании для обеспечения легитимности своего функционирования. Постоянное совершенствование правового обеспечения государственного управления - признак поступательного эволюционного развития государства, целью функционирования которого является не только упорядочение жизнедеятельности общества и подчинение граждан выработанным им определенным правилам поведения, но и его (государства) самоограничение и самоподчинение, создаваемым им же нормам права. 57 Понятие и функции социальной политики РБ. Социальное государство. Профсоюзы в системе социального партнерства. Социальное государство — это государство, стремящееся обеспечить всем гражданам достойные условия существования, социальную защищенность, а в идеале — примерно равные возможности для самореализации. Соотношение социального и правового принципов в государстве неоднозначно. С одной стороны, оба они существуют во благо человека. Безопасность граждан, индивидуальные свободы и основополагающие права личности обеспечиваются правовым государством. Гарантии достойного существования каждого человека, а также материальные условия реализации человеком своих прав и свобод обеспечиваются благодаря реализации принципов социального государства. В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания принципов правового и социального государства. Особое место среди общественных объединений занимают профсоюзы. Профсоюз - объединение работников, созданное ими для защиты своих интересов, прежде всего для улучшения условий и повышения оплаты труда. Профсоюзы являются частью системы социального партнерства — трехсторонней системы взаимодействия работников (в лице профсоюзов), объединений нанимателей и государства (правительства). В белорусском законодательстве социальное партнерство определено как «форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников... при разработке и реализации социально-экономической политики государства... посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов». В налаживании механизмов социального партнерства Республика Беларусь ориентируется на международные стандарты. Наиболее влиятельной международной организацией, отстаивающей интересы трудящихся, является Международная организация труда (МОТ), которая существует с 1919 г. и занимается нормотворчеством в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Беларусь является членом МОТ с 1954 г. Крупнейшим профсоюзным объединением в Беларуси является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), которая, согласно уставу, является республиканским добровольным независимым объединением профессиональных союзов (Национальным профцентром). Независимое профсоюзное движение в Беларуси представляет альтернативный профцентр — Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), образованный в 1993 году.. Всего на 1 января 2008 г. органами юстиции Беларуси зарегистрировано 36 профсоюзов. 58. Основные направления гос. молодежной политики. Главная идея, которая лежит в основе концепции молодежной политики состоит в том, что государство как основной субъект молодежной политики, ставит своей целью обеспечить полноценный правовой и социальный статус молодым гражданам республики, защитить их права и свободы. Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что молодежи гарантируется право на духовное, нравственное и физическое развитие, а также подчеркивает, что государство берет на себя обязательства создать все необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии нашей страны. Основные принципы государственной молодежной политики в Республике Беларусь: Сочетание государственных, общественных интересов с интересами и правами молодых граждан; Последовательность и комплексность; Научная обоснованность; Учет интересов и потребностей молодых граждан; Гарантированность защиты прав и интересов молодых граждан; Гласность и открытость; Участие самой молодежи в разработке и реализации молодежной политики. Современная концепция государственной молодежной политики в Республике Беларусь в качестве главных направлений выделяет следующие направления: 1. Улучшение жилищных условий молодежи. 2. Профориентация и трудоустройство молодежи. 3. Социально-экономическая поддержка молодой семьи. 4. Деятельность, направленная на гражданское становление, духовно-нравственное, патриотическое и экологическое воспитание молодежи. 5. Поддержка научного и научно-технического творчества, изобретательства и рационализаторства молодежи. 6. Поддержка рабочей молодежи (городской и сельской), содействие вовлечению молодежи в сельскохозяйственное производство и закреплению молодых специалистов в селе. 7. Усиление международного молодежного сотрудничества. 8. Государственная поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений. 9. Поддержка массового детского и молодежного спорта и туризма. 10. Содействие медицинскому обслуживанию и сохранению репродуктивных функций молодых женщин, поддержка материнства. 11. Правовая защита и социальная адаптация молодежи 12. Развитие системы информационного обеспечения государственной молодежной политики. Обеспечение условий доступа 13. Развитие системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью, лидеров молодежных и детских общественных объединений. 59 Государственно-конфессиональные отношения в РБ. Сфера конфессиональной политики включает политику государства в отношении религиозных организаций, политическую активность религиозных организаций и участие общества в развитии отношений государства и религиозных организаций. Изменения в сфере религии и государственно-конфессиональных отношений нашли отражение в законодательстве. В 1992 году в Республике Беларусь был принят демократический закон «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях», сыгравший свою роль в правовом обеспечении новых отношений между государством и религиозными организациями. Наряду с позитивными переменами в религиозной среде нарастали негативные процессы, связанные с политизацией религиозных организаций, посягательством на личность, права и здоровье граждан. Пользуясь несовершенством закона, под видом религиозных организаций стали создаваться и регистрироваться псевдорелигиозные организации, занимающиеся коммерческой деятельностью, доставкой и перепродажей гуманитарной помощи, целительством, различными единоборствами. Специфика современной религиозной ситуации заключается в следующем: наблюдается повышение роли религиозного фактора, что проявляется в росте религиозных организаций; произошло превращение страны в многоконфессиональное государство с доминирующими христианскими деноминациями; Поднялся уровень общественного престижа и реальной роли религии.. Современный религиозный мир нашей страны крайне неоднороден, противоречив, многопланов. Сегодня известно большое количество религиозных организаций, отличающихся друг от друга не только вероучением, происхождением и ролью в этнокультурном развитии Беларуси, но и особенностями их социальной структуры, положением в социуме и набором социальных целей. В целом в области межрелигиозных отношений в Республике Беларусь имеет место действие двух процессов, противоположным образом влияющих на развитие религиозной терпимости. Укреплению демократических представлений о свободе совести противостоит антидемократическая и изоляционистская (в рамках «своей» религии) тенденция. А ряд так называемых новых религиозных движений, преимущественно тоталитарной направленности, воспользовавшись либерализацией религиозной жизни белорусов, объективно содействует развитию нетерпимости в обществе. 60 Этническая политика в РБ. Четкая и последовательная политика белорусского государства в сфере национально-культурных отношений направлена на создание условий, необходимых для развития всех этносов республики как единого белорусского народа, а также на духовное и культурное обогащение белорусской диаспоры за рубежом. Ситуация, связанная с положением национальных меньшинств в Беларуси, характеризуется стабильностью и практически отсутствием каких-либо столкновений и конфликтов на этнической, расовой, лингвистической и конфессиональной основе. Это объясняется проводимой государством национальной политикой, менталитетом граждан страны, историческими традициями мирного межэтнического взаимодействия, давними и прочными связями между этническими группами, проживающими на территории Беларуси. В соответствии с Конституцией государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Национальная политика Беларуси основана на понимании белорусской нации прежде всего как гражданства, а не просто как этнической общности. Приоритет в деятельности соответствующих государственных органов Республики Беларусь получают проекты, программы и мероприятия, носящие межкультурный характер, направленные на осуществление и развитие межнационального диалога. В Беларуси отсутствует межнациональная и межконфессиональная напряженность, которая могла бы привести к межэтническим и межрелигиозным конфликтам. Белорусское общество сохранило интернациональный характер, отвечающий тенденциям развития любого современного общества. Согласно Конституции Республики Беларусь, все граждане страны имеют равные права, в том числе и право на развитие национальных культур. 66. Роль политологии в 21 веке. Пути модернизации бел. общества. IIосле распада СССР Беларусь обрела независимость. Путь, пройденный страной в 90-е гг. XX в., имеет определяющее значение для укрепления ее суверенитета и государственности. Общество осознало необходимость перехода от советской политической модели жизнеустройства к демократии, что способствует достижению национального согласия. Закрепляются в законодательстве демократические принципы и нормы. Постепенно осуществляются преобразования в экономической, политической, социальной и духовно-идеологической сферах. Возрастает конституционно-правовая ответственность органов власти. Совершенствуется государственно-правовой механизм. Однако отмеченные перемены — лишь начальная ступень политической модернизации, движения страны к реальному народовластию, обеспечению прав и свобод личности, устойчивого социально-экономического развития. Свидетельство этого — социально-политическая практика: • неразвитость гражданского общества; • незрелость демократии (преобладание авторитарных тенденции в управлении обществом и принятии управленческих решений; слабость институциональной системы общества; пассивное восприятие большинством граждан демократических политических ценностей; отсутствие жизнеспособной политической оппозиции и партийной системы); • слабая восприимчивость политической системы к инновациям, низкая результативность социальных реформ; • несоответствующий запросам общества уровень профессиональной культуры госаппарата, неустойчивость его связей с массами и влияния на политические процессы в обществе; разобщенность политической элиты; • нестабильность и несовершенство законов государства. Беларусь провозглашена демократическим государством. Это означает, что ее цель — последовательное утверждение во всех сферах жизни общества подлинно демократических норм. Сегодня страна находится в самом начале тернистого пути качественного преобразования своей политической системы. 61. Международные отношения.: понятие и сущность. Деятельность международных организаций. Международные отношения (МО) – совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами, основными классами, а также основными соц., эконом., политическими силами, организациями и политическими движениями, действующими на мировой арене, т.е. между народами в самом широком смысле этого слова. Характерные черты международных отношений: Стихийный характер международного политического процесса по причине наличия множества субъектов действия, тенденций и мнений Усиливающееся значение субъективного фактора, что отражает возрастание роли выдающихся политических лидеров. Охват всего нуждающегося множества и включение в них самых разных субъектов Отсутствие единого властного центра и наличие множества равноправных суверенных центров принятия политических решений. Уровни МО: По горизонтали По вертикали По вертикали (масштабные отношения): Глобальные МО – отношения между системами государств, крупнейшими державами, отражающие мировой политический процесс в целом Региональные и субрегиональные – отношения между государствами определенного политического региона во всех областях жизнедеятельности общества, имеющие более конкретные проявления и многосторонний характер Отношения конкретной международно-политической ситуации. Они всегда носят конкретно-исторический характер, включая в себя различные типы отношений и вовлекает в свою сферу несколько государств, заинтересованных в разрешении сложившейся ситуации, по мере разрешения ситуации эти отношения распадаются. По горизонтали (групповые): Коалиционные и межкоалиционные. Они реализуются посредством создания разного рода международных организаций и других видов постоянных и временных объединений государств Двусторонние отношения – наиболее распространенная форма отношений между государствами и организациями. Виды МО: Политико-правовые – предполагает регулирование взаимоотношений участников международного сообщества, о которых эти участники договорились. Экономические и научно-технические. В современных условиях эти 2 вида МО неотделимы друг от друга и не существуют в отрыве от политических отношений. Идеологические – самостоятельная часть политических отношений Военно-стратегические Культурные отношения Международные организации (МОрг) относятся к числу наиболее активных и многочисленных участников МО. 2 основных типа Морг: Межгосударственные и межправительственные организации: (геополитический критерий) Универсальный тип Межрегиональный Региональный Лацино- американский Субрегиональный (направленности действия ) Общецелевые Экономические Военно-политические Финансовые Научно-технические Правоохранительные Международные правительственные организации – транснациональные корпорации |