Исследование. Основы управления спасательными подразделениями. Курсовая.. 1 Законодательство в области ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
 Скачать 123.93 Kb.
|
Управление в зоне чрезвычайных ситуацииГлавной целью управления в зонах чрезвычайных ситуаций является обеспечение наиболее эффективного использования сил и средств ГСЧС, в результате чего спасательные работы выполняются в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями людей и материальных ценностей. Основой организации управления является заблаговременно разработанный и уточняемый в ходе спасательных работ «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Такие планы разрабатываются местными исполнительными органами совместно с территориальными подразделениями МЧС Республики Казахстан. Управление спасательными работами в зоне ЧС представляет собой цикличный процесс, который включает: сбор данных об обстановке и ходе спасательных работ; анализ и оценку обстановки и хода спасательных работ; подготовку выводов и предложений по составу сил и средств ГСЧС и порядку их использования; доведение задач до подчиненных органов управления и формирований; организацию взаимодействия формирований и обеспечение их действий. Длительность цикла управления спасательными работами зависит от конкретной обстановки в очаге поражения, которая определяется следующими особенностями возникновения и протекания ЧС: невозможность точного предсказания времени возникновения события ЧС; быстротечность; разнохарактерность вторичных поражающих факторов; территориальный разброс площадей очагов (зон) поражения. Важнейшей частью управленческого цикла является сбор данных об обстановке в зоне ЧС и ходе спасательных работ. Эти сведения поступают в органы управления в формализованном и неформализованном виде. Формы представления данных устанавливаются заблаговременно, но могут уточняться в соответствии с реальной обстановкой. Основными источниками поступления наиболее полных данных об обстановке являются подчиненные органы управления. Кроме этого, значительная часть информации поступает от вышестоящих органов управления, а также от подразделений разведки, наблюдения и контроля. Данные об обстановке представляются после проведения разведки и рекогносцировки. В них содержатся сведения, обеспечивающие уточнение предварительного или принятие нового решения на проведение спасательных работ. Данные обстановки включают: время и районы возникновения событий, вызвавших ЧС; размеры зон поражения, населенные пункты, промышленные, инженерные, сельскохозяйственные и другие объекты, попавшие в зоны поражения; места нахождения пострадавших и их количество, объем экстренной медицинской помощи; характер и объемы неотложных (первоочередных) спасательных работ, потребности в силах и средствах; местоположение инженерных и дорожных сооружений, необходимых для проведения спасательных работ, возможные объемы работ, для их восстановления; местонахождение, численность населения и объем (количество, перечень) материальных ценностей, подлежащих эвакуации из опасных зон; силы и средства, привлеченные к проведению спасательных и других неотложных работ в очагах (зонах) поражения, их состав и возможности использования; перечень и объемы выполненных работ; состав, состояние и районы (места) расположения сил и средств, которые могут быть привлечены для ликвидации ЧС. Должностные лица органа управления анализируют полученные данные. В процессе анализа они проводят сопоставление потребностей в силах и средствах, необходимых для проведения спасательных работ, с возможностями их привлечения. Делают расчеты и анализируют варианты использования сил и средств в условиях конкретной обстановки и выбирают наилучший из них. Выводы из оценки обстановки и предложения по использованию сил и средств докладываются руководителю органа управления; в процессе работы они обобщаются и используются руководством органа управления при принятии решения на проведение спасательных и других неотложных работ. Решение является основой управления и планирования спасательных работ в зоне ЧС. Решение принимает руководитель органа управления и несет за него персональную ответственность. Решение включает краткие выводы из оценки обстановки, замысел действий, задачи подчиненным, организацию взаимодействия и обеспечения. Краткие выводы из оценки обстановки представляют собой укрупненные сведения о характере и масштабах ЧС, объемах предстоящих работ и условиях их проведения, имеющихся силах, средствах и их возможностях. Замысел действий отражает цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи при ведении спасательных работ, районы (объекты) сосредоточения основных усилий, состав сил и средств, их эшелонирование и порядок использования, способы и последовательность выполнения поставленных задач, меры безопасности. Задачи руководителям подчиненных органов управления и командирам формирований определяются в зависимости от их предназначения, возможностей и с учетом сложившейся обстановки. Задачи ставятся, как правило, на месте предстоящих работ непосредственно старшим начальником или другим должностным лицом по его распоряжению. При постановке задачи указываются район (участок, объект) работ, способы, последовательность и сроки их выполнения, места сосредоточения основных усилий, меры безопасности. Взаимодействие организуется между органами управления и формированиями непосредственного подчинения, между ними и специальными подразделениями других ведомств, ведущими работы в их районе (на участках), а также между подчиненными (приданными) силами и соседями. Взаимодействие между подчиненными формированиями организует руководитель органа управления в районе проведения работ при постановке задач. При организации взаимодействия: уточняются границы районов (участков) работ формированиям; устанавливается порядок действий на смежных участках, особенно при выполнении задач, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу; согласовывается по времени и месту сосредоточение основных усилий при совместном выполнении особо важных и сложных работ; определяется порядок обмена данными об обстановке, ее изменениях и о результатах работ на смежных участках; устанавливается порядок оказания взаимной помощи. Взаимодействие подчиненных органов управления (частей, формирований) с другими силами, выполняющими специальные задачи по обеспечению спасательных работ, организуется в процессе постановки задач при участии представителей взаимодействующих формирований. Руководитель органа управления обязан информировать подчиненных о работах, выполняемых на их участках взаимодействующими подразделениями, сроках их начала и окончания. Взаимодействие между своими силами и соседями организует руководитель старшего органа управления по той же схеме, но с меньшей (необходимой) детализацией. Обеспечение действий сил и средств организуется с целью создания наилучших условий для выполнения поставленных задач. Оно включает следующие виды: разведку, транспортное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, медицинское и в ряде случаев другие виды обеспечения. Основы управления при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Управление при ликвидации ЧС заключается в руководстве силами чс при проведении спасательных и других неотложных работ в зонах (очагах) поражения (заражения). Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах ЧС должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств. Управление работами начинается с момента возникновения ЧС и завершается после ее ликвидации. Управление осуществляется, как правило, по суточным циклам, каждый из которых включает: • сбор данных об обстановке; • анализ и оценку обстановки; • подготовку выводов и предложений для решения на проведение работ; • принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей; • организацию взаимодействия; • обеспечение действий сил и средств. Содержание функций управления и их цикличность характерны для планомерного проведения спасательных работ; в случаях резких изменений обстановки они могут быть изменены, и органы управления будут действовать в соответствии с конкретной обстановкой. Данные об обстановке поступают в органы управления в виде срочных и внесрочных донесений. Срочные донесения представляются в определенное время, как правило, в формализованном виде; внесрочные - по мере необходимости в произвольной форме. Основными источниками получения наиболее полных и обобщенных данных об обстановке являются подчиненные разведывательные формирования (подразделения) и органы управления; значительная часть информации может поступать от вышестоящих органов управления и их средств наблюдения и контроля. Для повышения оперативности сбора данных об обстановке, их обобщения и оценки используются средства автоматизации. В зависимости от последовательности развития ЧС подчиненные органы управления представляют донесения: • о вероятности возникновения ЧС; • о факте ее возникновения; • об обстановке в районе бедствия; • о ходе спасательных и других неотложных работ; • о резком изменении обстановки; • о результатах работ (по периодам). Донесения о вероятности и факте возникновения ЧС представляются немедленно; в них допустимо ограниченное количество данных для принятия экстренных мер и постановки задач силам постоянной готовности, а также для принятия предварительного решения на приведение в готовность сил и средств, выдвижение их в район ЧС и ведение спасательных работ. Более детальные донесения об обстановке представляются после проведения разведки, рекогносцировки и на начальном этапе работ. Они содержат данные, обеспечивающие уточнение предварительного или принятие нового решения на проведение работ основными силами. Донесения о ходе спасательных работ включают сведения о количестве спасенных (извлеченных из-под завалов) людей, об изменениях обстановки, выполненных аварийных работах, потерях, состоянии и обеспеченности формирований. Эти данные необходимы для уточнения ранее поставленных задач, а также для принятия решений в случаях резкого изменения обстановки. Формы, содержание и сроки представления донесений определяются нормативными документами; при необходимости они могут быть изменены в ходе организации и проведения работ. Обстановку в полном объеме анализирует руководитель органа управления и его заместители (помощники), а другие должностные лица - каждый в пределах своей компетенции и ответственности. Обстановка анализируется по элементам, основными из которых являются: • характер и масштаб развития ЧС, степень опасности для производственного персонала и населения, границы опасных зон (пожаров, радиоактивного загрязнения, химического, бактериологического заражения и др.) и прогноз их распространения; • виды, объемы и условия неотложных работ; • потребность в силах и средствах для проведения работ в возможно короткие сроки; • количество, укомплектованность, обеспеченность и готовность к действиям сил и средств, последовательность их ввода в зону ЧС для развертывания работ. В процессе анализа данных обстановки специалисты сопоставляют потребности в силах и средствах для проведения работ с конкретными их наличием и возможностями, производят расчеты, анализируют варианты их использования и выбирают наилучший (реальный). Выводы из оценки обстановки и предложения по использованию сил и средств докладываются руководителю органа управления; предложения специалистов обобщаются и используются в процессе принятия решений. Решение на проведение спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС является основой управления; его принимает и организует выполнение руководитель органа управления. Решение включает следующие основные элементы: • краткие выводы из оценки обстановки; • замысел действий; • задачи подчиненным формированиям, частям и подразделениям; • меры безопасности; • организацию взаимодействия; • обеспечение действий формирований. Краткие выводы из оценки обстановки включают основные сведения о характере и масштабах ЧС, объемах предстоящих работ и условиях их проведения, имеющихся силах и средствах и их возможностях. В замысле действий отражаются цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи и последовательность проведения работ, объекты (районы, участки) сосредоточения основных усилий, порядок создания группировки сил и средств. Задачи руководителям подчиненных органов управления и их формированиям определяют старшие начальники в зависимости от их возможностей и развития обстановки. При постановке задачи указываются район работ, силы и средства, последовательность и сроки проведения работ, объекты сосредоточения основных усилий, порядок использования технических средств, меры безопасности и обеспечения непрерывности работ. Взаимодействие между подчиненными формированиями, между ними и специальными подразделениями других ведомств, а также между подчиненными силами и соседями (силами других районов, городов) организуется при принятии решения и осуществляется в ходе работ в первую очередь при спасении людей, локализации и тушении пожаров, ликвидации аварий на коммунально-энергетических системах, подготовке объездных путей (дорог) для ввода сил и эвакуации пострадавших (пораженных). При организации взаимодействия: • уточняются границы объектов работ каждого формирования; • устанавливается порядок действий на смежных объектах, особенно при выполнении работ, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу; • согласовывается по времени и месту сосредоточение усилий при совместном выполнении особо важных и сложных работ; • определяется система обмена данными об изменениях обстановки и о результатах работ на смежных участках; • устанавливается порядок оказания экстренной взаимной помощи. Взаимодействие подчиненных органов управления и формирований с другими силами, выполняющими специальные задачи по обеспечению спасательных работ, организуется в процессе постановки задач с участием представителей взаимодействующих сил. При этом руководитель органа управления информирует подчиненных о работах, выполняемых на их объектах, сроках их начала и (ориентировочно) завершения. Одновременно руководители подчиненных органов управления (командиры формирований) и представители взаимодействующих сил уточняют места и порядок проведения работ, обмениваются данными об обстановке, местах расположения пунктов управления, способах связи и порядке информирования о ходе выполнения задач. Обеспечение действий сил и средств в районах ведения работ организуется с целью создания им необходимых условий для успешного выполнения поставленных задач. Основными видами обеспечения являются: • разведка: при организации разведки указываются цели, районы, (участки, объекты) и время ведения разведки, порядок наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, и изменениями обстановки в местах ведения работ, система подачи сигналов и представления донесений; • транспортное обеспечение: включает определение характера и объема перевозок, учет всех видов транспорта, время и места погрузки, маршруты следования, контрольные рубежи и сроки их прохождения, районы (пункты) и сроки разгрузки, создание резерва транспортных средств и порядок его использования; • инженерное обеспечение: решает задачи по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудованию пунктов водоснабжения, доставке воды в места ведения работ; • дорожное обеспечение: предусматривает создание дорожно мостовых отрядов (отрядов обеспечения движения), каждому из которых определяется маршрут и сроки его подготовки к пропуску транспорта и техники, поддержание маршрутов в проезжем состоянии, оборудование объездов на случай невозможности использования отдельных участков или дорожных сооружений на обслуживаемом маршруте; • гидрометеорологическое обеспечение: включает установление объема и порядка передачи органам управления и командирам формирований данных об элементах погоды в районах ведения работ, а также срочной информации об опасных метеорологических и гидрологических явлениях и возможном характере их развития; • техническое обеспечение: предусматривает организацию работы ремонтно эвакуационных предприятий и специальных формирований по своевременному проведению технического обслуживания машин и механизмов, ремонту на месте и доставку неисправной техники на ремонтные предприятия и ее использование после ремонта, а также порядок снабжения ремонтных предприятий и формирований запасными частями и агрегатами; • материальное обеспечение: устанавливается порядок снабжения формирований, ведущих работы, продовольствием и питьевой водой, техническими средствами, имуществом противорадиационной и противохимической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, строительными материалами, топливом и смазочными материалами для транспортных и инженерных средств; в задачу материального обеспечения входит также оборудование мест (пунктов) приема пищи, отдыха и специальной обработки; • медицинское обеспечение: предусматривает проведение конкретных мер по сохранению здоровья и работоспособности личного состава формирований и органов управления, своевременному оказанию помощи пострадавшим (пораженным) и больным, их эвакуации в лечебные учреждения, а также по предупреждению инфекционных заболеваний; • противопожарное обеспечение действий сил: организуется и осуществляется с целью создания условий для выполнения спасательных и других неотложных работ сопровождаемых пожарами; • метрологическое обеспечение: проводится с целью поддержания в постоянной готовности техники и различных видов аппаратуры и приборов состоящих на оснащении сил ГО и чс; • организация комендантской службы: организуется с целью обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управления и сил ГО и чс, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; • организация охраны общественного порядка: организуется начальниками ГО и чс с целью поддержания дисциплины и организованности при возникновении ЧС. Непосредственным организатором охраны общественного порядка является начальник службы охраны общественного порядка. Непосредственное руководство обеспечением действий формирований и использованием специальных средств осуществляют начальники служб и должностные лица органа управления в соответствии с их обязанностями. Организация обеспечения включает уяснение задачи, оценку обстановки в рамках своей ответственности, подготовку специальных сил и средств и их своевременный ввод в зону ЧС, постановку задач подчиненным и их уточнение в ходе работ, контроль выполнения поставленных задач. При подготовке решения начинается планирование спасательных и неотложных аварийно восстановительных работ; оно завершается после принятия решения и постановки задач подчиненным. План проведения работ оформляется текстуально с приложением карт, схем, графиков и расчетов. Он подписывается руководителем органа управления и утверждается старшим начальником. Выписки из плана работ доводятся до подчиненных в части, их касающейся. В план могут вноситься коррективы в течение всего периода работ в зоне ЧС. |