Исследование. Основы управления спасательными подразделениями. Курсовая.. 1 Законодательство в области ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
 Скачать 123.93 Kb.
|
Перечень сокращенийАЭС – атомная электростанция ГО - гражданская оборона ГСЧС – Государственная комиссия предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций КЭС - коммунально-энергетическая служба ОГ - оперативная группа ПСС - поисково-спасательная служба ПДК - предельно допустимые концентрации РВ - радиоактивные вещества РГ -разведывательная группа РОО – радиационно-опасный объект РХБЗ - радиационная, химическая и бактериологическая защита СиДНР - спасательные и другие неотложные работы СДЯВ – сильнодействующие ядовитые вещества СК - спасательная команда СИЗ - средства индивидуальной защиты СО - спасательный отряд МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям ХОО – химически-опасный объект ЧС - чрезвычайная ситуация Основные аспекты ликвидации чрезвычайных ситуацийЗаконодательство в области ликвидации чрезвычайных ситуаций С переходом к рыночной модели экономического развития и глубокой реформы системы государственного управления в республике наблюдалась тенденция роста количества возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Последствия аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий становились все более масштабными и опасными для населения, окружающей природной среды. Ежегодно при чрезвычайных ситуациях гибли тысячи людей, экономике наносился большой материальный ущерб, исчисляемый сотнями миллионов тенге. С обретением независимости в стране началось приведение системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций в соответствие с новой социально-экономической структурой общества. Для этого необходимо было решить ряд основных задач: создать нормативно-правовую базу в области Гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций; построить новую, соответствующую рыночной модели общественных отношений структуру государственного управления в области Гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В этой связи в 1996 году был принят Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Данный закон принят как базовый правовой акт, регулирующий отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В тот же период времени в Республике Казахстан был принят ряд законов в области Гражданской обороны, аварийно-спасательных сил и статусе спасателей, радиационной, экологической безопасности, безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемического благополучия населения и т.д. Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера»(5июля1996года№19) Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими, является одной из приоритетных областей проведения государственной политики. Настоящий закон регулирует общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Законе используются следующие основные понятия: авария - нарушение технологического процесса, повреждение механизмов, оборудования и сооружений; катастрофа - разрушительное явление, повлекшее чрезвычайную ситуацию регионального или глобального масштаба; стихийное бедствие - бедствие, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация; бедствие- разрушительное явление, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация; зоначрезвычайнойситуации- определенная территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация. По масштабу распространения и объему причиненного ущерба чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на объектовые, местные, региональные и глобальные; чрезвычайнаяситуация- обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения; чрезвычайные ситуации природного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями; чрезвычайныеситуациитехногенногохарактера- чрезвычайные ситуации, вызванные промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях; ликвидациячрезвычайныхситуаций- спасательные, аварийно- восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций. При возникновении чрезвычайной ситуации первоочередные действия по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуют в соответствии с ранее утвержденными планами местные исполнительные органы и руководители организаций с привлечением сил и средств аварийно-спасательных служб, дислоцированных в зоне чрезвычайной ситуации. При первоочередных действиях может проводиться временная эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации, мобилизация необходимых материально-технических ресурсов организаций, прекращается или приостанавливается работа объекта, на котором произошли авария, бедствие или катастрофа, изменяется режим работы в организациях, вводятся ограничения (карантин) на передвижение людей и грузов, осуществляются возможные спасательные и аварийно-восстановительные работы, обеспечиваются общественный порядок и охрана объектов. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначенными в соответствии с законодательством Республики Казахстан, на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Республики Казахстан. Зона ЧС Глобальная Местная Объектовая Региональная  Схема 1.1.1. Зона ЧС При ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера немедленно вводится в действие служба экстренной медицинской помощи, а при недостаточности включаются медицинские силы и средства центральных государственных органов и организаций. Аварийно-спасательные службы оснащаются техникой, специальным оборудованием, инструментами и приборами, необходимыми для спасательных и аварийно-восстановительных работ. В целях скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения законности и правопорядка, создания условий для проведения необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может вводиться режим чрезвычайного положения. При введении режима чрезвычайного положения могут устанавливаться особые формы управления, ограничиваться отдельные права и свободы граждан, применяться другие меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. Для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заблаговременно создается государственный резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций мобилизуются материально- технические ресурсы и транспортные средства организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а силы и средства экстренной медицинской помощи и аварийно-спасательных служб доставляются в зоны чрезвычайных ситуаций и возвращаются обратно в первоочередном порядке согласно заранее утвержденным планам. ЗаконРеспубликиКазахстан«Обаварийно-спасательныхслужбахистатусеспасателей»(27марта 1997г.) Участившиеся в республике чрезвычайные ситуаций привели к необходимости создания специальной службы, отличающийся высоким профессионализмом и специальными знаниями при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В результате чего был разработан и принят Закон Республики Казахстан «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Законом определены правовые гарантии деятельности спасателей, их статус, права и обязанности, а также режим работы (службы) и отдыха, оплата труда. Настоящий Закон регулирует общественные отношения при организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает статус спасателей. В Законе даны следующие основные понятия: аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования, структурно включающие в себя спасателей-исполнителей, выполняющих аварийно-спасательные и неотложные работы, спасателей-руководителей этих работ - младшего, среднего и высшего состава, вспомогательные службы технического обеспечения этих работ; аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения спасательных и неотложных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; спасательныеработы- действия в зоне чрезвычайных ситуаций по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей среды, ее локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для нее опасных факторов; неотложныеработыприликвидациичрезвычайныхситуаций- деятельность по всестороннему обеспечению спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности; спасатель - гражданин, прошедший специальную подготовку и аттестацию (переаттестацию) на проведение спасательных и неотложных работ; статусспасателей- совокупность прав и обязанностей спасателей, установленных законодательством Республики Казахстан; аварийно-спасательныесредства- техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео - кино -, фотоматериалы по технологии спасательных и неотложных работ, а также программные базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения спасательных и неотложных работ; руководительликвидациичрезвычайнойситуации- главное распорядительное и ответственное лицо, руководящее ведением работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, или назначенное центральным или местным исполнительным органом, к полномочиям которого отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций; военизированнаяаварийно-спасательнаячасть- специализированная организация, предназначенная для круглосуточного обслуживания особо опасных по технологии и аварийности производств, действующая и руководствующаяся принципами единоначалия и выполняющая аварийно- спасательные работы в условиях повышенной опасности, с допустимым риском для здоровья и жизни спасателей. Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб и формирований являются: гуманизм и милосердие, предусматривающие приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций; обязательность проведения спасательных и неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; единоначалие руководства аварийно-спасательными службами и формированиями; оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении спасательных и неотложных работ; постоянная готовность аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению спасательных и неотложных работ. Основными задачами аварийно-спасательных служб и формирований являются: спасательные и неотложные работы по спасению и эвакуации людей при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; профилактические работы по обеспечению готовности к спасению людей и ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование профессионального мастерства и поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению спасательных и неотложных работ, контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них спасательных и неотложных работ; проведение спасательных и неотложных работ на обслуживаемых объектах и территориях. Полный перечень задач, возлагаемых на конкретные аварийно- спасательные службы и формирования, определяется органом, их создавшим, по согласованию с центральным исполнительным органом по чрезвычайным ситуациям, органами управления при местных исполнительных органах, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в соответствии с их полномочиями, и закрепляется в положениях об аварийно-спасательных службах и формированиях или в уставах указанных служб и формирований. Аварийно-спасательные службы и формирования создаются: - напостояннойштатнойоснове- профессиональные аварийно- спасательные службы и формирования, в том числе военизированные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, противопожарные, оперативно-спасательные и другие специализированные в области чрезвычайных ситуаций части и подразделения; надобровольныхначалах- добровольные аварийно-спасательные формирования, в том числе добровольные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, и противопожарные формирования. Профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования создаются: республиканские(в том числе как республиканские государственные предприятия) – по решению центральных исполнительных органов; территориальные(в том числе как коммунальные государственные предприятия) - по решению местных исполнительных органов; объектовые (в организациях, для осуществления, деятельности которых законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб и формирований) - руководством организаций. Добровольные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников. Состав и структура аварийно-спасательных служб и формирований определяются Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных по решению центральных исполнительных органов, осуществляет МЧС Республики Казахстан. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб и формирований на территориях местных исполнительных органов осуществляют органы управления при местных исполнительных органах, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (управление по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС). Привлечение аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами и формированиями объектах и территориях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций; по решению уполномоченных на то должностных лиц центральных и местных исполнительных органов, организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб и формирований, либо имеющих на то установленные законодательством Республики Казахстан полномочия - на основе запроса центральных и местных исполнительных органов, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с законодательством Республики Казахстан руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Республики Казахстан - при глобальном и региональном масштабе распространения чрезвычайной ситуации, местными исполнительными органами - при местном масштабе распространения, руководством организаций - при объектовом масштабе распространения. Таблица 1.1. Чрезвычайные ситуаций по масштабам распространения и тяжести последствий
Кроме того никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. В случае крайней необходимости (непосредственной угрозы жизни и здоровью людей) руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения: о проведении эвакуационных мероприятий; об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; о проведении спасательных и неотложных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций; о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; об использовании средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций с последующим возмещением расходов в соответствии с действующим законодательством; о привлечении к проведению спасательных и неотложных работ добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение спасательных и неотложных работ; о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению спасательных работ; о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом спасательных и неотложных работ. ЗаконРеспубликиКазахстан«ОГражданскойобороне»(7.05.1997г.) Настоящий Закон определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования Гражданской обороны Республики Казахстан, полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства в области Гражданской обороны. Основные понятия: Гражданская оборона - это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сигнал«Вниманиевсем!»— единый сигнал Гражданской обороны, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения. Действие Закона о ГО распространяется на все виды власти, организации, независимо от форм собственности, на всех граждан, находящихся на территории Республики Казахстан. |