Ответы к зем-ву. 1. Земельный фонд России. Категории земельного фонда, определение. Понятие земельного участка и границ. Границы земельного участка. Земельный фонд Российской Федерации
 Скачать 271.65 Kb.
|
|
В настоящее время землеустройство осуществля ется на основе положений, закрепленных Конституцией Рос сийской Федерации, в том числе многообразия форм собственности на землю. Это, а также развитие рыночных отношений, включение земельных ресурсов в оборот, уста новление новых принципов федерализма, осуществление муниципальной реформы и иные значимые общественные преобразования заставили пересмотреть содержание земле устройства и его назначение. В то же время известно, что одними из наиболее проблем ных, с точки зрения реализации, являются отношения по фор мированию земельных участков. Остаются значительными временные и денежные затраты при осуществлении землеуст роительных действий. Это, в свою очередь, затрудняет приоб ретение и реализацию законных прав на землю собственни ков, владельцев и пользователей земельных участков, создает существенные затруднения при защите прав на землю. Закрепленные законодательно изменения в регулировании землеустроительных отношений также требуют комплексного изучения. Одним из результатов преобразований земле устроительных отношений является то, что исполнительные органы государственной власти освобождаются от проведения некоторых землеустроительных действий, относящихся к функциям органов публичной власти, передавая их проведение частным лицам и организациям. Действующее законодательство предусматривает возможность проведения землеустроительных действий любыми лицами. Землеустройство перестает быть только одной из функций по управлению в сфере использования и охраны земли и становится видом коммерческой деятельности. Определение границ земельных участков отнесено к виду деятельности по обслуживанию рынка недвижимости. Данный вид деятельности рассматри вается как общественно значимые услуги. Такой подход к статусу землеустройства не отражает правового содержания землеустроительных действий. Комплексное исследование землеустроительных отношений позволит выявить пробле мы реализации таких отношений и сформулировать предло жения по совершенствованию их правового регулирования. В то же время такие землеустроительные действия, как уста новление границ, согласование границ, закрепление их спе циальными знаками затрагивают интересы правообладателей земельных участков, потому что обеспечивают описание ин дивидуальных характеристик земельного участка как объек та права. Выявляется новая задача землеуст ройства в современных условиях - создание условий для защиты прав и охраняемых законом интересов правооблада телей земельных участков и других объектов недвижимости. Особенности землеустроительных действий связаны с одним из основных видов землеустроительных действий — межеванием земель и земельных участков. При межевании земель и земельных участков проводятся землеустроительные действия по установлению границ объектов землеустройства с закреплением таких границ межевыми знаками. В результате таких землеустроительных действий производится форми рование земельного участка как объекта учета и права. Следо вательно, землеустроительные действия, проводимые при меже вании, обеспечивают формирование объекта учета и права (в первую очередь земельного участка). Межевание земельных участков проводится как при разграничении государственной собственности, так и при предоставлении земельных участ ков в собственность, аренду, на праве постоянного (бессроч ного) пользования, в срочное безвозмездное пользование, для различных видов хозяйственного и иного использования. Следует также заметить, что рациональное использова ние земли как части окружающей среды в современных усло виях обеспечивают также градостроительное планирование, зонирование резервирование земель, которые объединяет один объект — земля как часть окружающей среды, простран ственно-территориальная основа. С включением земельных участков в гражданский оборот выявление правового значе ния землеустроительных действий, проводимых при градо строительном планировании, зонировании, резервировании, позволит обеспечить выявление и описание всех имеющих правовое значение характеристик земельного участка как объекта права. Это, в свою очередь, облегчит как проведе ние планирования в сфере использования и охраны земель, так и формирование цивилизованного рынка недвижимости, включая земельные участки. Поскольку земельная реформа затронула практически весь круг земельных отношений, актуальным является изучение соотношения землеустроительных правоотношений с иными земельными отношениями, прежде всего непосредственно связанными с землеустройством. К таким отношениям следует отнести отношения по ведению земель ного кадастра, зонирования земель и другие. 3. Определение МХЗ. Цели и необходимость его проведения. Разновидности МХЗ, основания для их выделения. Межхозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также земель в натуре, с целью устранения недостатков при размещении земельных массивов предприятий и хозяйств. Посредством землеустроительных действий, проводимых при межхозяйственном землеустройстве: 1. формируют земельную собственность, принадлежащую различным землевладельцам и землепользователям; 2. перераспределяют земельную собственность; 3. улучшают земельную собственность; 4. устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности границы земельной собственности; 5. определяют порядок, режим и условия землевладения и землепользования. Межхозяйственное землеустройство необходимо во всех случаях, когда требуется предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот. Всякое изменение, которое необходимо внести в размер собственности, в то или иное землевладение и землепользование, должно быть всесторонне обосновано, т. е. необходимость проведения межхозяйственного землеустройства вызывается определенными причинами (факторами). 1. Необходимость организации нового хозяйства. 2. Создание фондов земель специального назначения. 3. Установление новых границ и размещение территории с особым режимом использования земель. 4. Требования охраны природы. Дополнительные факторы, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. 5. Наличие недостатков в размещении землевладении и землепользовании и их границ. 6. Несоответствие существующих площадей и структуры землевладении и землепользовании потребностям производства данного хозяйства и условия рационального использования земель. 7. Изменение условий производства в хозяйстве, которые ведут к несоответствию между параметрами землевладении и землепользовании. Главный фактор межхозяйственного землеустройства во всех отраслях несельскохозяйственного назначения - необходимость организации предприятия, проложения различных линейных коммуникаций, для деятельности которых требуется земля. Разновидности МХЗ 1. Образование и упорядочение землевладений и землепользований с/х предприятии. Имеет дело с сельским хозяйством, где земля – основное средство производства. В ходе землеустройства в этом случае организуют земли, обладающие высоким почвенным плодородием. 2. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения. Создает условия для нормального функционирования несельскохозяйственных отраслей, стремясь в максимальной степени сохранить плодородные земли для сельскохозяйственного производства. 3. Образование земельных фондов целевого назначения. Предусматривает формирование земельных массивов фондов специального назначения. Это резерв образования крестьянских хозяйств и других новых хозяйственных структур сельскохозяйственного и иного назначения, активизации земельного оборота. Эти земли обладают специфическим правовым статусом; до отчуждения этих земель в порядке изъятия их могут использовать прежние землевладения и землепользования. 4. Размещение и установление границ территории с особым правовым режимом. Позволяет оценивать, размещать и устанавливать границы территорий с особым правовым режимом, что особенно важно для решения природоохранных и социально экономических задач. 5. Установление и упорядочение границ административно-территориальных иных образований. Особенно нужна в условиях, когда надо разграничить земельную собственность на федеральную, субъектов РФ, муниципальных образований и частную, с тем чтобы наладить управление земельными ресурсами. Это своего рода генеральное межевание земель РФ. 4. МХЗ, его состав и содержание. Состав и содержание проекта межхозяйственного землеустройства ассоциации крестьянских хозяйств могут быть следующими: — определение количества и размеров землевладений и землепользований, их предполагаемой специализации; — размещение массивов землевладений и землепользований с учетом рационального соотношения сельскохозяйственных угодий, их местоположения, а также наиболее эффективного использования существующих центров (полевых станов, животноводческих ферм и др.); — закрепление границ землевладений и землепользований на местности. 5. Принципы, факторы, объекты МХЗ. Принципы МХЗ 1. Точное соблюдение земельного законодательства. Укрепление землевладения и землепользования его устойчивости. Определение границ. 2. Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов. 3. Обеспечение рационального и эффективного использования земель и приоритеты сельского хозяйства в их использовании. 4. Создание территориальных условий для успешного выполнения землевладельцами и землепользователями их задач, повышение эффективности производства, уровня социального развития. 5. Создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных объектов и планировки несельскохозяйственных территорий. Факторы и объекты МХЗ 1. Необходимость организации нового хозяйства. 2. Создание фондов земель специального назначения. 3. Установление новых границ и размещение территории с особым режимом использования земель. 4. Требования охраны природы. Дополнительные факторы, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. 5. Наличие недостатков в размещении землевладении и землепользовании и их границ. 6. Несоответствие существующих площадей и структуры землевладении и землепользовании потребностям производства данного хозяйства и условия рационального использования земель. 7. Изменение условий производства в хозяйстве, которые ведут к несоответствию между параметрами землевладении и землепользовании. Объектами МХЗ являются землевладения и землепользования реорганизуемых хозяйств их групп, фонды земель специального назначения, другие объекты которых необходимо землеустраивать. 6. Землеустроительные действия, относящиеся к МХЗ. 1. Образование новых землевладений и землепользований СХП и КФХ. 2. Упорядочение существующих землевладений и землепользований СХП и КФХ. 3. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения. 4. Создание специальных фондов земли. 5. Перераспределение земель СХП при их реорганизации и приватизации. 6. Установление и изменение черты городов и поселков. 7. Установление черты сельских поселений. 8. Обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий. 9. Установление на местности границ административно-территориальных образований. 7. Процесс проведения МХЗ. Участники процесса, их обязанности. Межхозяйственное землеустройство проводится по решению государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или по ходатайству собственников, владельцев, пользователей земли, арендаторов, а также по инициативе землеустроительных органов и при участии заинтересованных граждан и юридических лиц. Производственный процесс межхозяйственного землеустройства включает следующие действия: - подготовительные работы; - составление и обоснование проекта; - рассмотрение и утверждение проектной документации; - перенесение проекта в натуру; - оформление и выдачу землеустроительных материалов и свидетельств на право собственности на землю; - осуществление проекта межхозяйственного землеустройства, авторского надзора за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В процессе подготовительных работ нужно решить следующие задачи: - установить состав участников межхозяйственного землеустройства, к которым относят собственников земли, землевладельцев, землепользователей, организации и учреждения, интересы которых затрагивает землеустройство, заинтересованных в его результатах; - собрать, подготовить и изучить все необходимые для землеустройства материалы, сведения, данные: правовые, планово-картографические, земельно-кадастровые, земельно-оценочные, обследовательские, экономические, предпроектные, проектные, а также изготовить плановую основу, - изучить основания и необходимость проведения землеустройства, состояние территории, землевладений, землепользовании и фондов земель (потребности производства, недостатки землевладений и землепользовании, возможности их устранения, необходимые и возможные изменения в существующих землевладениях и землепользованиях, пути и способы рационального использования и охраны земли); - выявить и изучить землеустроительные пожелания и предложения заинтересованных землепользователей, землевладельцев, собственников земель, арендаторов, предприятий, организаций и учреждений, выработать компромиссные проектные предложения и действия; - подготовить и утвердить задание на проектирование. Подготовительные работы состоят из камеральной землеустроительной подготовки и полевого землеустроительного обследования. На их основе составляют задание на проектирование, а затем и проект. Землеустроительную подготовку выполняют до выезда на объект проектирования. Применительно к объектам проектирования подбирают, изучают и готовят необходимые материалы, состав которых может быть следующим: - планово-картографические материалы и данные вычисления площадей земельных угодий; - материалы обследований и изысканий: почвенных, геоботанических и иных; - материалы государственного земельного учета, оценки и инвентаризации земель; - сведения об урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных за последние 3-5 лет; - схемы и проекты землеустройства, планировки и застройки населенных пунктов и производственных центров, мелиорации, строительства дорог и др.; - схемы и проекты объектов, для которых потребуется земля; - сведения о размещении заповедников, заказников, памятников природы, культуры, историко-культурных объектов и др.; - материалы об установлении границ водоохранных зон, других охраняемых территорий и режиме использования земель в них; - сведения об установлении границ сельских населенных пунктов; - данные о наличии и размещении специального фонда земель для перераспределения. При обследовании в натуре: - устанавливают наличие, состояние, возможности использования в проектируемых хозяйствах животноводческих построек, мастерских, складов, гаражей и других производственных построек кирпичных заводов, строительных цехов, маслозаводов и т.д.; - определяют местоположение земельных массивов, намечаемых для размещения проектируемых землевладений и землепользований, их расположение относительно охраняемых территорий и существующих хозяйств; - выявляют участки эродированных и подверженных деградации земель; - устанавливают наличие и состояние противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесных полос и других защитных насаждений; - выявляют земельные участки, нуждающиеся в улучшении и пригодные для освоения под сельскохозяйственные угодья; - обследуют мелиоративные сооружения, дорожную сеть, связывающую проектную территорию с автомобильными дорогами общего пользования, источники водоснабжения, их состояние, потребность в строительстве новых; - определяют экологическое состояние земель (близость к загрязненным объектам — автодорогам, заводам и т. д.); - устанавливают зоны и ареалы наиболее целесообразной специализации хозяйств; - выбирают места и участки для размещения усадеб хозяйств, если это нужно. В результате полевого обследования устанавливают и оформляют предложения заинтересованных землевладельцев и землепользователей в отношении проектных решений, составляют акт землеустроительного обследования территории, оформляют чертеж землеустроительного обследования, на котором отражают результаты обследования и предложения участников землеустройства, принятые для дальнейшей разработки. Чертеж и акт подписывают все участники обследования. Составляют проект, основные контуры и возможные варианты которого намечают обычно в процессе подготовительных работ. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА Проектная документация, которая разрабатывается в процессе межхозяйственного землеустройства, имеет следующий состав: - графическая часть — проектный план, другие чертежи в соответствии с заданием; - текстовая часть — пояснительная записка, технико-экономическое обоснование, правовые документы, экспликации. Проект должен быть обоснован во всех отношениях и соответствовать правовым нормам. Юридическое оформление проекта, то есть его рассмотрение и утверждение, состоит в следующем (при организации сельскохозяйственных землевладений и землепользовании). - Проектное решение согласуют со всеми заинтересованными землепользователями, владельцами, собственниками земли и организациями сначала во время подготовительных работ, затем при подготовке задания на проектирование и, наконец, при разработке окончательного варианта проекта. - Проектировщики подготавливают решение об утверждении проектной документации и вместе с проектом передают его в районный (городской) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству. - Комитет проверяет обоснованность проектных предложений и соответствие их действующему земельному законодательству. Председатель комитета визирует решение об утверждении проекта. Комитет представляет решение вместе с проектными материалами и своим заключением на подпись главе районной (городской) администрации. Проект утверждается его решением. Утвержденный проект переносят в натуру. Выдают документ, подтверждающий права на земельный участок. ПЕРЕНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА В НАТУРУ Перенесение проекта в натуру (отвод земельного участка) состоит в технически точном проложении на местности проектных границ землевладений и землепользовании (меж) и закреплении их межевыми знаками. Этому предшествует составление рабочего чертежа. На рабочем чертеже графически и надписями указывают все элементы, необходимые для действий в полевых условиях: - ситуацию для ориентирования на местности; - геодезические данные для выполнения измерений углов и линий; - направление хода (стрелками), места установки инструментов (приборов) и вех; - места установки межевых знаков. Проект можно переносить в натуру по отчетливым и точно обозначенным на плане элементам ситуации (в лесной зоне). В открытой местности нужно прокладывать теодолитный ход. Каждое землевладение и землепользование должно быть привязано к пунктам ГГС. На поворотных точках границы устанавливают межевые знаки определенного образца. Они могут быть изготовлены из различных материалов. Расстояния между межевыми знаками и их местоположение должны обеспечивать взаимную видимость и соответствовать геодезическим нормам. Проложенные и закрепленные на местности границы показывают и сдают в натуре представителям хозяйств, собственникам земли, землепользователям. При этом составляют протокол с описанием границ, к которому прилагают чертеж. Затем выдают документ, подтверждающий права на участок. ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА СВИДЕТЕЛЬСТВ НА ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ Форма свидетельства утверждена Указом Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. Свидетельство выдают гражданам и юридическим лицам при предоставлении земельного участка на основании решения местной администрации (в других случаях — на основании документов, подтверждающих переход права собственности на землю), сельскохозяйственным предприятиям, которым земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности. Свидетельство выдают после регистрации прав собственности в Поземельной книге в районном Комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Содержание его следующее. Местоположение (адрес) участка определяют по его географическому положению относительно ближайших административных и хозяйственных центров (сельскохозяйственное предприятие, населенный пункт, урочище и т. д.). Площадь участка в зависимости от размера и целевого использования указывают в гектарах или квадратных метрах. Указывают кадастровый номер участка, кадастровую оценку в балло-гекгарах, категорию земель, цель их использования. По землям сельскохозяйственного назначения указывают площадь сельскохозяйственных угодий, из них пашни. Свидетельство подписывает председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, скрепляет его гербовой печатью. Членам коллективов сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдают свидетельство без выдела земельной доли в натуре и без чертежа. В остальных случаях к свидетельству прилагают чертеж границ земельного участка. На нем делают надпись, поясняющую, с использованием каких планово-картографических или других материалов он изготовлен, и его точность. На чертеже границ земельного участка показывают: поворотные точки границ, их номера, меры линий; элементы гидрографической сети (реки, озера) и линейные объекты (дороги, каналы и др.), являющиеся границами участка; границы и кадастровые номера земельных участков других собственников, владельцев и пользователей, расположенных в границах предоставленного участка (посторонние землепользования); границы и номера территорий (зон), на которых установлены ограничения или особый режим использования земель; границы территорий, обремененных правами других физических и юридических лиц по использованию частей участка. При предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственных целей заключают «Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения» между арендодателем и арендатором, дающий право на использование участка. К договору прилагают «План земель, предоставляемых в аренду», и экспликацию земель. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТА включает: - своевременный переход собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов к использованию предоставленного участка земли и других средств недвижимости, расположенных на участке, с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременении; - выполнение в намеченные сроки всех предусмотренных проектом мероприятий, таких, как инженерное оборудование территории, мелиорация, строительство и другие в границах землевладения, землепользования и за его пределами; - поддержание в натуре сохранности границ и межевых знаков. При составлении проекта анализируют и учитывают существующие условия, их значение, возможность и целесообразность их изменения для выполнения поставленной задачи. |