Ответы к зем-ву. 1. Земельный фонд России. Категории земельного фонда, определение. Понятие земельного участка и границ. Границы земельного участка. Земельный фонд Российской Федерации
 Скачать 271.65 Kb.
|
|
8. Правила (принципы) организации землепользований с/х предприятий (организаций) и крестьянских хозяйств. Рациональное землепользование. Организация землепользований с/х предприятий. Правильное использование земли требует проведения организации территории, содержание и формы которой определяются общественным способом производства, конкретным социальным типом хозяйства, в котором функционирует земля как средство производства, поэтому организацию территории сельскохозяйственных предприятий следует рассматривать как экономическую проблему. Экономически обоснованная организация территории создает объективные предпосылки, способствующие достижению экономии затрат труда на производство и реализацию продуктов растениеводства и животноводства. Вопросы организации территории колхозов приобретают особо важное значение в связи с тем, что именно в этом имеется немало дополнительных возможностей для более рационального использования земель, более эффективного размещения сельскохозяйственного производства на территории. Использование земли в сельскохозяйственных предприятиях осуществляется в самых разнообразных природных и экономических условиях. Наибольшее влияние на процесс сельскохозяйственного производства оказывают почвы, рельеф, состав угодий, их размер и пространственное размещение по территории хозяйства. Наиболее характерными экономическими показателями являются условия расселения, размещение средств производства, неразрывно связанных с землей, дорожные условия и др. Разнообразные многофакторные зависимости, возникающие при использовании земли, определяют строго конкретный подход к организации территории социалистических сельскохозяйственных предприятий. Всякое переустройство должно создавать экономический эффект, т. е. нести с собой лучшее использование земельной площади. Организацию территории сельскохозяйственного предприятия как систему мероприятий по организации использования земли принято подразделять на составные части и элементы. Одной из основных частей организации территории является размещение населенных пунктов, земельных массивов производственных подразделений (отделений, производственных участков, бригад и др.) и производственных центров. При организации крестьянского хозяйства важно учитывать комплекс требований, предъявляемых любому сельскохозяйственному предприятию: его сезонный характер, технологические взаимосвязи отраслей растениеводства и животноводства, соблюдения производственно-экономических, экологических, строительно-планировочных, санитарно-гигиенических и других нормативных факторов. К производственно-экономическим требованиям относятся: — создание наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для рационального ведения производства; — научно обоснованная специализация и концентрация производства с учетом экономических интересов хозяйств, развитие кооперации и интеграции крестьянских хозяйств и их групп; — оптимизация размеров структуры и размещения земельных массивов в зависимости от специализации хозяйств; — максимально эффективное использование ресурсов; — создание организационно-территориальных условий для оптимального размещения различных инженерных сетей, систем жизнеобеспечения (водоснабжения, энергообеспечения, связи и др.), рациональной организации угодий и севооборотов и устройства территории. Строительно-планировочные требования включают: • обеспечение при выборе участков под строительство новых объектов условий по рельефу, грунтам, почвам, глубине залегания грунтовых вод, отвечающих строительным нормам и правилам (СНиП); • создание организационно-территориальных условий для архитектурно-строительного, планирова но-застроечного и ландшафтного проектирования при устройстве территории жилой и производственных зон крестьянского хозяйства; • соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических, ветеринарных, противопожарных и других требований. К социальным требованиям можно отнести: — приближение места работы к месту жительства; — повышение уровня культурно-бытового и иного обслуживания населения; — организация удобных связей поселений между собой, пунктами реализации сельскохозяйственной продукции, районными центрами культурно-бытового и медицинского обслуживания; — создание условий для рекреационной и оздоровительной деятельности. Экологические требования предполагают: • выполнение природоохранных мероприятий; • правильное размещение жилой и производственной зоны по отношению к водным источникам, рельефу местности, направлению господствующих ветров, устранению возможности загрязнения почвы, воды и воздуха. Рациональное землепользование - обеспечение землепользователями максимального эффекта производства с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами Рациональное землепользование - одна из обязанностей обладателей прав на земельные участки, требующая осуществление полномочий пользования с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических требований, градостроительных регламентов и выполнения мероприятий по охране земель. 9. Понятие образования землепользований (зем.участка), упорядочение его, межевание земельного участка. Организация землепользования. Устойчивость землепользования. Образование землевладение и землепользований — создание соответствующего земельного участка нового хозяйства или предприятия на любых землях. Упорядочение землевладение и землепользований — целенаправленное улучшение параметров земельных участков. Межевание земельного участка - ме роприятие по определению местоположения и границ земель ного участка на местности. Объектом межевания в данном случае является земельный участок или его часть. Система планирования и организации землепользования - обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов, их улучшения и восстановления. При этом в теории землеустройства и на практике различают не только общее понятие «организация использования земель», включающее все виды действий по обеспечению эффективного землепользования, но и выделяют особый подвид мероприятий по организации социалистического землепользования в прогнозно-предплановых и предпроектных разработках. Сложились определенные организационно-структурные блоки системы управления, позволяющие распределить функции управления между различными органами управления (по горизонтали и вертикали), а также между субъектами с различными экономическими формами хозяйствования. Каждый вышестоящий уровень координирует действия нижестоящих, а каждый иерархический уровень управления содержит все функции организации субъекта управления. Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель. Это обеспечивает необходимые условия для своевременного выполнения федерального законодательства и приведение в соответствие уровней орган-ции управляющей и управляемой систем. Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти. Устойчивость землепользования. **«Устойчивый - стойкий, крепкий, твердый, не шаткий в прямом и переносном смысле», в Большом экономическом словаре находим понятие стабильности. «Стабильный» - устойчивый, постоянный, утвердившийся на определенном уровне, не меняющийся» и приходим к выводу, что эти два понятия можно рассматривать, как синонимы. Сельское хозяйство, как часть общественного производства, тоже существует в развитии. Естественный рост численности населения, удовлетворение (количественное и качественное) его растущих потребностей предъявляют отрасли требования экономического роста, имея в виду увеличение объемов производства продукции и совершенствование ее ассортимента. Элементы производительных сил сельского хозяйства в этих условиях количественно тоже возрастают. Под влиянием прогресса науки, техники, технологий они совершенствуются качественно, повышают свою производительность, сокращая этим потребность их количественного увеличения. Среди элементов производительных сил земельные ресурсы занимают особое место, являясь первой предпосылкой и естественной основой организации производства материальных благ. Земля - территориальный базис существования человеческого общества, а с его развитием становится и средством производства. Биологические свойства верхнего слоя земли - почвы способной с приложением оснащенного техникой живого труда производить больше продуктов, чем давал естественный, природный процесс, залежи в недрах земли полезных ископаемых сделали ее важнейшим не только объектом, но и источником национального богатства. Как природный ресурс, как часть экосистемы, земля играет огромную роль в сохранении и нормальном функционировании биосферы. Специфика земель, как элемента производительных сил, определяется также их многофункциональностью. Особо активную роль выполняет земля в сельском хозяйстве. Полезные свойства делают ее в этой отрасли и основным, и особым средством производства. В отличие от других средств и предметов труда земля, используемая в сельском хозяйстве, являясь особым ресурсом природного происхождения, не только незаменима, но и по площади - ограничена. При научно-обоснованной организации сельскохозяйственного производства земля физически не изнашивается не изнашивается, морально не стареет, способна сохранять и даже улучшать свои плодородные качества. Увеличение численности населения, рост потребности в земле привели к возникновению устойчивых социально-экономических отношений между людьми по поводу форм распоряжения, владения и пользования землей, ставшей объектом этих отношений. Земельные отношения стали одним из основных регуляторов общественных интересов, так как решают важнейшие общеэкономические вопросы или способствуют этому. Особое значение земли в сельском хозяйстве, в первую очередь — ее ограниченность как элемента производительных сил этой отрасли, заставляют иначе, чем во многих других отраслях народного хозяйства, не использующих землю в качестве производительной силы, решать вопросы соотношений размеров, связанных с ее использованием. Здесь особенно требуется устойчивая сбалансированность суммарной продуктивности угодий и связанных с ней других составляющих производства: основных и оборотных средств, труда, а также связывающих эти элементы в организованные структуры - систем земледелия и животноводства. Необходимость устойчивости земельной основы сельскохозяйственных производств в России понимали уже в XVI веке. Для сохранения размеров поместных землевладений и землепользовании, например, они могли передаваться только в наследство и, как правило, лишь старшему сыну, не могли дробиться. В крестьянских землевладениях положение было иное: лишь часть земель постоянно находилась во владении семьи, а основная площадь - в пользовании крестьянской общины. При Петре I произошло изменение земельного устройства, введены понятия «недвижимой собственности» или «имения». Помещики получили право полного и неограниченного распоряжения землей. В то время на основе Указа «О единонаследии в недвижимых имуществах» в целях устойчивости размеров земель имений и охраны их от дробления, они переходили по наследству одному из сыновей владельца. После освобождения земельное положение бывших крепостных крестьян почти не изменилось. В среднем на одну ревизскую мужскую душу, учтенную при переписи 1858 г., приходилось около 5 десятин земли или примерно 12 десятин на один двор, получивший земельный надел. Освобождаемые крестьяне должны были выкупить свою землю в течении 49 лет, в т.ч. используя кредиты. Отмена крепостного права, освобождение крестьян вызвали много побочных положительных изменений. Через приток из деревень дополнительных рабочих рук создали возможность развития в России промышленных отраслей, строительства железных дорог. Это оживляло торговлю промышленными товарами, которая стимулировала рост производства в добывающей (торф, фосфориты, уголь) и перерабатывающей (в т.ч. и продукцию сельского хозяйства — сыроварение, маслоделие, производство табака и сахара) промышленности. 10. МХЗ: определение (вопр 3), экономическая сущность. Организация землепользования (зем.участка) и его содержания (вопр 9). Экономическая сущность межхозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств заключается в соответствии всех создаваемых форм и элементов организации территории (площадь, внутренняя структура, конфигурация, размещение, границы) потребностям землеустраиваемого хозяйства, организации производства, экономической эффективности его развития и использования земли в нем. Организуемое крестьянское хозяйство должно соответствовать параметрам предприятия, его производства, при которых оно функционирует наиболее успешно. Такое землевладение (землепользование) должно быть устойчивым, иначе оно не будет рациональным и эффективным. Устойчивость определяется сохранением площади хозяйства и его границ неизменными в течение длительного времени, объективно обусловленными отсутствием причин, вызывающих необходимость внесения изменений методами межхозяйственного землеустройства. 11. Взаимосвязь и различие МХЗ и ВХЗ. Землеустройство - это система мероприятий по регулированию земельных отношений, организации рационального и эффективного использования и охране земель, созданию благоприятной экономической среды, улучшению природных ландшафтов. Осуществляется два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное (рис. 4). При межхозяйственном землеустройстве образуются новые и совершенствуются существующие землепользования сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, промышленных, строительных, транспортных и других организаций. Оно обеспечивает юридическое оформление предоставления в собственность, аренду и пользование земель, защиту земельных прав и способствует повышению эффективности использования земельных ресурсов.  Рис. Межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство с/х предприятий Внутрихозяйственное землеустройство имеет иное назначение и содержание, осуществляется в границах отдельных хозяйств. Под внутрихозяйственным землеустройством понимают систему мероприятий по организации территории сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств. Оно призвано способствовать созданию организационно-территориальных условий для рационального и эффективного использования средств производства. 12. Подготовительные работы при МХЗ: назначение, задачи, содержание, состав, оформление.(вопр 7) 13. Порядок образования землепользований (зем.участков) с/х предприятий (организаций) и крестьянских хозяйств. Составные части проекта. 1. Образование землевладений и землепользований — это подготовка земельного участка для создания нового хозяйства или предприятия на любых землях. 2. Реорганизация землевладений (землепользований) — это подготовка и проведение значительных изменений в размещении, конфигурации, количестве хозяйств и, соответственно, их площадей. 3. Упорядочение землевладений (землепользований) — это целенаправленные землеустроительные действия по улучшению конфигурации, параметров земельных участков, ликвидации любых недостатков пространственного характера. 4. Отвод и изъятие земельных участков: а) предоставление земель — это оформление землеустроительных документов и принятие решения о передаче земельного участка в собственность, владение, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам; б) отвод — это землеустроительные действия по оформлению и установлению на местности границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование; в) изъятие земель — это подготовка документов и принятие решения о прекращении в установленном порядке права собственности, владения, пользования, аренды земельного участка или в случаях нарушения земельного законодательства по использованию конкретного земельного участка. 5. Установление черты населенных пунктов — это подготовка проекта установления черты и перенесение ее на местность. Поэтому образование землевладений или землепользований сельскохозяйственных предприятий представляет собой землеустроительные действия, включающие составление, обоснование, утверждение проекта и перенесение его в натуру, в результате которых создают и оформляют новую земельную территорию, отграниченную на местности, для ведения сельскохозяйственного производства. Землевладение и землепользование при этом размещают и формируют как составную часть системы землепользований района. Размеры и состав землевладений и землепользований зависят от зон их расположения, каждая из которых характеризуется природными и экономическими условиями. При этом площадь землевладения или землепользования и размеры производства должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены. В то же время размер хозяйства влияет не только на возможный объем произведенной продукции, но и на разного рода затраты и потери, которые, в свою очередь, зависят от величины территории, на которой осуществляется производство, например, на транспортные расходы. От площади землевладения или землепользования, его размещения, компактности зависят объем продукции, затраты на ее производство и управляемость хозяйством. Компактность землевладения или землепользования, его конфигурация, расположение усадьбы на территории хозяйства определяют дальнейшую внутрихозяйственную организацию территории и производства сельскохозяйственного предприятия. Поэтому образование землевладения или землепользования — задача первостепенной важности, которая решается составлением экономического обоснования проекта. |