Теория государства и права. 67. Понятие нормы права Право
 Скачать 121.69 Kb.
|
|
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (заключают работодатель и профсоюз работников или полномочные представители работников, если работники не объединились в профсоюз.) 94. Законотворчество: понятие и основные стадии. Существует вопрос о соотношении правотворчества и законотворчества. Правотворчество характеризует деятельность всех органов государства в области создания правовых актов, которые на это уполномочены, т.е. органов законодательной, исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления Законотворчество, т.е. деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции законодательных органов власти. Законотворчество - особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене законов(НПА высшей юридической силы), основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Принципы законотворчества: 1. Демократизм выражение в законах воли народа, его интересов. 2. Исполнимость – обеспечивает учет различных условий реализации НПА 3. Законность. Вся правотворческая работа должна осуществляться в рамках компетенции принимающего органа 4. Научный характер подготовка НПА при тщательном анализе социально- экономической ситуации в стране, политической обстановки , научных концепций и т.д. Виды: 1. Непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов любого уровня (например, федерального, республиканского);правотворчество государственнных органов и должностных лиц 2. Санкционированное законотворчество (узаконение обычая) 3. Непосредственное правотворчество народа – всенародный референдум. 4 законотворчество органов местного самоуправления Стадии законотворчества это последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов . Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресата. Стадии правотворчества отличаются друг от друга характером совершаемых действий, спецификой состава уполномоченных субъектов н особенностями юридических последствии совершаемых правотворческих операций. 1 этап – подготовка НПА -Решение о подготовке НПА принимаемый компетентным государственным органом – право законодательной инициативы (обладают Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, правительство, законодательные органы субъектов РФ, КС и ВС РФ) -Подготовка текста НПА требует определение круга специалистов, выявление потребности в общ регулировании, определение последствий принятия НПА. -Обсуждение текста проходят в форме совещаний, заседаний и т.п. Важнейшие законы могут быть вынесены на всенародное обсуждение. -Согласование проекта предполагает изучение предложений со стороны заинтересованных ведомств, имеющие к нему отношение -Доработка проекта НПА осуществляется различными комиссиями. 2 этап – принятие НПА -Законопроект выносится на рассмотрение в ГД -Обсуждение проекта НПА в правотворческом органе предполагает его чтения -Голосование за проект. ФЗ принимаются ГД, большинством голосов от общего числа, затем принятые в теч 5 д перед на рассмотрение в СФ. Затем он считается одобренным, если проголосовало более половины от общ числа палаты. -Подписание законопроекта осуществляется Президентом в течение 14 д с момента поступления ему. -Опубликование НПА и доведение его до адресата. Неопубликованные законы не применяются. публикуются в Российской газете, собрании законодательства РФ, парламентской газете, Правовом портале. 95. Понятие и виды законов. Нормативный правовой акт - это результат правотворчества компетентного гос органа по выработке нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно; По юрид силе делится на законы и подзаконные акты. Закон - нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей нрава и регулирующий наиболее важные общественные отношения; Сущность ВЮС: кроме законодательных органов никто не в праве принимать или отменять законы 2 Все законы должны соответствовать Конституции РФ 3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа Признаки: 1. Специальный круг субъектов, обладающих правом принятия законов (ФС, высшие представительные органы субъектов РФ). В исключительных случаях законы могут приниматься референдумом. 2. Высшая юридическая сила законов по отношению к другим НПА, которые не могут им противоречить. 3. Регулирование отношений, в которых выражаются наиболее важные интересы и потребности общества и личности. 4. Особая процедура принятия. 5. Отмена, изменение или приостановление действия закона возможны лишь путем принятия акта равной с ним юридической силы, т.е. нового закона. Виды: — По юридической силе: 1.Основные (Конституция) – единый правовой акт, обладающий особыми юр свойствами, посредством которого народ учреждает принципы устройства гос-ва и общества, закреп охраняемые гос-вом права и свободы человека и гражданина 2. Обыкновенные – акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества — По территории действия: 1) Федеральные (обладают верховенством и действуют на всей территории РФ, если приняты по вопросам исключительного ведения РФ и субъектов или их совместного ведения); 2) Региональные (действуют исключительно на территории соответствующего региона. По вопросам исключительной компетенции субъектов РФ их законы обладают большей юридической силой, чем федеральное законодательство). По внутренней структуре -Текущие (ежегодный закон о бюджете) -Кодифицированные (Основы, кодексы, уставы) По иерархии -Конституция -ФКЗ принимаемый в соответствии с КРФ по вопросам, предусмотренным Конституцией, обладает повышенной юридической силой по сравнению с ФЗ -ФЗ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. -Законы 96. Понятие и виды подзаконных нормативно-правовых актов (п\з НПА) Нормативный правовой акт - это результат правотворчества компетентного государственного органа по выработке нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно;. По юридической силе делится на законы и подзаконные акты. Законы - принимаемые в особом порядке НПА, обладающие высшей юридической силой, а все иные НПА являются подзаконными. Подзаконный акт – акт правотворчества, призванный конкретизировать основные положения закона применительно к определённым общественным отношениям. Основные черты подзаконного акта 1. базируется на законе, издается в пределах компетенции правотворческого органа 2. Регулирует широкий круг общественных отношений 3. Служит основан нем для правоприменительной деятельности. 4.Имеет атрибуты Классификация. -По сфере распространения 1)Общие действуют на всей территории гос-ва (указы президента, постановления правительства) 2)Местные – издаётся региональными органами законодат. и исполнит. власти -По субъектам издания 1)Ведомственные – распространяются лишь на ограниченную сферу общ отношений (банковскую транспортную, правоохр.) (приказ МВД РФ) (конкретизируют постановления Правительства РФ, является актами спец компетенции) Традиционно ведомства и министерства издают инструкции, нормативные приказы, положения, правила, уставы и наставления. 2)Внутриорганизационные – издаются организацией для упорядочения своих вопросов и распространяются только на ее членов (распоряжение о режиме рабочего времени) Также подзаконные НПА являются постановления палат ФС, акты субъектов федерации, акты органов местного самоуправления. — По принявшему органу: 1) акты представительных органов: постановления ГД и СФ, принимаемые по вопросам их компетенции; нормативные постановления представительных органов субъектов РФ; 2) акты органов исполнительной власти: Указы Президента, принятые в пределах его компетенции (обязательны для исполнения на всей территории государства); Постановления Правительства, издаются на основании и во исполнение К-ии, законов и НПА Президента. Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, гос-х комитетов, ведомств) - нормативные приказы, инструкции. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (губернаторы, правительства, министерства, ведомства, главы местного самоуправления) принимают п\з НПА в форме постановлений, приказов, инструкций. 97. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов (НПА). Нормативный правовой акт - это результат правотворчества компетентного государственного органа по выработке нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. По юридической силе делится на законы и подзаконные акты. Последней стадией законотворчества является опубликование и вступление в силу НПА. Законы подлежат обязательному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права. и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ). Опубликованием следует считать также и официальное оглашение нормативных актов в иной форме (по радио, телевидению, путем рассылки официальных текстов). Датой принятии ФЗ считается день принятия его ГД в окончательной редакции Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами ФС ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные ФС, публикуются одновременно с ФЗ о их ратификации Официальным ФКЗ, ФЗ и акта палат ФС считается его первая публикация в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства РФ, на Правовом портале. ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечению 10 дней после дня их официального опубликования, если ими не установлен другой порядок. Вступление в силу НПА - предусмотренный законодательством специальный порядок придания законной юридической силы принятым (изданным) нормативным правовым актам. Для актов различной юридической силы существуют специальные правила введения их в действие. 1.акты Президента и Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступает в силу на территории РФ по истечении семи дней после их опубликования и официальном источнике; 2.ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу. 3. порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов определяются ими самостоятельно Варианты вступления в силу НПА 1. Истечение определенного срока после его официального опубликования (ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС, НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования; НПА Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, НПА Президента - по истечении 7 дней после их опубликования; иные акты Правительства - со дня их подписания). 2. Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования (акты глав местной администрации - с момента их опубликования, если иное не определено самим актом). 3. Время вступления НПА в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. 4. Те НПА, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие. 98. Систематизация НПА Нормативный правовой акт - это результат правотворчества компетентного государственного органа по выработке нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. По юридической силе делится на законы и подзаконные акты. Систематизация НПА – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование НПА, для системного воздействия их на общ отношения. Другими словами, упорядочение НПА в целях удобства пользования ими на практике. Цель систематизации – стабилизация правопорядка. Виды: 1. Кодификация – деятельность правотворческих органов по созданию нового, сводного, внутренне согласованного и юридически цельного НПА, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства в определённой сфере общественной жизни. Кодификация становится своеобразным нормативным основательным комплексным подразделением системы права и законодательства, организованным по предметному, функциональному или целевому критерию. Кодификация бывает — По масштабу проведения: 1) всеобщая - предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. 2) отраслевая - объединение нормативного материала какой-то определённой отрасли или подотрасли законодательства. 3) специальная - объединяет нормы определённого правового института либо нескольких правовых институтов. Кодификационные акты: -Основы законодательства – устанавливают важные нормативные положения в определённой отрасли -Кодекс – комплекс правовых норм, объединённых в 1 акте и регулирует определённую сферу общественной жизни -Устав – комплексный акт специального действия, издаётся законодат. и другими правовыми органами 2. Инкорпорация - процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определённом порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма выражения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки НПА: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, содержащие явные противоречия. — По субъекту: 1) официальная - осуществляется органами, издавшими эти акты; это способ опубликования и переиздания действующих НПА => официальный источник законодательства. 2) Неофициальная - проводится организациями и лицами по их инициативе => не является источником законодательства, формой опубликования НПА. (сборники по труд. праву) — По способу: 1) хронологическая - приведение НПА в определенный порядок в процессе их официального опубликования; (Собрание Законодательства РФ) 2тематическая - последовательность группировки актов определяется содержанием, обусловленным предметом правового регулирования. (Свод законов РФ) 3.Консолидация –форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких близких по содержанию норм актов в единый сводный НПА без изменения содержания в целях преодоления их множественности. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определённой последовательности Допустимая форма – учет – разновидность систематизации, заключающаяся в сборе, хранении, регистрации, расположении НПА в определённом порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования 99. Юридическая техника: понятие и виды. Юридическая техника—совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и издании правовых норм и систематизации НПА для обеспечения их совершенства., для формулирования, вынесения и обработки индивидуальных правовых актов Юридическая техника охватывает вопросы построения актов, определения терминов, использования формулировок. Значение юридической техники. Юридическая техника позволяет: увеличить эффективность правового регулирования, усовершенствовать правовую систему в целом, совершенствовать язык правовых актов. Виды юридической техники: — По видам НПА, которые обслуживаются данной юридической техникой: 1) законодательная (правотворческая); - система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативною материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов; главные средства: нормативное построение, системное построение, юридические конструкции, отраслевая типизация. 2) правоприменительная техника – для формулирования индивидуальных ПА Есть также интерпретационный вид юр техники – техника толкования ПА Содержание юридической техники: -Технические средства (включает специальную терминологию и юридические конструкции(состав правонарушения)) -Технические приемы (способы изложения и система отсылок) Важная роль в юридическом технике отводится средствам и правилам построении правовых актов. Правила требуют: - включения в нормативный акт только однородного материала; - издания сначала норм материального права, а татем процессуального;. В качестве средства юридической техники выступает текст документа с реквизитами (наименование, дата принятия, подписи и пр.) 100. Действие норм права во времени. Установление пределов действия нормативных правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Ведь любой нормативный правовой акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. Проблема пределов действия нормативных правовых актов в ключ ас г в себя четыре вопроса: 1) Когда нормативный акт имеет юридическую силу (действие но времени); 2) где он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве); 3) какие общественные отношения данный акт охватывает (предметное действие); 4) кому адресован (круг лиц). Временными рамками нормативного источника служат моменты вступления в силу и утраты им юридической силы Установление точного срока начала действия акта важно потому, ЧТО именно с этой даты его предписания подлежат исполнению. Способы вступления в силу НПА: 1) в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу; 2) в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа ("с момента подписания", "с момента опубликования" и т.д.); 3) в результате применения общих правил (по истечении 10-ти дней с момента опубликования). Утрата НА юридической силы происходит в результате следующих обстоятельств: 1) истечения срока, если акт был издан на определённый срок. 2) прямой отмены данного акта 3) замены—ранее действующие юридические нормы утрачивают силу со дня введения в действие нового акта. 4) устаревание юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию. Существуют 3 типа действия: 1) Перспективное - новая норма регулирует только те общественные отношения, которые возникли после момента вступления нормы в силу. Если общественное отношение возникло раньше, то оно не подлежит регулированию новой нормой. 2) Немедленное действие НА—НА приводит к возникновению юридических последствий только в связи с фактами, которые возникли после вступления его в силу. 3) Обратная сила НА—нормативный акт со дня вступления и действие распространяется не только на настоящее и прогнозируемое будущее, но и уже случившееся, прошлое. У правила есть исключения: когда нормативный акт устанавливает собственную обратную силу; - если уголовные законы или акты административною 1ако1ЮДательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния. 4) Сохранение действия НА(ультрадействие)—утративший юридическую силу НА в какой-то мере продолжает действовать. Применяется, когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение до издания нового НА. 101. Действие норм права в пространстве и по кругу лиц. Установление пределов действия нормативных правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Ведь любой нормативный правовой акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. Проблема пределов действия нормативных правовых актов в ключ ас г в себя четыре вопроса: 1) Когда нормативный акт имеет юридическую силу (действие но времени); 2) где он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространсг ве); 3) какие общественные отношения данный акт охватывает (предметное действие); 4) кому адресован (круг лиц). Действие НА в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториальных принципов. НПА действуют на государственной территории -Это пространство, очерченное государственной границей линией и про- ходящей но ней вертикальной поверхностью, определяющей пределы территории суши, недр, вод. воздушного пространства. Она включает: 1) часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства, 2) внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль 3) воздушный столб над территорией государства высотой до 35 км; 4) воздушные и морские суда военного и гражданскою флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства; , 5 > космические объекты, находящиеся под флагом иди гербом государства; б) квазитерриторию (территории посольств и консульств с особым правовым режимом). Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей, а также возможности применения актов уголовного правовою характера на территорию другою субъекта федерации Принцип экстерриториальности это юридическая фикция, согласно которой отдельные части территории государства (здания иностранных посольств, миссии или их средства , дипломат представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории тою государства, чье посольство находится в данном здании или чьими представителями они являются. Нужно различать акты, действующие 1) на всей территории государства; 2) на определенной ее части (пространственно ограниченные нормы: НА субъектов РФ, МСУ). Действие нормативных актов по кругу лиц означает, как правило, распространение требований на всех лиц в рамках установленной территории (граждане, государственные и общественные организации, а также иностранные граждане и лица без гражданства). Но есть три исключения: - главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств польз правом экстерриториальности -проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав (например, они не моту т избирать и быть и избранными в органы государственной власти; -некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от их местонахождения 102. Коллизии юридических норм: понятие, виды, правила разрешения. |