Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
19. Понятие и объекты правопреемства, его международно-правовая регламентация. Особенности осуществления правопреемства после распада СССР.М/н правопреемство — переход прав и обязанностей от одного субъекта МП к другому вследствие возникновения или прекращения существования гос-ва либо изменения его территории (пределы правопреемства определяются суверенной волей гос-ва в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП). Правопреемство гос-в — смена одного гос-ва другим в несении ответственности за м/н отношения к-л территории. Причем в процессе правопреемства следует различать гос-во-предшественник (т.е. гос-во, которое было сменено другим при правопреемстве) и гос-во-правопреемник (гос-во, сменившее предшественника). Понятие "момент правопреемства" означает дату смены гос-вом-преемником гос-ва-предшественника в несении указанной ответственности. Наиболее распространенными основаниями возникновения правопреемства являются: объединение гос-в; разделение гос-ва; отделение от гос-ва части территории; передача части территории одного гос-ва другому. Теории правопреемства гос-в: теория универсального (полного) правопреемства (гос-во-преемник полностью наследует права и обязанности, которые принадлежали гос-ву-предшественнику); теория частичного правопреемства (гос-во — предшественник сохраняет договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией; гос-во — преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении); теория правопреемственности (ю/л гос-ва аннулируется при изменении гос-венного строя; новое ю/л принимает на себя права и обязанности прежнего лица, как будто они были его собственными); теория неправопреемственности (обязанности гос-ва — предшественника не передаются гос-ву — правопреемнику; права переходят в руки лица, ставшего во главе гос-ва); теория tabula rasa (при смене власти в одном гос-ве на другую международные договоры гос-ва-предшественника отбрасываются); теория континуитета (все существующие договоры остаются в силе). Основные теории: универсального правопреемства и tabula rasa. Правопреемство в отношении МД предполагает, что новое независимое гос-во не обязано сохранять в силе к-л договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 16 Венской конвенции от 1978 г.). Правопреемство в отношении гос-венной собственности предполагает, что переход гос-венной собственности от гос-ва-предшественника к гос-ву-преемнику происходит без компенсаций, если иное не предусмотрено соглашением между сторонами. Правопреемство в отношении гос-венных архивов предполагает, что гос-венные архивы переходят к новому независимому гос-ву от гос-ва-предшественника полностью. Правопреемство в отношении гос-венных долгов зависит от того, какое гос-во является правопреемником: часть гос-ва-предшественника, два объединившихся гос-ва или новое независимое гос-во. Долг гос-ва-предшественника переходит к гос-ву-преемнику, размер долга зависит от вида гос-ва-правопреемника. Действующие международно-правовые нормы, относящиеся к правопреемству гос-в, носят характер норм обычного права или определяются соглашениями заинтересованных гос-в. Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении договоров 1978 г.(1996 – вступила в силу, 22 участника, Россия не участник)Кодифицированы и прогрессивно развиты нормы, касающиеся правопреемства гос-в в отношении договоров. В основном регламентирует различные аспекты правопреемства в отношении многосторонних договоров, в т.ч. учредительных актов международных организаций, и договоров, принятых в рамках международных организаций. В Конвенции подчеркнуто значение института правопреемства как средства укрепления правовой основы международных отношений. Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении гос-венной собственности, гос-венных архивов и гос-венных долгов 1983г. (еще не вступила в силу, 7 сторон). Конвенции содержат ряд положений, отражающих общепринятую практику. Исходят из сложившегося принципа, в силу которого вопросы правопреемства могут решаться по соглашению между заинтересованными гос-ми, а положения конвенций применялись бы только в случае отсутствия такого соглашения. Не предусмотренные ими вопросы правопреемства по-прежнему регулируются нормами и принципами общего МП. Сформулированные в них правила применяются только к правопреемству, которое осуществляется в соответствии с принципами МП, воплощенными в Уставе ООН. Исходя из правового анализа происходивших в 1990–1991 гг. в СССР событий следует, что правопреемство бывшего Советского Союза возникло в результате наступления события разделения государства, когда государство предшественник прекращает свое существование, а на его территории образуются несколько государствпреемников — как это устанавливается в Венской конвенции 1983 г. (ст.ст. 18, 31, 41). Применительно к Союзу ССР такой ситуацией разделения государства является юридический факт прекращения существования СССР, что, в свою очередь, и является моментом правопреемства Советского Союза. СССР прекратил свое существование 21 декабря 1991 г., эта дата и является общим моментом правопреемства бывшего Союза ССР. Вскоре после принятия в декабре 1991 г. алма-атинских соглашений о прекращении су- ществования СССР как субъекта международного права, уже до конца декабря того же года в официальных заявлениях ряда иностранных государств (Финляндии, Чили, ФРГ, КНР, Великобритании) в отношении Российской Федерации был употреблен термин «государство- продолжатель». Практика правопреемства бывшего СССР породила неизвестную ранее категорию — государство- продолжатель. Она является не производной от доктрины континуитета, а новым понятием в теории и практике правопреемства государств и заключается в смене в международных правоотношениях государства-предшественника государством-продолжателем. Статус Российской Федерации как государства — продолжателя СССР признан со стороны всех международных организаций и почти всех государств мира. |