Право СО Андрей Дорский-4 вопрос. Право СО Андрей Дорский-4 вопрос СО (2). Андрей Дорский Правовое обеспечение pr. Спб. 2005. Отношения со сми в правовом поле права и обязанности лица, отвечающего за связи со сми
 Скачать 373 Kb.
|
|
Андрей Дорский «Правовое обеспечение PR». – СПб.: 2005. ОТНОШЕНИЯ СО СМИ В ПРАВОВОМ ПОЛЕ Права и обязанности лица, отвечающего за связи со СМИ Управление информационными потоками специалист по связям с общественностью осуществляет главным образом через средства массовой информации. Основным нормативным актом, регулирующим отношения со СМИ различных лиц, в том числе и специалистов по связям с общественностью, является Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации». Законодатель регулярно находит поводы для его совершенствования, и закон постоянно обновляется. Главные понятия этого закона определяются следующим образом: – под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; – под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. При общении с журналистом следует иметь в виду, что он наделен некоторыми правомочиями, которым соответствуют обязанности иных лиц, в данном случае — специалиста, отвечающего в организации за связи со СМИ. Статья 47 Закона определяет следующие права журналиста: 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения прав на интеллектуальную собственность; 6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения, за его подписью; 10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. Не все из приведенных правомочий относятся к отношениям журналиста и внешней организации, однако большинство порождает как негативные (чего делать нельзя), так и позитивные (что делать необходимо) обязанности специалиста по связям с общественностью. Обязанности пресс-службы порождаются также правами редакции. В частности, редакция имеет право: – запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц; запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме; – подавать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Таким образом, лицо, отвечающее за связи со СМИ в организации, обязано: 1) организовать прием журналиста должностным лицом в связи с запросом информации; 2) организовать доступ журналиста к документам и материалам, 3) организовать предоставление ответа на запрос редакцией информации; 4) производить аккредитацию журналистов по заявке редакции; 5) не препятствовать посещению журналистом государственных органов и организаций, предприятий и учреждений, органов общественных объединений либо их пресс-служб; 6) не препятствовать посещению журналистом мест стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местностей, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствию журналиста на митингах и демонстрациях; 7) не препятствовать деятельности журналиста по поиску, получению и распространению информации; 8) не препятствовать произведению журналистом записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки; 9) не препятствовать деятельности журналиста по проверке достоверности сообщаемой ему информации; 10) не дискриминировать журналиста в связи с изложением им его личных суждений. Комментируя эти обязанности, отметим следующее. Во-первых, они относятся к любому субъекту, в силу обстоятельств включенному в указанные правоотношения. Однако именно специалист по связям с общественностью является лицом, отвечающим в организации за правильное построение отношений со средствами массовой информации. Именно к нему будут предъявлены претензии как руководством организации, так и, возможно, судом в случае судебного разбирательства. Во-вторых, преобладание негативных обязанностей не должно смущать: некоторые из них с легкостью конвертируются в позитивные. Так, обязанность не препятствовать посещению журналистом государственных органов и организаций или тем более мест стихийных бедствий на практике означает обязанность организовать этот доступ. Конечно, если специалист по связям с общественностью не возьмет на себя такую организацию, привлечь его к суду или наложить административный штраф никто не сможет. Но это будет означать, что журналисты получат возможность посещать названные места вовсе без контроля со стороны иных заинтересованных лиц. Таким образом, профессиональная деятельность по управлению информационными потоками не будет осуществлена. Кроме того, в этом случае специалист по связям с общественностью, скорее всего, прямо нарушит условия своего трудового договора, что может стать основанием для увольнения. В-третьих, особо подчеркнем, что часть указанных обязанностей (под условными номерами 1, 3, 4, 5) относится только к пресс-службам государственных органов и организаций, предприятий и учреждений, органов общественных объединений, но не распространяется на пресс-службы негосударственных коммерческих структур. При организации доступа журналиста к документам и материалам следует принимать во внимание институты государственной тайны и конфиденциальной информации. Разумеется, в доступе к ним журналисту может быть правомерно отказано, причем, как отмечалось, отнесение информации к конфиденциальной не требует дополнительного обоснования. Сам отказ в ее предоставлении может рассматриваться как принятие мер по охране конфиденциальности. Вместе с тем следует помнить, что после того как журналист получил такого рода информацию от сотрудника организации, в частности специалиста по связям с общественностью, или иными законными способами, юридически обоснованно воспрепятствовать ее распространению, как и привлечь журналиста к ответственности, будет невозможно. Ответственность в этом случае понесет лицо, которому тайна была доверена в силу его служебного положения, исполнения им профессиональных обязанностей или по договору. Могут возникнуть ситуации, когда журналист собирает информацию о частной жизни лица, чьи интересы представляет специалист по связям с общественностью. Доступ к этой информации осуществляется только на основании федерального законодательства (так, особый режим в этом отношении предусмотрен для высших должностных лиц, кандидатов на должность Президента, кандидатов в депутаты Государственной Думы), по решению суда (при возбуждении уголовного дела, при проведении судебного заседания) или по прямому и недвусмысленному согласию лица, о котором собирается информация. С другой стороны, лицо, ставшее объектом пристального журналистского интереса, должно понимать разницу между своей общественной и частной жизнью. В частности, следует знать, что журналист в принципе имеет право на произведение скрытой аудио- и видеозаписи. Правда, в этом случае речь не может идти об интервью. Но в иных случаях использование скрытых механизмов записи может быть поставлено в вину журналисту, только если он пользуется ими для регистрации информации с ограниченным доступом. Так, например, съемки поведения человека на улице, в ином публичном месте или даже на балконе его квартиры не будут являться правонарушением, даже если запечатленный на пленке человек не подозревал о факте съемки. Однако не всегда правомерно собранную информацию можно правомерно распространять. Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается при соблюдении хотя бы одного из трех условий (ст. 50): 1) если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина; 2) если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц; 3) если демонстрация записи производится по решению суда. Существенные особенности имеет реализация прав журналиста на доступ к документам и материалам и на производство записей в ходе судебных заседаний. С одной стороны, заседания суда в России, как правило, являются открытыми, и поэтому, казалось бы, на действия журналиста в этих ситуациях не может быть наложено никаких специальных ограничений. С другой стороны, на практике эти действия могут повлиять как на поведение всех участников процесса, так и, в конце концов, на объективность выносимого судьей решения. В этой связи установлен порядок, согласно которому журналист имеет неограниченное право вести рукописные и аудиозаписи, а фото-, кино- и видеосъемки в зале суда могут производиться только по разрешению председательствующего судьи. Судебный акт, вступивший в законную силу, выдается журналисту по просьбе руководства редакции или агентства, интересы которых он представляет. (Представляется, что ничего не мешает выдавать этот акт и по просьбе самого журналиста, а названное положение может быть оспорено как не соответствующее Закону о СМИ. Тем не менее порядок на сегодняшний день таков). В исключительных случаях с согласия лиц, участвовавших в деле, и при наличии ходатайства руководства редакции или агентства журналист может ознакомиться с иными материалами дела, рассмотренного в судебном заседании. Просьбы СМИ о предоставлении материалов нерассмотренных судебных дел не удовлетворяются. (Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах работы арбитражных судов Российской Федерации по взаимодействию со средствами массовой информации» от 27.09.98 г. Аналогичный порядок действует и в судах общей юрисдикции). Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальную информацию. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: 1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; 2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; 3)дата принятия решения об отказе. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: 1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок; 2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; 3) должностное лицо, установившее отсрочку; 4) дата принятия решения об отсрочке. Таким образом, если запрос на получение информации подан в письменной форме, то получившая этот запрос организация обязана зафиксировать его среди входящих документов и не имеет права оставить без внимания. Решение же об отказе или отсрочке в предоставлении информации может быть обжаловано в судебном порядке. Комплекс прав журналиста дополняется комплексом его обязанностей (ст. 49). Журналист обязан: 1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях; 2) проверять достоверность сообщаемой им информации; 3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые; 4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника; 5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей; 6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки; 7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала; 8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона; 9) при осуществлении профессиональной деятельности предъявлять по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста; 10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности. Таким образом, закон косвенно предусматривает и некоторые права лица, отвечающего в организации за связи со СМИ. В отношениях с журналистами специалист по связям с общественностью имеет право требовать: 1) указания на источник информации; 2) сохранения конфиденциальности информации и (или) ее источника; 3) получения согласия (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни своего клиента, его родственников от них самих или их законных представителей; 4) согласования с ним проведения аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки при получении информации; 5) предъявления редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и полномочия журналиста. Впрочем, законодательство Российской Федерации не содержит норм, прямо гарантирующих перечисленные права. Так, отсутствие указания на источник информации может привести лишь к аннулированию аккредитации, если таковая имела место, и, разумеется, утрате доверия к журналисту со стороны источника. Иногда журналист заинтересован в указании источника информации, чтобы избежать ответственности за публикуемые сведения. Но в большинстве случаев он может (хотя и не имеет права) пренебречь названным требованием и выдать полученную от пресс-секретаря информацию за результат своего кропотливого труда. Требование о сохранении конфиденциальности защищено несколько лучше, но также при наличии дополнительных условий, а именно: конфиденциальность информации может быть защищена, если информация изначально отвечает понятию конфиденциальной. Иначе говоря, еще до того как журналист получает информацию, должны существовать недвусмысленные указания на то, что данные сведения или относятся к информации с ограниченным доступом по закону, или собственник информации предпринимал конкретные действия по соблюдению ее секретности. Если эти условия налицо и журналист сведения разглашает, то он может понести ответственность в зависимости от природы разглашенной информации. Так, если пресс-секретарь поделился с журналистом коммерческой тайной своей организации, например, чтобы продемонстрировать солидность компании, а журналист обнародовал эти сведения без ссылки на источник, на него будет возложена ответственность по ст. 139 ГК. При указании источника должны иметься доказательства того, что информация на самом деле получена от пресс-секретаря или иным законным образом, т. е. ответственность должен понести не журналист, а лицо, эту информацию предоставившее. Как частный случай этой ситуации может быть рассмотрено и требование о получении согласия на распространение сведений о личной жизни. Именно в связи с необходимостью доказательств журналист и заинтересован в легализации проведения записи. При этом согласие лица, предоставляющего информацию, должно быть зафиксировано в начале самой записи. В противном случае фигурант имеет юридическую возможность заявить, что соответствующие технические средства использовались без его ведома, т. е. запись не может быть признана допустимым доказательством. Наконец, предъявление удостоверения журналиста должно быть в интересах самого журналиста, поскольку это удостоверение является пропуском в большинство государственных и во все обществе Организационные формы взаимодействия организации с журналистами Особое внимание Закон о СМИ уделяет институту аккредитации (ст. 48). Закон не содержит определения понятия «аккредитация», согласно же Толковому словарю иностранных слов Л. П. Крысина, аккредитация — это процедура назначения, вступления в должность представителя. Аккредитованный журналист является, таким образом, представителем редакции в том учреждении, при котором аккредитован. Закон говорит лишь об аккредитации при государственном органе, организации, учреждении, органе общественного объединения, что, как представляется, не исключает возможности аккредитации при органах коммерческих организаций, но указывает на возможность осуществления ее по иным правилам. Редакции СМИ вправе подать заявку на аккредитацию своих журналистов. Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими институтами. Таким образом, согласно буквальному толкованию названной статьи: а) редакция может направлять своих журналистов в названные организации и без получения аккредитации, и, как отмечалось, журналисты должны быть допущены в них только на основании предъявления удостоверения журналиста; б) если заявка на аккредитацию поступила от редакции впервые, соответствующие организации обязаны ее удовлетворить, поскольку о нарушениях правил аккредитации пока говорить не приходится даже в том случае, если у организации имеется печальный опыт работы с неаккредитованными журналистами данной редакции; в) редакция вправе самостоятельно выбирать журналиста, которого предполагает аккредитовать, однако если этот журналист нарушит установленные правила аккредитации, организация может лишить аккредитации не только его лично, но и редакцию вообще, так как аккредитованный журналист является представителем редакции в целом. Таким образом, следует понимать, что принцип «господа журналисты, вы, конечно, имеете право об этом написать, а мы имеем право вас больше не аккредитовать» не соответствует юридическому пониманию права. Доминирующая сегодня практика государственных пресс-служб по аккредитации только угодных журналистов является незаконной и может всякий раз оспариваться в судебном порядке. При этом редакция, конечно, не сможет добиться аккредитации задним числом на мероприятия, которые уже прошли, но сможет требовать возмещения убытков (ст. 15,16 ГК РФ). Сами правила аккредитации, соблюдения которых пресс-служба вправе требовать от редакции, должны соответствовать закону. Например, положение о том, что журналист может быть аккредитован, если он имеет «профессиональное образование или значительный опыт работы, компетентность в освещаемых проблемах, способность к анализу полученной информации» (правила аккредитации журналистов при правительстве Республики Хакасия), не может считаться законным, поскольку не имеет отношения к собственно правилам аккредитации, ограничивает доступ к информации и редакционную самостоятельность. Аккредитовавшие журналистов структуры обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его структурами, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Отказ в аккредитации, нарушение ее условий, ее лишение могут быть обжалованы в судебном порядке. Лица, отвечающие в организации за связи со СМИ (пресс-секретарь, пресс-служба), должны иметь четкое представление о правовом режиме некоторых организуемых ими мероприятий. Понятие «пресс-конференция» фигурирует в Законе о СМИ лишь однажды: ст. 38 «Право на получение информации» перечисляет пресс-конференции среди тех способов, с помощью которых государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют средствам массовой информации сведения о своей деятельности. Таким образом, нормативное регулирование проведения пресс-конференций на законодательном уровне отсутствует: условия проведения или непроведения этого мероприятия разрабатываются самой организацией. При этом следует помнить, что организация «закрытой пресс-конференции», т. е. пресс-конференции только для избранных заранее журналистов, может быть связана с юридическими трудностями. Так, если пресс-конференция проводится непосредственно в помещении, где располагается государственный орган, организация, предприятие, учреждение, орган общественного объединения, не допустить на нее нежелательных журналистов будет неправомерно. Если же пресс-конференцию организует государственный орган, но на территории коммерческой организации или частного лица, то допуск на нее будет осуществляться по правилам принимающей стороны. Так же скуп Закон о СМИ и в отношении интервью. Как отмечалось, журналист имеет право посещать государственные и общественные организации, в связи с запросом информации встречаться с должностными лицами. Однако из этого не вытекает необходимость организации интервью с должностным лицом по запросу журналиста. Отказ в такой просьбе будет совершенно правомерен. С другой стороны, невозможно и запретить любому сотруднику организации общаться с журналистами и давать им интервью. Включение такого пункта в трудовой договор или издание приказа, подобного приказу генерального директора Общественного российского телевидения № 46 от 9 августа 1995 г., запрещавшего сотрудникам давать какие-либо интервью, касающиеся деятельности компании, без разрешения руководства, является грубым нарушением российского законодательства. Прежде всего оно противоречит ст. 29 Конституции, гарантирующей каждому свободу слова, а потому является юридически ничтожным. Иными словами, даже если такой приказ издан или такой пункт в договоре записан, его можно не исполнять. Любые действия, карающие не в меру разговорчивого сотрудника, только повлекут юридическую ответственность лица, их совершившего, например, по ст. 330 УК «Самоуправство» (от штрафа размером 100 МРОТ до шести месяцев ареста). Пострадавший же должен будет получить компенсацию, например, в размере заработной платы, за вынужденные прогулы в связи с неправомерным увольнением. Кроме того, ст. 58 Закона о СМИ прямо указывает такой состав правонарушения, как установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему сведений. Меры ответственности за это правонарушение, впрочем, пока в российском законодательстве не существует. Разумеется, во всех рассмотренных случаях речь не идет о разглашении информации с ограниченным доступом. Косвенным образом (в ст. 3 «Недопустимость цензуры») Закон о СМИ предусматривает право интервьюируемого потребовать текст своего интервью до его выхода в свет для согласования. Однако на сегодняшний день юридические гарантии этого права отсутствуют. Интервьюируемое лицо имеет возможность только на общих основаниях оспаривать уже появившийся из печати материал (в связи с умалением чести, достоинства и деловой репутации, нарушением авторских прав и т. д.). |