коррупция. Аннотация Цель и задачи дисциплины
 Скачать 335.22 Kb.
|
|
Аннотация Цель и задачи дисциплины. Цель:формирование у обучающихся базовой системы знаний о сущности и видах коррупции, ее детерминантах, о системе мер противодействия коррупции, формировании навыков антикоррупционного поведения. Задачи: дать студентам углубленную информацию по учебному курсу; овладеть теоретическими знаниями: о конституционно-правовых основах формирования антикоррупционного поведения у государственных служащих, о сущности и формах коррупционных проявлений в государственной службе; о причинах и условиях, способствующих коррупционным проявлениям; овладеть правоприменительными навыками в области правового регулирования в вопросах по противодействию коррупции. В ходе изучения дисциплины бакалавр должен: Уметь: давать классификацию юридических наук и дисциплин; давать классификацию источников юридических наук; осуществлять экспертизу правовых документов; участвовать в проведении экспертизы проектов нормативно правовых актов в сфере борьбы с коррупцией. Знать: основные закономерности возникновения и развития коррупции в РФ; основные принципы разработки нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности; основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (в области антикоррупционного поведения); основные правовые механизмы совершения юридических действий в точном соответствии с законом (в части, касающейся антикоррупционного поведения); значимые явления и процессы (в части, касающийся антикоррупционного поведения), особенности квалификации фактов и обстоятельств (в части касающейся антикоррупицонного поведения). Иметь представление о: состоянии и тенденциях развития законодательства и науки в сфере противодействия коррупции. В результате изучения дисциплины у студента формируется следующие компетенции: способность сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу (ОПК-4); способность обеспечивать соблюдение законодательства РФ субъектами права (ПК-3); готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативно правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14). Тема 1. Природа коррупции как социального явления Вопросы темы: 1. Содержание коррупции как социально-правового явления. 2. Определение коррупции, ее сущность и содержание. 3. Типология коррупции. 4. Основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции. 5. История развития коррупции с древнейших времен до настоящего времени в России. Перечень формируемых компетенций: способность сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу (ОПК-4). Вопрос 1. Содержание коррупции как социально-правового явления. Коррупция остается одной из острых проблем не только РФ, но и всего мирового сообщества. Как указано в Указе Президента РФ от 31.12.2015 г. N 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», коррупция является одной из угроз государственной и общественной безопасности. Сегодня коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональную проблему, которая затрагивает общество и экономику всех стран. Профилактика и искоренение коррупции – это обязанность каждого современного демократического правового государства.[1] Разрушительное воздействие коррупции отметил 9 декабря 2018 г. и Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерреш в своем послании: «Коррупция существует во всех странах – богатых и бедных, на севере и на юге. Она лишает общество школ, больниц и других жизненно важных услуг... Она подрывает верховенство права и способствует совершению преступлений…».[2] В соответствии с данными, которые представлены Всемирным банком за 2018 г., объем взяток в мировом масштабе составил один триллион долларов в год. Ежегодно из-за коррупции мировая экономика теряет 2,6 трлн долларов, что составляет более 5 % глобального валового внутреннего продукта.[3] Кроме того, также по данным ВБ – крупные страны предрасположены к более высокому уровню коррупции. Например, в стране размером с Намибию уровень коррупции будет на 0,28 процентного пункта (или на 23 % от среднего значения) ниже, чем в более населенном государстве, сравнимом с Марокко. Поэтому крупным странам необходимо усиливать мониторинг и тяжесть наказания для коррумпированных чиновников сильнее, чем малым. В Российской Федерации коррупция с каждым годом приобретает все более широкомасштабный характер в различных сферах деятельности. Международное антикоррупционное движение Transparency International («Транспэренси Интернэшнл») опубликовало Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, CPI) за 2019 год. Индекс восприятия коррупции (ИВК) – составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Он составляется на основании опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру, и выходит ежегодно с 1995 г. Как и в прошлом году, Россия набрала 28 баллов из 100 и поднялась на одну позицию выше, заняв 137 место из 180. Столько же набрали Доминиканская республика, Кения, Либерия, Ливан, Мавритания, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай и Уганда.[4] Последние 16 лет индекс восприятия коррупции в России не поднимается выше трех баллов, что свидетельствует о стабильно высоком уровне коррупции в России. Государственные структуры, оценивая состояние коррумпированности, используют данные, которые предоставляет Росстат. По заявлению Генерального прокурора, растет противодействие коррупции – статистика свидетельствует о снижении на 25 % числа выявленных нарушений. Однако по сравнению с 2003 г., когда годовой оборот коррупционного рынка составлял почти 3 млрд долларов, сейчас он превышает 300 млрд. долларов. В целом по стране возросло на 9,8 % (с 3188 до 3499) число деяний, предусмотренных ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ)[5] (получение взятки). Количество преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ (дача взятки), на территории Российской Федерации увеличилось на 15 % (с 2272 до 2612).[6] Ежегодно совершаются сотни тысяч коррупционных правонарушений, которые не входят в официальную статистику и составляют скрытую долю коррупционных правонарушений и преступлений. Размер причиненного преступлениями коррупционной направленности материального ущерба за последние годы неизбежно растет. Специфика национальной коррупции заключается в: наличии мощной широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых – основной источник финансирования коррупционеров; неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс, вызванном высокими ценами на энергоносители на мировом рынке; неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции; запутанности, сложности, противоречивости и возможности неоднозначного толкования действующих правовых норм; наличии множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства; слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы; отсутствии системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля; минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание помилование по амнистии и т. д.); отсутствии гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих; исключительной по сравнению с другими демократическими государствами монополии чиновничества на принятие решений; большом объеме решений, которые чиновники вправе принимать единолично; широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами; вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту; постоянном усложнении и модификации форм и способов коррупционных проявлений; коррупционности избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализации политических партий; международной направленности российской коррупции; беспрецедентном развитии бытовой коррупции. Таким образом, главная опасность коррупции состоит в том, что она: 1) дискредитирует право как инструмент регулирования жизни государства и общества; 2) снижает эффективность государственного управления; 3) формирует двойные стандарты морали и поведения; 4) сковывает деловую жизнь общества; 5) способствует несправедливому перераспределению благ; 6) снижает доверие общества к власти. Вопрос 2. Определение коррупции, ее сущность и содержание. Коррупция как явление существовало и существует всегда. Среди ученых-правоведов нет единства относительно понимания сущности коррупции. Это связано с тем, что, во-первых, коррупция имеет различные формы проявления и пронизывает все сферы жизни общества, а, во-вторых, коррупция является предметом изучения многих наук: социологии, политологии, юриспруденции и других. Каждая из названных наук занимается исследованием разных аспектов данного института, что обусловливает отсутствие удовлетворяющего всех единого определения данного феномена.[7] Сам термин «коррупция» происходит от лат. «corruptio», означающего «порча, подкуп». По сути эти два слова определяют понимание коррупции и определяют возможности для интерпретации этого явления. Существует много точек зрения на коррупцию как опасное социальное явление. Рассмотрим характеристику некоторых из них. Например, в словаре С.И. Ожегова следующее определение «коррупция – это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, хищении и растрате с мафиозными структурами».[8] По мнению Г.Н. Борзенкова «коррупция – это разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в личных целях».[9] Определение профессора Б.В. Волженкина звучит: «коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».[10] В 1979 г. на сессии Генеральной ассамблеи ООН коррупция была определена как «выполнение должностным лицом каких либо действий или бездействия в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения».[11] В международном праве в ряде нормативных правовых актов содержатся рекомендации по определению содержания и признаков коррупции, при этом легальное определение коррупции также отсутствует. В Конвенции ООН против коррупции 2003 г. данное явление определяется как «злоупотребление публичными должностными лицами вверенной им властью с целью получения личной выгоды и включает в себя помимо взяточничества такие деяния, как, например, злоупотребление влиянием или служебным положением, незаконное обогащение, подкуп в частном секторе, отмывание доходов от преступлений, а также ряд других преступлений». Долгое время в РФ не существовало официального (легального) определения «коррупция». Впервые данное определение было закреплено в Федеральном законе РФ от 25.12.2008 г. N 273 «О противодействии коррупции». Согласно ст. 1 данного закона, коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Указанный закон определяет лишь перечень деяний, которые можно отнести к коррупционным, но не определяет сущность коррупции как явления. «Коррупция – это сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Было бы неверно понимать коррупцию лишь как совершение преступлений коррупционной направленности. Специалисты совершенно справедливо отмечают, что «коррупция проявляется в целом спектре правонарушений. Это и преступления коррупционной направленности, и административные правонарушения, и дисциплинарные проступки, и гражданско-правовые деликты». Понятие коррупции исследуется в рамках различных подходов школ, течений и направлений научной мысли, она является предметом правовых, экономических, социологических, культурологических исследований. Рассмотрим четыре основных подхода к определению «коррупция»: Первый подход трактует коррупцию в широком смысле как прямое использование лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения, а в узком смысле: должностное лицо принимает противоправное решение, из этой которого извлекает выгоду другая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Второй подход говорит о коррупции как об определенном виде социально-экономических отношений. Исходя из этого подхода, можно выделить две крупные разновидности коррупции. Первая их них – «западная коррупция», которая выступает в роли своеобразного рынка коррупционных услуг, где стороны вступают во временные разовые отношения купли-продажи. Эта разновидность характерна для низовой коррупции. Вторая разновидность – это «восточная коррупция». В этом случае коррупция в стране имеет давно укорененную систему социальных отношений. Данная система, крепко переплетена с другими социальными отношениями – родственными, клановыми, корпоративными, земляческими, профессиональными. Это делает коррупцию в стране системным фактором. Третий подход рассматривает коррупцию как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. В рамках такого понятия коррупции, в первую очередь – верхушечной коррупции, порождаемой взаимодействием власти и бизнеса, – рассматривают две стратегии. Первую из них обычно называют – «захват государства». Этим термином обозначают корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установления теневого контроля за принятием решений на высших уровнях власти.[12] Вторая стратегия – «захват бизнеса». Это совокупность стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представлений или даже организаций стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и индивидуального извлечения административной ренты. Четвертый подход основан на принципиальном определении коррупции как некого системного общественного явления. В этом случае коррупция трактуется как некий общий дефект системы. В данном случае коррупцию можно рассматривать как «энтропию» общественной системы. Основные черты коррупции, исходя из обобщения отечественных и зарубежных понятий, заключаются в следующем: негативность коррупции как социального явления; особо опасный социальный вред – подрыв авторитета государства и власти, утрата доверия к должностным лицам; строго определенный круг субъектов коррупции, характеризующийся особыми (специальными) признаками, определяющими их принадлежность к органам государственной власти – объективная сторона коррупции заключается в совершении действий (законных или незаконных), с использованием имеющихся полномочий по занимаемой должности; наличие мотива – корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица, совершающего указанные действия. Вопрос 3. Типология коррупции. Коррупция – это многогранная проблема, и ее множественные аспекты не всегда легко выявляются. Коррупция может принимать различные формы и происходить из самых разных источников. В то же время ее воздействие может ощущаться на самых разных уровнях. Несмотря на чрезвычайную многогранность и многоликость проявления, принято выделять следующие типы коррупции. В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на экономическую и политическую. Под экономической коррупциейпонимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников. К экономической коррупции целесообразно относить также подкуп публичных лиц юридическими лицами (например, на основе решений коллегиальных органов управления), которое в настоящее время не квалифицируется как преступление или административное правонарушение. Политическая коррупция связана с деятельностью чиновнического аппарата политической власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества. Противоречия между интересами правящей элиты и нормами морали и закона возникают не столько из-за взяток, сколько из-за сложившихся клановых отношений, в которых главенствующим является принцип родственных связей. В. Ле Вайн, опубликовавший в 1975 г. исследование, посвященное развитию политической коррупции (на примере Ганы), исходил из трех постулатов. Во-первых, что существует различие между политической и неполитической коррупцией; во-вторых, что имеется некий водораздел между политической коррупцией и коррупцией политического процесса и, наконец, в-третьих, что коррупция – это социальный процесс. Термин «политическая коррупция», по мнению этого автора, подчеркивает структурный и человеческий компоненты формального государственного устройства и предполагает вовлеченность в данный процесс государственных (и «общественно-политических») должностных лиц. В случае, если в акте коррупции не принимают участие подобные должностные лица, то такая коррупция может быть определена как «неполитическая». В отличие от «политической коррупции» «коррупция политического процесса» ориентирована, прежде всего, не на непосредственное извлечение той или иной материальной выгоды, а на деградацию и извращение самого политического процесса. Специалисты по коррупции в странах с переходной экономикой Д. Джонс, Дж. Хеллман и Д. Кауфманн выделяют две формы коррупции: административную коррупцию и «скупку государства». Под административной коррупцией они понимают намеренное внесение искажений в процесс реализации законов и правил с целью обеспечить себе или другим нужным им лицам незаконные льготы либо преимущества. Примером служит мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице госинспекторов, чтобы они закрыли глаза на те или иные нарушения правил торговли. Сюда же относятся и взятки ради получения всевозможных допусков и разрешений, беспрепятственного прохождения таможенного досмотра, получения предоставляемых на конкурсной (тендерной) основе госзаказов. «Скупка государства» заключается в том, что отдельные корпорации или группы лиц с помощью взяток добиваются принятия и реализации выгодных для них законодательных норм и мер экономической политики. В итоге государство действует не в общих интересах, а в частных. Подобная практика близко стоит к лоббированию, правда, незаконному. Она предпринимается с целью обеспечить себе преимущество в результате противоправного и непрозрачного предоставления личных благ. Подобные формы процветают там, где налицо высокая концентрация экономической власти, нет открытого соперничества между общественными партиями и группами интересов, не развиты легитимные каналы политического влияния и лоббирования. В зависимости от масштаба различают также крупную (политическую) и мелкую коррупцию. Крупная характеризуется высоким социальным положением субъектов правонарушения, имеет место в высших эшелонах государственного управления. Такая коррупция связана с большими деньгами и риском, поэтому происходит в очень сложных, специфических и конфиденциальных условиях. Растет взаимозависимость участников, фактор доверия между ними, что создает условия для формирования в стране олигархических кланов. Мелкая коррупция, коррупция ради выживания, существует на низком уровне. В нее вовлечены широкие массы населения, и скрыть ее не представляется возможным. Различные проявления коррупции классифицируются по месту и характеру коррупционных действий. Так, в зависимости от уровня власти или от типов агентов, вступающих в коррупционные сделки, выделяют коррупцию низовую, верхушечную и международную. Различение осуществляется на основании уровня должностных лиц, принимающих решения и масштабов принимаемых решений. «Низовая» коррупция – коррупция, в которую вовлечены различные организации, иногда наделенные властными полномочиями, а иногда нет, которые созданы для предоставления различных услуг населению и организациям. Данный тип коррупции распространен на среднем и низшем уровнях и связан с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, услуги в сфере здравоохранения, жилья, социального обеспечения и т. п.). «Верхушечная» коррупция, связанная с деятельностью государственных органов власти и охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, приговоры судов высоких инстанций, изменение форм собственности и т. п.). Важно отметить, что очень часто верхушечная коррупция порождается взаимодействием власти и бизнеса. Некоторые считают, что это и есть единственная «настоящая» коррупция, коррупция как таковая. Многие эксперты указывают на то, что уровень верхушечной коррупции, безусловно, весьма высокий в России, тем не менее, не является специфической чертой российской коррупции. Как правило, существование двух уровней коррупции «низовой» и «верхушечной» тесно взаимосвязано: масштабная низовая коррупция создает благоприятный психологический фон для развития коррупции на более высоких уровнях власти, а существование верхушечной коррупции оправдывает, если не узаконивает, наличие коррупции низовой. Сращивание низовой и верхушечной коррупции образует вертикальную коррупционную структуру, т. е. вертикальную коррупцию. С процессами глобализации, развитием внешних связей, становлением международных политических и экономических институтов связано возникновение новых форм коррупции – транснациональной и международной. К транснациональной (международная) коррупции, следует относить те коррупционные проявления, которые связаны с присутствием иностранного элемента (субъекта). В научной литературе выделяют следующие виды коррупции: 1) в зависимости от инициатора коррупционных отношений специалисты выделяют низовую (мелкую, повседневную) и вершинную (крупную, элитарную) коррупцию; 2) в зависимости от направлений деятельности различают коррупцию в сфере государственной власти и коррупцию на предприятиях;[13] 3) в зависимости от функций, реализуемых властными органами, где коррупция активно проявляется, выделяют: коррупцию в органах исполнительной власти, коррупцию в органах законодательной власти, коррупцию в органах судебной власти и коррупцию в муниципальных органах;[14] 4) по национальному составу субъектов коррупционных отношений выделяют транснациональную (международную), направленную на монополизацию различных отношений в рамках мирового сообщества, и внутригосударственную коррупцию, то есть коррупцию, распространившуюся на территории отдельного государства или в конкретном национальном сообществе.[15] Крайняя форма проникновения коррупции во все структуры государственной власти – клептократия («власть воров»), обрекающая политическую систему на активизацию необратимых процессов и ее полное разрушение. До определенных пределов коррупция может функционировать и развиваться без клептократии, клептократия без коррупции – никогда. Клептократия – базирующаяся на коррупции форма организации власти и адекватная ей социально-политическая группа, члены которой, допуская серьезные нарушения общественных норм, используют свои властные (обычно государственно-политические) полномочия для быстрого самообогащения и укрепления ключевых позиций в обществе. Это коррупция высшей бюрократии, коммерциализация избирательных кампаний, усиление роли денег в партийном и государственном строительстве, распространение террора и политического вандализма. Вопрос 4. Основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции. В ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ Президент РФ неоднократно называл коррупцию одним из главных барьеров на пути развития российского государства и отмечал, что противостояние коррупции возможно только с помощью масштабной и системной борьбы с данным явлением. В РФ с целью противодействия коррупции была создана обширная нормативная база. На современном этапе развития законодательства Российской Федерации одним из первых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции стал Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», устанавливающий ряд запретов и ограничений для должностных лиц. Таким образом, было запрещено занятие предпринимательской деятельностью, введена обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах финансового характера, введены ограничения на иную оплачиваемую должность. На сегодняшней день, данный нормативный акт утратил свою юридическую силу. В 1995 г. был принят Федеральный закон от 31 июля 1995 г N 119 «Об основах государственной службы Российской Федерации». В данном нормативно-правовом акте было введено ряд новых ограничений, непосредственно связанных с противодействием коррупции: запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей, обязанность передавать в доверительное управление доли в уставном капитале коммерческих организаций и другие. На сегодняшней день, данный нормативный акт утратил свою юридическую силу. В 1996 г. принят Уголовный кодекс РФ, в котором предусматривается ответственность за целый ряд преступлений коррупционной направленности, в том числе за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение и дачу взятки и т.д. В 2002 г. Президент РФ подписал Указ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», в котором впервые в российской нормотворческой практике использовано понятие «конфликт интересов» и дано его определение. В 2004 г. был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». Данный закон имеет большое значение для формирования системы антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей. Отдельная статья посвящена урегулированию конфликта интересов. В соответствии с этой статьей, в органах власти предусмотрено создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Законом введен ряд принципиально новых запретов и ограничений, включая ограничения на последующее трудоустройство бывших гражданских служащих. Современный этап реформирования сферы противодействия коррупции начался в 2008 г. Особое внимание на данном этапе было уделено: 1) определению круга негативных явлений, на предупреждение и минимизацию которых должна быть ориентирована антикоррупционная политика; 2) совершенствованию содержанию запретов, ограничений обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; 3) уточнению круга лиц, к которым в первую очередь должны применяться антикоррупционные ограничения; 4) совершенствованию системы государственных органов, ответственных за противодействие коррупции. В мае 2008 г. вышел Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции», в соответствии с которым образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Основной задачей Совета является подготовка предложений Президенту, касающихся выработки и реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции. 25 декабря 2008 г. принят Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который на сегодня является базовым документом, устанавливающим основные направления противодействия коррупции. Названный Закон устанавливает определение понятия «коррупция», приводит основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с коррупцией. Следует подчеркнуть, что закон устанавливает раннее отсутствовавшие в законодательстве обязанности, например, обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Важнейшим дополнением системы антикоррупционного декларирования стал Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Данный закон установил обязанность лиц, представляющих сведения о доходах, представлять сведения о приобретении определенных видов имущества, если их стоимость превышает установленный лимит, и сообщать об источнике средств, за счет которых совершена сделка. Необходимо подчеркнуть, что закон впервые в российской практике дает возможность государству предпринимать действия против должностных лиц, живущих «не по средствам». Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 гг.» – формирует современную стратегию противодействия коррупции. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Задачи государственной политики в сфере противодействия коррупции: совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц; совершенствование, предусмотренного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции; повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции, укрепление международного авторитета России. Таким образом, основные направления государственной политики противодействия коррупции должны быть направлены на создание: 1. высокого уровня политической, экономической и информационной свободы и конкуренции, которые являются необходимыми условиями для сдерживания и противодействия коррупции; 2. комплекса системных правовых и административных мер против коррупции в соответствии с международными принципами и стандартами; 3. условий для соблюдения и защиты государством всех прав и свобод граждан. Вопрос 5. История развития коррупции с древнейших времен до настоящего времени в России. Анализ отечественной истории государства и права убедительно свидетельствует о том, что для руководителей государства противодействие коррупции во все времена входило в число приоритетных задач. Для решения данной задачи устанавливались правовые нормы, соответствующие уровню развития государства и общества, исходя из которых разрабатывались методы выявления и предупреждения коррупционных преступлений. Наиболее жесткую репрессивную политику в отношении лиц, заподозренных в коррупции, проводил Иван Грозный, стремившийся, по его словам, уничтожить «несправедливых управителей и властителей» и добиться, чтобы судьи судили «по судебникам, без подношений, даров и пожертвований».[16] Он первым из российских государей установил наказание в виде смертной казни за «чрезмерность» во взятках.[17] За почти сорок лет царствования Иван IV казнил каждого третьего из числа своих служащих. По свидетельству очевидцев подобная репрессивная политика, когда «каждый день мздоимцев прилюдно разрубают на куски прямо на городской площади»,[18] имела определенный профилактический эффект и способствовала уменьшению уровня взяточничества. Петр I пришел к власти в условиях, когда взяточничество достигло своей вершины. Оно считалось в государственных структурах практически нормой. Царь-реформатор провел небывалую до этого борьбу с казнокрадством. При Петре I борьба с коррупцией получила новое развитие – царь собственным примером пытался показать, что жить честно на положенное ему жалованье возможно. С этой целью, реформатор получал ежемесячно определенную сумму денег согласно своему званию, на которую и жил. Чтобы научить чиновников жить по положенным доходам и искоренить принцип «кормлений», царь назначил им фиксированное жалованье. Но на местах оно не выплачивалось вовремя, и взяточничество продолжало процветать. Царь периодически издавал всевозможные указы, предусматривающие наказания для коррупционеров. Период истории российского государства, наступивший после смерти Петра I, можно считать застойным в вопросах противодействия коррупции. Данная сторона кипучей деятельности Петра при его преемниках не получила никакого развития. Новый оборот борьба со взяточничеством в стране принимает после восшествия на престол Екатерины II. Система мздоимства, произвола и прочих злоупотреблений со стороны чиновников глубоко укоренилась в стране, о чем она сама заявила вскоре после вступления на трон. Уже спустя несколько недель после начала царствования, Екатерины II выпустила Манифест о лихоимстве. В нем описывалось множество злоупотреблений в области государственного управления и правосудия, а также приводились способы их устранения. Царица с первых дней своего правления объявила войну тем, кто разворовывает государственную казну и желает жить за счет народа.[19] Стоит отметить, что Екатерина II в первую очередь заботилась о своем благополучии. Ущерб от воровства, выраженный в цифрах, поверг ее буквально в шок. В связи с этим она разработала комплекс мер по борьбе с коррупцией. В первую очередь императрица вернула систему регулярных выплат, жалованья всем чиновникам. Она назначила очень высокое содержание государственным служащим, которое позволяло им достойно содержать свои семьи и жить на довольно широкую ногу. Екатерина II считала, что этого будет вполне достаточно для того, чтобы снизить процент воровства. Однако чиновники продолжали массово брать взятки и никак не могли отказаться от возможности привычного получения денег. Императрица не единожды проводила различные проверки по губерниям и каждый раз их результат не был удовлетворительным. За все время своего правления Екатерине II так и нем удалось коренным образом изменить ситуацию в стране.[20] Николай I ввел свою систему поощрений для чиновников. Она состояла из аренды поместий и имущества, а также денежных премий, которые контролировал в значительной мере сам император. Стоимость такой аренды была умеренной – от нескольких сот до нескольких тысяч рублей в год.[21] Относительно царствования Николая I в целом можно говорить о сокращении крупной коррупции и активизации борьбы с хищениями государственной собственности и иными злоупотреблениями. При нем проблема коррупции впервые широко обсуждалась и была поднята на государственный уровень. Император Александр II осознавал необходимость и провел в стране обширную программу реформ, затронувших судебную, военную и земскую сферы. Здесь стоит отметить впервые в истории начавшуюся в правление Александра II систему декларирования имущественного положения чиновников. Периодически выходили книги – «Список гражданским чинам такого-то ведомства». Они были доступны для широкой публики и содержали сведения о службе чиновника, его наградах, поощрениях, а также о размере получаемого им жалования и наличии имущества. Имущество указывалось не только личное, но и «состоящее за женой», как наследственное, так и приобретенное. Таким образом, Александр вывел при своем правлении борьбу с коррупцией на качественно иной уровень. Но все-таки коррупция процветала. Александру III вместе с троном достались от предыдущих царствований проблемы коррупции и злоупотреблений. Он предпринял ряд не существовавших ранее мер для чиновников по их искоренению, такие как: запрет на получение комиссии при размещении государственного займа, запрет на участие в правлениях частных акционерных обществ и некоторые другие. Ужесточил он и действовавшее законодательство. Русско-японская, а затем и Первая мировая война создавали условия для роста коррупции и вызвали необходимость усиления ответственности за получение взяток. Царское правительство жестко реагировало на рост коррупции и ужесточало отношение к ней. Предпринимались новые попытки к пресечению мздоимства и лихоимства. При Николае II в рамках чрезвычайного законодательства был введен закон 1916 г., значительно ужесточивший наказание за коррупцию в сферах снабжения армии, флота и железнодорожной службы. Позже Временное правительство потратило немало сил на доказательство обвинений членов царского правительства в коррупции, но расследование показало, что высшие эшелоны власти, включая царскую фамилию, оказались не запятнаны.[22] Пришедшие к власти после свержения царского режима большевики буквально с первых дней развернули борьбу с преступлениями коррупционного характера. Учитывая повышенную опасность преступлений данного вида, взяточничество в Уголовном кодексе 1922 г. было отнесено к контрреволюционным преступлениям, предусматривающим высшую меру социальной защиты – расстрел. Однако ни расстрелы, ни конфискации имущества, ни иные репрессивные меры не привели к снижению уровня преступности: по сравнению с 1928 г., в 1932 г. число лиц, осужденных за совершение должностных преступлений, увеличилось почти в пять раз.[23] В сталинский период использование репрессивных мер воздействия позволило снизить уровень коррупции, но ее «метастазы» сумели проникнуть в правоохранительные органы и спецслужбы, поразить высшие уровни судебного сообщества, вплоть до Верховного Суда СССР, где некоторые судьи и работники аппарата за взятки снижали меры наказания и освобождали преступников.[24] В период правления Л. Брежнева произошел очередной рост коррупции: за 30 лет показатели взяточничества увеличились в 25 раз.[25] Очередная кампания репрессивного характера по борьбе с коррупцией была проведена в 1982–1984 гг. под руководством Ю. Андропова. Основной упор делался на ликвидацию коррупции в органах внутренних дел, региональных партийных структурах, промышленности и торговле. После смерти Андропова активные действия по борьбе с коррупцией прекратились, что привело к оживлению коррупции в государственном аппарате. Так, в 1989–1991 гг. количество установленных сообществ коррупционеров возросло в 11 раз, а число зафиксированных взяток со стороны лиц, входящих в данные сообщества, увеличилось в 100 раз.[26] В постсоветской России очередной этап противодействия коррупции начался с Указа Президента РФ от 04.04.1992 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который устанавливал ряд запретов и ограничений для должностных лиц.[27] В 1996 г. был принят УК РФ, в котором предусмотрена ответственность за целый ряд преступлений коррупционной направленности, в том числе злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение и дачу взятки, коммерческий подкуп. Базовым документом, установившим основы противодействия коррупции в современный период, стал принятый 25 декабря 2008 г. Федеральный закон «О противодействии коррупции».[28] В течение последующих лет были приняты десятки федеральных законов, указов президента и постановлений правительства, направленных на противодействие коррупции. Однако, несмотря на продолжающиеся репрессивные методы противодействия, добиться существенного снижения уровня коррупция в России до настоящего времени не удалось. Вопросы для самопроверки: 1. Дайте понятие коррупции. 2. Охарактеризуйте общественную опасность коррупции. 3. Какие основные типы коррупции выделяют в науке? 4. Назовите основные цели государственной политики в сфере противодействия коррупции. 5. Назовите основные задачи государственной политики в сфере противодействия коррупции. 6. Назовите основные принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции. 7. Назовите нормативно-правовые акты образующие государственную политику в сфере противодействия коррупции. Литература по теме: Основная литература: 1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. N 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // http://www.consultant.ru 2. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // http://www.consultant.ru 3. Астанин В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты / В.В. Астанин. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012. – 255 с. – URL: http://biblioclub.ru 4. Билинская М.Н. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия / М.Н. Билинская, В.В. Моисеев, В.Ф. Ницевич. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2014. – 439 с. – URL: http://biblioclub.ru 5. Борьба с налоговой и коррупционной преступностью: вопросы теории и практики / под ред. П.И. Иванова. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012. – 383 с. – URL: http://biblioclub.ru 6. Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования: учебное пособие / Е.А. Акунченко, П.А. Вырва, И.А. Дамм и др.; под ред. И.А. Дамм, Н.В. Щедрина; Сибирский Федеральный университет, КРО «Российское общество «ЗНАНИЕ». – Красноярск: СФУ, 2016. – 200 с. – URL: http://biblioclub.ru 7. Рубанцова Т.А. Теоретические аспекты коррупции: проблемы противодействия и предупреждения / Т.А. Рубанцова; под ред. С.А. Достовалова. – Новосибирск: Сибирский государственный университет путей сообщения, 2019. – 101 с. – URL: http://biblioclub.ru Дополнительная литература: 1. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: монография / С.С. Сулакшин, И.Р. Ахметзянова, А.В. Вакурин и др. – М.: Научный эксперт, 2008. – Т. 1. – 467 с. – URL: http://biblioclub.ru 2. Все о коррупции и противодействии ей – Everything on Corruption and its Counteraction: терминологический словарь / авт.-сост. В.Н. Агеев, О.В. Агеева, И.И. Бикеев, А.Э. Бикмухаметов и др. – Казань: Познание, 2014. – 228 с. – (Противодействие коррупции; Т. 2). – URL: http://biblioclub.ru 3. Камбарова В.С. Коррупция как негативное социальное явление: выпускная квалификационная работа / В.С. Камбарова; Оренбургский государственный университет, Факультет дистанционных образовательных технологий, Кафедра теории государства и права и конституционного права. – Оренбург: 2017. – 52 с. – URL: http://biblioclub.ru 4. Моисеев В.В. Противодействие коррупции в современной России: монография / В.В. Моисеев, В.Н. Прокуратов. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 427 с. – URL: http://biblioclub.ru 5. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции: учебно-практическое пособие / ред. Ю.В. Трунцевского, Н.Д. Эриашвили. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 135с. – URL: http://biblioclub.ru 6. Сулакшин С.С. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в РФ (макет-проект): монография / С.С. Сулакшин. – Москва: Научный эксперт, 2009. – 218 с. – URL: http://biblioclub.ru |