коррупция. Аннотация Цель и задачи дисциплины
 Скачать 335.22 Kb.
|
|
Тема 4. Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции Вопросы темы: 1. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией. 2. Международное законодательство в области противодействия коррупции. 3. Международные органы и организации в системе противодействия коррупции. 4. Модели противодействия коррупции в практике современных государств. 5. Механизмы использования в отечественном законодательстве международного опыта предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате. Перечень формируемых компетенций: способность сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу (ОПК-4); способность обеспечивать соблюдение законодательства РФ субъектами права (ПК-3); готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативно правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14). Вопрос 1. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией – представляет собой систему отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями, в сфере противодействия коррупции, включающую согласованную политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе в ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положений национального законодательства.[52] В нашей стране активно развивается международное сотрудничество в области противодействия коррупции, так как приближение российского законодательства к международным стандартам, имплементация положений международных документов в такой принципиально важной области, как борьбе с коррупцией, является выражением магистральной линии политики российского государства, направленной на интеграцию России в сообщество цивилизованных государств. В целях реализации этих политических шагов проводится работа по налаживанию и укреплению на основе принципа взаимности сотрудничества и взаимодействия с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями по вопросам борьбы с коррупцией. Немаловажным вкладом в решение задач в области противодействия коррупции можно считать участие представителей МВД в международных форумах, на которых обсуждаются пути решения общих для многих государств вопросов антикоррупционной деятельности. Сотрудники российских правоохранительных органов принимали участие в работе первой сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции, которая состоялась по инициативе Управления ООН по наркотикам и преступности в декабре 2006 г. в Аммане (Иордания), а также в организованном в апреле 2007 г. правительством ЮАР в городе Йоханнесбурге Пятом Глобальном форуме по борьбе с коррупцией и обеспечению честности. Не менее важную роль в международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией отводится органам прокуратуры. Совместная работа с иностранными компетентными органами и интернациональными организациями считается одним из главенствующих направлений работы Генеральной прокуратуры РФ. С целью его реализации в июне 2006 г. взамен Международно-правового управления основали Главное управление международно-правового сотрудничества, в структуру которого включили управление экстрадиции, управление правовой помощи, управление международного права. В настоящее время Генеральная прокуратура РФ установила взаимосвязь с иностранными коллегами из 80 стран. Такое партнерство основывается на международных договорах и принципе взаимности. Стоит учитывать, что Генеральная прокуратура – единственный компетентный орган, который отправляет запросы о выдаче лиц, привлекающихся к уголовной ответственности. Так же она принимает решение о выдаче граждан из Российской Федерации. Интернациональная совместная работа для конфискации и возврата собственности, приобретенной вследствие коррупционных правонарушений, исполняется отечественными правоохранительными органами посредством исполнения запросов о правовой помощи. Значимым для успешного международного взаимодействия в области противодействия коррупции считается связь правоохранительных и других органов РФ по линии Интерпола. Качественное информативное обеспечение партнерства взаимодействующих органов с правоохранительными органами 190 стран – членов Интерпола реализовывают Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России, а также территориальные подразделения по субъектам Российской Федерации. Возможности Национального центрального бюро Интерпола используются органами в ходе: поиска и определении граждан; раскрытия, предотвращения, подавления и выявления нарушений по материалам и криминальным процессам; выявления собственности, которая приобретена вследствие совершения коррупционных деяний. Каждый год Генеральной прокуратурой России в компетентные органы зарубежных стран посылается приблизительно 400 запросов о выдаче граждан, а рассматривается больше 15 тыс. подобных иностранных запросов, примерно 6 тыс. запросов о поддержке в криминальных процессах. Согласно ст. 4 Закона о противодействии коррупции Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией в целях: 1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям; 2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения; 3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз; 4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции; 5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией. В настоящее время Россией подписаны следующие международные документы, закрепляющие сотрудничество в деле борьбы с коррупцией: 1) договор о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Республикой Перу (Ханой, 18 ноября 2006 г.). Согласно ст. 6 договора «Стороны сотрудничают в сфере борьбы с новыми вызовами международной безопасности, к числу которых относятся международный терроризм, транснациональная организованная преступность, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, коррупция, легализация доходов, полученных преступным путем, незаконный оборот оружия, преступления в сфере высоких технологий. Они осуществляют меры по налаживанию эффективного практического взаимодействия в этих областях, включая создание соответствующих механизмов и процедур»; 2) договор «О создании Союзного государства» между РФ и Республикой Беларусь (Москва, 8 декабря 1999 г.). Одной из целей создания Союзного государства – является обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью. Несмотря на столь малое количество международных договоров, в тексте которых прямо предусматривается межнациональное взаимодействие по противодействию коррупции, подписанных РФ, антикоррупционная деятельность с иностранными правоохранительными органами может строиться в рамках двухсторонних и многосторонних соглашений, закрепляющих нормативные основы международной борьбы с преступностью вообще, не акцентируя внимания на одной лишь коррупции. Исходя из этого на сегодняшний день Россия является участницей следующих международных договоров, предусматривающих возможность оказания взаимной правовой помощи: Договор между Российской Федерацией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 17 июня 1999 г.). Согласно ст. 1 данного договора – стороны оказывают друг другу в соответствии с настоящим Договором всестороннюю взаимную правовую помощь по уголовным делам. Для целей настоящего Договора под правовой помощью по уголовным делам понимается любая помощь, оказываемая Сторонами в связи с предупреждением, пресечением, расследованием преступлений и уголовным преследованием, а также с производством, имеющим отношение к таким уголовным делам. Правовая помощь оказывается в соответствии с положениями настоящего Договора, если деяние, в связи с которым поступил запрос, является преступлением по законодательству обеих Сторон. Запрашиваемая Сторона может по своему усмотрению оказать правовую помощь также в случае, если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по ее законодательству. Настоящий Договор направлен исключительно на достижение целей сотрудничества и взаимной помощи Сторон. Положения настоящего Договора не ведут к возникновению у каких-либо иных лиц права получать доказательства, добиваться исключения тех или иных доказательств либо препятствовать исполнению запроса. Договор между РФ и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 21 июня 2005 г.) и ряд других международных договоров. Стороны в соответствии с настоящим Договором оказывают друг другу взаимную правовую помощь по уголовным делам (далее – правовая помощь). Правовая помощь оказывается в соответствии с настоящим Договором, если деяние, в связи с которым поступил запрос, является уголовно наказуемым согласно законодательству обеих Сторон. Запрашиваемая Сторона может, по своему усмотрению, оказать правовую помощь также в случае, если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является уголовно наказуемым по ее законодательству. Настоящий Договор имеет целью исключительно оказание правовой помощи одной Стороной другой Стороне. Положения настоящего Договора не ведут к возникновению у каких-либо физических и юридических лиц права получать или исключать доказательства либо препятствовать исполнению запроса о правовой помощи. Кроме этого, Российской Федерацией ратифицирована Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Разрабатывая соглашения о механизмах борьбы с коррупцией, РФ и международное сообщество открывают двери более тесному многостороннему и двустороннему сотрудничеству в важнейших вопросах, которые до сих пор традиционно рассматриваются как вопросы, имеющие только «локальное» значение. Это, в свою очередь, стимулирует обмен передовым опытом, укрепляет доверие и отношения между сотрудничающими странами и в конечном счете, повышает эффективность двусторонних и многосторонних мероприятий и программ содействия развитию. Вопрос 2. Международное законодательство в области противодействия коррупции. В настоящее время в международном праве действует большое количество региональных соглашений и одна универсальная международная конвенция относительно регулирования межгосударственного сотрудничества против коррупции в целом, и ряд соглашений по взаимодействию относительно отдельных видов коррупционных преступлений: Межамериканская Конвенция о борьбе с коррупцией 1996 г.; Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках Организации экономического сотрудничества и развития 1997 г.; Европейская Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств – членов Европейского Союза 1997 г.; Страсбургская Конвенция 1990 г. об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 2003 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.; Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней 2003 г.; Конвенция ООН против коррупции 2003 г. (вступила в силу для Российской Федерации в 2006 г.). Рассмотрим основные положения конвенций, участником которых является РФ. Конвенция ООН против коррупции (Принятая Генеральной Ассамблей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 г.). Цели настоящей Конвенции заключаются в следующем: содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов; поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом. Конвенция содержит основные определения, в том числе публичного должностного лица, иностранного публичного должностного лица, должностного лица публичной международной организации и т. д. Также прописан детальный предупредительный механизм по различным направлениям деятельности государств. Государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией. Конвенция против транснациональной организованной преступности» (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000 г.). Цель настоящей Конвенции заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней. Конвенция предусматривает принцип двойной преступности основного преступления. То есть соответствующее преступное деяние должно являться преступлением по национальному законодательству страны, в которой оно совершено, и в которой осуществляется или применяется норма о легализации преступных доходов, полученных в результате совершения основного преступления. Закреплен и универсальный принцип юрисдикции. То есть каждое государство-участник соглашения может установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, охватываемых Конвенцией, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории и данная страна не выдает его.[53] В Конвенции детально регулируются вопросы международного и двустороннего сотрудничества государств в сфере обеспечения возможности конфискации доходов от преступлений, а также имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений.[54] Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990). Государства – члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию, считают, что борьба против опасных форм преступности, во все большей степени приобретающих международный характер, требует использования эффективных и современных методов в международном масштабе, полагая, что один из этих методов заключается в лишении преступника доходов от преступной деятельности. Статья 8 конвенции говорит о том, что стороны в максимально возможной степени оказывают друг другу, по запросу, помощь в определении и обнаружении орудий, доходов и другого имущества, подлежащего конфискации. Эта помощь включает любые меры по предоставлению и обеспечению информацией, касающейся существования, местонахождения или движения, характера, юридического статуса и стоимости упомянутого выше имущества. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999). Государства – члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию, считая, что цель Совета Европы заключается в достижении большего единства между его членами, признавая важность укрепления сотрудничества с другими государствами, подписавшими настоящую Конвенцию, будучи убеждены в необходимости проводить в первоочередном порядке общую уголовную политику, направленную на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства и профилактических мер. Подчеркивают, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. Считают, что для эффективной борьбы с коррупцией требуются расширение, активизация и надлежащее осуществление международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Принята в 1999 г., ратифицирована в 2006 г. Предусматривает регулярный контроль ее соблюдения посредством ежегодного мониторинга со стороны Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Криминализировала следующие коррупционные деяния: подкуп (активный и пассивный); использование служебного положения в корыстных целях; отмывание доходов; ответственность юридических лиц и др. Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках Организации экономического сотрудничества и развития 1997 г.Конвенцияпредписывает государствам участникам принять такие меры, как: 1) запрет вычитания взяток из суммы налогооблагаемого дохода; 2) обязательность внешнего аудита компаний; 3) внесение антикоррупционных требований в контракты по государственным закупкам; 4) раскрытие сведений о бенефициарах и др.; 5) установление уголовной ответственности за подкуп иностранных должностных лиц. Вопрос 3. Международные органы и организации в системе противодействия коррупции. Координацию деятельности по противодействию коррупции в международном масштабе осуществляет ряд международных организаций. Одни из них прямо заняты реализацией функции противодействия коррупции, другие – факультативно. Среди них ведущую роль в координации усилий всего мирового сообщества в борьбе с коррупцией принадлежит ООН. ООН было принято ряд международных документов, направленных на борьбу с коррупцией. На 8 Конгрессе по предупреждению преступности обращению с правонарушителями была принята специальная резолюцию «Коррупция в сфере государственного управления». В ней было рекомендовано государствам – членам разработать стратегию борьбы с коррупцией, а также рассмотреть вопрос об адекватности уголовно-правового регулирования на все виды коррупции. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с коррупцией» (1996 г.) призывает внимательно рассмотреть проблемы, связанные с международными аспектами коррупции, особенно в отношении международной экономической деятельности, осуществляемой корпоративными организациями. В декларации ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» (1996 г.) государства обязались рассматривать взяточничество иностранных государственных должностных лиц как уголовное преступление и отменить освобождение от налогообложения сумм, полученных в виде взятки от любой частной или государственной корпорации либо физического лица государства – члена ООН любым государственным чиновником или лицом, избранным в представительный орган другой страны. ООН был принят Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (приложение к резолюции 1996 г.), содержащий положения, определяющие основы деятельности государственных должностных лиц. Таким образом, ООН признает международный характер проблемы коррупции и пытается найти общие приемлемые формы и методы искоренения этого явления. |