коррупция. Аннотация Цель и задачи дисциплины

• Название: Аннотация Цель и задачи дисциплины
• Дата: 23.05.2023
• Размер: 335.22 Kb.
• Имя файла: коррупция.docx
• Тип: Документы; #1154652
• страница: 4 из 14

Часть 2 ст. 291.2 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак за совершение тех же самых деяний, но лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. 290, 291 и291.1 УК РФ.

К ст. 291.2 УК РФ имеется примечание, позволяющее освободить взяткодателя от уголовной ответственности за мелкое взяточничество. Основания освобождения те же самые, что и в ст. 291 УК РФ.

 

Вопросы для самопроверки:

1.      Дайте общую характеристику преступлениям, предусмотренным гл. 30 УК. Охарактеризуйте родовой объект гл. 30 УК.

2.      Приведите определение должностного лица и назовите его признаки.

3.      В чем состоит общественная опасность преступлений, предусмотренных гл. 30 УК?

4.      Дайте общую характеристику злоупотреблению должностными полномочиями. В чем состоит отличие данного состава от превышения должностных полномочий?

5.      Что представляет собой предмет дачи-получения взятки. Какие возможные практические проблемы существуют при его определении?

6.      Назовите субъектов взяточничества, определив при этом их понятия, и охарактеризовав признаки.

7.      Дайте общую характеристику состава, предусмотренного ст. 291.1 УК (посредничество во взяточничестве).

8.      Назовите признаки и приведите характеристику объективной стороны превышения должностных полномочий.

9.      Назовите признаки и приведите характеристику объективной стороны посредничества во взяточничестве.

10.  Дайте криминологическую характеристику личности взяточника.

 

Литература по теме:

 

Основная литература:

1.  Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // КонсультантПлюс – URL:

http://www.consultant.ru

2.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // КонсультантПлюс – URL: http://www.consultant.ru

3.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // КонсультантПлюс – URL: http://www.consultant.ru.

4.  Билинская М.Н. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия / М.Н. Билинская, В.В. Моисеев, В.Ф. Ницевич. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2014. – 439 с. – URL: http://biblioclub.ru

5.  Кострюк П.Е. Актуальные вопросы уголовно-правовой борьбы со взяточничеством: монография / П.Е. Кострюк. – М.: Лаборатория книги, 2010. – 134 с. – Гл. 1–3. – URL: http://biblioclub.ru

6.  Кустова М.В. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий / М.В. Кустова. – М.: Лаборатория книги, 2010. – 84 с. – URL: http://biblioclub.ru

7.  Рубанцова Т.А. Теоретические аспекты коррупции: проблемы противодействия и предупреждения / Т.А. Рубанцова; под ред. С.А. Достовалова. – Новосибирск: Сибирский государственный университет путей сообщения, 2019. – 101 с. – URL: http://biblioclub.ru

8.  Фадеев Л.Б. Квалификация преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий: монография / Л.Б. Фадеев. – М.: Лаборатория книги, 2010. – 155 с. – Гл. 1–3. – URL: http://biblioclub.ru

 

 

 

Дополнительная литература:

1.  Бабаев М.М. Уголовная политика: учебное пособие: [16+] / М.М. Бабаев, Ю.Е. Пудовочкин, В.К. Андрианов; Российский государственный университет правосудия. – М.: Российский государственный университет правосудия (РГУП), 2018. – 76 с. – URL:http://biblioclub.ru

2.  Баглай Ю. Уголовное право: особенная часть / Ю. Баглай; Оренбургский государственный университет. – Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2012. – 198 с. – URL: http://biblioclub.ru

3.  Карандышев М.К. Коммерческий подкуп: монография / М.К. Карандышев. – М.: Лаборатория книги, 2010. – 85 с. – URL: http://biblioclub.ru

4.  Кейдунова Е.Р. Основы квалификации преступлений: учебное пособие / Е.Р. Кейдунова; Южный федеральный университет, Юридический факультет. – Ростов-на-Дону: Южный федеральный университет, 2011. – 150 с. – URL: http://biblioclub.ru

5.  Матушевский Р.Г. Уголовное право: Краткий системный курс. Особенная часть / Р.Г. Матушевский. – М.: А-Приор, 2010. – 160 с. – URL: http://biblioclub.ru

6.  Международные акты и российское законодательство в сфере противодействия коррупции: учебное пособие: [16+] / сост. Р.Р. Гумарова, И.Ф. Сагитова. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2020. – 239 с. – URL: http://biblioclub.ru

7.  Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции: учебно-практическое пособие / ред. Ю.В. Трунцевского, Н.Д. Эриашвили. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 135с. – URL: http://biblioclub.ru

8.  Уголовное право России: особенная часть / С.А. Балеев, А.П. Кузнецов, Л.Л. Кругликов и др.; под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан; Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. – М.: Статут, 2012. – 943 с. – URL: http://biblioclub.ru

 

Тема 3. Предупреждение коррупции и формирование антикоррупционного поведения

 

Вопросы темы:

1.  Правовые и организационные основы противодействия коррупции.

2.  Меры по противодействию коррупции и их классификация.

3.  Органы прокуратуры РФ как субъекты противодействия коррупции.

4.  Общественный контроль как инструмент борьбы с коррупцией.

5.  Роль и место гражданского общества в предупреждении коррупции.

 

Перечень формируемых компетенций:

     способность сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу (ОПК-4);

     способность обеспечивать соблюдение законодательства РФ субъектами права (ПК-3);

     готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативно правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14).

 

Вопрос 1. Правовые и организационные основы противодействия коррупции.

 

В ст. 2 ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Между тем, помимо правовой регламентации противодействия коррупции, для борьбы с нею необходимо должным образом организовать работу государственных органов и привлечь гражданское общество к решению проблем противодействия коррупции. В ст. 5 Федерального закона N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которая называется «Организационные основы противодействия коррупции», раскрываются полномочия Президента России, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, прокуратуры и иных правоохранительных органов в части обеспечения противодействия коррупции.

 

Президент Российской Федерации:

1)      определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

2)      устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

 

Указом Президента России от 19 мая 2008 г. N 815 (в редакции от 13 мая 2019 г.) «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции – совещательный орган, основные функции которого сводятся к подготовке предложений главе государства по выработке и реализации государственной политики в области противодействия коррупции, к работе по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, а также к контролю за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Для решения текущих вопросов Совета был образован президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В состав президиума Совета входят председатель президиума Совета, его заместитель, ответственный секретарь и члены президиума Совета.Председателем президиума Совета является Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

Президиум Совета:

     формирует повестку дня заседаний Совета;

     рассматривает вопросы, связанные с реализацией решений Совета;

     создает рабочие группы (комиссии) по отдельным вопросам из числа членов Совета, а также из числа представителей иных государственных органов, представителей общественных объединений и организаций, экспертов, ученых и специалистов;

     рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих:

o  государственные должности Российской Федерации, названные в подпункте «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066;

o  должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;

o  должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов;

     по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих любые должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов;

     рассматривает заявления лиц, замещающих должность атамана войскового казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

     рассматривает заявления лица, замещающего должность главного финансового уполномоченного, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, взаимодействует с компетентными органами иностранных государств при проведении уполномоченными должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления и организаций проверок соблюдения ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, на которых распространены такие ограничения, запреты и требования.

В соответствии со ст. 36 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в 2007 г. в системе органов прокуратуры Российской Федерации созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее – СППК). В частности, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации образовано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные СППК созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах.

В целях гарантии независимости и самостоятельности таких подразделений для их работников предусмотрены особая процедура назначения на должность и освобождения от должности, а также специальный порядок привлечения к ответственности.

Организационное и методическое руководство деятельностью СППК в регионах осуществляет управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – управление), а оперативное руководство работниками таких подразделений – лично прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур.

 

В состав управления входят:

     отдел по надзору за исполнением федерального законодательства;

     отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

     организационно-аналитический отдел;

     старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении государственных органов окружного и межрегионального уровня.

Тем самым в России в системе органов прокуратуры создана независимая, вертикально интегрированная структура, призванная обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивая к возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей власти. Установленные для работников подразделений гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции, невзирая на уровень проверяемого органа. Деятельность СППК направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц (организаций), охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупционным проявлениям.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата России в соответствии со ст. 13 и 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» осуществляет внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений; направляет по результатам контрольных мероприятий представления, предписания, уведомления о применении мер бюджетного принуждения, а при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений (в том числе – коррупционных), передает материалы в правоохранительные органы. Очень часто коррупционные нарушения в сфере государственных закупок выявляются именно в ходе проверок Счетной палаты России.

 

Вопрос 2. Меры по противодействию коррупции и их классификация.

 

В криминологии представлено довольно большое количество точек зрения относительно понятие «противодействие преступности». Не будем все их рассматривать. Под противодействием преступности будем понимать – многоуровневую систему мер и осуществляющих их субъектов, направленную на устранение, ослабление или нейтрализацию детерминант преступности (ее причин и условий), на повышение роли и эффективности антикриминогенных факторов.^[48]

В науке выделяют две группы предупредительных мер преступности: общесоциального и специального характера. Данные меры характерны и для коррупционной преступности.

Общесоциальное предупреждение – деятельность, осуществляемая соответствующими органами, направленная на прогрессивное развитие общества в целом, путем решения глобальных задач, стоящих перед обществом. Например, решение проблем в сфере экономики, политики, в социальной, правовой и духовной сфере и т. д. Именно решая эти задачи, меры общесоциального предупреждения воздействуют на широкий спектр детерминант преступности и выступают основой для специального предупреждения.^[49]

Меры специального характера, предпринимаемые для противодействия коррупции, закреплены в соответствующих нормативных актах, многие из которых обсуждались нами ранее:

     Указа Президента РФ от 19.05.2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

     Указ Президента РФ от 21.07.2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

     Указ Президента РФ от 15.07.2015 г. N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции;

     Указ Президента РФ от 02.04.2013 г. N 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

     Указ Президента РФ от 29.06.2018 г. N 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 гг.»;

     Уголовный кодекс Российской Федерации.

 

Все специальные меры по противодействию коррупции, закрепленные в данных нормативных актах направлены на:

1)      на предупреждение (профилактику) коррупции;

2)      на уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба);

3)      на минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных деяний.

 

Данный механизм строится на использовании, прежде всего, мер предупреждения, направленных на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «аморальности» и «невыгодности» коррупционного поведения.

К мерам, призванным сузить возможность коррупционного поведения относятся, в частности:

     создание в государственных органах подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

     представление сведений о доходах и расходах соответствующими категориями государственных и муниципальных служащих и лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, и членами их семей и об имуществе;

     проведение подразделениями по профилактике коррупционных правонарушений проверок;

     проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;

     формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

     рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

     предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

     установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

     внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

     развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.