коррупция. Аннотация Цель и задачи дисциплины
 Скачать 335.22 Kb.
|
|
Тема 2. Преступления коррупционной направленности: уголовно-правовые и криминологические аспекты Вопросы темы: 1. Понятие детерминант (причин и условий) коррупции. 2. Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления коррупционной направленности. 3. Понятие, общая характеристика и виды коррупционных преступлений. 4. Понятие и виды преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. 5. Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и их основные признаки. Перечень формируемых компетенций: способность сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу (ОПК-4); способность обеспечивать соблюдение законодательства РФ субъектами права (ПК-3); готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативно правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14). Вопрос 1. Понятие детерминант (причин и условий) коррупции. Под причинами преступности понимается совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, детерминируют существование преступности как социального явления, наличие отдельных составных ее частей, а на индивидуальном уровне – совершение конкретного преступления.[29] Во всех сферах природы, общества, человеческой деятельности существует и действует категория причинности. Причинность есть объективная связь между явлениями, одно из которых (причина) порождает другое (следствие). Это так называемая причинно-следственная связь, т. е. следствие наступает в результате взаимодействия причин и условий. Взаимодействие причины и следствия может носить различный характер – механический, физический, химический, психологический и т. д. Необходимо подчеркнуть, что причинность объективна, т. е. существует помимо нас. Причинная связь имеет сложный, многоступенчатый, опосредованный, иерархический характер. Каждая причина имеет свою причину, а каждое следствие порождает новое следствие, т.е. выступает в качестве причины. К тому же одна причина может вызвать несколько следствий, равно как одно следствие может иметь несколько причин. В философской литературе принято выделять сопутствующие, необходимые и достаточные условия. Сопутствующие условия – обстоятельства места и времени, не оказывающие прямого влияния на происходящее. Наибольшее значение имеют необходимые условия, без которых данное явление не могло бы наступить. Совокупность всех необходимых условий образует достаточные условия. Когда есть достаточные условия и имеется причина, следствие наступает неизбежно. Именно взаимодействие причин и условий порождает следствие.[30] Причины коррупционной преступности имеют сложный характер не только потому, что представляют собой комплекс явлений разной природы, но и потому, что многие из них существуют очень давно и превратились в традиции и образ жизни. Все причины и условия, порождающие коррупцию можно классифицировать на следующие группы: 1) социально-экономические детерминанты коррупции; 2) политические детерминанты коррупции; 3) нравственно-психологические детерминанты коррупции. По мнению Ю.М. Антоняна, к социально-экономическим причинам можно отнести: 1) нестабильность в экономике, слишком зависящая от политики и внешних влияний; 2) инфляционные процессы; 3) проникновение организованной преступности в легальный бизнес; 4) огосударствление экономики, наличие средств производства в руках государственных чиновников; 5) материальная необеспеченность мелкого чиновника, идущего на поборы и взятки ради обеспечения собственных нужд; 6) появление богатых людей, которые могут давать взятки, иногда огромные; 7) процедура приватизации и непродуманное завышение ее темпов, отсутствие правовой базы; 8) отсутствие эффективной рыночной конкуренции, что позволяет получать сверхдоходы, а также добиваться успеха не работой, а путем подкупа. К нравственно-психологическим детерминантам коррупции относятся: 1) круговая порука среди коррупционеров; 2) многовековая история мздоимства, сделавшая коррупцию традицией, вписанной в образ жизни; 3) феномен обоюдной вины дающего и берущего взятку друг перед другом; 4) толерантное отношение общества к коррупции. Психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных и муниципальных служащих для реализации своих как законных, так и незаконных интересов. В массовом сознании коррупция нередко получает оправдание, и даже одобрение как социальный механизм ускорения решения собственных проблем. Результаты масштабных исследований коррупции в Российской Федерации, проведенных Фондом ИНДЕМ под руководством профессора Г.А. Сатарова, показали, что 47,3 % граждан, оказавшись в коррупционной ситуации, для решения своих бытовых вопросов готовы дать взятку.[31] При решении проблем бизнеса коррупционерами становятся 82 % предпринимателей. Лишь 13 % бизнесменов имеют активную антикоррупционную установку. Безусловно, такая деформация общественного сознания способствует распространению коррупции в качестве рутинной общепринятой практики; 5) деформация нравственного и правового сознания, системы ценностей государственных и муниципальных служащих, готовых принести в жертву материальной выгоде закон и мораль, профессиональную честь. По результатам исследования Фонда ИНДЕМ, в 25,1 % случаев государственные и муниципальные служащие сами проявляют коррупционную инициативу при контактах с гражданами.[32] Коррупционное поведение индивида часто возникает вследствие существования в его сознании элементов правового нигилизма, мотивирующих его на несоблюдение установленного законом порядка;[33] 6) укоренившийся в общественном сознании крайне незначительный риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния. Формированию данного стереотипа массового сознания способствовала низкая эффективность деятельности правоохранительных органов и судов по расследованию и рассмотрению коррупционных преступлений, неадекватные меры наказания за коррупционные действия; 7) смена нравственных ориентаций в стране. Рост масштабов коррупции кроется в мировоззренческом кризисе. Более двадцати лет назад произошла деидеологизация массового сознания. В настоящее время в обществе доминирует тенденция к утрате духовных ценностей, упрощению правил поведения, разрушению границ между дозволенным и запрещенным, культивируется потребительство и гедонизм. Социальное поведение людей все в большей мере определяется не нравственными критериями, а соображениями материальной выгоды.[34] К политическим детерминантам коррупции относят, следующие причины: 1) непрозрачность государственной власти; 2) возможность определять в своих интересах особые правила отношений с населением и предпринимателями, в том числе по причине отсутствия контроля; 3) проникновение в государственные учреждения представителей преступных организаций; 4) непомерное количество чиновников в России, что снижает возможность их высокой оплаты; 5) отсутствие эффективных правовых механизмов смещения коррумпированных лиц, многие из которых, даже будучи уличены в получении взяток, все-таки избегают уголовной ответственности; 6) коррупция в правоохранительных органах, отдельные представители которых не хотят, да и не могут бороться с коррупцией; 7) отсутствие у высшей и региональной властей желания действительно бороться с коррупцией; 8) отсутствие единого учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной или муниципальной службе. Вопрос 2. Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления коррупционной направленности. В криминологии нет единой точки зрения относительно понятия личности преступника. В рамках нашей дисциплины мы будем придерживаться точки зрения Ю.М. Антоняна, согласно его мнению «личность преступника – это совокупность отрицательных криминогенных качеств личности, которые обусловили (или могли обусловить) совершение человеком преступления».[35] В криминологии выделяют социально-экономические, правовые, организационно-управленческие, а также социально-психологические и иные детерминанты, способствующие формированию личности преступника. 1) Социально-экономические. Это следующие явления и процессы в экономической жизни общества: состояние и развитие сферы производства; обеспечение имеющихся у населения потребностей и интересов, получение населением стабильного и обеспечивающего достойную жизнь дохода; размеры и способы обеспечения доходов разных субъектов; расслоение общества на богатых и бедных, последних толкает на подкуп должностных лиц с целью реализации своих корпоративных интересов. 2) Социально-психологические – в первую очередь – это многовековые традиции «решать вопросы» на государственной службе, а также психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов. Этим обусловлен тот факт, что в обществе формируются традиции, обычаи, неписаные правила поведения.[36] 3) Организационно-управленческие – недостаток контроля со стороны государства за всеми процессами в экономике, провоцирует чиновников на произвол и роста взяточничества. 4) Правовые.Правовая форма формирования личности преступника выражается в правовом нигилизме, который представляет собойнаправление общественно-политической мысли, отрицающее социальную и личностную ценность права и считающее его наименее совершенным способом регулирования общественных отношений. Правовой нигилизм проявляется в полном отрицании правовых норм, неверие в право, и в негативном отношении к нему. Таким образом, формирование личности преступника порождается комплексом социально-экономических, политических, правовых, организационно-управленческих и психологических детерминантов, а также его психологическими особенностями. Рассмотрим криминологическую характеристику личности преступника, совершающего преступления коррупционной направленности. Криминологическая характеристика личности преступника (в том числе и того, кто совершает преступления коррупционной направленности) характеризуется определенными признаками, которые позволяют составить собирательный портрет (образ) данного преступника. Такими признаками являются: уголовно-правовые – форма вины, вид соучастия, категории преступлений, рецидив; социально-демографические – пол, возраст, семейное, социальное положение, образование, профессиональная принадлежность; нравственно-интеллектуальные – умственные способности, уровень знаний, ценностные ориентации, интересы, духовные потребности; психофизиологические – состояние здоровья, наличие психических расстройств, эмоциональная устойчивость, особенности физической конституции. Личность преступника, совершающего коррупционные преступления, значительно отличается от личности преступников, совершающих иные преступления, как по возрасту, уровню образования, так и по социальному статусу. Социально-демографические признаки:Наиболее часто преступления коррупционной направленности совершают лица в возрасте от 30 до 49 лет. Это еще раз подтверждает, что данные виды преступлений чаще всего совершаются людьми в относительно зрелом возрасте. Объяснить это можно тем, что данные виды преступлений требуют определенных знаний, именно к этому возрасту данные лица приобретают соответствующие социальные связи, которые в дальнейшем помогают им совершить данные преступления.[37] По данным проведенных исследований субъектами преступлений по делам о получении взятки доля мужчин составляет 92 %. Объяснить это можно тем, что, несмотря на провозглашенное Конституцией РФ равенство мужчин и женщин, при назначении на должности государственной и иной службы, а также на различного рода руководящие должности, негласно предпочтение отдается мужчинам. И, наконец, женщины в целом (в количественном выражении) совершают меньше преступлений, чем мужчины.[38] Специфика коррупционных преступлений заключается в том, что они требует высокого интеллектуального развития, наличия именно высокого образовательного уровня, соответственно, как правило, такие деяния совершаются лицами имеющим высшее образование, лишь незначительная часть приходится на лиц со средним и средним специальным образованием. По социальному статусу – это служащие, а также лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Основную долю среди коррупционных преступников составляют лица, имеющие образование среднее профессиональное и выше, – 74 %. Субъекты коррупционных преступлений различаются и по должностному, служебному положению. По преступлениям коррупционной направленности субъектами являются, как правило, лица высшего руководящего звена (главы администраций, их заместители, начальники отделов и управлений). Это может быть объяснено тем, что именно такие субъекты располагают должностными, служебными полномочиями, позволяющими совершать коррупционные преступления. Должностные лица среднего звена управлений и т. д. иногда могут быть самостоятельными субъектами коррупционных преступлений, но в большинстве случаев выступают в качестве соучастников. В некоторых случаях субъектами преступлений рассматриваемого вида являются лица, вообще не относящиеся к должностным. Ими могут быть пособники во взяточничестве (секретари, шофера, охранники должностного лица), взяткодатели, соучастники в должностных хищениях и т. д.[39] Среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за рассматриваемые преступления, превалируют осужденные, состоящие в зарегистрированном браке. Их удельный вес составляет 77,2 %. Соответственно, удельный вес лиц, состоявших в незарегистрированном браке, равен 22,8 %, а 6,6 % осужденных заключили брак во время отбывания наказания. Нравственно-интеллектуальные признаки: ориентированность экономики на создание и потребление материальных благ позволила сформировать у лиц, совершающих преступления коррупционной направленности, преимущественно материальную ценностную ориентацию. Для данной категории преступников в системе ценностей стали превалировать корысть, забота о личном, обман, выживание любой ценой в условиях конкуренции, вера во всевластие денег, стремление к личному обогащению и др. Бездуховность, как свойство личности, выражается в противоречии ее миропонимания законам природы, общества, нравственным догматам веры. Эгоцентризм, присущий коррупционной личности, рельефно выражаясь из совокупности иных нравственно – психологических качеств, способен трансформировать законопослушного, честного, порядочного служащего в коррупционера.[40] Психофизиологические признаки:психологические и психические свойства личности преступника, совершающего данные преступления, формируются под влиянием социальной среды. Внешне, такие лица являются законопослушными, но общее отношение к закону может быть избирательным. Строгое соблюдение одних норм закона может вести к полному игнорированию других норм закона. Центральным движущим мотивом является – корысть, связанная с материально-ценностной ориентацией. В большинстве случаев вовсе не нужда, не материальные затруднения, а именно низкий нравственный уровень и нигилистическое отношение к закону приводят таких лиц на путь взяточничества. Уголовно-правовые признаки: коррупционные преступления в ранжированном ряду располагаются в следующем порядке: получение взятки (ст. 209 УК РФ) – 44,5 %; злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – 26,3 %; превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) – 20,4 %; присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ) – 3,7 %; вымогательство (ст. 163 УК РФ) – 2,9 %.[41] Обращает на себя внимание тот факт, что лица, совершающие преступления рассматриваемых видов, как правило, ранее не привлекались к уголовной ответственности. Следует отметить, что в целом из числа всех лиц, осужденных за коррупционные преступления, доля лиц, ранее привлекаемых к уголовной ответственности, незначительна и составляет 7 %.[42] Основным наказанием, назначаемым за коррупционные преступления, является лишение свободы, объясняется это в том числе наличием в санкциях, приводимых в статьях УК РФ, главным образом только этого вида наказания. Средний срок назначенного реального лишения свободы составляет 4,9 лет.[43] Таким образом, изучение личности, совершающего преступления коррупционной направленности является неотъемлемой частью разработки комплекса мер по противодействию не только указанных видов преступлений, но и преступности в целом. Вопрос 3. Понятие, общая характеристика и виды коррупционных преступлений. В науке уголовного права до сих пор не сложилось единого подхода к определению коррупционных преступлений и преступлений коррупционной направленности. В научных работах в равной степени используются понятия «коррупционное преступление» и «преступление коррупционной направленности», нередко как равнозначные.[44] Ни в одном нормативно-правовом акте не содержится определения понятия преступлений коррупционной направленности. Представляется, что понятия «коррупционное преступление» и «преступление коррупционной направленности» являются разными по объему. Они указывают на разные сферы отношений, охраняемых уголовным законом, подразумевая узкое (коррупционное преступление) и широкое (преступление коррупционной направленности) понимание преступных проявлений коррупции. Понятие «преступление коррупционной направленности» является наиболее широким. Оно в полном объеме охватывает круг охраняемых уголовным законом отношений, а также позволяет отнести к числу коррупционных максимально возможное количество преступных проявлений коррупции. Понятие же «коррупционные преступления» – напротив, является узким и отражает только те преступления, которые составляют основу коррупционных правонарушений, наиболее распространенные и общественно опасные их виды. К таким преступления можно отнести следующие общественно-опасные деяния, которые в дальнейшим мы и будем рассматривать ст.: 201, 204, 204.1, 204.2, 285, 286, 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ. Все эти преступления отнесены к коррупционным, но расположены в разных главах УК РФ, в связи с тем, что они совершаются разными субъектами. |