коррупция. Аннотация Цель и задачи дисциплины
 Скачать 335.22 Kb.
|
|
Так, субъектами преступлений по гл. 23 УК РФ (ст. 201, 204, 204.1, 204.2) являются: общий субъект – физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста; лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации – это физическое лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях. В главе 30 УК РФ два вида субъекта преступления: 1) специальный субъект: должностное лицо; лицо, занимающее государственную должность РФ; лицо, занимающее государственную должность субъекта РФ; государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц; иностранное должностное лицо; должностное лицо публичной международной организации). 2) общий субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцатилетнего возраста (ст. 291, 291.1 и 291.2 УК РФ). Должностные лица – это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание к ст. 285 УК РФ). Виды должностных лиц: 1) должностное лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти – лица, наделенные правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иные лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; 2) должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции – полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п. Полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии); 3) должностное лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции – полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием); 4) исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций; 5) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию. Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе. К ним следует относить: лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка); лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию. Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью. Начальники по воинскому званию определены в ст. 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части). Вопрос 4. Понятие и виды преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях – это такие общественно опасные деяния, которые посягают на нормальную деятельность коммерческих и иных организаций и причиняют либо создают угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Родовым объектомданных преступлений выступает законная деятельность коммерческих и иных организаций. Видовой объект – установленный законами, подзаконными актами, уставами, положениями порядок осуществления служащими коммерческих и иных организаций возложенных на них обязанностей. Непосредственным объектом анализируемых преступлений является нормальная деятельность коммерческих и иных организаций, а также некоммерческих организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями. Для некоторых преступлений против интересов службы в коммерческих и некоммерческих организациях характерен дополнительный непосредственный объект – права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства (ст. 201, 201.1, 202, ч. 1 ст. 203 УК РФ); здоровье человека, телесная неприкосновенность (ч. 2 ст. 203 УК РФ). Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ под коммерческими понимаются организации различных форм собственности, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческими являются организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Объективная сторона преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях представляет собой общественно опасное деяние (действие или бездействие), совершенное вопреки интересам службы и благодаря занимаемому служебному положению. Данные преступления могут быть совершены как путем действия (ст. 202–204.2 УК РФ), так и путем бездействия (ст. 201 УК РФ). По законодательной конструкции объективной стороны, рассматриваемые преступления имеют как материальные, так и формальные составы. Например, преступления, предусмотренные ст. 201, 202, 203 УК РФ, имеют материальные составы, а коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) – формальный состав. Субъективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется только умышленной формой вины. Обязательным признаком таких преступлений, как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ), является специальная цель – извлечение выгод для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам. Субъектом преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях могут быть лица, наделенные специальными признаками, – лица, выполняющие управленческие функции в этих организациях (ст. 201, 204, 204.2 УК РФ), частные нотариусы и аудиторы (ст. 202 УК РФ), частные детективы и работники частной охранной организации, имеющие удостоверение частных охранников (ст. 203 УК РФ), а также лицо, имеющие судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. 204, 204.1, 204.2 УК РФ. Общий субъект преступления предусмотрен в ст. 204, 204.1 УК РФ. Виды преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях: 1)преступления против правильного осуществления полномочий управляющими в коммерческих и иных организациях (ст. 201, 201.1, 204-204.2 УК РФ); 2)преступления против правильного осуществления полномочий частными нотариусами, аудиторами, частными детективами или работниками частной охранной организации, имеющими удостоверение частного охранника (ст. 202, 203 УК РФ). Субъектом преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях настоящей главы, а также в ст. 199.2 и 304 настоящего Кодекса признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях. Вопрос 5. Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и их основные признаки. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Основной непосредственный объект – регламентированная деятельность государственных органов, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований РФ. Дополнительный непосредственный объект – права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Объективная сторона преступления состоит из трех признаков: 1) общественно опасное деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинная связь между указанным деянием и наступившими общественно опасными последствиями. Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы – следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения: выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица. В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении должны содержаться ссылки на правовые акты, в силу которых должностное лицо наделено теми или иными полномочиями, а также конкретные обязанности и права, злоупотребление которыми ставится ему в вину. Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. В результате злоупотребления должностными полномочиями должно наступить общественно опасное последствие в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, под которым необходимо понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т. п. Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества). Субъективная сторона преступления – выражается в форме умысла прямого или косвенного. Обязательным признаком является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Под корыстной заинтересованностью необходимо понимать – стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т. п.). Иная личная заинтересованность – это стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п. Субъект преступления – должностное лицо. Лица, занимающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, служащими не являются и действовать вопреки интересам службы не могут. Часть 2 ст. 285 УК РФ – то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (примечание 2 к ст. 285 УК РФ). Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (примечание 3 к ст. 285 УК РФ). Часть 3 ст. 285 УК РФ – деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия. Под тяжкими последствиями следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т. п. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Основной непосредственный объект – регламентированная деятельность государственных органов, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований РФ. Дополнительный непосредственный объект – права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Объективная сторона преступления состоит из трех признаков: 1) совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий; 2) последствие в виде существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинная связь между общественно опасным деянием должностного лица и наступившими общественно опасными последствиями. Разновидности превышения должностных полномочий: 1) совершение должностным лицом действий, относящихся к полномочиям другого должностного лица; 2) совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в федеральном законе или подзаконном акте, но в данном случае отсутствующих; 3) совершение должностным лицом единолично действий, которые могли бы быть правомерно осуществлены только коллегиально, то есть на основе легально принятого коллегиального решения; 4) совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить. Превышение должностных полномочий представляет собой очевидно неправомерные действия, связанные с выполняемыми субъектом служебными задачами. Не могут квалифицироваться по ст. 286 УК РФ действия, хотя и совершенные в служебное время, но не имеющие отношения к компетенциям виновного. Субъективная сторона преступления – выражается в умышленной форме вины, в виде прямого или косвенного умысла. Субъект преступления: по ч. 1 ст. 286 УК РФ – должностное лицо, не занимающее государственных должностей РФ либо субъекта РФ или должность главы органов местного самоуправления. Вместе с тем в качестве организаторов, подстрекателей и пособников данного деяния могут выступить и лица, не наделенные какими-либо должностными полномочиями. По ч. 2 ст. 286 УК РФ – должностное лицо, занимающее государственную должность РФ либо субъекта РФ или должность главы местного самоуправления. Часть 2 ст. 286 УК РФ – то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления – понимается также, как и в ст. 285 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Насилие может быть как физическим (причинение потерпевшему физической боли путем побоев, причинение вреда здоровью, ограничение свободы и т. д.), так и психическим (угроза совершения физического насилия, при этом у потерпевшего должны быть реальные основания опасаться этой угрозы). Физическое насилие, состоящее в побоях, причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью, охватывается ч. 3 ст. 286 УК РФ. Не требует дополнительной квалификации и ч. 1 ст. 111 УК РФ. Если в результате примененного насилия потерпевшему причинен тяжкий вред здоровью при отягчающих обстоятельствах, то требуется, кроме п. «а» ч. 3 ст. 286, дополнительная квалификация по ч. 2–4 ст. 111 УК РФ. Превышение должностных полномочий, сопряженное с умышленным убийством, квалифицируется по совокупности преступлений. Неосторожное причинение вреда здоровью или смерти охватывается ст. 286 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями, совершенные с применением оружия или специальных средств (п. «б» ч. 2 ст. 286 УК РФ). Под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению. К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др. Как применение специальных средств нельзя, например, рассматривать использование технических средств для негласного получения информации. О применении оружия можно говорить в случаях, когда по делу установлено фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или причинения вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозит реальная опасность. Применением охватываются не только фактическое использование оружия, но и попытка его использования. В свою очередь, сам факт нахождения оружия или специальных средств при должностном лице не могут служить основанием для вменения п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Использование заведомо непригодного для поражения живой цели оружия не образует состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ, действия должностного лица в этом случае подпадают под п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ по признаку угрозы применения насилия. Нельзя говорить также о применении оружия, если оно используется не по прямому назначению, а для нанесения ударов. В этом случае действия виновного должны квалифицироваться как совершенные с применением насилия.[45] Злоупотребление должностными полномочиями, совершенные с причинением тяжких последствий (п. «в» ч. 2 ст. 286 УК РФ). Тяжкие последствия здесь понимаются также, как и в ч. 3 ст. 285 УК РФ. Отличие превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ):
Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Предмет взятки: 1) деньги (в любой валюте); 2) ценные бумаги (векселя, чеки, облигации и т. д.); 3) иное имущество (квартира, машина, ювелирные украшения, бытовая техника и т. д.); 4) услуги имущественного характера – предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами); 5) иные имущественные права (предполагают возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.). Объективная сторона преступления выражается в получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника, в том числе, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу, взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Исходя из содержания ч. 1 ст. 290 УК РФ, субъект преступления может получить взятку лично или через посредника, а также, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу. Но, необходимо отметить, что если за совершение должностным лицом действий (бездействия) по службе имущество передается, имущественные права предоставляются, услуги имущественного характера оказываются не лично ему либо его родным или близким, а заведомо другим лицам, в том числе юридическим, и должностное лицо, его родные или близкие не извлекают из этого имущественную выгоду, содеянное не может быть квалифицировано как получение взятки (например, принятие руководителем государственного или муниципального учреждения спонсорской помощи для обеспечения деятельности данного учреждения за совершение им действий по службе в пользу лиц, оказавших такую помощь). При наличии к тому оснований действия должностного лица могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий. Способов получения взятки множество, например, из рук в руки, или завуалированные формы получения взятки. Закон очерчивает границы действий (бездействия), за которые может быть передана взятка. Ими являются: 1) действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, входящие в служебные полномочия должностного лица (ч. 1 ст. 290 УК РФ); 2) действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но последний, в силу своего должностного положения, может способствовать таким действиям (бездействию); 3) за общее покровительство или попустительство по службе должностным лицом взяткодателю или представляемых им лиц (ч. 1 ст. 290 УК РФ); 4) за незаконные действия (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ч. 3 ст. 290 УК РФ). Под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения) (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»[46]). Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др. При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по ст. 290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий) (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24). Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам. К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения (п. 5 постановления). Под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку (ч. 3 ст. 290 УК РФ), следует понимать действия (бездействие), которые: совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. К ним, в частности, относятся фальсификация доказательств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной законом обязанности по составлению протокола об административном правонарушении, принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности. Получение должностным лицом взятки за использование должностного положения в целях способствования совершению другим должностным лицом незаконных действий (бездействию) по службе надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 290 УК РФ. Ответственность за получение взятки наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки – до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки. Момент окончания преступления: с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ему ценностей. При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению. Если взяткодатель (посредник) намеревался передать, а должностное лицо – получить взятку в значительном или крупном либо в особо крупном размере, однако фактически принятое должностным лицом незаконное вознаграждение не образовало указанный размер, содеянное надлежит квалифицировать как оконченные дачу либо получение взятки или посредничество во взяточничестве соответственно в значительном, крупном или особо крупном размере. Например, когда взятку в крупном размере предполагалось передать в два приема, а взяткополучатель был задержан после передачи ему первой части взятки, не образующей такой размер, содеянное должно квалифицироваться по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (п. 10 постановления). В тех случаях, когда предметом получения взятки является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия должностного лица действий, непосредственно направленных на приобретение ими имущественных выгод (например, с момента уничтожения или возврата долговой расписки, передачи другому лицу имущества в счет исполнения обязательств взяткополучателя, заключения кредитного договора с заведомо заниженной процентной ставкой за пользование им, с начала проведения ремонтных работ по заведомо заниженной стоимости). Если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное следует квалифицировать как покушение на дачу либо получение взятки, на посредничество во взяточничестве или коммерческий подкуп. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления по ч. 1 ст. 290 УК РФ: 1) должностное лицо (понятие должностного лица, закреплено в примечание 1 к ст. 285 УК РФ); 2) иностранное должностное лицо – любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия (например, министр, мэр, судья, прокурор); 3) должностное лицо публичной международной организации – относятся, в частности, члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией. К иностранным должностным лицам и должностным лицам публичной международной относятся лица, признаваемые таковыми международными договорами Российской Федерации в области противодействия коррупции. Квалифицирующие признаки получения взятки: получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере (ч. 2 ст. 290 УК РФ) – сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей (примечание 1 к ст. 290 УК РФ); получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) (ч. 3 ст. 290 УК РФ) – данный признак был рассмотрен выше; деяния, предусмотренные ч. 1–3 ст. 290 УК РФ, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 4 ст. 290 УК РФ) – данный признак понимается также, как и в ст. 285 УК РФ (Злоупотребление полномочиями); деяния, предусмотренные ч. 1,3,4 ст. 290 УК РФ, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ). Взятку надлежит считать полученными группой лиц по предварительному сговору, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления путем принятия каждым из членов группы части незаконного вознаграждения за совершение каждым из них действий (бездействие) по службе в пользу передавшего незаконное вознаграждение лица или представляемых им лиц. В таких случаях преступление признается оконченным с момента принятия взятки хотя бы одним из входящих в преступную группу должностных лиц. При квалификации действий указанных лиц не имеет значения, какая сумма получена каждым из членов преступной группы, а также то, сознавал ли взяткодатель, что в получении взятки участвует несколько должностных лиц. Действия лиц, не обладающих признаками специального субъекта, предусмотренными ст. 290, участвующих в получении взятки группой лиц по предварительному сговору, квалифицируются соответственно как посредничество во взяточничестве (ст. 291 УК РФ). Организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и (или) руководителя. В организованную группу, помимо одного или нескольких должностных лиц, могут входить лица, не обладающие признаками специального субъекта получения взятки или коммерческого подкупа. В случае признания получения взятки организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении этих преступлений, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат квалификации по соответствующей части ст. 290 без ссылки на ст. 33 УК РФ. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы. Решая вопрос о квалификации получения взятки в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы, следует исходить из общей стоимости ценностей (имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера), предназначавшихся всем участникам преступной группы. Деяния, предусмотренные ч. 1,3,4 ст. 290 УК РФ, совершенные с вымогательством взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ). Под вымогательством взятки следует понимать не только требование должностного лица, дать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан). Для квалификации содеянного по п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ не имеет значения, была ли у должностного лица, реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица, передавшего взятку, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы (например, следователь, зная, что уголовное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии состава преступления, угрожает обвиняемому направить дело с обвинительным заключением прокурору, а, получив взятку, дело по предусмотренным законом основаниям прекращает). Если в процессе вымогательства взятки должностное лицо, совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по ст. 285 и 286 УК РФ. По пункту «б» ч. 5 с. 290 УК РФ следует квалифицировать получение взятки и в том случае, когда вымогательство с согласия или по указанию должностного лица, осуществлялось другим лицом, не являющимся получателем взятки. Действия последнего при наличии оснований должны оцениваться как посредничество во взяточничестве по соответствующим частям ст. 291.1 УК РФ. деяния, предусмотренные ч. 1,3,4 ст. 290 УК РФ, совершенные в крупном размере (п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ) – этосумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей. деяния, предусмотренные ч. 1, 3, 4 п. «а» и «б», ч. 5 ст. 290 УК РФ, совершенные в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК РФ) – этосумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей. Дача взятки (ст. 291 УК РФ). Непосредственный объект преступления, предмет преступления те же самые, что и в ст. 290 УК РФ. Объективная сторона преступления выражается в даче взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника (в том числе, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу). Согласно букве закона, взятка может передаваться как лично, так и через посредника. В этой части необходимо отличать дачу взятку лично от посредничества во взяточничестве. При отграничении непосредственной передачи взятки по поручению взяткодателя (посредничество во взяточничестве) от дачи взятки должностному лицу за действия (бездействие) по службе в пользу представляемого взяткодателем физического либо юридического лица судам следует исходить из того, что посредник передает взятку, действуя от имени и за счет имущества взяткодателя. В отличие от посредника взяткодатель, передающий взятку за действия (бездействие) по службе в пользу представляемого им лица, использует в качестве взятки принадлежащее ему или незаконно приобретенное им имущество (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24). Должностное лицо, поручившее подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать взятку должностному лицу, несет ответственность по ст. 291 УК РФ за дачу взятки, а работник, выполнивший его поручение, – при наличии оснований, по ст. 291.1 УК РФ за посредничество во взяточничестве (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24). Момент окончания преступления: признается оконченным с момента передачи хотя бы части взятки. Субъективная сторона преступления – прямой умысел. Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Основания освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки: 1) лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления. Активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению лиц (взяткодателя, взяткополучателя, посредника), обнаружение имущества, переданного в качестве взятки, и др.; 2) либо, в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица; 3) либо, лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Сообщение (письменное или устное) о преступлении должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. При этом не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки, стало известно органам власти. Не образуют состав преступления, предусмотренный ст. 291 УК РФ, действия лица, в отношении которого были заявлены требования о даче взятки, если до передачи ценностей оно добровольно заявило об этом органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, либо осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и передача имущества, предоставление имущественных прав, оказание услуг имущественного характера производились под контролем с целью задержания с поличным лица, заявившего такие требования. В этих случаях деньги и другие ценности, переданные в качестве, подлежат возвращению их владельцу. Освобождение от уголовной ответственности взяткодателя, который активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которого имело место вымогательство взятки, не означает отсутствия в его действиях состава преступления. Поэтому такое лицо не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки. Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). В ст. 291.1 УК РФ законодатель фактически закрепил два самостоятельных состава преступления, это: 1) само посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере (ч. 1 ст. 291.1 УК РФ); 2) обещание или предложение посредничества во взяточничестве (ч. 5 ст. 291.1 УК РФ). Объективная сторона преступления, по ч. 1 ст. 291.1 УК РФ, включает в себя следующие альтернативные действия: 1) непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя; 2) непосредственная передача взятки по поручению взяткополучателя; 3) иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки; 4) иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Обязательным криминообразующим признаком является значительный размер – сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, имущественных прав, превышающие 25 тыс. руб. Объективная сторона по ч. 5 ст. 291.1 УК РФ состоит из: 1) обещания посредничества во взяточничестве; 2) предложения посредничества во взяточничестве. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве считается оконченным преступлением с момента совершения лицом действий (бездействия), направленных на доведение до сведения взяткодателя и (или) взяткополучателя информации о своем намерении стать посредником во взяточничестве. Если лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, впоследствии совершило преступление, предусмотренное ч. 1–4 ст. 291.1 УК РФ, содеянное им квалифицируется по соответствующей части этой статьи как посредничество во взяточничестве без совокупности с ч. 5 ст. 291.1 УК РФ. В случае, когда лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, заведомо не намеревалось передавать ценности в качестве взятки должностному лицу либо посреднику и, получив указанные ценности, обратило их в свою пользу, содеянное следует квалифицировать как мошенничество без совокупности с преступлением, предусмотренным ч. 5 ст. 291.1 УК РФ. Условия освобождения посредника от уголовной ответственности: 1) после совершения преступления активно способствовал раскрытию и (или) пресечению преступления; 2) добровольно сообщил органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве. Субъективная сторона преступления заключается в прямом умысле. Субъектпреступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет. Квалифицирующие признаки: ч. 2 ст. 291.1 УК РФ предусматривает посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения; ч. 3 ст. 291.1 УК – посредничество во взяточничестве совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а»); совершенное в крупном размере (п. «б»); ч. 4 ст. 291.1 УК РФ – посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере. Мелкое взяточничество (ст. 291.2УК РФ). Самостоятельная уголовная ответственность за мелкое взяточничество была введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».[47] Взяточничество признается мелким, если действия по получению взятки, дача взятки лично или через посредника совершаются в размере, не превышающем десяти тысяч рублей. |