коррупция. Аннотация Цель и задачи дисциплины
 Скачать 335.22 Kb.
|
|
Меры, образуемые второй элемент системы противодействия коррупции – борьбу с коррупцией, регулируются УК РФ, УПК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другими федеральными законами, определяющими полномочия правоохранительных органов. ФЗ от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» в УК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми, за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничество установлены штрафы в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей. Но, подобные меры имеют минусы: 1) ужесточение ответственности за взяточничество без комплексного противодействия коррупции, приводит к увеличению стоимости коррупционных услуг; 2) проблемы с реальными выплатами штрафов; 3) изменение юридической природы штрафа в уголовном праве; 4) цели уголовного закона напрямую не связаны с возмещением ущерба. Третий элемент механизма противодействия коррупции – минимизация и (или) ликвидация ущерба от коррупционных правонарушений регулируется, в частности глава 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда», гл. 18 УПК РФ «Реабилитация» и другими нормативными правовыми актами РФ. Вместе с тем, в настоящее время ведется работа по дальнейшему совершенствованию нормативного правового регулирования этого направления противодействия коррупции. Вопрос 3. Органы прокуратуры РФ как субъекты противодействия коррупции. Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения. Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации от имени Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории. Органы прокуратуры осуществляют свою антикоррупционную деятельность на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иных федеральных законов и утверждаемого Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции. В соответствии со ст. 36 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в 2007 г. в системе органов прокуратуры Российской Федерации созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее – СППК). В частности, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации образовано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные СППК созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами и иными обязательствами Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также настоящим Положением. В соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решениями коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и постановлениями Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации управление организует работу по предметно-зональному принципу с учетом возложенных на него задач и предоставленных полномочий на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления. В целях решения возложенных задач и в соответствии с компетенцией управление в установленном порядке взаимодействует с главными управлениями и управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями в федеральных округах, общественными и иными организациями и средствами массовой информации. В целях гарантии независимости и самостоятельности таких подразделений для их работников предусмотрена особая процедура назначения на должность и освобождения от должности, а также специальный порядок привлечения к ответственности. Назначение на должность производится после тщательного изучения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации личности кандидата, который должен иметь не менее пяти лет стажа работы в прокуратуре, обладать необходимыми профессиональными качествами и безупречной репутацией. Отбор кандидатур происходит на заседании специальной комиссии. Работники СППК как на региональном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с согласия руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Организационное и методическое руководство деятельностью СППК в регионах осуществляет управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – управление), а оперативное руководство работниками таких подразделений – лично прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур. В состав управления входят: отдел по надзору за исполнением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационно-аналитический отдел; старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении государственных органов окружного и межрегионального уровня; отдел документационного обеспечения. Тем самым в России в системе органов прокуратуры создана независимая, вертикально интегрированная структура, призванная обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивая к возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей власти. Установленные для работников подразделений гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции, невзирая на уровень проверяемого органа. Деятельность СППК направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц (организаций), охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупционным проявлениям. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя: предупреждение коррупции и последующее устранение ее причин (профилактика коррупции); борьба с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений); минимизация и ликвидация последствий коррупционных проявлений. В этих целях СППК выполняются задачи по обеспечению: своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий; прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции; прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории; привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений; защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных правонарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве в пределах полномочий, предоставленных законодательством; возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. В соответствии с поставленными задачами СППК осуществляют следующие функции: надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных корпорациях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации и федеральными государственными органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности; надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории; поддержание государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, участие в рассмотрении таких уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций; обеспечение реализации полномочий прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве; возбуждение дел об административных правонарушениях, в том числе в отношении юридических лиц; мониторинг и анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции, выработка предложений по его совершенствованию; участие в международном сотрудничестве в области борьбы с коррупцией с международными организациями и антикоррупционными структурами других государств; деятельность по возврату из-за рубежа активов, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений; работа по защите прав граждан, государства и организаций посредством возмещения ущерба, причиненного актами коррупции; работа по антикоррупционному просвещению, правовому воспитанию и формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Вопрос 4. Общественный контроль как инструмент борьбы с коррупцией. Общественный контроль (далее ОК) – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений (Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»). Цели общественного контроля: 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных организаций (далее – НКО); 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, НКО при принятии решений органами публичной власти; 3) общественная оценка деятельности органов публичной власти в области защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов НКО. Задачи общественного контроля: 1) формирование и развития гражданского правосознания; 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; 3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; 4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод и законных интересов граждан и НКО; 5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов публичной власти; 6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 7) повышение эффективности деятельности органов власти. Субъекты общественного контроля: 1) Общественная палата РФ; 2) Общественные палаты субъектов РФ; 3) Общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) Общественные советы при федеральных органах публичной власти. Для осуществления ОК, в специально предусмотренных случаях могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии (в местах принудительного содержания); 2) общественные инспекции (в отдельных сферах общественных отношений во взаимодействие с органами власти); 3) группы ОК; 4) иные организационные структуры. Конфликт интересов при осуществлении общественного контроля: Общественный инспектор, общественный эксперт или иное лицо субъекта ОК не допускается к осуществлению ОК при наличии конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта ОК влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления ОК и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью (возможность) получения дохода и целями, задачами ОК. Под личной заинтересованностью общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля, которая влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля, понимается возможность получения общественным инспектором, общественным экспертом или иным лицом субъекта общественного контроля доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, либо услуг для себя или для третьих лиц. Информационное обеспечение общественного контроля. Для этого создаются специальные сайты, используются сайты органов власти и общественных палат. Субъекты ОК размещают на указанных сайтах информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Доступ к информации об ОК, за исключением ограниченной законом информации, является открытой. Субъекты общественного контроля по запросам СМИ обязаны предоставлять информацию об ОК. Формы общественного контроля: общественный мониторинг; общественная проверка; общественная экспертиза. А также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с органами власти, как: общественные обсуждения; общественные (публичные) слушания; и др. формы взаимодействия. ОК одновременно может осуществляться в нескольких формах. Общественный мониторинг – это осуществляемое субъектом ОК постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов публичной власти. Организатором общественного мониторинга являются: Общественная палат РФ, общественные палаты субъектов РФ и муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации. Субъектом общественного контроля по результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Общественная проверка – совокупность действий субъекта ОК по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов, в отношении которых проводится ОК, а также деятельности, затрагивающей права и свободы, а также законные интересы человека и НКО. Инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля. Срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней. При подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемые орган или организацию запрос о предоставлении необходимых для проведения общественной проверки документов и других материалов. Общественная экспертиза – анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов публичной власти, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требования законодательства, а также проверка соблюдения прав, свобод, законных интересов человека и НКО, основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектов общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля. Если проведение общественной экспертизы в соответствии с федеральным законодательством является обязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь на общественных началах к проведению общественной экспертизы специалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформировать экспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний. Отбор кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляется организатором общественной экспертизы на основании сведений, предоставленных научными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, должен содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Общественное обсуждение– публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов публичной власти, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение. Общественные (публичные) слушания – публичное и открытое собрание граждан, организуемое субъектом ОК для обсуждения вопросов, касающихся деятельности органов публичной власти и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы НКО. Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах, установленных законодательством. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей. На основании результатов ОК НКО вправе: 1) направлять в органы предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности, а также по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав, свобод, законных интересов граждан и НКО; 2) выдвигать общественную инициативу в соответствии с законодательством РФ; 3) оспаривать в установленном законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) органов власти. Субъекты ОК обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях ОК и об их результатах, а также при необходимости направляют эту информацию в органы прокуратуры и (или) вышестоящий контролирующий орган. Вопрос 5. Роль и место гражданского общества в предупреждении коррупции. Особую роль в формировании эффективных механизмов противодействия коррупции современной России играют институты гражданского общества. Едва ли ни самой важной задачей государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Парадоксы общественного восприятия: по данным социологических опросов, четверть граждан РФ не считают, что коррупция является ненормальным отклоняющимся явлением. То есть в обществе практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту. Социологические исследования фонда «Общественное мнение» свидетельствуют, что 85 % опрошенных россиян спокойно относятся к коррупции в стране; некоторые респонденты, а также многие исследователи считают, что коррупция имеет ряд плюсов, т.е. является «смазкой» недостаточно эффективно работающего государственного механизма; один из аргументов против такой точки зрения состоит в том, что люди, разделяющие ее, не примеряют на себя возможные негативные эффекты и риски, связанные с широко распространенной коррупцией, которые вполне могут проявляться в повседневной жизни; по результатам исследований различных социологических центров уровень доверия российского общества практически ко всем политическим и государственным институтам является устойчиво низким. В обществе преобладает пессимизм в оценках результативности борьбы государственных органов с коррупцией, в результате − доверие граждан и их поддержка реализуемых государством антикоррупционных программ сегодня практически невозможна. Реформирование системы государственной и муниципальной службы, правоохранительных органов, ужесточение системы санкций за коррупционные преступления, совершенствование нормативно-правовых актов на предмет сокращения в них «коррупционных ниш», – несомненно, важные направления антикоррупционной политики, но они не дадут должного эффекта, если не будут подкреплены целенаправленной работой по формированию нетерпимого отношения всего социума к коррупционному поведению. Успешная антикоррупционная политика невозможна без фундаментальных сдвигов в общественном, групповом и индивидуальном сознании. Системные усилия по противодействию коррупции должны укладываться в рамки следующих трех стратегий: во-первых, общественное осознание опасности коррупции и ее последствий; во-вторых, предупреждение и предотвращение коррупции; в-третьих, пресечение – верховенство закона и защита прав граждан.[50] Логика такого разбиения заключается в следующем: сначала необходимо понять, что коррупция – это деструктивное явление, и ей необходимо противодействовать, затем следует предупреждать коррупцию, устранять ее причины, а если коррупция все-таки имеет место, то необходимо пресекать ее проявления и защищать граждан от ее последствий. Чтобы побороть коррупцию необходимо преодолеть пассивность населения и установившегося в обществе восприятия коррупции как свершившегося факта. В формировании нетерпимости к коррупционным проявлениям должны быть заинтересованы все факторы гражданского общества: политические партии, общественные организации и ассоциации, представители частного сектора, местное самоуправление, СМИ, экспертное сообщество и, конечно же, рядовые граждане, ежедневно испытывающие на себе последствия коррупции. Проблема состоит в том, как привлечь такие гражданские группы к конструктивной антикоррупционной деятельности. Для этого следует: развивать структуры гражданского общества, в первую очередь некоммерческие организации и их коалиции (стратегия осознания); развивать систему гражданского образования среди некоммерческих организаций, школ и институтов, вовлекать в эту систему властные структуры, создавать специальные центры гражданского образования (стратегия осознания); обмениваться опытом и внедрять перспективные формы общественного участия в других регионах (стратегия предупреждения). Одним из направлений развития потенциала гражданского общества, ориентированного на преодоление коррупционных побуждений, является формирование гражданской ответственности. Гражданское общество создается людьми как определенная система экономических, политических, правовых, культурных и иных общественных отношений, самостоятельная по отношению к органам государственной власти. Эффективность таких общественных отношений зависит в первую очередь от степени ответственности, свободы и активности граждан, во – вторых, от развитости и эффективности рыночной экономики и, наконец, от зрелости правовых и демократических институтов государства. Спецификой же России является именно крайняя слабость протестного потенциала тех политических, экономических и социальных субъектов, которые сталкиваются с проявлениями коррупции.[51] По данным ВЦИОМ, существенным препятствием для активного участия гражданского общества в борьбе с коррупцией является общий низкий уровень общественной активности в стране. Данное утверждение подтверждают исследования ВЦИОМ, которые также показывают, что существенным препятствием для активного участия гражданского общества в борьбе с коррупцией является общий низкий уровень общественной активности в стране. Он обусловлен тем, что россиянам приходится решать прежде всего свои собственные жизненные проблемы, так считают 44 % всех опрошенных. Почти столько же – 43 % объясняют свою пассивность неверием в то, что они могут что-то изменить. Очевидно, что реализуемых сегодня мер по противодействию коррупции со стороны органов власти явно недостаточно, при этом зачастую общественность вовлекается в данный процесс по остаточному принципу. Следовательно, основной целью институтов гражданского общества, в тандеме с органами власти, является устранение благоприятных условий и предпосылок для формирования и развития коррупционных отношений. В процессе противодействия коррупции институты гражданского общества могут: принимать непосредственное участие в мероприятиях антикоррупционной направленности на основе включения граждан в различные комиссии по борьбе с коррупцией. Особо следует отметить роль комиссий, в состав которых входят представители институтов гражданского общества, в органах (в первую очередь федеральных), осуществляющих принятие нормативных актов; включение граждан в определенные процедурные мероприятия, косвенным образом влияющие на коррупционную обстановку в органах государственной власти. К примеру, работа присяжных заседателей в деятельности судебных органов либо гражданского общества, участвующих в работе различных конкурсных комиссий; формирование общественной идеологии противодействия коррупционным проявлениям, посредством пропаганды антикоррупционного поведения, воспитание у населения негативного отношения к коррупции во всех ее проявлениях. Таким образом, вовлечение институтов гражданского общества в процесс противодействия коррупции направлен на обеспечение «прозрачности» и открытости системы управления органов государственной власти, т. к. информационная «блокада» создает основу для процветания коррупции. Вопросы для самопроверки: 1. Что понимается под общесоциальными причинами коррупционной преступности? 2. Какие выделяются общесоциальные причины коррупционной преступности? 3. Какие факторы образуют политические причины коррупционной преступности? 4. Что понимается под социально-психологическими причинами коррупционной преступности? 5. Какие выделяются социально-психологические причины коррупционной преступности? 6. Что такое правовой нигилизм? 7. Что понимается под криминологическим предупреждением коррупционной преступности? Литература по теме: Основная литература: 1. Федеральный закон от 21.07. 2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // КонсультантПлюс – URL: http://www.consultant.ru 2. Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (утв. Генпрокуратурой России 17.12.2018) // КонсультантПлюс – URL: http://www.consultant.ru 3. Арутюнян Р.Э. Общественный контроль в системе органов государственного управления: учебное пособие / Р.Э. Арутюнян. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 177 с. – URL: http://biblioclub.ru 4. Кузьмина Н.В. Криминология и предупреждение преступлений: учебное пособие для СПО: [12+] / Н.В. Кузьмина. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2020. – 215 с. – URL: http://biblioclub.ru 5. Моисеев, В.В. Противодействие коррупции в современной России: монография / В.В. Моисеев, В.Н. Прокуратов. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 427 с. – URL: http://biblioclub.ru 6. Прокурорский надзор: учебное пособие / Н.В. Григорьева, А.В. Ендольцева, О.В. Мичурина и др.; ред. А.В. Ендольцева, О.В. Химичева, А.А. Сумин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити, 2015. – 335 с. – URL: http://biblioclub.ru 7. Шегабудинов Р.Ш. Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией: вопросы теории и практики / Р.Ш. Шегабудинов; под ред. Г.А. Аванесова. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012. – 199 с. – URL: http://biblioclub.ru Дополнительная литература: 1. Антикоррупционный менеджмент: инновационные антикоррупционные образовательные программы / под общ. ред. И.И. Бикеева, П.А. Кабанова; Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, Институт экономики и др. – Казань: Познание, 2013. – 234 с. – (Противодействие коррупции; Т. 1). – URL: http://biblioclub.ru 2. Василевич Г.А. Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе: монография / Г.А. Василевич; Национальная академия наук Беларуси, Отделение гуманитарных наук и искусств. – Минск: Беларуская навука, 2018. – 204 с. – URL: http://biblioclub.ru 3. Грей Ш. Борьба с коррупцией в переходный период – 2: коррупция в отношениях между предприятиями и государством в странах Европы и Центральной Азии в 1999–2002 гг./ Ш. Грей, Д. Хелман, Р. Райтерман. – М.: Весь Мир, 2006. – 115 с. – URL: http://biblioclub.ru 4. Кузьмина Н.В. Криминология: учебное пособие для бакалавриата: [16+] / Н.В. Кузьмина. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2020. – 342 с. – URL: http://biblioclub.ru 5. Макеев Н.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебно-методический комплекс по дисциплине / Н.Н. Макеев; Министерство образования и науки, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Алтайский филиал. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2019. – 227 с. – URL: http://biblioclub.ru 6. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции: учебно-практическое пособие / ред. Ю.В. Трунцевского, Н.Д. Эриашвили. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 135 с. http://biblioclub.ru 7. Практика противодействия коррупции: проблемы и достижения: материалы VII Всероссийской научно-практической конференции, 9 декабря 2016 г. / сост. А.В. Морозов; отв. ред. А.В. Морозов; Министерство образования и науки России, Казанский национальный исследовательский технологический университет и др. – Казань: Казанский научно-исследовательский технологический университет (КНИТУ), 2018. – 131 с. – URL: http://biblioclub.ru 8. Прокурорский надзор: учебное пособие / Н.В. Григорьева, А.В. Ендольцева, О.В. Мичурина и др.; ред. А.В. Ендольцева, О.В. Химичева, А.А. Сумин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити, 2015. – 335 с. – URL: http://biblioclub.ru |