УРФУ Противодействие коррупции в социальной сфере. Б. Н. Ельцина Институт государственного управления и предпринимательства Т. М. Резер противодействие коррупции в социальной сфере учебнометодическое пособие

• Название: Б. Н. Ельцина Институт государственного управления и предпринимательства Т. М. Резер противодействие коррупции в социальной сфере учебнометодическое пособие
• Дата: 11.04.2023
• Размер: 0.61 Mb.
• Имя файла: УРФУ Противодействие коррупции в социальной сфере.doc
• Тип: Учебно-методическое пособие; #1055181
• страница: 3 из 11

иерархическую классификацию кор­рупции по типам клиентов, т. е. коррупцию, сопровождаемую взаи­модействием с клиентами, не являющимися в этой своей ипостаси должностными лицами, и клиентами, участвующими в качестве третьей стороны в коррупционных действиях, в качестве долж­ностных лиц. Первый случай называется экзогенной коррупцией


(порожденной внешними факторами), второй — эндогенной кор - рупцией (порожденной внутренними факторами) (рис. 1).
Практика противодействия коррупции в России тем не менее осуществляется на основе того или иного ее понимания, а не совокупного, комплексного. Как уже упоминалось, домини­рует в системе государственного и муниципального управления, а также под их воздействием в российском обществе юридиче­ское понимание коррупции. Такой подход представляет малозна­чимыми или даже вполне допустимыми другие, часто более опас­ные для общества и государства формы коррупции. В то же время некомплексный характер противодействия коррупции определяет его неэффективность в нашей стране.

Официальное толкование коррупции, согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор - рупции», дается следующим образом: «Злоупотребление служеб­ным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребле­ние полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положе­ния вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для

себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; соверше­ние деяний от имени или в интересах юридического лица».

Противодействие коррупции — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ния, институтов гражданского общества, организаций и физиче­ских лиц в пределах их полномочий:

• 
  по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
  
• 
  выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с кор­рупцией);
  
• 
  минимизации и (или) ликвидации последствий коррупцион­ных правонарушений.
  

Содержание любого явления выражается в формах его проявле­ния. Поэтому наряду с исследованием природы коррупции, ее сущ­ности формы проявления также требуют отдельного рассмотрения.

Для предметного представления форм проявления коррупции принято представлять ее в виде формулы, которая вместе с рас­крытием сущности дает возможность определить и формы про­явления. Одним из первых это сделал американский профессор Роберт Клитгаард, создатель знаменитой «формулы коррупции»

К = М + ПО,

где К — коррупция; М — власть монополий; П — произвольность решений; О — ответственность. Иными словами, коррупция опре­деляется степенью монопольной власти и права принимать произ­вольные решения, которыми наделены чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия.

С учетом составляющих элементов этой формулы ряд россий­ских ученых выделяют следующие характерные для России формы коррупционных отношений, а также отношений, скрывающих потенциальную возможность коррупции: рынок бюрократических услуг, чиновник на содержании, чиновничье предприниматель­ство, сети взаимных обязательств и «экономика обязательств»¹⁴:

1. 
   Рынок бюрократических услуг
   

Предполагает вознаграждения за получение выгодных кон­трактов в форме оплаты, которые осуществляются в виде консуль­тационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции; оказание государственным служа­щим разного рода услуг и иных «знаков внимания» — поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинте­ресованных в решении вопросов партнеров; служебное мошен­ничество и другие формы хищения; получение «комиссионных» за размещение государственных заказов; латентное вымогатель­ство взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускорен­ное решение вопросов, выдачу документов; устройство на работу родственников, друзей, знакомых; усложненность бюрократиче­ских процедур.

2. 
   Чиновник «на содержании» других организаций
   

Это многие виды прямого или завуалированного совмеще­ния должностей на службе и в негосударственных коммерческих организациях; оказание служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям за прямое или завуалированное вознаграждение, представление тех или иных льгот, выгод и преференций, в которых эти организации заинте­ресованы. Практически сюда можно отнести различные виды «крышевания» (рынки, отдельные фирмы, конкретные предпри­ниматели и др.); использование служащими личного либо ведом­ственного влияния и неформальных связей для оказания услуг негосударственным коммерческим организациям за вознагражде­ние; доведение информации о принятых, но еще не опубликован­ных решениях государственных органов по вопросам, представля­ющим интерес для коммерческих структур. Например, проверка рынков на предмет выявления продукции, завезенной контрабанд­ным путем; установление платы за услуги, предоставление кото­рых входит в круг служебных обязанностей чиновника.

3. 
   Чиновничье предпринимательство
   

К нему относятся учреждение коммерческих структур с использованием имущества государственных предприятий, на которых работает должностное лицо; использование долж­ностного положения в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности (приобретение этих объектов в свою собственность, а в случае акционирования — получе­ние контрольного пакета акций); неправомерная (из корыстных побуждений) передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных на государственные нужды; лоб­бирование, прохождение, принятие соответствующих контрак­тов, программ, тем, других документов, позволяющих получать преимущества определенным лицам. Особенно это проявляется при проведении конкурсов, размещении заказов на определенной фирме. К данной форме коррупции вплотную примыкает бюро­кратический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что если коррупционер получает возна­граждение за услуги по взаимному согласию с предпринимате­лем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена, не счи­таясь с волей последнего.

В новых условиях, и прежде всего с изменением самой обста­новки в социально-экономической, политико-правовой сферах деятельности, наряду с традиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имуществен­ном положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отноше­ния. К ним относятся криминальное лоббирование, инвестирова­ние коммерческих структур за счет средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной собственности в акци­онерные общества, предоставление возможности вывоза стратеги­ческого сырья за рубеж и многое другое, очень трудно идентифи­цируемое и доказуемое.

4. 
   Система взаимных обязательств и «экономика взаимных обязательств»
   

Это принятие должностным лицом решения, из которого извле­кает выгоду вторая сторона, а лицо получает вознаграждение при обоюдном согласии (характерным примером может служить полу­чение заказов, минуя конкурсные процедуры); использование вла­сти для незаконного получения материальных благ целой группой должностных лиц, коллективно извлекающих выгоду из наруше­ния законов и норм, в частности, сюда можно отнести организо­ванное вымогательство взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Подобные коррупционные схемы, составляя своеобразный рынок коррупционных услуг, используются и на других участках деятельности, где непосредственные руководители являются сво­его рода координаторами подобных коррупционных отношений. В этом случае распространение коррупции среди чиновников при­водит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчи­ненные, и начальники.

Коррупционное правонарушение — это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Виды коррупционных правонарушений:

• 
  дисциплинарные коррупционные проступки — проступки, обладающие признаками коррупции, но не являющиеся престу­плениями или административными правонарушениями, за кото­рые установлена дисциплинарная ответственность;
  
• 
  административные коррупционные правонарушения — обладающие признаками коррупции, но не являющиеся престу­плениями правонарушения, за которые установлена администра­тивная ответственность;
  
• 
  коррупционные преступления — виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные соответствую­щими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, содер­жащие признаки коррупции;
  
• 
  преступления, связанные с коррупционными преступлени­ями, — любые общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений.
  

К основным коррупционным преступлениям относятся злоупо­требление должностными и иными полномочиями, получение и дача взятки, служебный подлог. В широком значении понятия «коррупци­онные преступления» к числу уголовно наказуемых деяний данного характера можно отнести воспрепятствование законной предприни­мательской или иной деятельности, незаконное участие в предпри­нимательской деятельности, регистрацию незаконных сделок с зем­лей, провокацию взятки либо коммерческого подкупа.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает несколько видов преступлений, связанных со злоупотреблением полномочиями (ст. 201), злоупотреблением полномочиями част­ными нотариусами и аудиторами (ст. 202) и злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 285). О превышении должност­ных полномочий говорится в ст. 286 Уголовного кодекса Россий­ской Федерации.

Как отмечает В. В. Панин, «опасность коррупции в образовании заключается в том, что происходит дезориентация участвующих в данном процессе граждан, в результате автоматически складыва­ется нецивилизованный формат общения, служащий благодатной почвой для последующего коррупционного беспредела и дегра­дации во всех остальных отраслях и сферах жизнедеятельности общества»¹⁵. В целом, по его мнению, механизм воздействия такой коррупции на общественные, политические и социально-экономи­ческие связи может быть представлен в виде следующих факторов:

• 
  в сознании человека с детских лет формируется представ­ление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед властью;
  
• 
  в обществе уменьшается доверие к власти, растет отчужде­ние от нее;
  
• 
  дискредитируется право как основной инструмент регули­рования жизни государства и общества. В свою очередь, это обу­словливает укрепление организованной преступности, которая, усиливаясь, стремится захватить не только экономику, но и поли­тику;
  
• 
  эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие государственные институты разрушаются;
  
• 
  усугубляется экономическое и социальное неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряжен­ность;
  
• 
  под угрозу ставятся целостность страны и сохранение ее конституционного строя.
  

Таким образом, коррупция в системе образования как в наи­более консервативном институте разрушает нравственные устои общества, представляет серьезную угрозу не просто социально­экономическому положению, но и национальным интересам страны, безопасности государства. Парадокс ситуации в том, что только через образование в принципе можно остановить разраста­ние коррупции в обществе, уменьшить ее опасность.

Наиболее распространенными коррупционными и экономи­ческими преступлениями в образовании являются нецелевое использование и хищение бюджетных средств; злоупотребление и превышение должностных полномочий; всевозможные виды неправомерного использования должностными лицами вверен­ных им ресурсов образовательного учреждения, включая недви­жимость; мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; получение и дача взятки.

Взятки профанируют и искажают систему поощрения и наказа­ния в образовательных организациях, парализуя тем самым педа­гогический процесс. В основном используется денежная форма взятки, в том числе так называемые «благотворительные взносы» (на охрану, уборку, техническое оснащение школы и класса и пр.). С виду все может даже оформляться официально (например, переводом через Сбербанк). На деле же деньги по назначению не идут, а обналичиваются через подставные фирмы и расходу­ются по усмотрению чиновников и руководителей образователь­ных организаций на личные нужды. Размер одного такого рода «пожертвований» разнится и доходит до десятков, а в некоторых случаях и до сотен тысяч рублей.

Завуалированной формой взятки выступают плата за репети­торство; приобретение учебных пособий, оборудования; подарки ко всевозможным праздникам и на дни рождения; оказание трудо­вых услуг; оказание иных услуг и др.

Важно понимать, что для дающего взятку, например за хоро­шую оценку на экзамене, это не просто покупка оценки, это лега­лизация незнания. Когда такая легализация становится массовой, страна получает плохо образованную, невежественную массу молодежи с некачественными дипломами, но с неумеренными амбициями и верою в легитимность взяток (прил. 1).

Типичные формы коррупционных правонарушений в социаль­ной сфере:

1. 
   Изготовление и сбыт поддельных документов об образова­нии
   

В России, по данным Рособрнадзора, ежегодно покупается до 500 тыс. дипломов о высшем образовании, в том числе около 100 тыс. с так называемой «проводкой». Цена липового диплома на настоящем бланке Гознака с проводкой составляет в среднем 20-50 тыс. долл. и может достигать 150-180 тыс. долл. За те же 20-50 тыс. долл. на черном рынке ежегодно уходят до 20 тыс. дипло­мов кандидатов наук, а за 30-70 тыс. долл. — порядка 5 тыс. дипло­мов докторов наук. Дипломы «попроще» (изготовленные кустар­ным типографским способом или на цветном ксероксе) продаются за 700-1000 долл., школьные аттестаты — примерно за 500 долл.

Опасность этих дипломов в том, что они позволяют владель­цам устраиваться на работу, получать зарплату, иметь трудовой стаж, социальные выплаты, преференции молодым специалистам и др., причем такой «работник» не имеет необходимых професси­ональных навыков и может быть опасен для общества. Наверное, никто не хотел бы лечиться у медицинского работника с липовым дипломом или получать защиту в суде от адвоката с липовыми корочками. Использование заведомо подложных дипломов о выс­шем образовании распространено довольно широко. В. В. Панин приводит результаты опроса 2013 г., из которых следует, что боль­шинство россиян уверены, что сегодня купить фальшивый диплом не проблема, что покупаются дипломы в основном из карьерных соображений и что поддельные дипломы действительно помогают «выбиться в люди»; при этом только 59 % опрошенных относятся к покупке дипломов с осуждением. Характерно, что в покупке дипломов уличаются и чиновники разных уровней, и сотруд­ники милиции, и врачи, и юристы. На сегодняшний день ситу­ация такова: о продаже дипломов мы можем прочитать на стол­бах на улице, увидеть объявления в газетах, найти предложения в Интернете. Безнаказанность продавцов дошла до того, что они свободно предлагают дипломы кандидатов наук за 30 тыс. руб., дипломы докторов наук — за 32 тыс. руб., приобретаемые с целью более успешного трудоустройства. Все это сильно дискредити­рует систему образования, в которой, видимо, случаются «утечки» документов, злоупотребления служебным положением сотрудни­ков высшей школы.

2. 
   Совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях
   

Одной из распространенных схем мошенничества является создание фиктивных «институтов», где студенты якобы учатся, а на деле — это та же продажа дипломов, только растянутая во вре­мени. Такую схему трудно раскрыть правоохранительным орга­нам. Эти дела не являются очень сложными для настоящих крими­налистов: если будет политическая воля, они могут быть раскрыты в короткий срок.

На каждом уровне образования действуют свои