УРФУ Противодействие коррупции в социальной сфере. Б. Н. Ельцина Институт государственного управления и предпринимательства Т. М. Резер противодействие коррупции в социальной сфере учебнометодическое пособие
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
(Б); факторы системного характера (В); отдельно выделены проявления коррупциогенности (Г). Оценивая изложенные ниже факторы, специалист или эксперт должен определить реальную степень использования выявленных характеристик нормативных формул для совершения коррупционных действий должностными лицами. Факторы А. Типичные коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти. Характеризуют наделение органа (должностного лица) полномочиями, которые он способен использовать по собственному усмотрению (дискреционные полномочия). В механизме действия данных коррупционных факторов заложены те или иные отклонения при реализации дискреционных полномочий. Задача эксперта — оценить адекватность этих полномочий, их корреспонденции (связи) праву заявителя. Иными словами, нужно оценить свободу усмотрения чиновника, которая в антикоррупционной экспертизе признается предпосылкой коррупции. Факторы Б. Типичные коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов. Они связаны с наличием правового пробела — недостатками в правовом регулировании. Пробел может образоваться как в случае уклонения НПА от регулирования, так и при отсутствии в тексте НПА превентивных антикоррупционных норм, регулирующих ответственность государственных (муниципальных) служащих за правонарушения и порядок осуществления контроля над их деятельностью. Первый из приводимых ниже типичных коррупционных факторов имеет общий характер, остальные — частные случаи наличия пробела. Факторы В. Типичные коррупционные факторы системного характера. Их можно обнаружить при системном анализе НПА. Эксперту и специалисту следует оценить не только отдельные нормы анализируемого НПА, но и весь его текст. Факторы Г. Проявления коррупциогенности. В данной рубрике объединены такие типичные проявления коррупциогенно- сти, которые при определенных условиях могут свидетельствовать об уже свершившихся фактах коррупции (коррупционные индикаторы) и (или) способствовать проявлению коррупционных факторов (предкоррупциогенные факторы). Можно констатировать, что к факторам, которые могут обеспечить эффективное противодействие коррупции в организациях, следует относить повышение уровня идеологической работы; качественный отбор и обучение кадров; создание временных творческих коллективов; создание условий для реализации научных идей; взаимодействие с практической сферой; повышение уровня престижности профессиональной деятельности, ответственности за исполняемые обязанности; выделение государством грантов на развитие творческой молодежи и вовлечение ее в созидательный труд и научную деятельность. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Какие технологии антикоррупционной экспертизы существуют? На какие две большие группы можно условно поделить типичные коррупционные факторы? Какими нормативными правовыми актами России регулируется проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов? Что понимается под антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов? Что является предметом антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов? С какой целью должна проводиться антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов? Кто является субъектом проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов? Глава 7 МОДЕЛЬ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ РАБОТНИКОВ По данным Фонда народонаселения в мире, почти половина населения земного шара находится в возрасте до 25 лет. Это поколение, насчитывающее почти 3 млрд человек, зачастую подвергается коррупции в повседневной жизни. При создании системы мер противодействия коррупции в организации, на наш взгляд, должны учитываться следующие ключевые принципы: Принцип следования законодательству и общепринятым нормам. Имеется в виду соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к организации. Принцип личного примера руководства. Ключевая роль принадлежит руководству организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы противодействия коррупции. Принцип вовлеченности работников. Означает информированность работников о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в реализации антикоррупционных стандартов и процедур. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и работников в коррупционную деятельность. Принцип эффективности антикоррупционных процедур. Предполагает применение таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят результат. Принцип ответственности и неотвратимости наказания. Означает неотвратимость наказания для работников, вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий, в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональную ответственность руководства за реализацию внутриорганизацион- ной антикоррупционной политики. Принцип открытости бизнеса. Имеется в виду информирование контрагентов, партнеров, а также общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах ведения бизнеса. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. Предполагается регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля над их исполнением. Антикоррупционная политика представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности организации. Реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мер включает в себя: определение должностных лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики; определение и закрепление обязанностей работников, связанных с предупреждением и противодействием коррупции; установление перечня реализуемых антикоррупционных мероприятий, стандартов и процедур и порядок их выполнения (применения); ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики; соблюдение порядка пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную политику. Основным кругом лиц, подпадающих под действие политики, являются работники организации, находящиеся в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций. Политика может закреплять случаи и условия, при которых ее действие распространяется и на других лиц (например, физических и (или) юридических), с которыми организация вступает в иные договорные отношения. Обязанности работников по предупреждению и противодействию коррупции в организации предписывают следующую модель поведения: воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени организации; воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации; незамедлительно информировать непосредственного руководителя/лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики/руководство организации о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; незамедлительно информировать непосредственного начальника/лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики/руководство организации о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами; сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо о возникшем конфликте интересов. Проблемы образования тесно связаны с проблемами общественного развития. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, — важнейшая задача образовательной организации. Уровень образования населения, его правовой культуры — это не только престиж страны, но и вопрос национальной безопасности. Отсутствие целенаправленной системы мер по противодействию данному негативному явлению приводит к его укоренению. Особенность современной ситуации заключается в том, что коррупционное поведение не только сохраняется, но и перестает быть постыдным. К сожалению, считается, что простой гражданин не имеет возможности противостоять ее проявлениям. Следует отметить отсутствие в действующих образовательных стандартах таких понятий и вопросов, как «коррупция», «меры противодействия коррупции». Поэтому разработка системы заданий, проектирование и описание различных форм антикоррупционного просвещения школьников, студентов и всех категорий обучающихся (практикумы, игры, интернет-уроки, дискуссии и т. п.) могут стать инновационным направлением методической деятельности в образовательной организации. Современная школа нуждается в педагогически и методически обработанном материале, побуждающем обучающихся к формированию собственной системы ценностей. В процессе обучения важно рассмотреть кор - рупцию как явление социально-историческое, социально-экономическое, правовое, осветить исторический аспект проблемы. Через выявление причин возникновения этого феномена и понимание вреда, причиняемого им всему обществу, необходимо целенаправленно формировать негативное отношение к коррупции (так же, как к наркомании, алкоголизму), развивать навыки антикоррупционного поведения. Поэтому каждая образовательная программа позволяет детализировать отдельные направления работы по противодействию коррупции, создавать условия для формирования антикоррупционного мировоззрения у человека и активной гражданской позиции. Реализация задач антикоррупционного образования возможна при участии в данном процессе всех заинтересованных сторон — молодежных организаций, родительской общественности, предпринимателей, представителей властных структур и правоохранительных органов, представителей религиозных конфессий. Далее, исходя из ст. 57 ТК РФ, по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Следовательно, введение в трудовой договор работника обязанности в виде соблюдения норм антикоррупционного поведения можно считать перспективным направлением. В плане мероприятий по противодействию коррупции в организации и вовлечению в него работников следует уделить внимание мерам по недопущению коррупционных проявлений в наиболее подверженных коррупционным рискам направлениях работы, включая: прием, перевод и отчисление обучающихся (воспитанников) из образовательных организаций (особо уделить внимание дошкольным учреждениям, общеобразовательным организациям); проведение государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных организаций; реализацию национальных проектов и целевых программ в сфере образования, в том числе использование поступившего и закупленного в организации оборудования в рамках федеральных и областных целевых программ; оказание населению платных образовательных и иных услуг; организацию эффективного использования дорогостоящего оборудования; организацию приема пожертвований от граждан и организаций; взаимодействие с гражданами и организациями; проведение аттестационных процедур. Особое внимание необходимо уделить обеспечению права граждан на доступ к информации о деятельности органов, осуществляющих управление в сфере образования, муниципальных образовательных организаций, в том числе работа с обращениями граждан и организаций по вопросам образования, мониторинг публикаций в средствах массовой информации о фактах коррупции в сфере образования. Формирование обратной связи с гражданами и организациями (круглосуточные телефоны доверия, прямые линии, интернет-приемные, личный прием руководящими работниками и т. д.), определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях, установка телефонного номера, работающего в круглосуточном режиме, назначение ответственного лица за ведение приема таких сообщений и передачу информации руководителю, размещение на сайтах сведений о структуре, функциях организаций, времени и месте приема граждан, представителей организаций руководством, порядке обжалования действий должностных лиц позволяет осуществлять такую работу наиболее эффективно. Мероприятия по антикоррупционному просвещению граждан также разноплановы. К ним относятся: мероприятия по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции с юношеского возраста; организация антикоррупционной пропаганды, проведение специализированных семинаров, занятий по вопросам антикоррупционного законодательства, соблюдения норм этики и морали при оказании услуг населению, разработка локальных актов, устанавливающих нормы служебного поведения работника организации, проведение консультаций по вопросам их применения. Наличие в штате работников, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, позволяет вовлечь в антикоррупционную деятельность более широкий круг работников. Наличие в должностных обязанностях работников обязанностей по соблюдению норм локальных актов, регулирующих вопросы этики служебного поведения и противодействия коррупции, и осуществление контроля над соблюдением норм гражданского и налогового законодательства при вручении подарков работникам направлено на повышение правовой культуры работников и руководителей организации. Следует учитывать, что необходимо обеспечить личное участие руководителей в организации в данном виде работы. В разделе Национального плана противодействия коррупции, посвященного антикоррупционному мониторингу, могут быть такие мероприятия, как реализация антикоррупционных мер при проведении мониторинга деятельности организаций; организация и проведение исследований коррупциогенных факторов и эффективности реализуемых антикоррупционных мер, в том числе путем проведения интернет-опросов; использование полученных результатов для выработки превентивных мер. Таким образом, при планировании антикоррупционных мероприятий в организации следует учитывать наличие/отсутствие случаев коррупционного поведения в организации; антикоррупционное просвещение; обретение опыта решения проблем на основе взаимодействия; деятельность по формированию у работников антикоррупционного мировоззрения; формирование мотивации к антикоррупционному поведению, соответствующему нравственно-правовым нормам современного общества. Исключительное значение в процессе антикоррупционных мероприятий имеют активная жизненная позиция, нравственный пример руководителя организации. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Какие принципы антикоррупционного поведения работников социальной сферы приняты? Какие основные направления работы организации можно внести в перечень антикоррупционных мероприятий? Какие мероприятия можно осуществить для совершенствования антикоррупционного управления организацией? Возникнет ли конфликт интересов в ситуации, когда муж является руководителем образовательной организации, а его жена — руководителем финансово-бухгалтерского отдела, непосредственно подчиненного руководителю организации? Как, по вашему мнению, следует поступить руководителю образовательной организации? Каковы особенности федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования? Какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы дисциплинарной ответственности физических лиц и в каком порядке применяются меры дисциплинарной ответственности? Какие факторы влияют на национальную безопасность страны? В рамках данного учебно-методического пособия автором были проведены анализ и обобщение современного состояния правового, организационного и методического обеспечения использования специальных знаний при разработке мер, направленных на противодействие коррупции в социальной сфере на примере сферы образования в России. Были проанализированы антикоррупционные инструменты в социальной сфере. Противостояние коррупции — дело всего российского общества. Проблемы образования тесно связаны с проблемами общественного развития. Важная роль в становлении личности отводится образовательной организации. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, — важнейшая задача школы и вуза. Уровень образования населения, его правовой культуры — это не только престиж страны, но и вопрос национальной безопасности. Современная действенная борьба с коррупцией предполагает использование системы экономических, политических, правовых, психологических, образовательных и воспитательных мер. Необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения проявлений коррупции, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий; образование может и должно внести свой вклад в создание антикоррупционной атмосферы в обществе, в формирование антикоррупционной устойчивости личности. Отсутствие целенаправленной системы мер по противодействию этому негативному явлению со стороны самого государства приводит к укоренению данного тяжелого социального недуга. Особенность современного момента заключается в том, что антикоррупционное поведение еще не стало повседневной нормой для государственных и муниципальных органов управления, а также для должностных лиц образовательных организаций, некоторых педагогических работников. К сожалению, в обществе бытует, а нередко и насаждается мнение, что бороться с коррупцией бессмысленно, всякое противодействие ей обречено на неудачу, а простой гражданин не имеет возможности каким-либо образом противостоять ее проявлениям. Например, к основным предпосылкам роста коррупции в сфере образования в настоящее время можно отнести: разрозненность и противоречивость законодательства в сфере образования; падение качества и престижа отечественного образования и укоренение в сознании обучающихся маргинальной модели поведения (правовой инфантилизм и правовой нигилизм); снижение культурного уровня выпускников педагогических вузов и колледжей, социальная апатия, конформизм, отсутствие четкой правовой (антикоррупционной) позиции, отсутствие перспектив профессионального роста; противоречивость отношения к ЕГЭ со стороны педагогического, родительского и юношеского сообществ; социальное расслоение населения, углубление социального неравенства в зависимости от места проживания (города-милли- онники — провинциальные городки и деревни российской глубинки). Коррупция включает в себя две составляющие: правовую (коррупционные правонарушения, преступления) и этическую (морально-этические коррупционные отклонения, нарушения). Будучи антиобщественным явлением, она безнравственна по сути. Во многом именно терпимость общества к повседневным проявлениям коррупционного поведения и делает коррупцию столь распространенным явлением. Коррупция разъедает общественную мораль, культивирует алчность, жадность, игнорирование закона, насилие. В коррупцию всегда вовлечены две стороны и это всегда проблема нравственного выбора. Для того чтобы выбор антикоррупционного поведения был более осмысленным, взвешенным, необходимы объективная информация, знания, наглядные примеры негативных последствий, четко определенная позиция государства и всего российского общества. Антикоррупционная модель, предлагаемая в учебно-методическом пособии, противостоит самовоспроизводящейся коррупционной системе, вовлекающей в свою орбиту участников. Она состоит из антикоррупционного законодательства, принятого в Российской Федерации в последние годы, правовой позиции гражданского общества, осуждающего коррупционные преступления и правонарушения. Антикоррупционное поведение должностных лиц государственных и муниципальных органов способны сделать более эффективными институты власти, при этом укрепляется институт исполнительной власти, который начинает отвечать перед населением. Действуют судебная система, использующая Уголовный кодекс, а также Кодекс об административных правонарушениях в Российской Федерации в случаях, прямо предусмотренных законом, а также антикоррупционные комиссии, созданные в государственных и муниципальных органах. Решая внутренние проблемы, такие как повышение правового сознания населения, четкое следование законам, инструкциям и предписаниям без обхода их и дачи взяток, ограничив до минимума коррупционные проявления (полного уничтожения кор - рупции не достигло ни одно из современных государств), можно добиться улучшений во внешней среде. Если будет политическая воля руководства страны, ее основных институтов, политических партий, то образовательная система может предложить российскому обществу антикоррупционные модели, просвещенческие идеи, обеспечить взаимодействие со средствами массовой информации и активными пользователями Интернета. Проблема коррупции не может быть решена без поддержки и в отрыве от общества, но именно государство обязано при этом обеспечить соответствующие ресурсы — правовые, финансовые, кадровые, информационные и др. Активное антикоррупционное поведение, широкое использование современного документооборота, открытость и прозрачность деятельности всех ветвей власти, объективность СМИ помогут стабилизировать и обезопасить жизнь россиян, возродить этические ценности, снизить вовлеченность в организованную преступность, опасную для всего российского общества и государства. Задача 1. В Конвенции ООН против коррупции в числе проявлений коррупции называется подкуп национальных публичных должностных лиц. Перечислите остальные проявления коррупции определенные в Конвенции ООН против коррупции. Задача 2. Сравните систему мер противодействия коррупции, предусмотренную Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 гг. и Национальным планом противодействия кор - рупции на 2014-2015 гг., выделив мероприятия, отражающие особенности современного этапа антикоррупционной политики. Задача 3. Для противодействия коррупции необходимо понимать не только ее социальную, экономическую и правовую сущность. В общем виде под коррупцией понимают использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Для понимания правовой сущности коррупции важно определить социальные и юридические признаки коррупции. Ваша задача — перечислить (выделить) социальные и юридические признаки коррупции. Задача 4. Исходя из определения коррупции, раскройте содержание следующих ее признаков: социальная негативность; наличие двух сторон коррупционной сделки; особый субъектный состав (должностные лица); подрыв авторитета публичной власти. Задача 5. Водитель, нарушивший правила, чтобы не платить штраф в полном объеме через Сбербанк, платит некоторую сумму сотруднику постовой службы. Сотрудник ППС не требует, чтобы платили ему, но от денег не отказывается. Можно ли классифицировать данное деяние как дача взятки? Задача 6. Чиновник помогает предприятию или фирме получить выгодный кредит или заключить выгодный контракт. Руководство предприятия или фирмы выплачивает чиновнику определенный процент за содействие. Получает ли чиновник в данном случае взятку? Задача 7. Человек быстрее других продвигается по службе, потому что является родственником или протеже министра или другого высокопоставленного чиновника. Можно ли говорить в данном случае о коррупции? Задача 8. Крупная фирма договаривается с депутатом, что он проголосует в Думе так, как это выгодно фирме, и выплачивает ему за это вознаграждение либо предоставляет какие-либо услуги. Имеет ли здесь место коррупция? Задача 9. Пациент в больнице делает подарки или платит врачу за внимательное отношение и обслуживание вне очереди. Врач этого не требует, но от денег и подарков не отказывается. Квалифицируйте действия врача. Задача 10. Начальник паспортного стола милиции, получив деньги, ускоряет получение прописки. Квалифицируйте действия начальника паспортного стола. Задача 11. В результате прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в образовательной организации был установлен факт трудоустройства гражданина, ранее замещавшего должность на федеральной государственной гражданской службе, где отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Какие действия должны последовать со стороны прокуратуры? Какие юридические меры предусмотрены законодательством в отношении гражданина (бывшего гражданского служащего) и его работодателей как бывшего (представителя нанимателя), так и нынешнего работодателя? Задача 12. Руководитель образовательной организации регулярно использовал служебный автомобиль для поездок по личным делам во внеслужебное время. Выберите и обоснуйте правильный вариант ответа из предложенных ответов: в действиях руководителя имеются признаки коррупционного правонарушения; признаки коррупционного правонарушения отсутствуют, но имеется нарушение этических стандартов поведения; руководитель совершил дисциплинарный проступок; руководитель не совершил противоправных действий; руководитель совершил несколько различных нарушений. Задача 13. Член конкурсной комиссии образовательной организации позвонил одному из исполнителей ранее выполненных государственных контрактов, чтобы сообщить информацию о том, что будет объявлен новый конкурс, и предложил данному лицу принять в нем участие. Выберите и обоснуйте правильный вариант ответа из предложенных: признаки коррупционного правонарушения отсутствуют, но имеется нарушение этических стандартов поведения; имеются признаки коррупционного правонарушения, если исполнитель ранее оказывал данному члену конкурсной комиссии какие-либо услуги, передавал денежные средства или обещал их оказать (передать); член конкурсной комиссии совершил дисциплинарный проступок; член конкурсной комиссии не совершил противоправных действий; член конкурсной комиссии совершил несколько различных нарушений. Задача 14. Преподаватель образовательной организации получил от родителей студента коробку конфет и бутылку коньяка в благодарность за то, что тот согласился принять зачет у студента досрочно (вне расписания) при возможности у студента права на сдачу зачета по учебному плану. Преподаватель посчитал коробку конфет и бутылку коньяка подарком и никому из руководителей образовательной организации об этом не сообщил. Выберите из предложенных вариант ответа и обоснуйте его: имеются признаки коррупционного правонарушения; признаки коррупционного правонарушения отсутствуют, но имеет место нарушение этических стандартов поведения; преподаватель совершил дисциплинарный проступок; преподаватель не совершил противоправных действий; преподаватель совершил несколько различных нарушений. Задача 15. Прокурор обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие руководителя образовательной организации, выразившееся в отсутствии правового акта, которым должна быть образована комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. По мнению прокурора, отсутствие данного правового акта нарушает права обучающихся на образование, делает невозможным противодействие коррупции в образовательной организации, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника. Представитель руководителя образовательной организации в суде пояснил, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не устанавливает сроков создания таких комиссий, не определяет порядок их создания и деятельности, а предоставляет право решать эти вопросы образовательной организации в локальном правовом акте. К тому же меры по противодействию коррупции осуществляются администрацией образовательной организации в иных правовых и организационных формах. Какое решение, по вашему мнению, должен вынести суд? Обоснуйте свое мнение ссылками на положения соответствующих нормативных правовых актов. Задача 16. Преподаватель одной из образовательных организаций, в обязанности которого входили прием экзаменов у студентов и проверка выполненных ими курсовых работ, за взятки выставлял студентам положительные оценки и производил допуск к экзаменам без фактической проверки курсовых работ и знаний. Как выяснилось, в течение месяца, с декабря по январь, преподаватель получил от студентов 30 взяток, размер которых составлял от 1 до 5 тыс. руб. Квалифицируйте действия преподавателя и приведите соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ, которые следует применить в данном случае. Задача 17. В соответствии со ст. 14 Уголовного кодекса РФ «Понятие преступления» преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания. Является ли преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности? Содержит ли данная уголовно-правовая норма коррупциоген- ные факторы? В случае их наличия определите вид коррупциоген- ного фактора и способ его устранения. ТЕСТ Первое законодательное ограничение взяточничества в России было осуществлено в царствование: Ивана III; Ивана IV; Петра I. Юридическое определение коррупции дано: в Национальной стратегии противодействия коррупции; Уголовном кодексе Российской Федерации; Федеральном законе «О противодействии коррупции»; Концепции административной реформы. Суть коррупции заключается: во взяточничестве; в воровстве; мздоимстве; использовании официальной власти в личных целях; срастании чиновника с бизнес-структурами. Причины коррупции в России кроются: в слабости судебной системы; неразвитости правового сознания граждан; традиции подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику; обычаях и традициях; национальных чертах характера. Конвенция ООН против коррупции в качестве проявлений кор - рупции называет: активный и пассивный подкуп членов национальных публичных собраний; активный и пассивный подкуп иностранных публичных должностных лиц; активный и пассивный подкуп членов иностранных публичных собраний; активный и пассивный подкуп собраний; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; незаконное обогащение публичного должностного лица. Укажите формы коррупции: непотизм/кумовство; фаворитизм; протекционизм; использование служебного (должностного) положения; сокрытие доходов от налогообложения; получение выгоды в денежной или натуральной форме для себя и третьих лиц. К видам коррупции относятся: централизованная коррупция; децентрализованная коррупция; верхушечная; низовая; незаконный лоббизм; незаконная поддержка и финансирование политических партий. Последствия коррупции могут быть: экономические; социальные; политические; правовые; национальные; межличностные. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции: в 2008 г.; 2006 г.; 2005 г. Основные элементы системы мер по противодействию коррупции закреплены: в Национальной стратегии противодействия коррупции; Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N° 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Национальном плане противодействия коррупции на 2010— 2011 гг.; Указе Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции». Правовую основу противодействия коррупции составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные законы; нормативные правовые акты президента Российской Федерации; другое. Дополните приведенный перечень недостающими нормативными правовыми актами. Какой из перечисленных ниже нормативных правовых актов является основным нормативным правовым актом по противодействию коррупции в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации; Национальная стратегия противодействия коррупции; Федеральный закон «О противодействии коррупции»; Уголовный кодекс Российской Федерации? Одной из самых актуальных проблем по борьбе с коррупцией является: проблема повышения эффективности законодательства, выступающего в качестве одного из основных регуляторов общественных отношений; укрепление судебной системы; информационная открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления; воспитание в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Какой способ закрепления прав и обязанностей педагогических работников имеет наибольший антикоррупционный эффект: бланкетное определение прав и обязанностей; исчерпывающее определение прав и обязанностей (закрытый перечень); рамочное определение прав и обязанностей; перечисление основных прав и обязанностей (открытый перечень). Какой критерий эффективности деятельности педагогических работников имеет наибольшее антикоррупционное значение: количество мер поощрения, примененных к работнику за определенный период; результаты сдачи студентами квалификационных экзаменов; количество жалоб студентов, родителей студентов и их представителей, поступивших в связи с деятельностью педагогического работника; количество и качество предоставленных гражданам образовательных услуг? Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность из равного числа: представителей выборного органа профсоюзной организации работников образовательной организации; представителей совершеннолетних обучающихся; представителей обучающихся; родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; работников организации, осуществляющей образовательную деятельность; представителей исполнительного органа государственной власти, осуществляющего государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования. Антикоррупционный мониторинг может рассматриваться с разных позиций: как вид профессиональной деятельности; как процесс его осуществления; как результат профессиональной антикоррупционной деятельности; как форма измерительного контроля за антикоррупционной деятельностью (мониторинговый контроль за антикоррупционной деятельностью); как технология профилактики и противодействия коррупции; как основание для внесения корректив в планы и программы по профилактике и противодействию коррупции. Основными объектами антикоррупционного мониторинга являются: коррупция, ее причины (коррупционные и/или коррупцио- генные факторы, в том числе субъективного характера) и результаты реализации антикоррупционной политики или эффективность противодействия коррупции; коррупционные риски, связанные с профессиональной (служебной, управленческой) деятельностью в организациях образования, либо восприятие уровня коррупции в системе образования населением; нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан; деятельность должностных лиц по профилактике и противодействию коррупции. СХЕМЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Принят Государственной думой 19 декабря 2008 г. Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г. Коррупция — использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий Модель должного поведения субъектов коррупционного взаимодействия Государственные и муниципальные служащие Граждане, получающие государственную услугу Модель должного поведения Модель должного поведения Ограждать себя от коррупционного воздействия со стороны гражданина (информирование о видеорегистрации, присутствие дополнительного служащего при приеме граждан и т. д.). В случае коррупционного предложения отказать с указанием на ответственность обеих сторон. Сообщить о попытке преступления органам, контролирующим коррупционные преступления. Знать свои обязанности и помнить об ответственности за свою деятельность Оградить себя от коррупционного влияния со стороны государственного служащего. Не поддаваться влиянию со стороны государственного служащего, который пытается сообщить о его готовности принять взятку. Не оставлять без внимания попытку преступления, сообщать о ней органам, контролирующим коррупционные преступления. Быть проинформированным об ответственности за коррупционные преступления Рис. 5. Модели должного поведения субъектов коррупционного взаимодействия Рис. 6. Виды и признаки конфликта интересов Если конфликт интересов произошел, наступает уголовная ответственность
| ||||||||||