УРФУ Противодействие коррупции в социальной сфере. Б. Н. Ельцина Институт государственного управления и предпринимательства Т. М. Резер противодействие коррупции в социальной сфере учебнометодическое пособие

• Название: Б. Н. Ельцина Институт государственного управления и предпринимательства Т. М. Резер противодействие коррупции в социальной сфере учебнометодическое пособие
• Дата: 11.04.2023
• Размер: 0.61 Mb.
• Имя файла: УРФУ Противодействие коррупции в социальной сфере.doc
• Тип: Учебно-методическое пособие; #1055181
• страница: 7 из 11

восполняет законо­дательный пробел, урегулировав такое направление обществен­ной жизни, как борьба с коррупцией. В целом он имеет рамочный характер. Для реализации рамочного закона всегда важно иметь целый пакет нормативных актов, принятых в его исполнение и содержащих предписывающие и дозволяющие нормы.

С этой целью был разработан и принят целый пакет законов: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”» от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации в связи с рати­фикацией Конвенции Организации Объединенных Наций про­тив коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции” от 21 ноя­бря 2011 г. № 329-ФЗ “О внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации в связи с совершенство­ванием государственного управления в области противодействия коррупции”». Были внесены изменения в 24 федеральных закона обо всех видах государственной и муниципальной службы.

Содержащиеся в названных законах новые нормативные пред­писания можно разделить на следующие крупные группы:

1. 
   Антикоррупционная коррекция правового статуса:
   

• 
  лиц, замещающих государственные должности РФ и госу­дарственные должности субъектов РФ (судей, депутатов, членов Совета Федерации);
  
• 
  лиц, занятых особой публичной деятельностью (служащих Банка России, председателя, заместителей и аудиторов Счетной палаты России, служащих государственных корпораций, государ­ственных фондов — пенсионного, социального страхования, обя­зательного медицинского страхования), членов избирательных комиссий;
  
• 
  служащих правоохранительных и иных органов (полиции, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, таможенной службы, судебных приставов, военнослужащих, сотрудников орга­нов по контролю над оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ).
  

2. 
   Изменения в Гражданский кодекс РФ касательно запрета даре­ния в связи с должностным положением и права регресса к возмеще­нию ущерба, причиненного РФ, субъекту РФ, муниципальному обра­зованию, причиненного судьей при осуществлении им правосудия.
   
3. 
   Изменения в Уголовный кодекс РФ, связанные с усилением мер наказания за ряд коррупционных правонарушений в рамках существующих уголовно-правовых составов.
   
4. 
   Изменения в ст. 448 Уголовно-процессуального кодекса РФ, облегчающие возбуждение уголовных дел в отношении ряда выс­ших должностных лиц.
   
5. 
   Изменения в Кодекс Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, вводящие новые составы администра­тивных правонарушений, связанных с коррупцией.
   
6. 
   Изменения в Трудовой кодекс РФ касательно поступления на работу бывших государственных и муниципальных служащих.
   
7. 
   Приведение в соответствие с Федеральным законом «О про­тиводействии коррупции» законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.
   

Механизмы противодействия коррупции заложены и в Феде­ральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Это положения, конкретизирующие требования информационной открытости и прозрачности дея­тельности образовательных организаций. Впервые более детально урегулированы правовой статус образовательных организаций, а также правовой статус педагогических работников, самих обуча­ющихся и их родителей (законных представителей).

Родителям предоставлена возможность более активно участво­вать в организации учебного процесса, что делает его более откры­тым и соответственно снижает коррупционные риски:

• 
  выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования формы обучения, организации, осуществля­ющей образовательную деятельность, язык образования, факуль­тативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляю­щей образовательную деятельность;
  
• 
  присутствовать при обследовании детей психолого-медико- педагогической комиссией, при обсуждении результатов обследо­вания и вынесении заключения;
  
• 
  высказывать свое мнение относительно предлагаемых усло­вий для организации обучения и воспитания детей (формы учета высказанного мнения при этом федеральным законом не оговари­ваются).
  

В законе закреплен базовый принцип, согласно которому роди­тели (законные представители) обучающихся имеют преимуще­ственное право на обучение и воспитание детей перед всеми дру­гими лицами, органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают им помощь. При этом установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанно­стей, установленных федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут уста­новленную в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и иных федеральных законах ответственность.

Следует отметить, что на данный момент специальной ответ­ственности родителей в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрено. Поэтому будут действовать общие нормы: нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — ст. 5.25, устанавливаю­щая ответственность за неисполнение родителями и иными закон­ными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, а также нормы Семейного кодекса — ст. 76, предусматривающая ответственность родителей за уклонение от выполнения обязанностей в виде лише­ния родительских прав.

В числе новелл, снижающих коррупционные риски, можно упомянуть, в частности, запрет в отношении педагогических работников организации, осуществляющей образовательную дея­тельность, в том числе в качестве индивидуального предпринима­теля, оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.

В настоящее время Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции стали основными норматив­ными правовыми актами, обеспечивающими деятельность в сфере противодействия коррупции. В период президентства Д. А. Мед­ведева задача борьбы с коррупцией стала одной из приоритетных для главы государства. Кроме того, через две недели после инау­гурации, 19 мая 2008 г., Д. А. Медведев подписал указ о создании Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ и рас­порядился в течение месяца представить ему антикоррупционный план, подписал он его 31 июля 2008 г.

Первый раздел плана мероприятий по противодействию кор­рупции был посвящен мерам по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Предусматривалась профилактика коррупции, в частности через развитие института общественного и парламентского контроля над соблюдением антикоррупционного законодательства. Так, планом предусматривалась такая антикор­рупционная мера, как «возложение на государственных и муници­пальных служащих обязанности уведомлять о ставших им извест­ными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений».

Второй раздел плана мероприятий по противодействию кор - рупции был посвящен мерам по совершенствованию государ­ственного управления в целях предупреждения коррупции, то есть акцент сделан на профилактических мероприятиях.

Третий раздел плана мероприятий по противодействию корруп­ции содержал задачи повышения профессионального уровня юри­дических кадров и правового просвещения граждан, что должно отразиться на правовой культуре граждан.

В последнем разделе плана мероприятий по противодействию коррупции был отражен перечень первоочередных указаний орга­нам власти о направлениях борьбы с коррупцией.

В плане мероприятий по противодействию коррупции отмеча­лось, что, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, явля­ясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему:

• 
  серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов;
  
• 
  препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики;
  
• 
  вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недо­верие к государственным институтам;
  
• 
  создает негативный имидж России на международной арене;
  
• 
  правомерно рассматривается как одна из угроз безопасно­сти Российской Федерации.
  

Позднее, 11 апреля 2014 г., президент России В. В. Путин утвердил новый Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг., который был направлен на обеспечение исполне­ния законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; совершенствование организацион­ных основ противодействия коррупции в субъектах РФ; активиза­цию антикоррупционного просвещения граждан. Так, были даны поручения конкретным органам исполнительной власти. Прави­тельству РФ, в частности, было поручено:

• 
  проанализировать коррупционные риски в сфере ЖКХ, потребительского рынка, строительства, а также при реализации крупных инфраструктурных проектов и обеспечить внедрение комплекса мер по снижению в них уровня коррупции;
  
• 
  рассмотреть вопросы о наделении органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля пра­вом выносить предписания о приостановке госзакупок до устра­нения выявленных нарушений, а также о наделении аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов обязанностью инфор­мировать правоохранительные и иные госорганы о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений, о призна­ках таких случаев либо о риске их возникновения;
  
• 
  разработать проект нормативного правового акта о совер­шенствовании юридического и организационного обеспечения защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должност­ных лиц, действия которых обжалуются.
  

Руководителям федеральных органов исполнительной власти, высшим должностным лицам субъектов РФ было предписано:

• 
  активизировать работу по формированию у служащих и работников отрицательного отношения к коррупции, каждый установленный факт коррупции предавать гласности;
  
• 
  проводить мероприятия по формированию у служащих и работников негативного отношения к дарению этим служащим и работникам подарков в связи с их должностным положением;
  
• 
  разработать и осуществить комплекс мер по недопущению служащими и работниками поведения, которое может восприни­маться как обещание или предложение дачи взятки либо как согла­сие принять взятку или как просьба о даче взятки.
  

Органам государственной власти субъектов РФ и органам мест­ного самоуправления было рекомендовано внести до 1 августа 2014 г. в планы по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов, а также организацию кон­троля над выполнением мероприятий, предусмотренных планами.

Генеральной прокуратуре РФ были даны поручения:

• 
  совместно с заинтересованными ведомствами принять практические меры по совершенствованию механизма защиты имущественных прав граждан, организаций и государства в слу­чае нарушения указанных прав в результате совершения корруп­ционных правонарушений;
  
• 
  совместно со Следственным комитетом РФ и другими пра­воохранительными органами принять меры по активизации работы по выявлению и пресечению фактов дачи незаконных вознаграж­дений от имени юридических лиц (ст. 19.28 Кодекса РФ об адми­нистративных правонарушениях);
  
• 
  совместно со Следственным комитетом РФ, Министерством внутренних дел РФ во взаимодействии с заинтересованными ведомствами на основе криминологической характеристики разра­ботать систему мер по предупреждению и пресечению «откатов» и внедрить эту систему в практику.
  

Министерству внутренних дел РФ было предписано:

• 
  реализовать комплекс оперативно-разыскных мероприятий в целях обеспечения защиты бюджетных средств, выделяемых на реализацию целевых программ и крупнейших инвестиционных проектов;
  
• 
  совместно со Следственным комитетом РФ и другими заин­тересованными ведомствами разработать меры по совершенство­ванию взаимодействия в сфере борьбы с налоговыми преступле­ниями.
  

Министерству юстиции РФ поручено обеспечить принятие Федеральной службой судебных приставов дополнительных мер по повышению эффективности работы по исполнению приговоров и постановлений судов о назначении наказания в виде штрафа по делам о коррупционных преступлениях и административных пра­вонарушениях.

Верховному суду РФ рекомендовано создать подразделение, координирующее реализацию мероприятий по противодействию коррупционным нарушениям в судейском корпусе и аппаратах судов.

В плане противодействия коррупции отдельно прописаны меры по противодействию коррупции в сфере высшего и профес­сионального образования.

В 2014 г. было запланировано проведение в учреждениях про­фессионального и высшего образования разъяснения законода­тельства за взяточничество и посредничество при взяточничестве. Генеральной прокуратуре РФ дано указание о проведении прове­рок исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования. Следственному комитету РФ и Министерству внутренних дел РФ поручено провести комплекс следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и пресечению взяточничества и посредничества при взяточниче­стве в профессиональных образовательных организациях и обра­зовательных организациях высшего образования.

Национальная стратегия противодействия коррупции¹⁹ раз­работана во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. (№ Пр-1568). Она представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономиче­ского, правового, информационного и кадрового характера, учи­тывающую федеративное устройство Российской Федерации, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемую федеральными орга­нами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления, институтами граждан­ского общества, организациями и физическими лицами.

Национальная стратегия противодействия коррупции была разработана:

• 
  исходя из анализа ситуации, связанной с различными про­явлениями коррупции в Российской Федерации;
  
• 
  на основании общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию коррупции;
  
• 
  с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объединенных
  

Наций против коррупции, Конвенцией об уголовной ответствен­ности за коррупцию и другими международными правовыми доку­ментами по противодействию коррупции, участником которых является Российская Федерация.

Меры по реализации Национальной стратегии противодей­ствия коррупции, отражаемые в правовых актах Российской Феде­рации, в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, в планах федеральных органов испол­нительной власти, иных государственных органов, субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований по противо­действию коррупции, должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированным во Всеоб­щей декларации прав человека и в Международном пакте об эко­номических, социальных и культурных правах.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции стало искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Для достижения цели Национальной стра­тегии противодействия коррупции последовательно решаются сле­дующие задачи:

1. 
   формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия кор­рупции;
   
2. 
   организация исполнения законодательных актов и управлен­ческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
   
3. 
   обеспечение выполнения членами общества норм антикор­рупционного поведения, включая применение в необходимых слу­чаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
   

Основные принципы Национальной стратегии противодей­ствия коррупции:

— признание коррупции одной из системных угроз безопасно­сти Российской Федерации;

• 
  использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уго­ловному преследованию лиц, совершивших коррупционные пре­ступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
  
• 
  стабильность основных элементов системы мер по про­тиводействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
  
• 
  конкретизация антикоррупционных положений федераль­ных законов, Национальной стратегии противодействия корруп­ции, Национального плана противодействия коррупции на соот­ветствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и в муниципальных право­вых актах.
  

Национальная стратегия противодействия коррупции реализу­ется по следующим основным направлениям:

• 
  обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
  
• 
  повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию корруп­ции;
  
• 
  внедрение в деятельность федеральных органов государ­ственной власти, иных государственных органов, органов госу­дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муници­пальных правовых актов и управленческих решений, а также обе­спечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организа­циями в рамках оказания государственных услуг;
  
• 
  совершенствование системы учета государственного иму­щества и оценки эффективности его использования;
  
• 
  устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
  
• 
  совершенствование условий, процедур и механизмов госу­дарственных и муниципальных закупок, в том числе путем расши­рения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложен­ным в них параметрам и утвержденным показателям соответству­ющего бюджета;
  
• 
  расширение системы правового просвещения населения;
  
• 
  модернизация гражданского законодательства;
  
• 
  дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
  
• 
  повышение значимости комиссий по соблюдению требова­ний к служебному поведению государственных служащих Россий­ской Федерации и урегулированию конфликта интересов;
  
• 
  совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государ­ственных органов по профилактике коррупционных и других пра­вонарушений;
  
• 
  периодическое исследование состояния коррупции и эффек­тивности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
  
• 
  совершенствование правоприменительной практики право­охранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;
  
• 
  повышение эффективности исполнения судебных решений;
  
• 
  разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов прези­дента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции, федеральных органов исполнительной власти, иных государ­ственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации реше­ний Конституционного суда Российской Федерации;
  
• 
  совершенствование организационных основ антикоррупци­онной экспертизы нормативных правовых актов и проектов норма­тивных правовых актов и повышение ее результативности;
  
• 
  повышение денежного содержания и пенсионного обеспе­чения государственных и муниципальных служащих;
  
• 
  распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих госу­дарственные должности Российской Федерации, включая выс­ших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности;
  
• 
  повышение качества профессиональной подготовки специ­алистов в сфере организации противодействия и непосредствен­ного противодействия коррупции;
  
• 
  совершенствование системы финансового учета и отчетно­сти в соответствии с требованиями международных стандартов;
  
• 
  повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального анти­коррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании при­чин и последствий коррупции.
  

Национальная стратегия противодействия коррупции реали­зуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами:

1. 
   при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;
   
2. 
   путем решения кадровых вопросов;
   
3. 
   в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Рос­сийской Федерации и муниципальных правовых актов;
   
4. 
   путем оперативного приведения:
   

• 
  правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных зако­нов по вопросам противодействия коррупции;
  
• 
  правовых актов органов государственной власти субъектов РФ в соответствие с требованиями федеральных законов и норма­тивных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;
  
• 
  муниципальных правовых актов в соответствие с требова­ниями федеральных законов, нормативных правовых актов феде­ральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ по вопросам проти­водействия коррупции;
  

5. 
   в ходе контроля над исполнением законодательства Рос­сийской Федерации и выполнением мероприятий, предусмо­тренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъ­ектов РФ и муниципальных образований по противодействию коррупции;
   
6. 
   путем обеспечения неотвратимости ответственности за кор - рупционные правонарушения и объективного применения законо­дательства Российской Федерации;
   
7. 
   путем оказания содействия средствам массовой информа­ции в широком и объективном освещении положения дел в обла­сти противодействия коррупции;
   
8. 
   путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.
   

С принятием антикоррупционного пакета законов и подза­конных актов появились все возможности перейти к реальной борьбе с коррупцией. Но случится ли этот переход, ведь он зави­сит от многих факторов: политической воли, разумности исполни­телей, активности общества?

К настоящему времени нормативных правовых актов по проти­водействию коррупции много и их целесообразно систематизиро­вать следующим образом:

• 
  нормативные правовые акты специализированного харак­тера, посвященные противодействию коррупции; федеральный закон и законы субъектов РФ о противодействии коррупции, что свидетельствует о том, что законодательство о противодействии коррупции является двухуровневым;
  
• 
  нормативные правовые акты, посвященные правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы;
  
• 
  иное российское отраслевое законодательство, содержа­щее меры по противодействию коррупции, например, закон о кон - трактной системе закупок для государственных и муниципальных нужд.
  

Например, ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается:

1. 
   совмещение функций федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установлен­ных федеральными законами, указами президента РФ, постанов­лениями Правительства РФ;
   
2. 
   наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
   

Это же значение имеет и ст. 1015 Гражданского кодекса РФ, согласно которой имущество не подлежит передаче в доверитель­ное управление государственному органу или органу местного самоуправления.

К специальным мерам противодействия коррупции в граждан­ском законодательстве следует отнести ст. 575 Гражданского кодекса РФ «Запрещение дарения». Антикоррупционные меры превентив­ного характера содержит Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данном законе профилак­тическая задача недопущения коррупционных отношений выпол­няется путем регламентации контрольной деятельности органов власти. Нормы закона устанавливают периодичность плановых проверок, ограничения при проведении проверки, недопустимость взимания платы с юридических лиц, индивидуальных предприни­мателей за проведение мероприятий по контролю, а также условия недействительности результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований закона; предупреждают коррупционные нарушения и выводят их в сферу действия уголовного законода­тельства. Законодательство, устанавливающее юридическую ответ­ственность за коррупционные правонарушения, — это прежде всего Уголовный кодекс РФ и Кодекс Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях. Необходимо упомянуть и Федераль­ный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии лега­лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».

Повышению открытости образовательной сферы как одного из основных способов борьбы с коррупцией способствовало также принятие государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», утвержденной Рас­поряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2148-р. В данной государственной программе преду­смотрены принципиальные изменения в системе оценки каче­ства образования и прозрачности системы образования, которые должны оказать существенное влияние на предупреждение кор­рупционных правонарушений. Среди них можно выделить следу­ющие направления таких изменений:

• 
  формирование современной и сбалансированной обще­российской системы оценки качества образования, включающей не только национальные экзамены, но прежде всего мониторин­говые обследования обучения и социализации, процедуры оценки результатов обучения на уровне школы;
  
• 
  введение инструментов оценки и учета разнообразных индивидуальных образовательных достижений школьников и студентов, направленных на поддержку и повышение результа­тов обучения конкретных обучаемых;
  
• 
  введение на уровне образовательных организаций прозрач­ных процедур внутренней оценки (самооценки) для управления качеством образования;
  
• 
  внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности и работодателей;
  
• 
  развитие кадрового потенциала в области педагогических измерений и оценки качества образования на федеральном и реги­ональном уровнях;
  
• 
  создание системы сбора и анализа информации об индиви­дуальных образовательных достижениях, о результатах деятельно­сти образовательных организаций и систем;
  
• 
  создание информационной системы, обеспечивающей сбор данных с уровня организации и возможности ее использо­вания для подготовки аналитики и информирования обществен­ности.
  

Далее Минобрнауки России в рамках своей компетенции при­няло ряд приказов, направленных на предупреждение коррупции:

• 
  Приказ от 7 октября 2009 г. № 375 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных право­вых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства образования и науки Российской Федерации»;
  
• 
  Приказ от 29 июля 2009 г. № 275 «О порядке проведения проверок правовых актов, изданных федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации»;
  
• 
  Приказ от 29 марта 2012 г. № 239 «Об утверждении феде­ральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню про­фессиональной переподготовки государственных гражданских служащих» и др.
  

Органы государственной власти субъектов РФ играют опреде­ляющую роль в реализации антикоррупционной политики, поэ­тому правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции на региональном уровне имеет значение для повыше­ния эффективности противодействия коррупции в государстве в целом.

Анализ законодательства субъектов РФ позволяет констатиро­вать, что органы государственной власти субъектов РФ осущест­вляют значительную работу по формированию правовых, орга­низационных и информационных механизмов противодействия коррупции. В целом антикоррупционная деятельность субъектов РФ ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции.

Большая часть субъектов РФ использует программно-целевые акты регулирования антикоррупционной деятельности на террито­рии субъекта РФ (стратегии, планы), что способствует повышению эффективности координации органов власти и их взаимодействию с институтами гражданского общества. Специальное правовое регулирование вопросов предупреждения коррупции в системе образования в законодательстве субъектов РФ встречается редко. Как правило, принимаются нормативные правовые акты универ­сального действия, посвященные общим вопросам противодей­ствия коррупции; их положения распространяются на различные общественные отношения, в том числе и на сферу образования. Одновременно с этим перечень задач и функций органа исполни­тельной власти субъекта РФ в сфере образования дополняется пол­номочием по осуществлению мероприятий по противодействию коррупции.

Иногда в законодательстве субъектов РФ содержится упомина­ние образовательной сферы в актах общего характера при закре­плении полномочий по организации антикоррупционного обра­зования. Большинство из принятых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в образовании предусма­тривает обучение тех или иных категорий населения, служащих, должностных лиц.

В правовом регулировании вопросов противодействия корруп­ции в системе образования можно выделить следующие типичные недостатки:

• 
  наличие избыточного количества декларативных норм;
  
• 
  использование излишне общих, абстрактных положений, когда требуется детальное правовое регулирование (формулиро­вок типа «осуществляет противодействие коррупции в пределах своих полномочий»);
  
• 
  несоблюдение принципа соответствия нормативных пра­вовых актов субъектов РФ федеральным законам, особенно при использовании терминологии;
  
• 
  неоправданное дублирование норм федерального законода­тельства субъектами Российской Федерации;
  
• 
  отсутствие механизма реализации норм, предусмотренных в законодательстве, изначально обусловливающее их неэффектив­ность.
  

Основная проблема заключается в неиспользовании субъек­тами РФ правотворческого потенциала в части разработки меха­низма предупреждения коррупционных правонарушений в системе образования. Учитывая, что образование относится к коррупцио- генной сфере, целесообразным стало принятие специальных мер, отражающих ее специфику.

Организационные основы противодействия коррупции закре­плены в ст. 5 Федерального закона «О противодействии корруп­ции». Нормами данной статьи устанавливается, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

1. 
   Президент Российской Федерации:
   

• 
  определяет основные направления государственной поли­тики в области противодействия коррупции;
  
• 
  устанавливает компетенцию федеральных органов испол­нительной власти, руководство деятельностью которых он осу­ществляет, в области противодействия коррупции.
  

2. 
   Федеральное собрание РФ обеспечивает разработку и при­нятие федеральных законов в сфере противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной вла­сти в пределах своих полномочий.
   
3. 
   Правительство РФ распределяет функции между феде­ральными органами исполнительной власти, руководство дея­тельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
   
4. 
   Федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправле­ния осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
   
5. 
   Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность орга­нов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федера­ции и других правоохранительных органов по борьбе с корруп­цией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
   
6. 
   Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечи­вает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Россий­ской Федерации».
   

В целях создания системы противодействия коррупции в Рос­сийской Федерации и устранения причин, ее порождающих, обра­зованный Совет при Президенте РФ по противодействию корруп­ции, определил задачи его деятельности:

• 
  подготовка предложений президенту Российской Федера­ции, касающихся выработки и реализации государственной поли­тики в области противодействия коррупции;
  
• 
  координация деятельности федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодей­ствия коррупции;
  
• 
  контроль над реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
  

Совет при Президенте Российской Федерации по противодей­ствию коррупции для решения возложенных на него основных задач вправе:

• 
  запрашивать и получать в установленном порядке необхо­димые материалы от федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ;
  
• 
  приглашать на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений.
  

Члены Совета при Президенте Российской Федерации по про­тиводействию коррупции принимают участие в его работе на общественных началах. Ими были выделены факторы органи­зационного характера, которые влияют на возникновение корруп­ционных правонарушений:

1. 
   недостатки планирования, нарушение договорной дисци­плины;
   
2. 
   недостатки в организации служебной деятельности (распре­деление обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т. п.);
   
3. 
   недостатки в подборе и расстановке кадров, изъяны в морально­психологическом климате (прием на работу дилетантов, лиц с сомни­тельной репутацией, по признаку семейственности и т. п.);
   
4. 
   недостатки учета и контроля;
   
5. 
   бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов);
   
6. 
   расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов;
   
7. 
   недостатки в воспитательной работе;
   
8. 
   недостатки в работе контролирующих и правоохранитель­ных органов;
   
9. 
   отсутствие контроля над доходами и расходами должност­ных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обя­занностей;
   
10. 
    отсутствие порядка информационного взаимодействия организаций образования с гражданами;
    
11. 
    нереагирование на факты коррупции.
    

Кроме данных факторов на развитие коррупционной преступ­ности существенное влияние оказывают и другие факторы, связан­ные, например, с особенностями служебной среды.

Выделяя служебную среду в качестве фактора, обусловливаю­щего коррупционную преступность, особое внимание необходимо обратить:

• 
  на условия трудовой деятельности;
  
• 
  существующий тип управления;
  
• 
  социально-психологическую обстановку в коллективе.
  

Исходя из перечисленных выше факторов организационного

характера, можно выделить следующие