УРФУ Противодействие коррупции в социальной сфере. Б. Н. Ельцина Институт государственного управления и предпринимательства Т. М. Резер противодействие коррупции в социальной сфере учебнометодическое пособие
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Действенным механизмом, призванным снизить уровень коррупции в образовании, стало введение с 1 декабря 2009 г. административной ответственности за нарушение законодательства об образовании. Отсутствие специальных санкций за нарушение и невыполнение требований законодательства затрудняло предотвращение и устранение нарушений законодательства об образовании, препятствовало эффективному осуществлению государственных функций по контролю и надзору в сфере образования, без которых нельзя говорить о реальном обеспечении конституционного права на образование. Противодействие коррупции должно осуществляться при непосредственном участии граждан и представителей общественности. Выработке «антикоррупционного иммунитета» способствуют развитие институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышение открытости государственного управления сферы образования. Согласно ст. 2 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» государственно-общественный характер управления образованием провозглашен одним из принципов государственной политики в области образования. На уровне образовательной организации открытость управления обеспечивают управляющие, попечительские, наблюдательные советы. При этом в компетенцию подобных органов целесообразно включать как стратегические вопросы (определение основных направлений развития общеобразовательной организации), так и вопросы прикладного характера (распределение по представлению руководителя образовательной организации стимулирующих выплат педагогическому персоналу). Самостоятельный механизм государственно-общественного управления в сфере образования — публичная отчетность. В целях повышения антикоррупционной безопасности сферы образования целесообразно расширить участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии системы образования. Серьезной правовой проблемой при проведении антикоррупционной политики является несовершенство норм уголовного права — ограниченные возможности привлечения к ответственности преподавателей. Коррупция в образовании на высшем уровне — это коррупция, в основном возникающая на стадиях аккредитации, лицензирования учебных заведений. К антикоррупционным механизмам управления образованием относятся: создание эффективной системы управления отраслью; контрольно-надзорная деятельность за соблюдением лицензионных нормативов и уровня реализации образовательных программ; создание территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в субъектах РФ или в федеральных округах; делегирование полномочий по лицензированию и надзору за деятельностью вузов субъектам РФ с необходимым финансовым обеспечением; четкое определение объема и содержания бесплатных образовательных услуг, гарантируемых государством; административная ответственность за нарушение законодательства об образовании; публичная отчетность; участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Назовите блоки и элементы антикоррупционных стратегий противодействия развитию коррупции. В чем заключается государственно-общественный характер управления образованием? Каковы антикоррупционные механизмы управления образованием? Что показывает сравнительно-правовой анализ международных актов по борьбе с коррупцией и Федерального закона «О противодействии коррупции»? Дайте свое обоснованное толкование коррупции. Почему вы остановились на этом определении? Дайте определение системы противодействия коррупции. Какие элементы входят в эту систему? В чем заключается общественный характер противодействия коррупции? Что понимается под бытовой коррупцией в социальной сфере? Как можно сформулировать аргументы противостояния коррупции? Глава 4 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Система противодействия коррупции в Российской Федерации — это комплекс мер по созданию нормативной правовой базы, материально-технических средств, специальных и обозначенных для взаимодействия сил и средств, которые, опираясь на поддержку законопослушных граждан и их объединений, предназначены для противодействия коррупции всеми законными способами и средствами. Правовую основу деятельности системы противодействия коррупции в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и принятые на их основе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Международные правовые акты противодействия коррупции, входящие в систему законодательства России: Конвенция Организации Объединенных Наций против кор - рупции. Принята 31 октября 2003 г., ратифицирована Россией Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ с заявлениями. Является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. В Конвенции представлены согласованное мировым сообществом понимание коррупции, ее природа, а также меры противодействия коррупции. В Конвенции ООН против коррупции признается, что коррупция подрывает развитие, ослабляет демократию, борьбу с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами всеобщей безопасности. Конвенция ООН против коррупции имеет целью развивать антикоррупционное сотрудничество на международном уровне. Россия ратифицировала Конвенцию, за исключением ключевой ст. 20 (незаконное обогащение), предусматривающей возможность принятия государством таких «законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Мировое сообщество признает полезность признания незаконного обогащения «в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно», потому что существенно легче обосновать расхождение декларируемых доходов и реальных расходов коррупционеров, чем совершение ими конкретных коррупционных действий. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Принята 15 ноября 2000 г., ратифицирована Россией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ, вступила в силу в России 25 июня 2004 г. Конвенция рассматривает коррупцию как преступление, имеющее транснациональное значение. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173, Страсбург, 27 января 1999 г.). Ратифицирована Россией Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», вступила в силу в России 1 февраля 2007 г. Важным аспектом данной конвенции является регламентация наказания и выдачи преступников. Лица, совершившие коррупционные преступления, уже не смогут использовать территорию европейских стран, подписавших указанную конвенцию, для того, чтобы избежать уголовного преследования. Устанавливает обязанность государств закрепить в своем уголовном законодательстве составы таких преступлений, как: подкуп государственных должностных лиц; подкуп в частном секторе; злоупотребления в распределении социальных благ. Отмечены вредные финансовые последствия коррупции для частных лиц, компаний и государств, а также международных институтов. Указана важность вклада гражданского права в борьбу с коррупцией, в частности, в сфере обеспечения возможности лицам, понесшим ущерб, получить справедливую компенсацию. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Принята 4 ноября 1999 г. (ЕТ8 № 174). В данной Конвенции сделан акцент на возмещение ущерба, предусмотрено право лиц, пострадавших от коррупционных действий, инициировать действия в целях получения полного возмещения за причиненный ущерб. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. Ратифицирована с оговорками и заявлениями Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ, вступила в силу в России 1 декабря 2001 г. В ней рассматриваются как уголовноправовые, так и гражданско-правовые аспекты международного сотрудничества по борьбе с данным видом преступлений. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ с заявлениями, вступила в силу в России 27 декабря 2002 г. Принято решение о присоединении к Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 г. Распоряжение Президента РФ от 3 декабря 2008 г. № 749-рп. Существует и ряд важных конвенций, к которым Россия не присоединилась: Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1999 г. о гражданско- правовой ответственности за коррупцию; Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития от 21 ноября 1997 г. по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций. В то же время Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. с участием России принята Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конституционный суд РФ неоднократно подтверждал это положение, признавая составной частью правовой системы России положения международных договоров, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Разработка антикоррупционного закона «О противодействии коррупции» имеет собственную историю, начавшуюся еще в 90-е гг. XX столетия. Необходимость противодействия коррупции затрагивалась различными нормативными актами в области государственной службы, борьбы с преступностью, национальной безопасности (прил. 3). Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации 1997 г. говорилось, что угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Признано, что серьезные просчеты были допущены на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности. Влияние оказали ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере. Все это привело к снижению духовно-нравственного потенциала общества, что является одним их основных факторов, способствующих росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Продолжая традицию, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. называет в числе главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом18. В Стратегии отмечено, что обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании; противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы; достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации; устойчивость финансово-банковской системы. Коррупция, как следствие избыточного администрирования со стороны государства и одно из препятствий административной реформы, рассматривалась в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Таким образом, общепризнаны разнообразные связи коррупции с другими явлениями: коррупцией и организованной преступностью, коррупцией как компонентом теневой экономики. Типична такая ее форма, когда государственные служащие тесно вовлечены в деятельность коммерческих организаций с целью осуществления перевода денег. Обусловленность коррупции политическими, экономическими и социальными обстоятельствами в России очевидна. Согласно опросам многие считают причиной коррупции общепринятые традиции государственного управления. 13 июля 1992 г. Президиум Верховного Совета РФ направил в комитеты Верховного Совета РФ, Верховные Советы республик в составе России, областные Советы народных депутатов, Администрацию Президента РФ и Правительство РФ первый проект закона РФ «О борьбе с коррупцией». Однако этот законопроект успел пройти в Верховном Совете лишь первое чтение, после чего президентом РФ на него было наложено вето. Далее в ноябре 1997 г. Закон «О борьбе с коррупцией» был принят Госдумой, а в декабре 1997 г. одобрен Советом Федерации и направлен на подпись президенту, который вернул его на доработку. В законе коррупция понималась как «не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с использованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ». В 1998 г. президентом РФ была предпринята попытка провести через Государственную думу другой вариант законопроекта с аналогичным названием, но Государственная дума его отклонила. В ноябре 2001 г. законопроект «О противодействии коррупции» был вновь внесен на рассмотрение Государственной думы, но был принят только в первом чтении. В 2006 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против кор - рупции. При этом ст. 20 Конвенции «Незаконное обогащение» не была ратифицирована. Для подготовки предложений по реализации в законодательстве РФ положений Конвенции ООН против коррупции (2003) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999) указом президента РФ от 3 февраля 2007 г. была создана межведомственная рабочая группа. 25 декабря 2008 г. президент России Дмитрий Медведев подписал пакет законов о противодействии коррупции. Принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» стало первым шагом, организующим и унифицирующим антикоррупционные мероприятия. Это позволило связать антикоррупционные мероприятия с проводимыми в стране реформами (административной, судебной), а также создать комплексные и эффективные схемы противодействия коррупции, вплетенные в повседневную жизнь общества и государства. Законом «О противодействии коррупции» введена система мер противодействия коррупции, даны ключевые определения в данной сфере: понятию коррупции как социально-юридическому явлению; понятию противодействия коррупции как особому виду государственной деятельности. Необходимо отметить, что закон впервые |