Билет 1 объект, предмет и задачи учебной дисциплины история органов внутренних дел. Периодизация истории органов внутренних дел. Предмет
 Скачать 141.53 Kb.
|
|
БИЛЕТ 1 ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ». ПЕРИОДИЗАЦИЯ ИСТОРИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. Предмет– место и роль органов внутренних дел в жизни общества, структуре государственного аппарата, обусловленность их деятельности материальными, социальными, культурными факторами, закономерности и особенности функционирования на всех этапах их развития. Задачи: ‒ выработка историко-правового подхода в изучении проблем развития органов внутренних дел; ‒ усвоение общих закономерностей и обусловленности эволюции системы органов правопорядка (полиции – милиции), их трансформации и упразднения; ‒ выявление тенденций формирования и развития отечественных сил правопорядка, их социального назначения и организации на определенных этапах российской истории: структура, функции, направления деятельности; ‒ усвоение важнейших периодов истории органов внутренних дел, выявление тенденций их развития на отдельных этапах российской истории; --приобретение навыков самостоятельного анализа событий и оценки источников права в обеспечении общественной безопасности; ‒ изучение исторического опыта в организации взаимодействия между сотрудниками и населением на различных исторических этапах государственности в обеспечении правопорядка и общественной безопасности и применение его в современных условиях; ‒ развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и обосновывать свою позицию при оценке событий в жизнедеятельности органов внутренних дел, а также навыка работы с научной литературой и источниками по истории органов внутренних дел. Периодизация: Первый (IX в. – начало XVIII в.) характеризуется тем, что несложные полицейские функции осуществляются не только государством, но и различными социальными структурами. Отсутствуют постоянные (регулярные) специализированные органы. При этом в XV в. – начале XVI в. роль государственных органов в осуществлении охраны общественного порядка существенно возрастает, появляются первые розыскные органы, созданы специальные земские и губные избы как органы борьбы с преступностью на местах, образован и центральный розыскной орган – Разбойный приказ. Второй этап начинается с первой четверти XVIII в. и продолжается до февраля 1917 г. Это время создания и развития специального органа полицейской деятельности, формирования системы органов внутренних дел в Российской империи и монополизации полицейской деятельности абсолютистским государством. Компетенция специализированных полицейских органов постепенно становится чрезвычайно широкой и охватывает практически всю административную деятельность, кроме того, происходит экспансия указанных органов в законотворческую и судебную сферы. В рамках третьего этапа (1917–1991 гг.) происходят создание и развитие органов внутренних дел в Советском государстве, формируются характерные черты советской модели органов внутренних дел: многофункциональность, закрытость, централизованность, военизированность, политизированность. Четвертый этап (с 1991 г. по настоящее время) – это период реформирования российских органов внутренних дел в усло-виях образования суверенного государства и провозглашения курса на построение правового государства» РЕФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО СЫСКА В УСЛОВИЯХ ОБОСТРЕНИЯ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА. Впервые в российской полиции специализированные подразделения по раскрытию преступлений и проведению дознания были созданы в Петербурге, где в 1866 году была учреждена сыскная полиция при канцелярии обер-полицмейстера. До этого сыскные функции осуществляли судебные следователи и вся полиция 6 июля 1908 году Государственная дума Российской империи приняла закон «Об организации сыскных частей». По нему оперативно-розыскная деятельность стала самостоятельной функцией правоохранительных органов государства. В августе 1910 года МВД издало Инструкцию членам сыскных отделений. На основании этих документов была сформирована структура сыскных частей. В их состав входили: Справочное регистрационное бюро. Занималось регистрацией преступников, систематизацией всех поступающих о них сведений. В них имелись фотографический, антропометрический и дактилоскопический кабинеты. В состав бюро входила Стол розыска. Проводил работу по выявлению и задержанию преступников. Стол личного задержания (стол приводов). Сюда доставлялись арестованные и задержанные лица для выяснения личности и проверкина предмет правонарушений. Летучие отряды. Полуофициальное название специальных структур некоторых сыскных отделений, в основном в крупных и губернских городах. Несли постоянное дежурство на вокзалах, в театрах, осуществляли обход гостиниц, рынков, вели дневное и ночное патрулирование, проводили облавы на бродяг. Ломбардные отряды. Полуофициальное название специальных структур некоторых сыскных отделений, занимавшихся розыском похищенных вещей. Таким образом, царская полиция была упразднена 11 марта 1917 года. При Министерстве юстиции было образовано Бюро уголовного розыска, куда вошли прежние сыскные отделения. БИЛЕТ 2 2.ФУНКЦИИ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ». ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ «ИСТОРИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» С ДРУГИМИ УЧЕБНЫМИ ДИСЦИПЛИНАМИ. Функции: познавательная и интеллектуально-развивающая, мировоззренческая, воспитательная. Познавательная и интеллектуально-развивающая функция исходит из особенностей зарождения, развития и функционирования органов внутренних дел на различных исторических этапах развития государства; уяснения социального предназначения органов внутренних дел, постижения основных закономерностей эволюции организационных структур и изучения форм и методов деятельности органов внутренних дел, а также знания документов, анализа их положений и умения прогнозировать и определять перспективы развития органов внутренних дел. Мировоззренческая функция заключается в формировании исторического сознания; определении значения органов внутренних дел как важнейшей составной части государственного механизма, обеспечивающего общественную безопасность; аккумулировании и изучении опыта деятельности сотрудников милиции по обеспечению экономической безопасности страны Воспитательная функция обеспечивает: формирование чувства гордости за звание сотрудника органов внутренних дел, воспитание гражданской ответственности, моральной стойкости, понимание роли субъективного фактора в деятельности органов внутренних дел, готовность к самопожертвованию, воспитанию патриотизма. Принципы: – объективность. Принцип объективности обязывает рассматривать историческую реальность в целом, независимо от желаний, стремлений, установок и пристрастий субъекта. Необходимо прежде всего изучать объективные закономерности, которые определяют процессы общественно-политического развития; опираться на факты в их истинном содержании; рассматривать каждое явление в его многогранности и противоречивости, изучать все факты в их совокупности; – историзм. Принцип историзма является одним из наиболее значимых для любой исторической дисциплины, в том числе и для истории органов внутренних дел. Любое историческое явление должно изучаться с точки зрения того, где, когда, вследствие каких причин (политических, идеологических) это явление возникло, каким оно было вначале, как оценивалось тогда, как затем развивалось в связи с изменением общей обстановки и внутреннего содержания, как заменялась его роль, какой путь прошло, какие оценки ему давались на том или ином этапе развития, каким оно стало сейчас, что можно сказать о перспективах его развития. Принцип историзма требует, чтобы любой человек, изучающий историю органов внутренних дел, не становился судьей при оценке тех или иных исторических и политических событий; – социальный подход. Этот важный принцип подразумевает проявление определенных социальных и классовых интересов, всей суммы социально-классовых отношений: в политической борьбе, в экономической области, в противоречиях социальной и классовой психологии, и традиций, в межклассовых и внеклассовых противоречиях. Он предусматривает одновременное соблюдение принципов субъективности и историзма; – всесторонность. Принцип всесторонности изучения истории подразумевает необходимость не только полноты и достоверности информации, но и учета всех сторон и взаимосвязей, влияющих на предмет изучения Методы: –исторический метод. Предусматривает воспроизведение явлений в их хронологическом развитии со всеми присущими чертами, особенностями, через которые проявляются общие закономерности развития органов внутренних дел; –формально-юридический метод. Обеспечивает осуществление анализа нормативно-правовых материалов, регулирующих формирование и развитие органов внутренних дел; –сравнительный метод. Позволяет сопоставить развитие органов правопорядка на различных этапах (досоветский, советский, постсоветский) их исторического развития и существования; –метод единства исторического и логического. Включает сочетание описания хронологии исторических событий с теоретическим анализом их внутренних взаимосвязей и существенных тенденций; –статистический метод. Способствует получению объективной информации о деятельности сил правопорядка на основе анализа криминогенной ситуации и его количественных показателей за определенный период в стране, регионе, мониторинга общественного мнения. МИЛИЦИЯ В МЕЖРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД 1917 ГОДА. Падение самодержавия в феврале 1917 года, образование Временного правительства, ставшего высшим органом государства, вызвали необходимость радикальной перестройки государственного аппарата, в том числе и МВД. 27 февраля 1917 года «революционные массы» захватили Петроградское губернское жандармское управление и сожгли более 10 полицейских участков, многие жандармы и городовые были подвергнуты самосуду и растерзаны толпой. В ходе разгромов полицейских учреждений были уничтожены не только охранные отделения, но и криминалистические учеты уголовной полиции, что существенно повлияло на начавшийся впоследствии невиданный разгул уголовной преступности. Создание новых демократических условий в стране определяли необходимость демонтировать старый аппарат и приступить к конструированию нового, отвечающего требованиям революционно настроенных масс. Под давлением революционных масс Временным правительством 3 марта 1917 года была провозглашена задача замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Однако революционное творчество масс шло опережающими темпами. Еще в начале революции, 26 февраля, на заседании Городской думы Петрограда было объявлено о создании столичной милиции главой которой стал известный архитектор Д.А. Крыжановский. В каждый район города назначался уполномоченный городской милиции, и буквально на следующий день были образованы районные отделения милиции. Руководство милиции было выборным, личный состав формировался из числа добровольцев, среди которых были даже бойскауты. В начале марта 1917 года по всей стране создаются комитеты общественной безопасности. Практически одновременно с этим по инициативе Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов 28 февраля была создана рабочая милиция, в состав которой входили рабочие фабрик, несшие службу поочередно на условиях сохранения среднего заработка по месту основной работы. По примеру Петрограда и Москвы стали создавать милицию и в других городах. Осуществлением перестройки силовых органов формирующейся государственной власти явилось упразднение 4 марта охранных отделений, а 6 марта – Отдельного корпуса жандармов и железнодорожной жандармской полиции, а также принятие решения отправить офицеров и нижних чинов данных структур в армию. Данные решения обеспечили разрушение агентурной сети осведомителей, упразднение Департамента полиции, ликвидацию политического сыска и передачу уголовного сыска в ведение Министерства юстиции. 11 марта постановлением Временного правительства российская полиция прекратила свое существование. Начинается реорганизация МВД, выступавшего важнейшим оплотом и многофункциональным звеном в государственном механизме самодержавной власти. За 8 месяцев существования Временного правительства сменилось четыре министра внутренних дел: князь Г.Е. Львов, И.Г. Церетели, Н.Д. Авксентьев, А.М. Никитин. Одним из важнейших направлений деятельности МВД в этот период стала разработка нормативной базы по руководству строительством органов местного самоуправления, компетенция и полномочия которых существенно расширились. Ликвидация царской полиции и необходимость охраны революционного 145 порядка определили важность создания новой властью органов правопорядка, способных противостоять преступности. Таким образом, образование милиции происходило в трех местах: в Городской думе (городская милиция), Совете рабочих депутатов (рабочая милиция) и Комитете военно-технической помощи (студенческая милиция). В районах города учреждались комитеты, избираемые всеми жителями района, который разбивался на подрайоны. К этому времени в ряды милиции Петрограда записалось около 20 тыс. человек, из которых более 10 тыс. приходилось на рабочую милицию. В состав записавшихся входили учащиеся высших учебных заведений, рабочие, большая часть юнкеров. Организационно милиционеры были разбиты на 12 городских частей по границам бывших полицейских частей. Во главе каждой из них стоял начальник отряда. Каждая часть, в свою очередь, делилась на участки во главе с участковыми комиссарами. Начальники отрядов и комиссары были выборными. Отличительным знаком сотрудников милиции, находящихся на службе, от других вооруженных людей становится белая нарукавная повязка с красными буквами «Г. М.» (городская милиция). Наряду с этим, к белой повязке решено было прикреплять красную розетку рабочей милиции. Качество подготовки добровольцев, вступивших в милицию, не отвечало всем требованиям по обеспечению охраны порядка. Кроме того, в условиях ускоренного комплектования милиции в нее попали и уголовные элементы. Это явление имело столь широкие масштабы, что руководство местных органов милиции было вынуждено проводить периодические «чистки» своих рядов. На местах создавалась земская и городская милиция. Органы местного самоуправления содержали милицию, управляли ею, избирали начальников городской, уездной, районной, участковой милиции и их помощников. МВД принимало определенные меры по оказанию помощи органам местного самоуправления в организации милиции, решении вопросов с ведомством о комплектовании кадров милиции и ее снабжении оружием. Временное правительство приняло постановление от 17 апреля 1917 года «Об учреждении милиции» и как приложение к нему Временное положение о милиции, которое должно было внести единообразие в созданные после революции органы и силы правопорядка на местах. Последнее предусматривало создание милиции как штатного органа исполнительной власти, комплектуемого по вольному найму. Однако оно не способствовало созданию необходимых условий для деятельности реорганизуемых милицейских органов, что в тех исторических условиях имело далеко идущие последствия. В связи с проведением кардинальных преобразований требовал своего решения вопрос о перспективах продолжения службы в милиции сотрудниками прежней полиции. В итоге продолжение службы полицейскими оказалось в подавляющем большинстве случаев невозможным. Прежние сотрудники и их семьи стали жертвой политической борьбы, в результате которой в обществе возобладали устойчивые антиполицейские настроения. Формирование милиции органами местного самоуправления в большинстве местностей не завершилось частично из-за недостатка лиц, желавших служить в милиции, частично из-за противодействия со стороны организованной в первые дни революции рабочей милиции. В целом Временному правительству, находившемуся в перманентном кризисе, не удалось наладить деятельность органов охраны общественного порядка и направить их на борьбу с преступностью. Практическое отсутствие органов порядка на железнодорожном транспорте в связи с упразднением жандармских полицейских управлений привело к критическому состоянию дел на железных дорогах. С трудом восстанавливалась и разгромленная в ходе революции сыскная полиция, которая была переименована в уголовно-разыскную милицию. Формируя народную милицию, подчиненную органам местного самоуправления, в том числе и комитетам общественной безопасности, Временное правительство не учитывало тот факт, что отсутствие оптимальной взаимосвязи между центральными и местными органами власти объективно ослабляло всю систему исполнительной власти в стране. Одной из причин низкой эффективности народной милиции была ее децентрализация. Демократизация и децентрализация оказались взаимосвязанными. Шедшая снизу, от народных масс, демократизация становилась более действенной в условиях децентрализации. Эти две тенденции сами по себе не были разрушительными для страны, но в условиях социально-политического кризиса ослабляли центральную власть, способствуя его нарастанию. Временное правительство вынуждено было использовать народную милицию как вооруженную опору своей власти. Не сумело центральное правительство поставить под контроль альтернативные вооруженные формирования в стране – домовые комитеты, отряды Красной гвардии, рабочую милицию. А.Д. Деникин вспоминал: «Министерство внутренних дел – некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть – ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось...» . Проведенная в сентябре проверка деятельности милиции Москвы и Петрограда показала, что она практически полностью дезорганизована. В некоторых районах милиция фактически перестала существовать. Попытка привлечь действующую армию к обеспечению порядка внутри страны и борьбе с преступностью путем направления на службу в милицию лучших офицеров и солдат оказалась безуспешной. Накануне 25 октября 1917 года министр внутренних дел А.М. Никитин, заблуждаясь или просто не понимая ситуации, уверял, что правительство может подавить любое выступление. Войска столичного гарнизона не подчинялись правительству, милиция бездействовала. В столице уже распоряжались Петроградский совет и подчиненные ему отряды Красной гвардии и рабочей милиции. Милиция, достаточно равнодушная к судьбе Временного правительства, не участвовала в событиях 25–26 октября 1917 года в Петрограде. Утром 26 октября вместе с другими министрами А.М. Никитин был арестован Военно-революционным комитетом и отправлен в Петропавловскую крепость. Таким образом, несмотря на все принимаемые меры, ни сотрудники царской полиции, ни милиционеры демократической России не были уже в состоянии стабилизировать общественно-политическую обстановку и остановить нарастающий революционный кризис. В условиях революционной стихии, охватившей страну, не имевшая достаточного опыта народная милиция не смогла эффективно решать все возложенные на нее вопросы охраны порядка и борьбы с преступностью. |