Билет 1 объект, предмет и задачи учебной дисциплины история органов внутренних дел. Периодизация истории органов внутренних дел. Предмет
 Скачать 141.53 Kb.
|
|
ГЛАВА 7 2.Деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в послевоенный период. В первые послевоенные годы борьба милиции с бандитизмом проходила достаточно сложно, особенно в районах, где противодействовали укреплению советской власти бандитские группы националистов. Борьбу с этим явлением милиция вела под руководством партийных органов. Партийные органы, кроме определения целей и задач милиции, сами проводили большую работу среди населения, привлекая для помощи милиции общественность. Борьба с бандитизмом велась во многих союзных республиках – в западных областях Украины и Белоруссии, Прибалтике. Другой актуальной проблемой являлось посягательство на жизнь и здоровье граждан, на их личное имущество. Кроме усиления борьбы, милицией в этом направлении были предприняты еще неотложные меры против посягательств на жизнь, здоровье и общественную безопасность. Так, 4 июня 1947 года Указом «Об усилении охраны личной собственности граждан» была установлена более строгая уголовная ответственность за разбои и кражу личного имущества, а также введен в Уголовный кодекс новый состав – недонесение о достоверно известном готовящемся или совершенном преступлении Наиважнейшей задачей милиции в послевоенные годы продолжала оставаться борьба с хищением социалистической собственности, а также спекуляцией. Сохранившаяся карточная система способствовала появлению все новых видов мошенничества и росту экономической преступности в целом. Актуальность вопроса предотвращения злоупотреблений в этой системе оставалась по-прежнему на очень высоком уровне. По этой причине ГУ МВД СССР особенно уделяло внимание ОБХСС, уголовному розыску и наружной охране.----) преобразование отдела БХСС ГУМ МВД СССР в соответствующее управление. в 1947 году пришел голод во многие районы страны. Это актуализировало усиленную борьбу за сохранность продовольствия, и прежде всего хлеба. Началом борьбы является принятое Советом Министров СССР и ЦК ВКП(б) 27 июня 1946 года постановление «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи»1 . Этим документом на правоохранительные органы возлагалась обязанность по сохранности государственного хлеба. была проведена денежная реформа в 1947 году. Планировалось с помощью этой реформы значительно сократить распространение фальшивых денег, появившихся за период войны, и одновременно выявить расхитителей и спекулянтов с крупными суммами. Милиция брала под охрану транспортировку денег на обменные пункты, а также организовывала дежурства в банках и сберкассах. Существенные изменения в борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией внесло уголовное законодательство, формировавшееся в 50–60-е годы в союзных республиках. В уголовных кодексах более тщательно определялись формы хищения, дифференцированно устанавливались меры ответственности в зависимости от способа совершения преступного деяния, от размера нанесенного ущерба государству, личности преступника. Все это говорило о попытках перехода к законности и справедливости при определении наказания, о повышении уровня доверия к деятельности милиции, судебной системе, партийному руководству. БИЛЕТ 20 Участие МВД в подготовке и проведении аграрной реформы. Вопрос о предоставлении крепостным крестьянам личной свободы стоял очень остро. С одной стороны, правительству предстояло столкнуться с противодействием малообразованной части помещиков, считавших свою жизнь невозможной без даровых рабочих рук. С другой стороны, после освобождения крестьян могли возникнуть массовые беспорядки, рост преступности, поэтому необходимо было позаботиться о будущем устройстве быта помещичьих крестьян. Кроме того, открытым оставался вопрос о праве собственности на землю. Безземельные крестьяне могли также стать серьезной угрозой существующему правопорядку. МВД на тот момент являлось многоотраслевым ведомством, сосредоточившим в себе как хозяйственные полномочия, так и задачи по обеспечению внутренней безопасности. В марте 1856 года император Александр II на приеме у дворянских предводителей объявил о своем намерении приступить к реализации аграрной реформы. В качестве одного из своих основных помощников в этом деле царь представил недавно назначенного министра внутренних дел С.С. Ланского. Первой задачей министра стало успокоение дворян, беспокоившихся скорой отменой крепостного права. Каждому губернскому предводителю дворян был направлен циркуляр, в котором С.С. Ланской указывал, что его должность прямо предусматривает представление интересов благородного сословия. Позиция С.С. Ланского заключалась в освобождении крестьян с землей, именно за это она часто критиковалась членами Секретного комитета Руководством министерства предпринимались попытки убедить дворянство в необходимости отмены крепостного права и добиться, чтобы оно само ходатайствовало об этом перед царем, однако этого не удалось достигнуть из-за неготовности дворян добровольно расстаться со своим имуществом. В 1856 Александр 2 создает Секретный комитет, на первом заседании (1857) которого Левшиным (помошник министра внутренних дел) к заседанию была подготовлена записка, в которой приводилось историческое обозрение крепостного состояния в Рос-сии. Также МВД были собраны и подготовлены все материалы, касающиеся аграрной реформы, которые сохранились после обсуждения этого вопроса ранее (например, в Негласном комитете). На одном из заседаний было предложено создать губернские комитеты для обсуждения вопроса устройства быта крестьян. Основной вопрос, обсуждавшийся дворянами, заключался в предоставлении крестьянам в собственность усадьбы, на которой они проживали, а землю – в пользование, чему противились помещики. Одновременно с губернскими комитетами в составе МВД было образовано особое учреждение – Земский отдел. Компетенция Земского отдела заключалась в руководстве губернскими комитетами и непосредственной работе по подготовке проекта крестьянской реформы. Я.И. Ростовцев подготовил новую программу реформы (основаную на позиции Ланского), которую одобрил император. Она содержала следующие положения: 1) крестьяне освобождаются с землей; 2) конечным этапом освобождения считать выкуп крестьянами их наделов у помещиков; 3) делу выкупа правительство должно оказывать содействие путем посредничества по предоставлению кредитов, осуществления финансовых операций; 4) срочно-обязательный период должен быть (по возможности) сокращен; 5) барщина уничтожается законодательным порядком через три года путем перевода крестьян на оброк; 6) освобожденным крестьянам в их сельском быту дается самоуправление. Это стало возможным во многом благодаря МВД. 2 Организационные изменения ОВД в период «оттепели». в апреле 1953 года МВД и МГБ слились в единое МВД во главе с Л.П. Берией, который до этого занимал пост первого заместителя председателя Совета Министров СССР. На должность начальника ГУМ МВД СССР был назначен Н.П. Стаханов. Из подчинения МВД выводятся строительные главки, а ГУЛАГ передается Министерству юстиции. раз захлестнул вал преступности. Права Особого совещания при МВД СССР значительно сокращаются. Намечались и другие шаги по реорганизации правоохранительной деятельности в стране. Однако уже после июльского (1953 год) Пленума ЦК Коммунистической партии Советского Союза (далее – КПСС), на котором Берия был снят со всех постов, ЦК КПСС, усмотрев в качестве важнейшей причины роста преступности в стране нарушения правоохранительными органами законности и прав граждан, ЦК 12 марта 1954 года принимает очередное постановление о работе МВД «Об основных задачах МВД»1 . В соответствии с ним органы безопасности были выведены из состава МВД Для исправления ситуации МВД СССР принимает решение об укреплении связей милиции с трудящимися и их общественными организациями, а вскоре ЦК Всероссийского ленинского коммунистического союза молодежи (далее – ВЛКСМ) направил в бригады содействия милиции десятки тысяч комсомольцев. В январе 1955 года принимается решение о создании МВД РСФСР. Оно создается 22 февраля 1955 года, министром назначается Н.П. Стаханов, работавший в то время первым заместителем министра внутренних дел СССР и начальником ГУМ МВД СССР. В начале февраля 1956 года в МВД СССР работала правительственная комиссия по передаче дел новому министру Н.П. Дудорову (1956–1960) Принимается 25 октября 1956 года постановление «О мерах по улучшению работы МВД СССР»1 . В нем говорилось об усилении влияния партийных органов на работу милиции, о контроле партии над ее деятельностью. Одновременно было решено объединить органы МВД и милиции на местах в единое управление внутренних дел исполкомов Советов депутатов трудящихся. Тем самым восстанавливался давно отвергнутый жизнью принцип двойного подчинения: местным властям и вышестоящим органам МВД. . Вновь в органы стали направляться тысячи коммунистов и комсомольцев, абсолютно не знакомых со спецификой милицейской работы, но зато «подкованных» идеологически. Отныне контроль за работой правоохранительных органов полностью перешел к партийному руководству. Принимается решение о сокращении численности сотрудников органов внутренних дел МВД СССР 13 января 1960 года было упразднено, а все его функции передавались МВД союзных республик, которые в октябре 1962 года преобразовались в министерства охраны общественного порядка. В это же время (в августе 1962 года) Совет Министров СССР утвердил Положение о советской милиции. В нем признавалось введение принятия всем личным составом в торжественной обстановке Присяги. Учреждались красные знамена для республиканских, краевых, областных управлений милиции, крупных гарнизонов, учебных заведений и т. д. Совет Министров СССР постановил ежегодно 10 ноября отмечать День советской милиции. Положение о советской милиции устанавливало, что на работу в милицию принимаются граждане с высокими морально политическими качествами, преданные Родине. Работники милиции должны иметь необходимую профессиональную подготовку, быть честными и бдительными, самоотверженно выполнять свой служебный долг. Все права, которыми наделялись сотрудники милиции, должны осуществляться на основании закона и в установленном законом порядке. К работникам милиции отныне стали предъявляться высокие требования. Они должны были обладать высокой культурой, развитым чувством ответственности, обостренным чувством справедливости. БИЛЕТ 21 20. Полицейская реформа Александра II. Потеря помещиками права собственности на личность крестьянина одновременно означала утрату ими полицейских прав и ликвидацию вотчинной полиции, что, в свою очередь, требовало создания новых полицейских структур на уровне уезда, после отмены крепостного права следует ожидать крестьянских волнений. Была создана особая комиссия для разработки проектов преобразования губернских и уездных учреждений, в том числе и полиции. Александром II в 1859 году были утверждены предложения, получившие название «Основные начала реформы полиции». ‒ объединение городской и земской полиции под властью уездного исправника, назначаемого от правительства; ‒ исключение из обязанностей полиции следственной и хозяйственно-распорядительной частей (для них предполагалось создать особые органы управления); ‒ более точное определение круга действий, прав и обязанностей полиции по отношению к губернаторам и другим властным структурам как в обычное время, так и в чрезвычайных случаях. Император так же утвердил Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний В соответствии с новым документом изменялись структура полиции, порядок назначения должностных лиц и принятия управленческих решений. Объединение осуществлялось путем упразднения городничих правлений, должностей городничих и полицмейстеров и вхождения их аппаратов в состав земских судов, которые стали называться уездными полицейскими управлениями. Земские исправники переименовывались в уездных исправников. Исключение из общего правила составили губернские и некоторые крупные города, посады и местечки, перечисленные в специальном приложении, согласно которому в них организовывалась своя городская полиция, не подпадавшая под юрисдикцию уездной. Уездное полицейское управление составляли уездный исправник, помощник исправника, общее присутствие уездного полицейского управления. Это присутствие, в которое, кроме уездного исправника и его помощника, входили и заседатели от дворян и сельских обывателей, заменило собой нижний земский суд. На уездного исправника возлагалось и множество административных функций, так как он рассматривался как представитель губернатора в уезде. В городах руководил полицией градоначальник., который также управлял городом. Городское полицейское управление составляли полицмейстер, помощник полицмейстера, общее присутствие городского полицейского управления. В состав общего присутствия входили еще два депутата от городского общества. Подведомственными полицейскому управлению исполнительными чиновниками полиции в уездах были становые приставы, а в городах, посадах и местечках – городские приставы, их помощники и полицейские надзиратели. Нижними чинами полиции являлись сотские заведовавшие сотнями и десятские в селениях. Положения о земских учреждениях, согласно которому от уездной полиции отошли хозяйственно-распорядительные обязанности. Впоследствии произошло сокращение компетенции городской полиции. В целях улучшения сельской полиции Временным положением о полицейских урядниках в сельской местности 46 губерний было введено 5000 конных урядников. Полицейский урядник был промежуточным звеном между становым приставом, назначавшимся, как правило, из дворян, имевших опыт службы и определенный уровень образования, и сотскими – крестьянами, избиравшимися для несения полицейской повинности в своем селе или деревне. Он должен был выбираться на должность уездным исправником из лиц, оказавшихся годными к полицейской службе. В 1870-е годы создаются крупные тюрьмы – централы, в которых содержались участники революционного движения. Число заключенных постоянно росло, что вызывало потребность расширения тюрем. В 1860-е годы были предприняты шаги по организации в системе полицейских органов специального аппарата для борьбы с уголовной преступностью. Впервые он появляется в Санкт-Петербурге в 1866 году. Созданная для этого сыскная полиция должна была также вести учет лиц, задержанных за отсутствие документов или обвиняемых в преступлениях, заниматься высылкой из столицы подозрительных особ.(Руководитель Путилин) В каждую часть города направлялся особый чиновник по особым поручениям, который руководил квартальными надзирателями в каждом квартале. На подведомственной территории в их обязанности входило предупреждение и пресечение общеуголовных преступлений, проведение негласных разыскных мероприятий, розыск и задержание преступников, работа с агентурным аппаратом, вербуемым среди представителей криминального элемента. Положительный опыт работы столичной сыскной полиции повлиял на решение Комитета министров в 1878 году утвердить ежегодное выделение из казны почти 140 тыс. руб. на устройство сыскных частей в 46 губерниях. Сыскная полиция была образована почти во всех крупных городах Российской империи. реформы 1860–1870-х годов способствовали серьезному преобразованию полицейской системы. Были объединены городская и уездная полиция; их функции стали более специализированными: проведение следствия передавалось судебным следователям, хозяйственные функции и благоустройство городов – земским и городским органам самоуправления; расширен низовой аппарат полиции; учреждены должности полицейских урядников; создан полицейский резерв; в городах увеличена численность околоточных надзирателей; значительно увеличены жалованье, пенсии и иные льготы служащим полиции; изменены принципы ее комплектования. 47. Деятельность милиции в условиях либерализации общественных отношений в 1953-1964 гг. В марте 1953 года умер И.В. Сталин. После его смерти в стране начались серьезные изменения в общественной и государственной жизни, открывая новый период в истории не только нашей страны. Следующим этапом стал приход к власти Н.С. Хрущева, после чего в 6 Советском государстве начались стремительные изменения в сторону демократизации, либерализации во внешней и внутренней политике Вместе с этим преобразования глубоко затронули и милицию, которая вместе с органами госбезопасности была возращена обратно в МВД СССР. Прежде всего, в органах милиции началась работа по сокращению штатной численности, упрощению их структуры и укреплению законности в рядах. Для упорядочения штатов началось сокращение личного состава управлений милиции и центрального аппарата МВД СССР (на 12-15%), а освободившаяся численность сотрудников (около 5000 штатных единиц) была использована для усиления периферийных органов внутренних дел. Перераспределение штатной численности милиции производилось с учетом количества проживающего населения, состояния и характера преступности в республиках, краях и областях и в целом было закончено во втором полугодии 1954 г. В дальнейшем за счет сокращения управленческого аппарата была значительно увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров, особенно в областях освоения целинных и залежных земель, а также в городах со сложной оперативной обстановкой. К 1956 г. численность центрального аппарата ГУМ МВД СССР по сравнению с 1954 г. была сокращена на 48,8%. В 1953 г. для совершенствования охраны порядка в общественных местах на улицах Москвы были введены моторизованные патрули. Обладая хорошей маневренностью, их экипажи быстро объезжали закрепленную за ними территорию, останавливаясь для детального изучения обстановки в наиболее неблагополучных местах. Мотопатрули сразу же зарекомендовали себя как эффективное средство борьбы с хулиганством, грабежами и другими «уличными» преступлениями. Действовали мотопатрули в тесном контакте с участковыми уполномоченными и постовыми милиционерами. В дальнейшем инициатива и опыт москвичей были подхвачены во многих городах страны. В 1954 г. для повышения оперативности в деятельности милиции была организована служба дежурных. В результате улучшилось руководство патрульно-постовой службой, а население получило возможность в любое время суток обращаться за помощью в милицию, чем способствовало принятию своевременных мер по предотвращению пьяных драк и задержанию преступников. 24 мая 1955 г. в стране было принято Положение о прокурорском надзоре СССР, определявшем порядок надзора за точным исполнением законов и соблюдением законности всеми государственными органами и у рма одежды и улучшено материальное снабжение милиции. Курс на демократизацию общественной и государственной жизни пробудил творческую активность широких масс, которая нашла воплощение и в сфере охраны общественного порядка. В ноябре 1958 г. по инициативе ленинградских рабочих были организованы добровольные народные дружины (ДНД) и их почин был подхвачен по всей стране. Всемерно содействуя развитию новой организационной формы участия трудящихся в охране общественного порядка, ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». |