Билет 1 объект, предмет и задачи учебной дисциплины история органов внутренних дел. Периодизация истории органов внутренних дел. Предмет
 Скачать 141.53 Kb.
|
|
БИЛЕТ 25 24. Укрепление политической полиции в условиях нарастания революционного движения в последней трети XIX века. Традиционные методы политической полиции по наблюдению и проведению арестов политически неблагонадежных граждан не были эффективны, доказательством чего является убийство Александра 2. Постепенно руководство полиции осознало, что открытое противостояние не дает нужных результатов, и необходимости проведения скрытых мероприятий для противостояния революционных обьединений. По предложению министра внутренних дел (Д.А. Толстого) принято Положение об устройстве секретной полиции в империи, которое предусматривало создание особых разыскных отделений в составе жандармских управлений и ведомствах общей полиции. Задачи ставившиеся перед секретной полицией: 1) возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами; 2) распространять ложные слухи, удручающие и терроризирующие революционную среду; 3) передавать через тех же агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве; вместе с тем, дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы. Инспектору секретной полиции (Г.П. Судейкину) предоставлялись колоссальные полномочия, ему подчинялись Московское и Петербургское охранные отделения, а также Московское, Харьковское, Киевское, Херсонское и Одесское жандармские управления. Начальники этих учреждений обязаны были по первому требованию сообщать инспектору секретнейшие сведения (организации, личного состава, стоимости агентур, ходе розыска) Кроме того, он имел право вмешиваться в работу местных отделений: а) вступать в непосредственное заведование местными агентурами б) передвигать часть их личного состава из одной местности в другую подведомственного ему района в) участвовать в решении вопроса финансирования агентурных сетей Деятельность политической полиции новой школы заключалась теперь не только в контроле революционного движения, но и в манипуляции им. Судейкин сам использовал многие человеческие слабости (жажду наживы, самолюбие и тд.) для вербовки агентов. В 1898 году в составе Департамента полиции был образован Особый отдел. Его компетенцией, его функциями были: организация работы с внутренней и заграничной агентурой; перлюстрация писем; наблюдение за настроениями рабочих; выемка и систематизация всех антиправительственных печатных изданий Он так же состоял из 4 столов. 1-й стол занимался расшифровкой служебной и перехваченной переписки революционеров; 2-й стол работал с заграничной агентурой; 3-й стол ведал организацией наблюдения за высшими и средними учебными заведениями, разработкой секретных сведений, относящихся к учащимся; 4-й стол отвечал за переписку, связанную с розыском и данными, полученными от проведения наружного наблюдения и осведомителей. Традиционная система проведения повальных обысков и арестов уступили место наружному наблюдению и провокациями. Для наружного наблюдения привлекались филеры. Их задачей было установка места нахождения наблюдаемого с по-следующим выяснением всех посещаемых им мест, изменений места проживания; распорядка дня, его связей, круга общения, встреч на конспиративных квартирах и т. д. Полученная информация документировалась в специальных филерских дневниках и передавалась в соответствующее подразделение Департамента полиции не менее двух раз в неделю. Серьезные заслуги в укреплении и методическом обеспечении этого направления принадлежат Медникову, он возглавлял отряд летучих филеров (прозвище получено за высокую скорость и эффективность). Его отряд проводил операции по всей России. В 1902 году Е.П. Медников переведен в Департамент полиции и был назначен заведующим всем наружным наблюдением в стране. Провокаторы внедрялись в подпольные революционные организации, завоевывали доверие их участников, а в некоторых случаях даже становились их лидерами. Ярким примером такого рода является глава Боевой организации партии эсеров Евно Азеф, который одновременно был секретным сотрудником охранного отделения. Он, помимо организации терактов и покушений в качестве руководителя боевого крыла эсеров, раскрыл и передал полиции множество революционеров, готовивших покушения на высших лиц государства. деятельность провокаторов официально являлась незаконной и даже в инструкции по ведению наружного наблюдения высшие полицейские чины предостерегали своих подчиненных от использования провокационных приемов. Считалось, что это так же является преступлением. Для получения информации о внутренней среде революционного движения политическая полиция прибегала к использованию осведомителей, вербующихся из арестованных за полит. преступления. Полиция тщательно подбирала лиц, склонных к сотрудничеству. Например, инструкция по вербовке предусматривала склонять к конфиденциальному содействию тех, кто, готов был сотрудничать за денежное вознаграждение. Важно отметить, что из всех вышеперечисленных категорий негласной агентуры в штат полицейских органов входили только агенты наружного наблюдения – филеры. Остальные агенты (провокаторы, осведомители) привлекались к содействию тайно и формально не относились к органам политической полиции. Развитие системы подготовки кадров для органов внутренних дел во второй половине 60-х - 80-е годы. В 1969 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление с целью отобрать и направить в милицию 20 тысяч коммунистов и комсомольцев. Широко стало практиковаться направление на работу в милицию по рекомендации трудового коллектива, кандидатуры обсуждались на партийных и комсомольских собраниях. 1 О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции .Берется курс на коренную реорганизацию всей системы подготовки кадров. Повсеместно стали открываться учебные заведения, где проходили первоначальную подготовку все вновь принимаемые на работу в милицию. Минимальные сроки обучения в них составляли 2–3 месяца. Открываются межобластные и межреспубликанские школы по подготовке младшего и среднего начсостава с набором учащихся по 300–350 человек. Ставится и успешно решается задача о том, чтобы все вновь принятые на работу в милицию прошли через систему первоначальной подготовки. При этом учитывался профиль будущей работы новичка – участковый, инспектор ГАИ, патрульнопостовая служба и т. д. Целенаправленно и последовательно стала реализовываться задача по совершенствованию работы с резервом на выдвижение. Наводится порядок в системе служебной аттестации сотрудников милиции. Серьезное внимание уделяется организации служебной подготовки. Значительные изменения происходят в системе подготовки кадров высшей квалификации. Открываются высшие школы – в Горьком, Рязани, Волгограде и других городах. Первый набор слушателей 1 сентября 1974 года осуществила впервые созданная Академия МВД СССР. При ней и в ряде вузов открывается адъюнктура для подготовки собственных научно-педагогических кадров. В результате принятых мер число специалистов с высшим образованием значительно возросло. В 1979 году 71% среднего и старшего начальствующего состава был с высшим образованием, а в уголовном розыске имели его 78% сотрудников, в БХСС – 92,5%, в ГАИ – 87%. Больше внимания, как уже отмечалось, уделяется идеологической и политико-воспитательной работе с кадрами. В ноябре 1968 года полномочия аппаратов по политико-воспитательной работе расширились, штаты увеличились, то есть вместо групп инструкторов по политико-воспитательной работе создаются отделы (отделения). Отделы политико-воспитательной работы развернули активную деятельность, в основе которой 276 лежало воспитание личного состава в духе идейной убежденности, сознательного отношения к служебному долгу. Политработники много внимания уделяли воспитанию сотрудников милиции, особенно молодых, на примерах боевых и трудовых традиций милиции и всего советского народа. Вместе с тем, большое значение придавалось всемерному развитию соревнования, повышению общего культурного уровня сотрудников милиции. В органах милиции открываются университеты культуры, организовываются творческие вечера видных деятелей искусства и науки, литературы. Заключаются договоры о сотрудничестве с творческими коллективами – театрами, библиотеками и т. п. Во многих управлениях милиции открылись музеи, уголки боевой славы, начинали свою трудовую деятельность ансамбли песни и пляски. Например, открываются Центральный музей МВД СССР, Центральная студия художников, создается телесериал «Рожденная революцией» и т. д. Принимаются меры по перестройке системы политического воспитания в органах внутренних дел. В 1983 году аппараты по политико-воспитательной работе ликвидируются; создаются политические отделы, которые строили свою работу под руководством и контролем партийных органов, однако данная реорганизация не дала заметных результатов, воспитательная работа осуществлялась старыми методами и в старых формах, много было формализма и показного. Политические органы не сумели оказать должного влияния на материальную сторону жизни и быта сотрудников. Продолжала оставаться невысокой зарплата милиционеров, в недостаточном количестве поступала в органы внутренних дел новая техника, в том числе оргтехника, сохранялась высокая текучесть кадров. Формы воспитательной работы с сотрудниками милиции в 60–70-е годы: ‒ университеты культуры; ‒ создание музеев и уголков славы (открывается центральный музей МВД СССР); ‒ организация социалистических соревнований; ‒ воспитательная работа с сотрудниками; ‒ организация художественной самодеятельности БИЛЕТ 26 Организация и деятельность общей полиции в начале XX века. Начало XX века ознаменовалось экономическим кризисом. Социальная напряженность в стране обострилась, что повлекло за собой рост выступлений рабочих и крестьян, выдвигавших как экономические, так и политические требования. Произошли волнения в студенческой среде. Резко повысился уровень уголовной преступности. Все это создало объективные условия для расширения полицейских органов и, прежде всего, аппарата политической полиции. Попытки совершенствования МВД России на местах являли собой образец авторитарного подхода в деле организации государственного управления, в рамках которого МВД выполняло роль репрессивного орудия власти. В итоге российская полиция обретала репутацию органа, приоритетной функцией которого являлось обслуживание сложившейся политической конъюнктуры, реализация которой не требовала согласия ни общества, ни работников данного ведомства. Все структурные подразделения политической полиции можно разделить на 3 группы: Департамент полиции, губернские жандармские управления (ГЖУ) и охранные отделения. Департамент полиции – центральный орган политического сыска, входивший в состав МВД Российской империи. Основное место в его структуре занимал Особый отдел. Он являлся мозгом Департамента. Более многочисленными были местные отделения политической полиции – ГЖУ. Третий элемент структуры политической полиции – охранные отделения, напротив, отличались небольшим количеством сотрудников, хотя перед ними стояли наиболее сложные задачи политического розыска: вербовка секретной агентуры, создание и руководство службой наружного наблюдения. С начала XX века основу политического сыска стали составлять охранные отделения, главной задачей которых явились борьба с революционным движением и противодействие терроризму. Распоряжением министра внутренних дел, которые в 1903 году переименованы в охранные отделения. Все охранные отделения подчинялись непосредственно Департаменту полиции. Система отличалась высокой централизованностью. С целью повышения качества управления, совершенствования оперативности в деятельности охранных отделений губерний были образованы управления районных охранных отделений. Занимаясь борьбой с революционными движением, охранные отделения подчинялись Особому отделу Департамента полиции. Для повышения результативности борьбы с оппозиционно настроенной частью общества им вменялось в обязанность взаимодействовать с другими подразделениями полиции и жандармерии. Среди задач, стоявших перед охранными отделениями, необходимо выделить негласное расследование по делам о государственных преступлениях. Осуществляемое наблюдение подразделялось на наружное и внутреннее. Отдел наружного наблюдения охранного отделения состоял из агентов наружного наблюдения (филеров). Сотрудниками отдела использовалась информация, получаемая от нижних чинов охранных отделений – участковых полицейских надзирателей, вокзальных полицейских надзирателей. В деятельности охранных отделений использовались такие методы, как засылка провокаторов, агентов, вербовка и т. д. Внутреннее наблюдение осуществлялось через секретную агентуру, которая включала в себя секретных сотрудников, вспомогательных агентов-осведомителей (они подразделялись на постоянных и случайных) и разыскных агентов. Организация наружного (филерского) наблюдения осуществлялась на основе инструкции, в которой были сформулированы высокие требования к агенту. Определялось, что он дол-жен был быть политически и нравственно благонадежным, твердым в своих убеждениях. Инструкция определяла пути повышения результативности наружного наблюдения, которая достигалась за счет строгого сочетания с информацией внутренней агентуры. Организация наружного наблюдения предусматривала ежедневный доклад о результатах и итогах наблюдения. В своей практической деятельности филеры активно использовали приемы знакомства, вхождения в деловые отношения с поднадзорными и другие формы активного взаимодействия с ними. Особое значение для охранных отделений имела внутренняя агентура, задачей которой являлось проникновение в революционную среду. Ей уделял большое значение Зубатов. Главные категории среди секретных агентов – осведомители и провокаторы. Задача осведомителей – доносить на активных участников революционных организаций. Провокаторы же, которые, как правило, являлись членами революционных организаций и предавали своих товарищей, представляли наибольшую ценность для охранки. В охранных отделениях был разработан и установлен определенный строгий порядок работы с секретными сотрудниками. Не назывались своими фамилиями, работали только с одним офицером , которому и передавал информацию. Полученные сведения подвергались дальнейшей разработке путем использования внутреннего и наружного наблюдения. Агентурные данные по району поступали в районное охранное отделение, а сводки по всему району – в Департамент полиции. Из-за роста революционной деятельности, в 1904 году были созданы районные охранные отделения (РОО), которые обьединяли и направляли деятельность всех органов полит. сыска на территории определенного района. К 1907 году их число выросло до 45. В начале XX века жандармско-полицейская система усовершенствовалась: были созданы фабрично-заводская полиция и подразделения полиции в сельской местности – отряды полицейской стражи, расширяются штаты общей и политической полиции. Создается банк данных на преступников. В 1902 году в Петербурге создаются пешие полицейские роты, что отражало стремление властей иметь дополнительные силы и постоянный резерв для выполнения внезапно возникающих задач по охране общественного порядка. Полиция подразделялась на следующие виды: по месту службы – на уездную и городскую, полицию дворцовых городов, портовую, фабрично-заводскую, горно-полицейскую стражу, железнодорожную, речную, ярмарочную, казенную лесную стражу; по составу – на общую, жандармскую, сельскую, волостную, мызную по особенностям службы – на сыскную и охранную, уездную полицейскую стражу, комплектуемую по вольному найму. Для полицейского строя в начале XX века были характерны следующие недостатки: принимаемые законы не были обеспечены финансовой поддержкой; в регионах отсутство-вали кадры, способные профессионально, за редким исключением и бескорыстно работать с населением; особое недовольство населения вызывали факты взяточничества со стороны полиции, грубости, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушения закона. Перегруженность обязанностями, малочисленность состава (несоответствие плотности населения) объясняли не только отсутствие уважения среди народа, но и презрение к чинам полиции. Сыскные отделения в борьбе с преступностью активно применяли научные методы и технические средства. Центральное место в этом процессе отводилось разработке и систематизации методов идентификации. Выделялись два направления – антропометрия и дактилоскопия. Предусматривалось также разделение всех чинов полиции на четыре категории: ‒ по поддержанию наружного порядка – наружная полиция; ‒ по ведению дел административно-полицейских – административная полиция; ‒ по судебно-уголовным делам – уголовная полиция; ‒ по розыску о происшествиях с признаками преступлений – разыскная полиция. Проект реформы полиции П.А. Столыпина предусматривал: реорганизацию управления полицией на местном уровне; освобождение полиции от излишних функций; разработку но-вого Устава полицейского; поднятие престижа полицейской службы и «укрепление служебной устойчивости», для чего в качестве основных средств предлагалось: повысить жалованье, организовать суды чести, совершенствовать профессиональную подготовку полицейских и создать специальные учебные заведения. Обсуждение проекта затянулось на несколько лет, попытки Столыпина по реформированию полиции не увенчались успехом. В условиях начавшейся Первой мировой войны планы реформирования полицейских структур оказались неразрешимыми. Власть, сосредоточив основное внимание на ходе войны ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕСТРОЙКИ БИЛЕТ 27 Политическая полиция в борьбе с революционным движением и политическим терроризмом с начала XX века до Февральской революции 1917 года. Полиция царской России своей организацией и характером деятельности соответствовала авторитарному политическому режиму. Ее главная задача - охрана самодержавия. После ликвидации в августе 1880 г. III Отделения СЕИВК на его основе создается новая структура – Департамент государственной полиции (с 6 августа 1880 по 18 февраля 1883 г.), затем эту структуру переименовали в Департамент полиции (с 18 февраля 1883 по 10 марта 1917 г.) Министерства внутренних дел. Наряду с обеспечением внутренней политической стабильности Российской империи директору Департамента полиции также вменялось в обязанность обеспечивать охрану царя и других высокопоставленных лиц. Для этого в структуре Третьего делопроизводства Департамента полиции был образован Особый отдел. Кроме этого, в декабре 1883 г. в Департаменте полиции создали «Охранную агентуру», в оперативном отношении подчинявшуюся С. – Петербургскому градоначальнику. В состав «Охранной агентуры» входили «постовые» и «местные» охранники. Их главной задачей было обеспечение безопасных проездов императора и наследника по столице. На волне подъема террористического движения возглавляемого «Народной Волей» в Российской империи произошло создание спецслужбы, ставшей гарантом самодержавной власти вплоть до Февральской революции 1917 года. Заменив собой Третье отделение, Департамент полиции должен был защитить государство от нового врага – законспирированную революционную террористическую организацию. Прежние методы борьбы с антигосударственным элементом во многом устарели или были несовершенны, чему свидетельствует ряд провалов работников Третьего отделения. Само понятие «зубатовщина» кратко определяется как действие царского режима по отношению к рабочему вопросу, возникшему в России в начале XX века. Она была направлена на то, чтобы отвлечь огромные массы людей от политической борьбы с монархической властью и преобразовать это движение в вынесение только лишь экономических требований к правительству. В самом начале ХХ века главой охранного отделения города Москвы был некий Зубатов Сергей Васильевич. Именно благодаря ему были раскрыты и уничтожены многие из существующих в то время революционных организаций. В 1896 году сотрудники охранного отделения обнаружили одно из первых обществ социал-демократического толка, называемое «Московским рабочим союзом», который был создан путем объединения нескольких политических кружков. Российская империя начала бороться с социал-демократическими организациями на своей территории методом, который впоследствии получил название «зубатовщина». РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОВД В 1991-2011 ГГ.:ПРИЧИНЫ, НАПРАВЛЕНИЯ,ИТОГИ. |