Билет 1 объект, предмет и задачи учебной дисциплины история органов внутренних дел. Периодизация истории органов внутренних дел. Предмет
 Скачать 141.53 Kb.
|
|
БИЛЕТ 22 21. Политический террор как угроза общественному порядку и внутренней безопасности в период правления Александра II. Политический терроризм прежде всего был связан с покушениями на первых лиц, которые расценивались как первые вспышки террористических актов. Так, самые известные первые теракты были совершены в эпоху правления Александра II. В 1866 году член политического кружка «ишутинцев» Дмитрий Каракозов стрелял в императора Александра II, это был первый акт политического терроризма. Покушение оказалось неудачным, императору не был причинен вред, однако это обстоятельство вызвало серьезную обеспокоенность, выразившуюся в реакции со стороны царского правительства. Главная угроза заключалась в том, что эти действия были направлены на то что бы вызвать революцию. Одной из первых мер стало упразднение 4 мая 1866 года должности Санкт-Петербургского военного генерал-губерна-тора и состоящего при нем особого управления. Все полицейские дела были переданы в канцелярию Санкт-Петербургского обер-полицмейстера, который ныне обязан был «заведовать всеми делами полицейского управления в городе и был подчинен (по делам охранения общественной безопасности) 3 отделению СЕИВК, а по делам исполнительной полиции Министерству внутренних дел. Несмотря на то, что штат нового подразделения не был утвержден, не оформилась структура, III отделение, руковод-ствуясь указом императора, направляло в петербургскую поли-цию поручения, связанные с перепиской о лицах, находящихся под секретным надзором, розыском скрывающихся политиче-ских преступников, выполняло распоряжения о внезапных арестах, обысках и ревизиях. У охранного отделения Санкт-Петербурга сложились относительно четкие направления деятельности: -установление наблюдения за прибывающими и проживающими в столице лицами, представляющими оперативный интерес; - разрешение или запрещение проживания на территории Санкт-Петербурга, высылка за пределы города; - розыск политически неблагонадежных лиц. Обновленное Положение о корпусе жандармов было утверждено в 1867 году. Этим докумен-том упразднялись 5 жандармских окружных управлений (санкт-петербургское, московское, виленское, одесское, казанское), а также управление Дерптского жандармского штаб-офицера. Остались без изменения штаты Варшавского, Кавказского, Сибирского жандармских округов. Дополнительно образованы: - 56 губернских жандармских управлений; - 50 управлений в уездах Севера и Западного края; - жандармские эскадроны в столицах; - 13 конных команд в крупных городах В условиях роста преступности против государства воз-никла необходимость изменить подследственность уголовных дел о политических преступлениях. Устав уголовного судопроизводства 1864 года закреплял порядок производства расследо-вания, в том числе по политическим делам, за судебными следователями, то есть полиция освобождалась от функции предварительного расследования. Однако 19 мая 1871 года были приняты Правила о порядке действий чинов корпуса жандар-мов по исследованию преступлений, значительно ограничивав-шие полномочия судебных следователей. По новым правилам дела о преступлениях против государства расследовались в рамках дознания сотрудниками жандармского управления. Материалы передавались надзирающему за ходом дознания прокурору, который направлял их министру юстиции. Проку-рор совместно с шефом жандармов мог отдать распоряжение о производстве предварительного следствия или обращался к им-ператору с ходатайством о прекращении дела. В этом случае расследование прекращалось или дело разрешалось в административном порядке. Тем временем, несмотря на попытки укрепления полиции, масштабы индивидуального террора увеличивались. Призошло покушение на градоначальника Трепова Ф.Ф. В.И. Засулич, Судебный процесс над ней получил широкую известность благодаря проявленному сочувствию к обвиняемой со стороны присяжных заседателей, полностью ее оправдавших. 2 апреля 1879 года революционер-народник А.К. Соловьев совершил неудачное покушение на императора Александра II в то время, когда он прогуливался по саду Зимнего дворца без охраны и спутников. Кульминацией бессилия полиции стало убийство террористом 4 августа 1878 года начальника III отделения и шефа жандармов Н.В. Мезенцева. Данный факт продемонстрировал не-способность III отделения и Отдельного корпуса жандармов обеспечить безопасность даже своего руководителя, не говоря уже об охране порядка и безопасности на территории всей страны. 48. Развитие организационной структуры в ходе укрепления ОВД во второй половине 60-х - 80-е годы. Факторы, повлиявшие на изменения в структуре милиции в 1960–70–е годы: ‒ этап развитого социализма; ‒ непоследовательная внутренняя и внешняя политика; ‒ кризис, проявившийся во всех сферах; ‒ падение авторитета партии. В системе органов милиции 60–70-х годов были созданы: 1) спецподразделение по надзору за условно осужденными и условно освобожденными; 2) специализированные медицинские службы; 3) информационные центры в МВД союзных и автономных республик, краев и областей; 4) Управление внутренних дел (органы внутренних дел) окружных городских и районных Советов депутатов трудящихся; а) следственные аппараты; б) вневедомственная охрана; в) инспекция исправительно-трудовых надзоров; г) инспекция государственного пожарного надзора. Реорганизация центрального аппарата МВД СССР (1969 год): ‒ Управление административной службы милиции; ‒ Управление БХСС (на правах главного управления); ‒ Управление ГАИ; ‒ Управление транспортной милиции; ‒ Управление Уголовного розыска (на правах главного управления); ‒ Организационно-инспекторское управление (на правах главного управления). Практика показала, что упразднение МВД СССР в общем себя не оправдало, такое решение было непродуманным, руководство работой милиции усложнилось, были сокращены штаты, нарушились межреспубликанские связи, медленно внедрялись 273 новейшие достижения науки в правоохранительную деятельность. В июле 1966 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об образовании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР»1 . Министром был назначен Н.А. Щелоков (1966–1982). В составе нового МООП формировались наиболее важные управления: ГУМ, Главное управление мест заключения, Следственное управление и др. В ноябре 1968 года МООП переименовывается в МВД. Это повлекло за собой очередные структурные преобразования, особенно на местах, где на базе управлений милиции создавались управления внутренних дел, включающие в себя такие отделы, как следствие, исправительных работ, госпожарнадзора и т. п. Отныне не только милиция, но и все органы внутренних дел стали структурными подразделениями исполкомов Советов. В 1969 году прекратило свое существование ГУМ. На его базе создали Главное управление охраны общественного порядка, Главное управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности (УБХСС), Управление государственной автомобильной инспекции (УГАИ) и др. Таким образом, было достигнуто единообразие центрального аппарата и местных аппаратов милиции. В 1977 году в системе уголовного розыска на базе детских комнат милиции создаются инспекции по делам несовершеннолетних, которые главное усилие сосредоточили на профилактике правонарушений подростками. БИЛЕТ 23 22. Образование Верховной распорядительной комиссии и результаты её деятельности. Организованный членами «Народной воли» взрыв в Зимнем дворце в 1880 года продемонстрировал неспособность полиции надлежащим образом противостоять политическому терроризму. Что побудило Александра 2 экстренно собрать всех министров и лиц из ближайшего окружения и объявил о намерении образовать чрезвычайный орган – Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия (далее - комиссия). 12 февраля император подписал указ о создании Комиссии с наделением неограниченными полномочиями ее главного начальника М.Т. Лорис-Меликова. Согласно документу все дела, связанные с охраной государственного порядка и общественного спокойствия, должны были находиться в непосредственном ведении Комиссии. Для этих целей действия властей любого уровня объединялись под началом главы Комиссии. Все ведомства обязаны были оказывать ей полное содействие. Распоряжения, отдаваемые главным начальником, подлежали неукоснительному исполнению всеми без исключения. Отменить или изменить указания мог только сам глава Комиссии либо император. Кроме непосредственной борьбы с революционным движением, по указанию М.Т. Лорис-Меликова чиновниками Комиссии была проведена ревизия деятельности III отделения. Результаты оказались удручающими: чиновники III отделения имели слабое представление о причинах подъема революционного движения, почти не обладали оперативной информацией о планах террористических организаций и не имели подробных сведений о лидерах народников. В период работы Комиссии была проведена либерализация цензурной политики. Главный начальник Комиссии выступил инициатором включения в периодическую печать газеты «Гласность», в которой публиковались статьи, содержавшие критику «революционного социализма», то есть деятельности народников. Авторы статей пытались направить общественное мнение в необходимое для обеспечения государственного порядка и спокойствия русло. Для этого также публиковались материалы о превосходстве другого социалистического течения – «научного социализма», который должен был способствовать прогрессу всего общества. Эти действия получили название «Диктатуры сердца». Лорис-Меликов направил императору записку «О преобразовании полиции», в которой предлагал объединить общую и политическую полицию в составе МВД и ликвидировать III отделение. Александр II по убеждению главного начальника Комиссии счел задачу по наведению государственного порядка выполненной и 6 августа 1880 года подписал указ о закрытии Комиссии, которым III отделение упразднялось, а все дела, связанные с политическим сыском, передавались в образованное для этой цели новое структурное подразделение в составе МВД – Департамент государственной полиции. Позже он Указом обьединил Департамент государственной полиции и Департамент исполнительной полиции. Департамент государственной полиции становится главным звеном МВД. Были определены его задачи: 1) предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности и порядка; 2) расследование дел о государственных преступлениях; 3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений; 4) охрана государственных границ и пограничных сообщений; 5) выдача паспортов российским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из страны; 6) наблюдение за всеми видами культурно-просветитель-ной деятельности и утверждение уставов различных обществ. В составе Департамента государственной полиции было образовано несколько более мелких структурных подразделений – делопроизводств. Первоначально было создано три делопроизводства: - распорядительное, ведавшее делами общей полиции и вопросами, связанными с назначением, увольнением и награждением личного состава; - законодательное, которое занималось разработкой проектов ведомственных нормативных правовых актов секретное, отвечавшее за организацию политического сыска. Одновременно с этим указом был принят еще один, согласно которому которым полномочия судебного ведомства, касающиеся дознания по преступлениям против государственного порядка, переданы в ведение МВД. 41. Направления деятельности войск НКВД СССР в военное время. Участие войск НКВД в Великой Отечественной войне – это особая страница нашей истории. Беспримерную стойкость показали военнослужащие войск во всех тяжелейших сражениях и боях: в обороне Брестской крепости, Риги, Таллина, Могилева, Ленинграда, Киева, Одессы, Тулы, в Московской и Сталинградской битвах, в битвах на Кавказе и на Курской дуге. До последнего патрона сражались бойцы расположенного в Брестской крепости 132-го отдельного батальона войск НКВД. На стенах казармы батальона осталась известная всем надпись: «Я погибаю, но не сдаюсь. Прощай, Родина. 20.VII.41». Гарнизоны 9-й и 10-й дивизий войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, охранявшие транспортные коммуникации на территории Украины, даже в окружении в глубоком тылу противника длительное время продолжали до последнего солдата оборонять объекты. Более 70% солдат и офицеров этих соединений остались пропавшими без вести, но до конца выполнили свой долг. В боях за Ленинград отличились пять дивизий и две бригады войск НКВД. Так, 21-я стрелковая дивизия войск НКВД полковника М.Д. Папченко защищала южные подступы к городу и в последующем, благодаря мужеству воинов дивизии, стала 109-й Краснознаменной Ленинградской. 1-я стрелковая дивизия полковника С.И. Донского за особые отличия стала 46-й Лужской ордена Суворова 2 степени. 20-я стрелковая дивизия полковника А.П. Иванова действовала на знаменитом «Невском пятачке», потеряла более половины личного состава, но не отступила. В обороне Москвы участвовали четыре дивизии, две бригады, ряд отдельных воинских частей и три бронепоезда войск НКВД. Войска НКВД сыграли важную роль в развертывании партизанского движения. Особый вклад в достижение победы внесли воины Отдельной мотострелковой бригады особого назначения (ОМСБОН). Здесь был собран цвет советского спорта, студенчества, лучшие разведчики страны. 25 военнослужащих бригады стали Героями Советского Союза. БИЛЕТ 24 23. Организация и деятельность полиции в условиях «охранительной политики» Александра III. После смерти Александра 2, Александр 3 принял Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (далее – Положение) способствовало дальнейшему росту полномочий МВД в борьбе с преступлениями против самодержавия. Если на территории губернии происходил резкий рост преступных проявлений со стороны радикалов, что напрямую представляло угрозу государственному порядку, особым решением мог быть введен режим исключительного положения. В этом случае полиция получала более широкий круг прав, обязанностей и пределов власти. Широта полномочий зависела от введенного режима исключительного положения. Положением предусматривалось два режима исключительного положения: а) состояние усиленной охраны; б) состояние чрезвычайной охраны. Режим чрезвычайной охраны мог быть введен министром внутренних дел или генерал-губернатором с разрешения министра по представлению губернатора, обосновавшего необходимость применения исключительных мер для обеспечения спокойствия. Срок действия – 1 год. В условиях чрезвычайной охраны губернатор обладал следующими полномочиями: - устанавливать обязанность для владельцев недвижимого имущества по наблюдению за принадлежащей им территорией в пределах ее границ в целях предупреждения преступлений. Налагать взыскания за неисполнение указанной обязанности; - запрещать народные и частные собрания; - издавать распоряжения о закрытии торговых и промышленных заведений на определенный срок; - запрещать отдельным лицам находиться на территории губернии, в которой установлено исключительное положение; - передавать военным судам дела о преступлениях, связанных с покушением на жизнь и здоровье чиновников, военнослужащих и так далее, и утверждать приговоры таких судов. Начальникам местных полицейских органов было предоставлено право санкционировать задержание (не более 2 недель). всех лиц, подозреваемых в покушении или совершении государственных преступлений, равно причастных к деятельности радикальных сообществ; а также производить обыски в любое время в любых помещениях с наложением ареста на имущество. Режим усиленной охраны вводился в том случае, если мероприятия в рамках режима чрезвычайной охраны оказывались недостаточными. введения указанного режима предоставлялось Комитету министров по представлению министра внутренних дел сроком на 6 месяцев. генерал-губернатор получал следующие дополнительные полномочия: мог командовать войсковыми подразделениями; мог учреждать особые военно-полицейские команды; мог запрещать пользование недвижимым имуществом и накладывать арест на пользование движимым; своим решением мог подвергать заключению в тюрьму лиц, нарушивших обязательные постановления; мог отстранять от должностей любых чиновников и прекращать деятельность всесословных органов местного самоуправления; мог приостанавливать издание материалов периодической печати., При МВД был создан орган внесудебной расправы – Особое совещание, состоявшее из четырех чиновников, по 2 человека от МВД и Мин. Юста. Это позволяло оперативно выносить решения по делам гос. преступников (ссылках). Материалы дел по лицам, подозреваемым во «вредной» деятельности, собирались местной полицией и передавались через губернатора на рассмотрение в Особое совещание. Гласный полицейский надзор устанавливался за «политически неблагонадежными» лицами в местах административной ссылки и по месту постоянного проживания. Общая полиция могла не только вторгаться в жилое помещение, производить обыски, но и разрешать или запрещать отлучаться с места жительства. Другим видом был секретный или негласный надзор, который осуществляли жандармерия и общая полиция за гражданами, находящимися в группе риска (студентами, исключенными из высших учебных заведений за «неодобрительное поведение» или неуплату взносов за учебу, а также за лицами, освобожденными от гласного надзора, и всеми, освобожденными от наказаний за политические преступления). Параллельно укреплялся Департамент государственной полиции, образовано 2 делопроизводства 4-е, занимавшееся наблюдением за ходом проведения дознания по государственным преступлениям в губернских жандармских управлениях, и 5-е, отвечавшее за организацию гласного и негласного полицейского надзора. 6-е делопроизводство было образовано в 1894 году и ведало организацией контроля за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ, а также занималось вопросами фабрично-заводского законодательства. В этом же году в состав Департамента государственной полиции был введен Судебный отдел, ранее образованный в составе МВД. Деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью во второй половине 60-х - 80-е годы. сложившейся в 60-е годы системе министерств и ведомств страны, Министерство внутренних дел СССР имело своей главной задачей борьбу с преступностью и поддержание правопорядка. Особенностью этой деятельности в рассматриваемый период было то, что она осуществлялась при активном содействии трудовых коллективов, общественности и молодежных организаций, благодаря чему удалось достигнуть определенных успехов в сфере обеспечения общественного порядка. Особое внимание в 70-80-е гг. уделялось вопросам профилактики преступлений и правонарушений, а также взаимодействию с общественностью, совершенствованию государственной системы в этой сфере. На основании приказов и распоряжений МВД СССР эта тема постоянно обсуждалась на различных уровнях и находила практическое воплощение в виде принимаемых организационных и кадровых решений. Согласно приказу министра Н.А.Щелокова, профилактическая служба была включена в Управление уголовного розыска, в структуре которого появились два новых отдела: отдел общей профилактики и отдел индивидуальной профилактики. В функции отдела общей профилактики входили задачи по использованию средств массовой информации в профилактической деятельности, привлечению общественности, трудовых коллективов для создания атмосферы нетерпимости к правонарушениям, разработке программ предупреждения конкретных видов преступлений. В 1973-1977 гг. было разработано и введено в действие большое число нормативно правовых актов, оказавших положительное большое влияние на положение милиции в стране и её деятельность. Назовём некоторые из них: введение специальных званий для сотрудников органов внутренних дел, аналогичные воинским (1973 г.) и окладов по ним (1977 г.); утверждение нового текста Присяги рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и Положения о порядке её принятия (1973 г.); приняты новые Положение о советской милиции, которое чётко определило правовой статус милиции (1973 г.) и Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (1974 г.), а также целый ряд документов, способствовавших улучшению материального обеспечения сотрудников милиции. Таким образом, в 60-е и 70-е годы ХХ века в органах внутренних дел был наработан огромный опыт борьбы с преступностью, соблюдения законности и обеспечения правопорядка в стране. Удалось достичь серьёзных успехов в обеспечении правопорядка на улицах городов и других населённых пунктов. Достаточно хорошо была отработана система подбора кадров по рекомендациям общественных организаций и трудовых коллективов, значительно улучшилась профессиональная подготовка и переподготовки кадров, сформировалась четкая система воспитательной работы. Политико-воспитательные аппараты накопили значительный опыт руководства воспитательной работой с личным составом, многое сделали по повышению культурного уровня и профессионального мастерства. Большое внимание уделялось изучению и распространению передового опыта служебной деятельности. Совершенствовались формы и методы взаимодействия с общественностью. |