Билет 1 объект, предмет и задачи учебной дисциплины история органов внутренних дел. Периодизация истории органов внутренних дел. Предмет
 Скачать 141.53 Kb.
|
|
БИЛЕТ 3 БИЛЕТ 4 Охрана порядка и общинной собственности до возникновения государства у восточных славян. В условиях отсутствия спец органов формирование порядка, обеспечение безопасности людей̆ и охрана собственности в VI–VIII веков достигались во многом благодаря хорошей̆ организации совместного проживания людей̆. Каждый̆ член общины был поставлен в жесткие рамки своего существования. При отсутствии жестких предписаний и, соответственно, нормативного регулирования главным регулятором повеления людей̆ служили социальные нормы – нормы морали, религии, обычаи и традиции, а регулирование происходило с помощью методов убеждения и принуждения. Члены такого общества очень ценили и уважали старейшин, руководящих ими, и в основном не допускали осуждаемого поведения. Если же совершались нежелательные поступки, то они осуждались и жестко наказывались обществом. На каждого члена общества накладывалась ответственность за поведение своего сородича. Взаимная ответственность повышала уровень сознания и сплоченности. Социальный̆ контроль каждого члена общества положительно сказывался на количестве негативных поступков, сводя их к минимуму. В до государственный̆ период общественный̆ характер собственности восточных славян определял цели, задачи и механизм охраны общественных отношений. Общинные владения включали в себя пахотные земли, урожай, собранный̆ с них, общинный̆ скот, природные ресурсы в границах хозяйственной̆ деятельности рода и различные запасы материальных ценностей̆, что предопределило функции охраны и непосредственно ее организацию. Главным звеном в этой̆ системе стали сторожа. Назначались межевые обходчики, следившие за целостностью границ между проживающими племенами, полевые и луговые дозорные, которые обустраивали посты и следили за недопустимостью потрав и незаконных покосов. Среди сторожей̆ выделялась лесная стража, следившая за порубкой̆ леса, не допускавшая бортного воровства и браконьерства. За охрану общинного стада отвечали вооруженные отроки в количестве от 10 до 20 человек, выполнявшие также задачу охраны зерновых вне поселения. Как правило, это были престарелые, но еще крепкие общинники, увечные воины, подростки (отроки), владеющие оружием и способные дать отпор нарушителю порядка. Все вышеперечисленное демонстрирует организацию порядка на достаточно высоком для того времени уровне. Славянская родовая община имела веками отлаженный правоохранительный̆ аппарат, обеспечивая защиту ее коллективной̆ собственности. Решение проблемы защиты родовой̆ собственности и явилось первоосновой̆ правозащитной̆ деятельности у восточных славян. Следует отметить, что в тех условиях данные функции не имели политического свойства, отражали общественную потребность, осуществлялись органами родоплеменного строя (военноначальник, вождь, совет, дружина, народное собрание), решавшими и другие задачи, связанные с жизнеобеспечением общества, и не располагавшими специальным аппаратом принуждения. Появление функции обеспечения правопорядка связано с образованием государства и формированием права. Достигалось это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой̆ которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право (законы), первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением, – законы, кодексы, своды законов и т. п. Эти процессы во многом способствовали развитию правоохранительной̆ функции. МИЛИЦИЯ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНТЕРВЕНЦИИ. Гражданскую войну принято считать с 1918 по 1920. Старая власть пыталась затруднить становление и распространение новой власти устраивая мятежи и бандитские выступления. Обстановка сложная: безденежье и нищета. Положение обострилось из-за результатов ПМВ, амнистии преступников. Функции милиции: 1) Общие: Охрана общ безопасности, обеспечение безопасности граждан, борьба с контрреволюцией, охрана общественной собственности (декрет «о борьбе со спекуляцией») 2) Специальные: участие в продразверстке, обеспечение трудовой повинности, борьба с мошенничеством, дезертирами, детской беспризорностью. 1918г- постовая служба, обеспечивающая порядок и спокойствие на улицах, дорожное движение, санитария общественных мест. 18 февраля 1919г по декрету образовалсь ж/д милиция: охрана гос собственности, защита ж/д от нападений, контролировали чистоту подвижного состава, следили за кражей на станциях, в начале была организована по территориальному принципу, но из-за стычек с администрацией жд перешли на линейное управление. 25 июля 1918- декрет об учреждении речной полиции: надзор за суднами и охрана их зимой, тушение пожаров на суднах, складах и тд. 3 марта 1920г – промышленная милиция: борьба с расхищение народного достояния, противозаконным использованием ресурсов, охрана объектов. БИЛЕТ 5 ПЕРВЫЕ ЗВЕНЬЯ ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ ПОЛИЦЕЙСКИЕ ФУНКЦИИ В КИЕВСКОЙ РУСИ, ИХ ЗАДАЧИ. В Древнерусском государстве в IХ–ХII веках в силу неразвитости государственных структур не было специальных органов либо уполномоченных лиц, выполняющих только полицейские функции. Охрана граждан от посягательств на их жизнь и имущество главным образом являлась их собственной проблемой. Самое важное место при организации и реализации полицейских функций в период IX–XII веков отводилось ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ, который осуществлял руководство государством, органами и должностными лицами, определял государственную политику, организацию охраны порядка, задачи, назначал людей, ответственных за их решение. Особое значение великий князь придавал вопросам охраны порядка, направленным на предупреждение и борьбу с массовыми беспорядками, обеспечение своей безопасности и безопасности своих приближенных, отдельных категорий граждан, обеспечение общественного порядка. Кроме того, необходимо учитывать, что ни одно серьезное судебное разбирательство не могло проходить без его участия. Наиболее важным подразделением в формировавшейся правоохранительной системе являлась ДРУЖИНА. Она разделялась на категории и была устроена по принципу приближенности к князю и выполняемых ею задач. «Старшая дружина» была группой близких к князю советников. «Младшая дружина», к которой относились «отроки» и «детские», составляла основу боевой силы князя и государства. Значительную роль в укреплении княжеской власти играли ГРИДИ – княжеские дружинники (телохранители князя). Несмотря на первостепенную задачу по охране государственной территории от агрессоров и личной безопасности князя, дружина выполняла и ряд иных задач, способствовавших внутренней безопасности и процветанию государства, – охрана территории, сбор дани в пользу военно-дружинной знати – полюдье, осуществляла суд, облагала виновных штрафами. Один из старших дружинников – ЯБЕТНИК являлся, по сути, первым судейским чином в истории Руси. Приказы ябетников исполняли МЕЧНИКИ и НАБЛЮДАТЕЛИ ЗА ТЮРЬМАМИ. Не менее важную роль в части поддержания правопорядка выполнял АРХИЕПИСКОП. Задачи – регулирование правопорядка в церкви и в общественных местах, а также судебная функция в части брачно-семейных отношений. ПОСАДНИКИ – это главы городов, назначаемые князем либо вечем, основными функциями которых являлись: осуществление контроля за реализацией власти князя, формирование посадского войска, охрана порядка, правосудие. ВОЕВОДА был военачальником, совмещавшим административные и военные функции. Он управлял административно-территориальным образованием и войском. Каждый воевода назначался с характерными исключительно для него функциями, которые зависели от различных факторов. В дальнейшем эти факторы повлияли и на разные классы воевод – дворцовые и городовые. Последние, помимо общего командования войском, занимались судопроизводством. Схожие функции выполнял ТЫСЯЦКИЙ, возглавлявший городское ополчение. В мирное время он решал задачи по контролю за торговлей и правосудием в этой сфере. Кроме того, МЫТНИКИ, собиравшие торговые пошлины, осуществляли также надзор за торговлей, в том числе за соблюдением мер и весов. ВОЛОСТЕЛЬ – это представитель великокняжеской власти в волостях и станах. В административной сфере деятельности компетенция волостелей и наместников совпадала, разница состояла лишь в объеме реализации этой власти, исходя из территории. Центральное место в деятельности волостелей занимали судебные функции, пошлины от отправления которых являлись существенным источником их существования. В сельской местности было слишком мало должностных лиц, поэтому задача предотвращения преступлений и ареста преступников ложилась на население. В обеспечении правопорядка община занимала особое место. Значительную роль в обеспечении правопорядка и безопасности играли сотские и ДЕСЯТСКИЕ СТАРОСТЫ, избиравшиеся населением и контролировавшие порядок в городских и сельских общинах. МЕЧНИКИ И ВИРНИКИ осуществляли исполнение судебных приговоров, взыскивали с осужденных штрафы-виры, судебные пошлины. Формы и методы борьбы с правонарушениями были разнообразны. В большей степени месть за содеянное была в интересах самого потерпевшего или его родственников. БИЛЕТ 6 ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА. Поддержанием общественного порядка в Москве как столичном городе и на территории Московского уезда занимался ЗЕМСКИЙ ПРИКАЗ, которым руководил один из назначенных царем членов Боярской думы. Ему подчинялись так называемые ОБЪЕЗЖИЕ ГОЛОВЫ, которые во главе отрядов стражи регулярно объезжали городские слободы и посады, обеспечивая общественный порядок. На Земский приказ были возложены также обязанности по борьбе с пожарами, по соблюдению благоустройства на площадях и улицах, по пресечению незаконной продажи спиртных напитков. Земские дьяки имели право расследования по таким преступлениям, как разбои, грабежи и крупные кражи. Особо пресекались азартные игры в кости и карты на деньги в общественных местах Для караульной службы в Москве и других крупных городах были размещены СТРЕЛЕЦКИЕ ПОЛКИ, подчиненные Стрелецкому приказу. Стрельцы постоянно обходили дозором городские площади и улицы, наводя общественный порядок, жестко пресекая правонарушения. Кроме того, стрельцы сопровождали и охраняли крупные торговые купеческие караваны на реках и сухопутных маршрутах. В середине XVII века особую силу приобретает РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ, который ведал борьбой с разбойничеством на территории всего Русского государства, кроме Москвы и Московского уезда. РАЗБОЙНЫЕ ДЬЯКИ утверждали в должностях руководителей местных карательных органов, направляли по необходимости карательные отряды в регионы, где разбойничество приобретало массовый характер. В рассматриваемый период времени начинает складываться специальное направление по обеспечению государственного и общественного порядка, в более позднее время которым занимались органы и должностные лица, именуемые «ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОЛИЦИЕЙ». Условно к этой категории можно отнести ОПРИЧНИКОВ Еще одним представителем складывающегося нового направления государственного значения являлся ПРИКАЗ ТАЙНЫХ ДЕЛ, образованный в 1654 году, напрямую подчинявшийся царю. Дьяки и подьячие Приказа тайных дел вели секретное расследование по уголовным делам государственной важности, таким как заговоры, измены, бунты, мятежи, восстания, неисполнение царских указов, а также осуществляли негласное наблюдение за деятельностью руководителей иных государственных органов. Отдельные административно-надзорные функции выполняли ХОЛОПИЙ И СЫСКНЫХ ДЕЛ ПРИКАЗЫ. Первый занимался делами по беглым крепостным крестьянам; второй – в основном рассмотрением жалоб от представителей разных сословий. Категория государственных преступлений начиная с 1622 года стала именоваться «Слово и дело государево» в связи с появлением словесных оскорблений царя в сочетании с угрозами физической расправы над ним. Впоследствии данное выражение приобрело широкое значение и включало не только вышеуказанное преступление, но и все преступления, направленные против государственных интересов и порядков. Для ведения целенаправленной и систематической борьбы с разбойничеством в уездах действовали ГУБНЫЕ ИЗБЫ, во главе которых стояли губные старосты из местных служилых дворян, которым, в свою очередь, подчинялись губные подьячие, выборные из черносошных крестьян сотские и десятские Охрану общественного порядка в селах и деревнях осуществляли ЗЕМСКИЕ ИЗБЫ, которыми руководили земские старосты или «излюбленные головы», избранные из служилых людей уезда; СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 года устанавливало ответственность за нарушение порядка в общественных местах. Так, входит в обиход слово «безчиние», обозначающее нарушение порядка в церкви и на царском дворе. В свою очередь, в НАКАЗЕ О ГРАДСКОМ БЛАГОЧИНИИ 1649 года появляется слово, обозначающее общественный порядок, – «благочиние». Это понятие в дальнейшем упоминалось и конкретизировалось в иных документах, например наказах московским объезжим головам и воеводам, которыми были введены должности «объезжих голов». Задачей новых лиц являлся надзор за порядком на улицах и площадях. БИЛЕТ 7 Создание регулярной полиции в Российской империи и её развитие в первой половине XVIII века. Предпосылки: установление абсолютизма, закрепощение крестьян, увеличение количества преступлений, внешняя военная опасность со стороны соседних государств. Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году – в Петербурге был учрежден генерал-полицмейстер А. Девиер, при котором образуется полицмейстерская канцелярия (главная канцелярия полицмейстерских дел), резко увеличивается аппарат управления и число сотрудников. Регулярная полиция должна была стать преемницей соответствующих приказов и обеспечить добрые гражданские порядки. Для полиции ввели и форму – кафтаны и короткие штаны василькового цвета и зеленые камзолы. Они были вооружены шпагой, алебардой или фузеей со штыком. Профессиональный полицейский принимал присягу на верность царю, царице и наследникам, клялся «живота своего в потребном случае не щадить», строго соблюдать тайну, законы и предписания начальства. Ритуал завершался целованием Евангелия и креста. Жалованье они получали равное военным. Полиция «регулярная» организовала вспомогательную: ночных караульщиков; десятских, надзиравших за десятью домами; пятидесятских, сотских; старост, избираемых горожанами. К числу функций полицейских органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, ловля беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства и др. БИЛЕТ 8 Полицейская реформа Екатерины II. 8 (19) апреля 1782 г. Екатериной II был утверждён «Устав благочиния или полицейский», согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган — Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, уточнялись её функции и компетенция. Первые полицейские органы России появились в период преобразований Петра I, однако создание соответствующих органов не вышло за пределы Санкт-Петербурга и Москвы. При преемниках Петра формированию и дальнейшему развитию полицейских органов, превращению их в систему не только центральных, но и местных органов необходимого внимания не уделялось. Возникающие на местах проблемы требовали решения на общегосударственном уровне и могли быть решены путём реформирования центрального и местного управления, создания новых звеньев государственного аппарата, совершенствования законодательства. При императрице Екатерине II, в ходе реформ местного самоуправления (1775-1785 гг.), обсуждалась и система полицейского управления. С 1779 г. началась работа над проектом Устава о благочинии, которая была завершена в 1781 г. Главными источниками Устава стали: Учреждение о губерниях, материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты. Предполагалось создать в городах полицейские органы для охраны благочиния, покоя и добронравия. 8 (19) апреля 1782 г. Устав был утверждён. Он состоял из 274 статей и разделялся на 14 глав. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, содержал перечень наказуемых полицией деяний. Сохранение «благочиния, добронравия и порядка» в городе было возложено на управу благочиния — коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные члены от купечества. Управа благочиния была подчинена губернскому правлению и выполняла разнообразные административно-хозяйственные и судебные функции. Каждый город, насчитывавший более 4 тыс. дворов, разделялся на части (по 200-700 дворов), которые в свою очередь делились на кварталы (по 50-100 дворов). В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Полиция наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного продовольствия. Она пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников. К ведению полиции относились действия связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей; направленные против православной церкви и богослужений; нарушающие общественный порядок; нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка); нарушающие порядок управления или суда (взяточничество); преступления против личности и имущества. Устав благочиния фактически сформировал новую отрасль права — полицейское право. Помимо организационных основ полицейского управления, в уставе были изложены определённые морально-нравственные правила, которыми должны были руководствоваться и полиция, и городское население: «Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь; Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь; Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности; В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимеющему, напой жаждущего; Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему; Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее; С пути сошедшему указывай путь». Также устав нарисовал портрет идеального должностного лица, наделённого комплексом добродетелей и лишённого пороков и недостатков: он обязан был проявлять человеколюбие, добросовестное отношение к службе, стремление к достижению общего добра, бескорыстие, обязан был чинить равный суд, руководствоваться исключительно законом, покровительствовать невинному и скорбящему, воздерживаться от взяток, ибо они «ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду». Реформы местного управления, проведённые в царствование Екатерины II позволили привести полицейские органы в определенную систему, хотя специального общегубернского органа управления полицией в это время не было создано. После буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в. из компетенции управ благочиния были исключены судебные дела, городское благоустройство и к концу XIX в. они повсеместно были закрыты. |