Билет 1 объект, предмет и задачи учебной дисциплины история органов внутренних дел. Периодизация истории органов внутренних дел. Предмет
 Скачать 141.53 Kb.
|
|
БИЛЕТ 9 Становление и развитие политического сыска в XVIII веке С момента вступления на престол и впоследствии в ходе проведения в жизнь реформ, затрагивающих почти все сферы жизни подданных, царь Петр I часто сталкивался с сопротивлением со стороны как аристократической верхушки общества, так и отдельных социальных слоев. Противодействие преобразованиям могло быть выражено путем организации заговоров, поднятия бунтов, массовых народных волнений. Только в первое десятилетие XVIII века власти столкнулись с несколькими вспыхивающими в разных частях страны крупными восстаниями: - стрелецкий бунт 1698 года; - башкирское восстание 1704–1711 годов; - астраханское восстание 1705–1706 годов; - казацкий бунт под предводительством К.А. Булавина 1707–1708 годов В борьбе за власть Петр опирался на Преображенский и Семеновский полки, преобразованные в 1695 году в Приказ. После подавления Стрелецкого бунта Приказ получил исключительное право на проведение розысков и следствия по преступлениям против государства. Сообщения, связанные со «Словом и делом государевом», с 1702 года должны были направляться исключительно в центральное ведомство, а не расследоваться на местах, как ранее. Ведомство напрямую подчинялось царю, а непосредственное руководство осуществлялось близким соратником Петра I Ф.Ю. Ромодановским. Жесткий и беспощадный по характеру, он лично принимал участие в расправе над участниками Стрелецкого бунта. Аппарат Приказа также состоял из двух дьяков и пяти-восьми подьячих. Силовое обеспечение деятельности Приказа осуществляли солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков. Участие в политическом заговоре сына Петра – царевича Алексея привело к созданию другого органа политического сыска – Тайной канцелярии в 1718 году. Поначалу она создавалась исключительно для одной цели – расследования дела, связанного с бегством Алексея заграницу и ведением сепаратных переговоров с австрийцами о вступлении на престол, опираясь на австрийскую армию. Участие в политическом заговоре сына Петра – царевича Алексея привело к созданию другого органа политического сыска – Тайной канцелярии в 1718 . Два органа политического сыска действовали параллельно друг другу, но делили подведомственную им территорию. Приказ расследовал дела на территории всей России, а Тайная канцелярия – в пределах границ Санкт-Петербурга. После смерти Петра I созданные им органы политического сыска были упразднены. В период правления Екатерины I высшим органом государственного управления являлся Верховный тайный совет. В силу того, что абсолютная монархия в условиях постоянной борьбы за власть между различными группировками дворянской аристократии не могла обойтись без органа политического сыска, в 1731 году создается Канцелярия тайных разыскных дел. Тайная канцелярия станет полноправной правопреемницей Приказа. В нее был передан его архив, местом пребывания назначен Преображенский генеральный двор. Однако в отличие от Приказа Канцелярия тайных разыскных дел не была обременена другими функциями, она занималась только расследованием политических преступлений. Развитие органов, исполняющих функции политического сыска, в XVIII веке показывает необходимость подобного рода ведомства в государственном аппарате абсолютной монархи БИЛЕТ 10 Образование МВД Российской империи: причины, структура, задачи. Начало XIX века было ознаменовано отнюдь не концом эпохи дворцовых переворотов. Сам заговор был продиктован не только борьбой за высшую власть, а во многом необходимостью изменения внутриполитической и внешнеполитической политики государства. Правящие круги осознавали нарастание социально-политических и экономических противоречий. Предстоящие реформы генерировались в образованной Александром I специальной неофициальной организации – Негласном комитете При обсуждении проекта реформы отмечалась низкая эффективность деятельности имеющихся центральных исполнительных органов – коллегий, созданных еще при Петре I на основе шведской абсолютистской модели аппарата центральных бюрократических учреждений. Реформаторы обращали внимание на западноевропейскую модель устройства исполнительных органов власти. В.П. Кочубей предлагал взять за основу французскую министерскую модель с аналогичным количеством ведомств и кругом их обязанностей. Министерства были созданы 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». В его преамбуле подчеркивалось, что преобразование центрального управления необходимо для того, чтобы способствовать развитию империи и достижению благосостояния людей в ней проживающих. Министерства: морское, юстиции, военное, финансовое, иностранных дел, народного просвящения, внутренних дел, комерции. МВД функции: ООП, ряд хоз дел, руководство почтой и телеграфом. СТРУКТУРА МВД РИ: император-министр-: департамент, мед коллегия, мануфактурня коллегия, почтовое управление, гу соляного контроля. Экспедиции: 1) народного продовольствия и соляной части (руководство строительством и содержанием гос зданий, контроль за снабжением государства жизненно необходимыми припасами,) 2) спокойствия и благочиния (руководство уездной полицией, руководство городской полицией ) 3)гос хозяйства (все вопросы связанные с земледелием) 4)общественное презрение(обеспечение гос учреждений) БИЛЕТ 11 Департамент полиции и рабочее движение в начале XX века. С распространением массовых выступлений рабочих, стало ясно что полицей-скорепрессивными мерами добиться успеха нельзя. Одним из новых методов стала «Зубатовщина». «Зубатовщина» – принятое название созданной в России в начале XX века системы легальных рабочих организаций. Зубатов (чиновника Департамента полиции) основной идеей которого являлось создание подконтрольных правительству организаций для отвлечения рабочих от политической борьбы. Для этого следовало создавать просветительские организации рабочих, поставить их под контроль полиции и направлять рабочее движение исключительно к борьбе за экономические интересы. Зубатов был исключен из гимназии за участие в социалистическом кружке в середине 80-х был осведомителем московской охранки и провокатором. Был первым поставил розыск по западноевропейскому образцу, введя систематическую регистрацию, фотографирование, конспирирование внутренней агентуры. Он был одним из немногих правительственных чиновников, который знал революционное движение и технику розыска. В 1896 году он будучи начальником московской охранки организует политический сыск постановку внутренней агентуры (сложной системы провокаций). Целью являлось формирование недоверия среди участников рабочих кружков путем раскола в их рядах, отвлечения рабочих от политической борьбы, внушения рабочим, что правительство само может удовлетворить все их законные требования. Начальник московского охранного отделения вкладывает в это дело немало труда, выдумки. Благодаря тщательно поставленному сыску и разветвленной сети агентуры, отделению удалось нанести ряд ощутимых ударов революционному движению. Однако формы идейного воздействия на рабочее движение, революционную среду, аресты участников революционного движения, репрессивные меры правительства успеха не имели из-за несоответствия между расчетами С.В. Зубатова и практикой полицейского аппарата царизма. Остановить нараставшее революционное движение, которое выросло идейно и организационно, становясь все более массовым, было уже невозможно. Другая форма идейного воздействия на рабочих использовалась священником Георгием Гапоном («гапоновщина»). Ее целью было возбуждение в рабочей среде русского национального самосознания для отвлечения рабочих от революционной борьбы. Установив связь с Департаментом полиции, Г. Гапон организует кружки, которые были объединены в Собрание русских фабрично-заводских рабочих Петербурга. Несмотря на то что численность кружка составляла 20тыс. человек, идея потерпела крах (так как шествие на кровавое воскресенье было организованно участниками гапоновским кружком, их все закрыли.) Органы внутренних дел как инструмент политических репрессий в 1930-е годы. новая служба БХСС, как и вся милиция в целом, успешно справлялась с возложенными на нее задачами, однако следует отметить и негативные явления в ее деятельности. В первую очередь речь должна идти о нарушениях законности в деятельности НКВД и милиции в частности. можно констатировать, что законы, принимаемые в 1930-е годы, часто были антидемократичными, носили неправовой характер, но и эти антидемократичные законы применялись с грубейшими нарушениями, когда бесцеремонно попирались права граждан, когда проводились незаконные обыски и аресты, грубо извращалась штрафная практика, применялись рукоприкладство, избиения, незаконные административные выселения, самоуправные переселения и уплотнения. Несмотря на то, что ВЦИК и СНК СССР неоднократно принимали постановления, требующие неуклонного соблюдения социалистической законности, а ГУМ НКВД издавал по этому поводу грозные приказы, подобные нарушения продолжались и так и не были искоренены. Более того, они принимали все более широкие масштабы. В значительной степени это объяснялось теми беззакониями и репрессиями, которые стали нормой в обществе того времени, когда десятки миллионов ни в чем не повинных людей подвергались необоснованным преследованиям, переселениям, репрессиям, но вскоре настало время, когда репрессии обрушились на самих исполнителей. В 1938 году на процессе по делу антисоветского правотроцкистского блока подсудимым номер три, после члена ЦК ВКП(б) Н.И. Бухарина и первого наркома по внутренним делам РСФСР А.И. Рыкова, числился Г.Г. Ягода. По приговору трибунала онбыл приговорен к высшей мере наказания – расстрелу. Физически была уничтожена и его семья. Г.Г. Ягода в июле 1934 года был назначен наркомом внутренних дел только что созданного общесоюзного НКВД. До этого назначения он занимал пост председателя ОГПУ, который отныне ликвидировался. В 1935 году были установлены персональные звания для начальствующего и командного состава НКВД. Г.Г. Ягода стал генеральным комиссаром госбезопасности, что соответствовало в воинской табели о рангах званию Маршал Советского Союза В конце 1920-х – начале 1930-х годов Г.Г. Ягода – один из организаторов массовых репрессий в отношении крестьянства. Вскоре он – куратор печально известного строительства заключенными Беломорско-Балтийского канала. На смену Г.Г. Ягоде приходит другой ставленник И. В. Сталина – Н.И. Ежов, который становится наркомом 26 сентября 1936 года. Именно Ежов сумел развернуть не только невиданные по масштабам массовые репрессии, пик которых пришелся на 1937 год, но и шумную, пропагандистскую кампанию, их образовавшую. Именно в его бытность страшная мясорубка репрессий обрушилась и на органы внутренних дел. В течение 1937–1938 годов, по некоторым данным, были арестованы и физически уничтожены от трех до четырех тысяч сотрудников НКВД, то есть тех, кто работал при Г.Г. Ягоде. Сотрудников НКВД, работавших при Н.И. Ежове, было уничтожено не менее 17 тыс.! БИЛЕТ 12 Совершенствование структуры и деятельности местной полиции в условиях министерских реформ 1802-1810 гг. Александр 1 поручил Кочубею изучить вопрос, связанный с организацией полиции, так как было много «недоразумения в сношениях полицейских», а также на основе этого подготовить предложения. Доклад был подготовлен и вошел в состав Указа «О средствах к исправлению полиции в городах». Указ закрепил организацию полицейских органов в зависимости от административных, военных и социально-экономических условий, а также три основные модели организации полиции. 1 Модель Применялась: в городах, где во главе полиции находились городничие, подчинявшиеся гражданским и военным губернаторам. Предписывалось: создать особые штаты в зависимости от местных условий и традиций, назначить полицмейстеров в качестве начальников полиции и привязать к отчету и ответственности губернатора издержки на содержание полиции. 2 Модель Применялась: в губернских и уездных городах, в которых руководство полицией осуществляли коменданты. Предписывалось: назначить полицмейстеров, которые находились в непосредственном ведении военных губернаторов, а где их не было – гражданских. Коменданты должны были оказывать полное содействие во всем, что касается «сохранения тишины и благоустройства и взаимного порядка между воинскими людьми и обывателями» 3 Модель Применялась: В портовых городах. Предписывалось: подразделять такие города на военные, купеческие и смешанные. В военных портах управлением полицией должно было заведовать морское начальство. В купеческих городах полицией управляли градоначальники, а там, где их не было, – полицмейстеры. В смешанных портах, где морской начальник не состоял в правах военного губернатора, руководство полицией поручалось полицмейстеру. Также Указ предписывал местным органам по завершению изменений штатов направить отчет в Правительствующий Сенат. МВД для контроля на нижними земскими судами обязало земских исправников завести спец журналы, в которых они фиксировали все происшествия и принятые по ним меры. Журналы регулярно отправлялись на проверку в губернское правление, а они отправляли в министерство. 8 июля 1804 года - реорганизация столичной полиции. Полиция Спб разделена на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя: производство следствия, сыск людей, исполнение судебных решений, поимка беглых крестьян, рассмотрение прошений. Внешняя: организация ночных дозоров, внешнее благоустройство города, руководство пожарной командой. Повышение уровня организации следственной работы 29 августа 1808 г - император определил в подчинение обер-полицмейстеру Спб 4 следственных приставов и 4 письмоводителей. 26 октября 1810 г - учреждение должности следственных приставов в составе полиции Москвы. 1806 г - усиление взаимодействия городской и уездной полиции (коснулось только Москвы и Московского уезда) Выражалось: Московский уезд разделялся на 6 участков-станов, в каждый стан из числа московских квартальных надзирателей назначался полицейский чиновник - становой пристав. Также теперь полицейские при преследовании преступников имели право действовать на территории станов Московского уезда и привлекать к помощи пристава без уведомления земского исправника. С 20 декабря 1804 года московской полицией руководил обер-полицмейстер Балашов (впоследствии министр полиции). Заслуги Балашова на данном посту: -упростил ежедневный порядок докладов по итогам службы, теперь установлены 2 места подачи рапортов о результатах несения службы: на Съезжей в 6 часов по полуночи и в 8 часов в Управе благочиния. -установил ежедневный прием местного населения и разбор их жалоб. Была также создана полиция в горнодобывающих районах и на гос. Предприятиях .2 Организационные изменения НКВД СССР в условиях Великой Отечественной войны. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», принятый 22 июня 1941 года2 . В соответствии с ним в местах, объявленных на военном положении, вся полнота власти передавалась Военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали, – командованию войсковых соединений. Им подчинялись и местные органы внутренних дел.(овд переходило в полное подчинение воинского командования) Для организации отпора врагу государство создало высшие органы управления: Ставку Верховного Главнокомандования, Государственный Комитет Обороны (далее – ГКО). Высшим чрезвычайным органом власти в стране стал образованный 30 июня 1941 года и функционировавший до 5 сентября 1945 года ГКО во главе с И.В. Сталиным. ГКО подчинялись Ставка Верховного Главнокомандования, Генштаб и Центральный штаб партизанского движения (создан 30 мая 1942 года). На местах были созданы региональные комитеты обороны. Состав ГКО: Сталин,.Молотов,Ворошилов,Л.П.Берия, Маленков,) БИЛЕТ 13 Создание Отдельного корпуса внутренней стражи и его значение в поддержании общественного порядка. Для выполнения задач по обеспечению внутренней безопасности не хватало имеющегося штата полицейских чиновников. Комаровский предложил для данных целей использовать имеющихся в распоряжение губернаторов инвалидных штатных рот и батальонов. Они формировались из ветеранов военной службы, не способных по ранению или в силу возраста нести полноценную службу в полевых условиях. Император одобрил идею и из данных формирований организовались подразделения внутренней стражи. А1 подчинил стражу военному министерству и поручил ему привести подразделения в “лучшее устройство”. В итоге были сформированы внутренние гарнизонные батальоны, сведенные в бригады внутренней стражи, которые, в свою очередь, 69 были объединены в округа внутренней стражи. Возглавил внутреннюю стражу генерал-адъютант Комаровский. Создание внутренней стражи оформилось утверждением и обнародованием 2 июля 1811 года Положения о внутренней страже, согласно которому она использовалась местными губернаторами в следующих случаях: 1) в помощь исполнению законов и приговоров суда; 2) на поимку, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; 3) на усмирение неповиновений и буйства; 4) для поимки беглых, ушедших преступников и дезертиров; 5) для преследования запрещенных и тайно провезенных товаров; 6) в помощь свободному движению внутреннего продовольствия; 7) для содействия сбору податей и недоимок; 8) для сохранения порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых; 9) для охранения порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах и пр.; 10) для принятия и провожания рекрут, преступников, арестантов и пленных; 11) для отправления военных, просрочивших отпуска, к их командам; 12) на пожары, для помощи при разлитии рек и т. п.; 13) для отряжения нужных часовых к присутственным местам, тюрьмам и острогам; 14) для провожания казны, а сверх того для употребления к выемкам при открытии корчемства и к страже виновных до отсылки их к суду. Структура: Образовано 8 округов внутренней стражи. Каждый командовал окружной генерал в чине генерал-майора. В округ входили 2-3 бригады, состоящие из 2-4 батальонов. Батальоны находились в губернских городах. В последующем число округов доходило до 12. Высочайшим указом с 30 марта 1816 года вся внутренняя стража Российской империи официально стала именоваться Отдельным корпусом внутренней стражи, а 4 апреля 1816 года Е.Ф. Комаровский был назначен командиром корпуса. Вывод: подразделения внутренней стражи с одной стороны подчинялись Военному министру, с другой стороны выполняли задачи, поставленные МВД и Министерством полиции. БИЛЕТ 14 Образование Министерства полиции: причины, структура, результаты. Структура В составе данного органа было образовано три департамента: хозяйственный, исполнительный и медицинский. Каждый департамент составляли более мелкие структурные подразделения – отделения и столы. Также в структуру входили медицинский совет и канцелярия министра, делившаяся на общую и особенную. Департамент полиции хозяйственной состоял из двух делений. Первое занималось продовольственными вопросами (состояние магазинов, оборот хлеба, наблюдение за выполнением продовольственных постановлениях). Второе отделение ведало приказами общественного призрения, то есть учреждениями целью которых было оказание помощи лицам, которые из-за жизненных обстоятельств, возраста или увечий не могли себя содержать. В Департамент исполнительной полиции входило 3 отделения 1-е занималось вопросами кадрового обеспечения (составление штатов, назначение, награждение, увольнение чиновников) и составлением общих отчетов из сведений, полученных от губернаторов, ведомостей о происшествиях, надзором за правильностью мер и весов. 2-е отвечало за решение вопросов криминального характера: ‒ устройство тюрем и их стражи; ‒ надзор за производством полицией предварительного следствия; ‒ надзор за действиями полиции в поимке преступников, беглых, беспаспортных; ‒ пресечение бродяжничества; ‒ прекращение запрещенных игр; ‒ дела о раскольниках; ‒ надзор за исполнением судебных приговоров; ‒ рассмотрение жалоб на бездействие местной полиции; ‒ дела по лотереям и аукционам; 3-е отделение выполняло следующие задачи: ‒ ревизия государственных дел; ‒ надзор за выполнением правил о взыскании податей и повинностей; ‒ проведение рекрутских наборов; ‒ тыловое обеспечение армии (устройство казарм и конюшен, снабжение продовольствием, содействие в закупке лошадей и т. д.); ‒ поимка дезертиров. Медицинский совет занимался снабжением военного ведомства врачебными средствами, давал заключения по делам судебной медицины, внедрял передовые методы борьбы с болезнями и т. п. Общая канцелярия занималась документальным обеспечением управления министерством, сбором и систематизацией статистических сведений. Особенная канцелярия ведала вопросами, связанными с производством политического сыска. Поводом для критики стал широкий круг полномочий министра, позволявший ему контролировать и требовать сведения и отчеты от местных органов других центральных ведомств. В распоряжении министра находился отдельный корпус внутренней стражи, который формально подчинялся военному министру. Осложнял деятельность министерства так и не приведенный в соответствие с центральной системой управления аппарат местной власти. Губернаторы фактически находились в подчинении у МВД, а в полицейском отношении – у Министерства полиции. Кроме того, в аппарате губернского правления имелись органы, находившиеся в ведении Министерства финансов, Министерства юстиции. Таким образом, вместо повышения эффективности взаимодействия центральных органов с местными новое министерство лишь больше запутало их дела, полномочия и порядок подчиненности. Деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в тылу страны во время Великой Отечественной войны. С первых дней войны перед населением страны стояли следующие стратегические задачи: превращение государства в единый боевой лагерь, обеспечение вооруженного отпора агрессору. Свой вклад в решение этой задачи, в победу над врагом внесла и советская милиция. Основной задачей милиции и в годы войны оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью, что в значительной степени способствовало стабильности в функционировании тыла. В военной обстановке принимались особые, чрезвычайные меры по борьбе с преступностью: введение комендантского часа, усиление уголовной ответственности за отдельные виды преступлений, их переквалификация (кражи – в бандитизм), сокращение сроков предварительного следствия, рассмотрение дел военными трибуналами по законам военного времени, предоставление права произведения обысков и арестов без санкции прокурора. В крупные города с наиболее неблагоприятной обстановкой из центра командировались крупные бригады специалистов по расследованию тяжких преступлений У милиции появились и новые задачи: борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями слухов; борьба с хищениями на железнодорожном транспорте; производство эвакуации населения; обеспечение передвижения на фронт транспортов с живой силой и техникой; организация охраны объектов народного хозяйства; оказание помощи беспризорным детям. Среди новых обязанностей милиции необходимо отметить следующие: борьба с расхитителями продовольствия, государственной и частной собственности; обезвреживание вражеских агентов, контроль за соблюдением светомаскировки, тушение пожаров, нейтрализация распространителей ложных слухов, обеспечение порядка во время артобстрелов и при налетах вражеской авиации, ликвидации причин, порождающих панику среди населения, контроль за порядком в бомбоубежищах. «В условиях осажденного города милицейский пост – это тоже фронт» – под таким девизом работали сотрудники милиции Эффективно работало созданное при паспортном отделе ГУМ Центральное справочное бюро, призванное обеспечить оперативный поиск граждан, утративших связи с родными. Таким образом, милиция в годы войны являлась одной из главных структур в системе государственного управления, обеспечивающей стабильность тыла. Все службы и подразделения НКВД показали умение работать и добиваться эффективных результатов в условиях чрезвычайной ситуации. БИЛЕТ 15 Роль Министерства полиции в Отечественной войне 1812 г. Полиция принимала активное участие в подготовке к предстоящей войне. В частности, Министерство полиции неоднократно осуществляло рекрутские наборы в армию, для чего по инициативе министра полиции А.Д. Балашова вице-губернаторы были включены в состав рекрутских присутствий каждой губернии. Разрабатывались и издавались специальные инструкции, которые подробно разъясняли порядок борьбы с уклонистами из армии путем совершения самоувечий. Также для организации и ведения дел народного ополчения был образован специальный комитет, в который вошел министр полиции. Комитетом было установлено, что все донесения и представления по делам ополчения необходимо направлять в Министерство полиции для последующей передачи в комитет. Особенная канцелярия Министерства полиции активно привлекалась к реализации контрразведывательных мероприятий. Проводилась работа по изучению общественного мнения на недавно присоединенных землях. Устанавливалось четыре основных направления деятельности полиции по борьбе с предательством и шпионажем: 1) добиваться от жителей соблюдения всех российских законов; 2) губернаторам требовалось организовать наблюдение за приезжающими в Россию иностранцами и при обнаружении всякого подозрительного поведения с их стороны доносить об этом в столицу; 3) использовать доверенных лиц в получении секретных сведений от лиц, представляющих интерес, и направлять информацию министру полиции; 4) привлекать к содействию полиции евреев, которые участвуют «во всех делах, как общественных, так и домашних», для «нужного внушения» и «получения надлежащих сведений». Для содействия армии в разведывательной и контрразведывательной деятельности был назначен бывший управляющий делами Особенной канцелярии Я.В. де Санглен. Подчиненные де Санглена принимали активное участие в выявлении французской агентуры и осуществляли разведывательные мероприятия в ближайшем зарубежье. В обязанности Министерства полиции входила организация мер по обеспечению санитарной безопасности, выраженных в виде: - требований к погребению умерших в ямы не менее чем в три аршина глубиной и присыпкой земли, «дабы при открытии весны не произошло зловредного испарения»; - содержание военнопленных в специально отведенных местах, чтобы больные отлучались от здоровых. При этом на Министерство полиции и на земскую и градские полиции возлагались обязанности призрения военнопленных. розыск трупов, которые могут быть отысканы в земле и не зарыты глубоко, с целью их перезахоронения на необходимую глубину. Именно на Медицинский департамент Министерства полиции Российской империи были возложены функции борьбы с болезнями 3-м отделением Департамента полиции исполнительной, под руководством которого полицейские чиновники в день сражения осуществляли следующие мероприятия: - контроль за быстрой доставкой снарядов действующей армии из подвижного парка; задержание дезертиров; -- снабжение армии лошадьми . Направления деятельности войск НКВД СССР в военное время. Участие войск НКВД в Великой Отечественной войне – это особая страница нашей истории. Беспримерную стойкость показали военнослужащие войск во всех тяжелейших сражениях и боях: в обороне Брестской крепости, Риги, Таллина, Могилева, Ленинграда, Киева, Одессы, Тулы, в Московской и Сталинградской битвах, в битвах на Кавказе и на Курской дуге. До последнего патрона сражались бойцы расположенного в Брестской крепости 132-го отдельного батальона войск НКВД. На стенах казармы батальона осталась известная всем надпись: «Я погибаю, но не сдаюсь. Прощай, Родина. 20.VII.41». Гарнизоны 9-й и 10-й дивизий войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, охранявшие транспортные коммуникации на территории Украины, даже в окружении в глубоком тылу противника длительное время продолжали до последнего солдата оборонять объекты. Более 70% солдат и офицеров этих соединений остались пропавшими без вести, но до конца выполнили свой долг. В боях за Ленинград отличились пять дивизий и две бригады войск НКВД. Так, 21-я стрелковая дивизия войск НКВД полковника М.Д. Папченко защищала южные подступы к городу и в последующем, благодаря мужеству воинов дивизии, стала 109-й Краснознаменной Ленинградской. 1-я стрелковая дивизия полковника С.И. Донского за особые отличия стала 46-й Лужской ордена Суворова 2 степени. 20-я стрелковая дивизия полковника А.П. Иванова действовала на знаменитом «Невском пятачке», потеряла более половины личного состава, но не отступила. В обороне Москвы участвовали четыре дивизии, две бригады, ряд отдельных воинских частей и три бронепоезда войск НКВД. Войска НКВД сыграли важную роль в развертывании партизанского движения. Особый вклад в достижение победы внесли воины Отдельной мотострелковой бригады особого назначения (ОМСБОН). Здесь был собран цвет советского спорта, студенчества, лучшие разведчики страны. 25 военнослужащих бригады стали Героями Советского Союза. БИЛЕТ 16 Изменения в системе местных органов полиции николаевской России 1825-1855 годы. «Положение о земской полиции» 1837 г. C начала XIX века деятельность уездной полиции вызывала все больше вопросов. В результате проверок выявлялись вопиющие нарушения, свидетельствовавшие о том, что нижний земский суд является наиболее слабым звеном в административной системе местных органов власти. Ситуацию с перегрузкой нижнего земского суда прекрасно иллюстрировал гражданский губернатор Санкт-Петербурга, например, в Тамбовской губернии до образования министерств в течение года рассматривалось около 200–300 дел с общим числом документов, редко доходящим до 500. После создания министерств полиция рассматривала уже тысячи дел, число документов в которых приближалось к 10–12 тыс. Меры повышенияэффективости работы уездной полиции качественное улучшение личного состава; -- повышение жалования чиновникам; -- освобождение от обязанностей, не предусмотренных «Учреждениями об управлении губерниями» 1Кадровая проблема заключалась в том, что сотские и десятские (люди на которых опирались исправники) были избираемыми должностями, что не могло обеспечить достойного уровня продуктивности. 2Император обратил внимание дворян на назначение на должности земских исправников и заседателей, а так-же повысил оклад служащим уездной полиции за счет введения дополнительного налога на крестьян. 3В нормативном акте «О лучшем устройстве земских судов и должности земского исправника». указывалось, что исправник должен исполнять только обязанности, возложенные на него «Учреждениями об управлении губерниями». (ЗЕМСКАЯ ПОЛИЦИЯ) По новому документу основной полицейской инстанцией в уезде оставался земский суд, который по-прежнему возглавлялся земским исправником и включал несколько заседателей. Нововведением было предоставление возможности избрания в качестве заседателей государственным крестьянам, юрисдикция которых распространялась только на лиц одного с ними сословия. Устанавливалось постоянное присутственное место для заседаний земского исправника и заседателей, которое должно было находиться в уездном городе. Учреждалась новая административно-полицейская должность станового пристава, который должен был нести службу в определенном участке уезда – стане. Становой пристав назначался на должность губернатором из кандидатов (преимущественно из числа дворян), представленных уездным дворянским собранием. Губернатор был уполномочен делить территорию уезда на станы, далее соответствующий проект направлялся на согласование в МВД и окончательно утверждался императором. Становому приставу было предписано постоянно находиться на территории своего стана, в месте, которое определялось с учетом максимально удобного и быстрого сообщения и перемещения. Он в обязательном порядке обеспечивался «становой квартирой», которая могла размещаться в одном из «обывательских домов» либо в доме, содержащемся за счет средств земского сбора. Пристав обязан был непосредственно руководить тысяцкими, пятисотскими, сотскими и десятскими, которые избирались сельским сходом на год для «непосредственного надзора за благочинием». Выборным устанавливалось скромное жалование и предписывалось носить специальные жестяные или медные знаки с изображением герба Российской империи, выборные чины могли быть заменены нижними воинскими чинами зарекомендовавшими себя. Новым нормативным документом закреплялись не изменившиеся по сути функции уездной полиции: 1) исполнительные, которые заключались в точном и своевременном исполнении постановлений и указаний вышестоящих властей и контроле за их исполнением; 2) следственные – производство расследования по уголовным делам и рассмотрение частных исков в рамках своей компетенции; 3) судебно-полицейские, которые состояли в том, что земский суд уполномочивался принимать решения и определять наказание по незначительным преступлениям и проступкам в качестве превентивной меры. 4) хозяйственно-распорядительные, которые включали в себя общее наблюдение за ходом и порядком торговли всеми видами продовольствия, пресечение действий, связанных с обвесом и обмером покупателей, контроль за исполнением податными сословиями различных повинностей, надзор за гостиницами и харчевнями1. 2Организация и деятельность истребительных батальонов и отрядов в годы Великой Отечественной войны. Созданы постановлением Совета народных комиссаров СССР от 24 июня 1941 года «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе»[1]. Предназначались для охраны военных объектов и для борьбы с диверсионными, парашютно-десантными группами противника Общее руководство истребительными батальонами было возложено на заместителя председателя СНК СССР наркома внутренних дел Л. Берию, Центральный штаб истребительных батальонов при НКВД СССР и оперативные группы (специальные штабы) при управлениях НКВД (УНКВД) областей. Начальниками истребительных батальонов назначались надёжные оперативные работники НКВД и милиции. Истребительные батальоны формировались в западных областях СССР, а затем и в других районах, близких к полосе военных действий. Их командирами назначались работники органов НКВД, начальники районных отделов милиции и их заместители, партработники. Батальоны создавались из людей физически крепких, подготовленных в военном отношении, но не подлежавших призыву в Красную Армию, добровольцев. Численность истребительных батальонов (в крупных городах — таких, как Москва, Киев, Ленинград) чаще всего составляла 100-200 человек, делившихся на взводы и роты. Подразделения имели на вооружении легкое оружие (винтовки, автоматы, пистолеты и т. д.). При подготовке бойцов истребительных батальонов большое внимание уделялось физической и боевой выучке. Для решения поставленных боевых задач истребительные батальоны поддерживали тесные связи с местным населением. В 1941 г. в прифронтовых областях СССР было организовано около тысячи истребительных батальонов общей численностью более 300 тыс. человек. Только на территории Московской области в октябре 1941 г. действовало 36 истребительных батальонов и 1 полк. В задачи истребительных батальонов входили охрана важнейших народно-хозяйственных объектов в тылу (предприятий промышленности, транспорта, телефонной и телеграфной связи); поддержание в стране, особенно в прифронтовой зоне, строгого общественного порядка, дисциплины и организованности (действия против расхитителей, паникеров); борьба с разведывательно-диверсионной, подрывной деятельностью врага. БИЛЕТ 17 Политический сыск в первой четверти XIX века. Одним из первых решений Александра 1 стало упразднение одиозного органа политического сыска – Тайной экспедиции Сената. Александр I считал неприемлемым сам факт существования отдельного органа политической полиции. Все дела, связанные с обеспечением государственной безопасности, отныне подлежали рассмотрению в 1-м и 5-м департаменте Сената, а позже – в 3-м и 4-м. 5 сентября 1805 года был учрежден Комитет по делам высшей полиции, представляющий собой временный межведомственный орган, который по своему замыслу должен был выполнять функции политического контроля, нежели политического сыска. Иными словами, он должен был не столько карать, сколько бдительно следить за настроениями общества К 1807 году заседания Комитета по делам высшей полиции почти не проводились, тем не менее Российская империя столкнулась с наполеоновской Францией в открытом военном противостоянии. Взамен Комитета по делам высшей полиции 13 января 1807 года был создан Комитет охранения общей безопасности, или, как он именовался в указе, Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. Он создавался для противодействия внешним врагам, чьи зловредные действия могли поколебать общественное спокойствие. С образованием Министерства полиции и оформлением его структуры в 1811 году дела о преступлениях против государства постепенно стали сосредотачиваться в Особенной канцелярии. Правителем Особенной канцелярии был назначен Я.И. де Санглен, в чьем подчинении находились три отделения (стола), экзекутор и начальник архива с помощником. Каждый стол имел строго обозначенную компетенцию: 1-й занимался «делами по ведомству иностранцев и заграничным паспортам», то есть миграционными вопросами: ‒ составление ведомостей о пересекающих границу в обе стороны; ‒ выдача разрешений на въезд и выезд из России; ‒ рассмотрение прошений о принятии в подданство; 2-й стол ведал «цензурной ревизией», в которую входили следующие обязанности: ‒ надзор за продавцами книг и типографиями; ‒ контроль за обращением печатной продукции, «дозволенной правительством»; ‒ допуск к печати различных материалов; ‒ контроль за обращением книг, поступающих из-за границы; ‒ театральная цензура; О компетенции 3-го стола можно судить по его деятельности, которая включала расследование дел об оскорблении императорской особы, борьбу с антиправительственными движениями, распространением вредных слухов, масонских лож и иных тайных обществ, религиозных сект и так далее; политический контроль за настроениями различных слоев населения. Одним из самых известных политических дел, в расследовании которого принимало участие Министерство полиции в лице Особенной канцелярии, стало дело, приведшее к отставке М.М. Сперанского со всех постов с последующей ссылкой. В условиях предстоящей войны с Францией для поднятия патриотизма и в угоду консервативному дворянству император все же принял решение дать отставку М.М. Сперанскому и выслать его из столицы. Кочубей критиковал деятельность особенной канцелярии, так как полицейские агенты, чтобы выявить подозрительных лиц, шли на провокации. Для того чтобы войти в доверие к лицам, представляющим оперативный интерес, агенты прикидывались сторонниками антимонархических взглядов и в разговорах с ними всячески порицали существующий порядок и самого императора. Особенная канцелярия продолжала выполнять стоящие перед ней текущие задачи: политический контроль за настроениями в обществе, цензура, политический сыск и др. Особое внимание уделялось «контролю умов» в столице. Санкт-Петербург был охвачен масштабной агентурной сетью. Агенты направляли в канцелярию донесения, с которыми лично знакомился В.П. Кочубей. Отдельные агенты доносили министру на излишне либеральную цензурную политику, так как некоторые сочинения, допущенные к печати, могли вызвать в умах неверное представление о царской власти. 2Деятельность ОВД по борьбе с бандитизмом, националистическим подпольем и пособниками противника в годы Великой Отечественной войны. К началу Отечественной войны наиболее пораженными бандитизмом являлись Западная Украины, Западная Белоруссия и Северный Кавказ. С началом военных действий бандитско-повстанческий элемент повсеместно активизировал свою вражескую деятельность. Ориентируясь на приход немцев, бывшие участники вооруженных антисоветских выступлений, разгромленных повстанческих, контрреволюционных организаций, бывшие белоказаки, кулаки, бандиты, участники религиозных сект и т. д. начали группироваться. Существовавшие при органах милиции отделы-отделения по борьбе с бандитизмом не обеспечивали успешную ликвидацию действующих банд и предупреждение возникновения новых. В связи с этим 30 сентября 1941 г. НКВД СССР был издан приказ за № 001414 об организации в органах НКВД отделов и отделений по борьбе с бандитизмом. Другой важной оперативно-боевой структурой в борьбе с вражескими диверсантами и для охраны военных объектов явились истребительные батальоны. С учетом срочности создания истребительных батальонов приказ Наркома внутренних дел СССР от 24 июня 1941 года был передан на места по телеграфу. В нем указывалось: В случае возможной высадки противником многочисленного парашютного десанта или групп диверсантов начальники истребительных батальонов обязаны были прибегать к помощи близ расположенных воинских частей НКВД и Красной Армии. В организации зафронтовой работы активное участие принимали работники органов внутренних дел. Центром подготовки специальных разведывательно-диверсионных отрядов и групп стала созданная в октябре 1941 года Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН). За четыре года войны бригада подготовила по специальным программам для выполнения заданий в тылу врага 212 специальных отрядов и групп. Таким образом, оперативно-боевая работа разведывательных групп и партизанских отрядов в тылу оккупированных противником территорий СССР показала высокую эффективность и в значительной мере способстовала срыву фашистских планов молниеносной войны. БИЛЕТ 18 Образование III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии: задачи, структура, деятельность. После войны с Наполеоном в россии возникает много тайных кружков, по типу массонских лож, которые обсуждали вопросы преобразования государства для бага жителей страны и повышение их образованности. Это положение вещей вынудило Императора принять указ о запрете деятельности тайных сообществ. Несмотря на такие меры, тайной полиции все-таки не удалось воздействовать ни Южное общество, ни Северное общество, которые в начале 1820-х годов приступили к разработке плана восстания и программы установления нового политического порядка. Предполагаемое восстание коренным образом отличалось от военных мятежей и дворцовых переворотов, с которыми раньше сталкивалась российская монархия. Заговорщики пытались посягнуть на сам институт абсолютной монархии, они планировали в зависимости от обстоятельств установить в России новую форму правления – республику или конституционную монархию. Николай I 3 июля 1826 года подписывает Указ «О присоединении Особенной канцелярии Министерства внутренних дел к Собственной Его Величества Канцелярии», (разработкой которого занимался Бенкендорф еще при Александре I, однако тогда не было придано должного внимания) которым на базе Особенной канцелярии МВД было сформировано III отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. А.Х. Бенкендорф был назначен его главным начальником и одновременно шефом жандармов. Изначально в 3 отделение входило 16 чиновников его структура включала четыре экспедиции, между которыми разделялись задачи политического сыска и контроля: 1-я отделение чиновники этого подразделения отвечали за составление отчетов о деятельности отдельных общественных организаций или деятелей, которые могли представлять угрозу для государства. Для императора составлялись обзоры о внутриполитическом положении страны. 2-я экспедиция ведала делами о раскольниках (старообрядцах), сектантах, в ней расследовались должностные преступления, фальшивомонетничество. Она управляла местами заключения политических преступников (например Шлиссельбургской крепостью) 3-я экспедиция осуществляла надзор за проживающими в Российской империи иностранцами, то есть занималась контрразведывательными мероприятиями; 4-я экспедиция рассматривала донесения «о всех вообще происшествиях» внутри страны. Туда стекалась информация, связанная с крестьянским вопросом (жалобы крестьян на жестокость помещиков, притеснения и пр.). Она также занималась делами личного состава III отделения. В октябре 1842 года принимается решение создать 5-ю экспедицию по надзору за периодическими изданиями и театральными представлениями. В 1849 году был раскрыт заговор, готовившийся в кружке петрашевцев. Однако инициатива в этом деле в основном принадлежала МВД. Полицейский агент стал посещать заседания кружка петрашевцев, а позже передавал содержание обсуждавшихся там «крамольных» тем. Несколькими годами ранее III отделение раскрыло тайное славянофильское общество «Кирилло-Мефодиевское братство». В его состав входили известные общественные деятели, например русский историк Н.И. Костомаров. После подавления польского восстания в 1831 году руководство III отделения задумалось о создании заграничной агентуры. Требовалось вычислять организаторов восстания из числа польских дворян, скрывающихся в странах Западной Европы. Также предпринимались попытки вербовки специальных агентов влияния для лоббирования политических интересов Российской империи. 2Реорганизация центральной структуры ОВД в послевоенный период. Послевоенный период характеризовался ухудшением криминогенной обстановки. Первой важной реформой, связанной с реорганизацией органов внутренних дел, можно назвать преобразование из НКВД СССР в МВД СССР. Произошло это в связи с принятием Закона от 15 марта 1946 года. Реформа во многом была связана с идеологическими причинами: демонстрация перехода от войны к мирному сосуществованию, к уходу 248 от понятий «народности» в государственном устройстве. Данное изменение за собой повлекло череду новых реформ, направленных на структурное изменение милиции. Так, в июне 1946 года происходит ликвидация административного отдела ГУМ с передачей ранее выполняемых им функций паспортному столу. Очень серьезным изменениям подвергся и отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР, который был преобразован в Управление уголовного розыска. Следующей глобальной реформой после преобразования НКВД в МВД стала передача милиции в 1949 году в Министерство государственной безопасности (МГБ). Основной причиной этих глобальных изменений были: во-первых, рост преступности, показавший неспособность к умелому и четкому руководству милицией со стороны МВД; во-вторых, необходимость использования милицией в своей деятельности чрезвычайных полномочий и ресурсов, которые могли дать органы государственной безопасности. Кроме того, сосредоточение в одних руках главных силовых структур позволило бы эффективно как бороться с общеуголовной преступностью, так и решать вопросы государственной безопасности. Еще одним важным решением для правоохранительной системы СССР было создание в 1952 году вневедомственной сторожевой охраны при органах милиции. БИЛЕТ 19 Отдельный корпус жандармов как исполнительный орган III отделения на местах: система управления, задачи. В 1817 году в составе Отдельного корпуса внутренней стражи были сформированы жандармские дивизионы, которые размещались в каждом губернском городе, крупных морских и речных портах и вблизи пограничных застав. Они не имели централизованного управления, а потому подчинялись полицмейстерам или начальникам гарнизона. В 1826 году все жандармские подразделения (около 60) были подчинены шефу жандармов – начальнику III отделения. Согласно указу «Об учреждении пяти округов Жандармского корпуса», все жандармские подразделения объединялись под началом единого корпуса, а территория Российской империи разделялась на пять округов, которые, в свою очередь, делились на отделения, охватывавшие от одной до трех губерний. Окружное жандармское управление возглавлял генерал, при котором имелась канцелярия, называвшаяся окружным дежурством. Во главе отделений стояли штаб-офицеры. Чиновники отбирались из числа военнослужащих или отставников отличившихся на службе. и утверждались на должность лично императором. Позже были попытки сделать корпус жандармов элитным подразделением, должности рядового и офицерского состава замещались наиболее развитыми и годными к службе представителями. Так же вводился ценз по личным качествам сотрудников «здорового телосложения, ростом не менее 160 см, благовидной наружности, не укоризненной нравственности, сметливы и расторопны». Более строгие требования предъявлялись к лицам, претендующим на офицерские должности. Жандармскими офицерами могли стать дворяне, достигшие 25 лет, трезвого поведения, без долгов. На службу не принимались женатые на католичках офицеры и крещеные евреи. Исходя из этого, важнейшим условием была политическая благонадежность. Для повышения образовательного уровня и специальной подготовки для жандармских офицеров организовывались специальные курсы. Кандидаты предварительно сдавали устные и письменные экзамены по истории России, географии, всеобщей истории, истории русской литературы, праву Жандармские отделения, находившиеся в губерниях, не подчинялись местным властям, то есть обладали независимостью. Жалование жандармских офицеров превышало жалование армейских почти в три раза. Несмотря на это, в армейской среде было распространено презрительное отношение к жандармам как к людям, занимавшимся недостойным для офицера делом. 1 июля 1836 года было утверждено новое Положение о корпусе жандармов. По нему создавалось уже восемь жандармских округов: Виленский, Кавказский, Казанский, Московский, Петербургский, Полтавский, Тобольский, Царства Польского. Отделения располагались в каждой губернии. Почти в каждом крупном городе были дислоцированы жандармские команды, в столицах Москве и Санкт-Петербурге – жандармские дивизионы. Жандармские команды и дивизионы могли привлекаться к исполнению общих полицейских обязанностей в следующих обстоятельствах: 1) исполнение законов и приговоров суда (в случае необходимости); 2) поимка воров, беглых, корчемников, преследование разбойников и разгон несанкционированных собраний; 3) подавление массовых беспорядков и восстановление нарушенного порядка; 4) таможенный контроль; 5) конвоирование преступников и арестантов; 6) охрана общественного порядка на ярмарках, рынках, церковных и народных праздниках, гуляньях, публичных съездах, парадах войск, разводах. С развитием железнодорожного сообщения в Российской империи для обеспечения полицейского надзора на «Николаевской железной дороге» (между Санкт-Петербургом и Москвой) был сформирован временный жандармский эскадрон, который позже был преобразован в Полицейское управление на железной дороге. Основной же обязанностью жандармских подразделений был политический сыск и контроль. В этой сфере им предписывалось наблюдать за подданными и при возникновении происшествий и обнаружении фактов на подведомственной им территории докладывать в III отделение в кратчайшие сроки. |