Гарантии
Статья 45 КРФ:
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 46 КРФ:
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, общест. объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с м/н договорами РФ обращаться в м/н органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплату зарплаты, твердый курс рубля;
Политические гарантии – признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеолог. разнообразие;
Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций (милиция, адвокатура, нотариат, Счетная палата и т.д.)
Юридические гарантии, в том числе административно-правовые:
судебные – система правосудия в РФ
внесудебные – ответственность должностных лиц; уполномоченный по правам человека (ФКЗ от 26.02.1996) – способствует выявлению и восстановлению нарушенных прав.
2. Формы реализации исполнительной власти: понятие и виды.
Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия.
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.
Формы управления могут выступать в роли:
форм реализации ИВ – главенствующее значение в механизме функционирования ИВ принадлежит формам реализации ИВ, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама ИВ со всеми своими атрибутами. Это – формы управления в собственном смысле.
форм внутриаппаратной работы – внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации ИВ, либо являются следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица.
Классификация форм управленческой деятельности.
Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом ИВ, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации ИВ.
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (например, проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).
Реализация ИВ возможна только в админ.-правовой форме.
Внутриорганизационная деятельность может быть выражена как в правовой, так и в неправовой форме.
Классификация административно-правовых форм (АПФ):
По степени юридического выражения:
основные (издание НПА);
базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ;
По направленности:
воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),
воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность);
По объему:
Общеобязательные;
Адресованные конкретным объектам;
По юридическому содержанию:
Предписывающие;
Запретительные;
Дозволительные.
По отношению к другим субъектам государственной власти:
используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти;
используемые в отношениях с судебными органами власти;
По характеру и методам решения вопросов компетенции:
процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);
процессуальные (в рамках админ. производства).
Билет № 13
1. Понятие и признаки органа исполнительной власти.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.
Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами АдП.
Орган ИВ – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделённое государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующего на определенной территории.
Признаки:
государственное учреждение;
обладает соответствующей компетенцией;
решает задачи, определенные государством;
организованный коллектив людей (госслужащих);
осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализацией.
Органы ИВ:
осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
наделены оперативной самостоятельностью;
как правило, имеют постоянные штаты;
образуются вышестоящими органами;
подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ;
их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АдП.
Понятия и признаков органов исполнительной власти (исполнительных органов), выражаются в следующем.
1. По точному конституционному смыслу под органами исполнительной власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, которые сопутствуют органам законодательной (представительной) власти в системе разделения властей.
2. Органы исполнительной власти представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.
3. Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий. Эти полномочия выражаются прежде всего в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения). Наличие определенного объема юридически властных полномочий, выражаемых вовне, т.е. за пределами данного органа, - наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти.
Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой акты законодательных и судебных органов государственной власти. С одной стороны, они подзаконны, но предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно негативно-юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия.
4. Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных организаций, в числе которых действуют также государственные организации. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, поскольку представляют собой не органы государства, а соответствующим образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций (например, больница, школа).
5. Исполнительные органы также представляют собой определенные трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполнительных органов).
6. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов Федерации, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительного органа выражает его задачи, функции, обязанности, полномочия и ответственность.
В рамках компетенции исполнительные органы совершают юридически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых норм) деятельности.
7. Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными органами не являющиеся.
8. Каждый орган исполнительной власти имеет определенный для него законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства России.
9. Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, краев, областей и т.п. либо по их представлению соответствующими представительными (законодательными) органами власти.
2. Отмена и приостановление действия правовых актов управления.
ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
ПАУ – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций ИВ.
Характерные черты ПАУ:
издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;
являются его односторонним властным волеизъявлением;
имеют императивный характер;
подзаконны;
направлены на установление АдП норм или возникновение, изменение, прекращение АдП отношений в целях реализации функций ИВ.
ПАУ вступает в силу:
с момента принятия;
по истечении 7 дней после дня первого опубликования. ПАУ, как правило, публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия в Собрании законодательства РФ и в «Российской газете» (нормативные акты Президента РФ, Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан);
со дня подписания;
со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);
с наступлением срока, указанного в акте.
ПАУ может утрачивать свою силу:
в случае отмены в установленном порядке;
в случае признания недействительным;
вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;
в случае окончания срока, на который был принят акт;
вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.
ПАУ признаются ничтожными, если:
на то есть прямое указание закона;
нарушена (превышена) компетенция издавшего субъекта;
отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для принятия акта;
акт предписывает совершение противоправных действий;
нарушен срок давности и т.д.
Способы оспаривания правовых актов:
опротестование – принесение протеста прокурором;
обжалование – обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт.
Приостановление действия (исполнения) ПАУ:
не влечет автоматическую утрату юридической силы ПАУ;
не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;
в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.
Случаи приостановления действия (исполнения) ПАУ:
Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов ИВ субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ, м/н обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан;
Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик;
органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов ИВ, противоречащих законодательству;
принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста;
подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.
руководители органов ИВ отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов);
Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юридической силы, т.е. отмену;
суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).
Билет № 14
1. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
ПАУ – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций ИВ.
Характерные черты ПАУ:
издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;
являются его односторонним властным волеизъявлением;
имеют императивный характер;
подзаконны;
направлены на установление АдП норм или возникновение, изменение, прекращение АдП отношений в целях реализации функций ИВ.
Классификация ПАУ:
По юридическим свойствам:
нормативные – устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата;
индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного админ. правоотношения;
смешанные – например ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо.
По наименованию:
постановления (Правительства, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;
распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;
приказы – обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ);
правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;
инструкции, положения.
По способу нарушения:
меры дисциплинарной ответственности;
меры административной ответственности.
Особенность ПАУ – ограничиваются сферой управления, а в ряде случаев регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права.
Качества, определяющие юридическую природу ПАУ:
юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
издается только полномочным субъектом ИВ или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта ИВ, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими ИВ в целом;
содержит в себе юридически-властное предписание субъекта ИВ, обязательное для адресата; он императивен;
определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; ПАУ занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа ИВ (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы ИВ;
юридическая разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности ИВ (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);
издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам ИВ (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);
может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).
2. Административное расследование.
Статья 28.7 Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Административное расследование имеет широкую сферу применения. Оно может быть назначено за нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте.
Административное расследование осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии материальных оснований к возбуждению дела об административном правонарушении. По сути оно является дополнительной проверкой обнаруженного и выявленного административного правонарушения в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности.
КоАП связывает административное расследование с процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат: проведением экспертизы, истребованием необходимых предметов и документов, производством ревизий, документальных проверок, инвентаризаций, контрольных закупок и др.
Как вытекает из общих правил, установленных КоАП, решение о возбуждении дела об административном правонарушении имеет юридическую силу протокола; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Решение оформляется в виде определения, а если факт совершения административного правонарушения выявлен прокурором - в виде постановления. Описательная часть определения должна содержать все обязательные реквизиты, предъявляемые к протоколу. В определении должно содержаться мотивированное обоснование назначения административного расследования с указанием проведения конкретных процессуальных действий, составляющих содержание административного расследования.
Непосредственное проведение процессуальных действий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законом. Например, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов производится в присутствии представителя юридического лица и двух понятых и оформляется протоколом об осмотре и др. (ст.27.8).
Вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования влечет возникновение процессуальных прав и обязанностей участников данного процессуального отношения. Право обжалования действий и решений должностного лица, уполномоченного проводить административное расследование, является важной гарантией соблюдения законности.
В целях обеспечения своевременного, оперативного рассмотрения дела административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Соблюдение сроков является одним из условий административного расследования по делу об административном правонарушении. По общему правилу, установленному данной статьей, административное расследование должно быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен по ходатайству должностного лица , в производстве которого находится дело. В этом случае вышестоящее должностное лицо может продлить административное расследование на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования, по результатам составляется протокол об административном правонарушении либо прекращается.
Административное расследование заканчивается составлением протокола об административном правонарушении. Протокол, являясь процессуальным документом, завершает административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства; результаты проведенных процессуальных действий; обстоятельства, смягчающие административное наказание. Если по делу об административном правонарушении проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными
Дело об административном правонарушении подлежит прекращению на стадии административного расследования при наличии установленных законом оснований и в порядке, определенном настоящим Кодексом. В частности, по результатам административного расследования выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении, состоящее из вводной, описательной и резолютивной частей. При изложении сущности дела дается юридический анализ установленных фактов. В резолютивной части формулируется решение о прекращении дела об административном правонарушении и приводятся основания его прекращения со ссылкой на соответствующую норму КоАП. Прекращая дело, должностное лицо, уполномоченное проводить административное расследование, решает правовую судьбу вещественных доказательств. Если расследованием установлены факты, требующие применения иных мер воздействия, должностное лицо, прекращая дело об административном правонарушении, доводит эти факты до сведения юридического лица.
Билет № 15
1. Административное правонарушение: юридический состав.
Статья 2.1. КоАП от 30.12.2001
АПр – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (Статья 2.1. КоАП).
В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.
. Элементы состава АПр:
1.Объект,
2.Объективная сторона,
3.Субъект,
4.Субъективная сторона
Значение состава административного правонарушения – он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
Объект АПр – общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами админ. ответственности. Виды объектов:
Общий объект – совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере гос. управления, регулируемых нормами АдП и охраняемые нормами адм. Ответственности;
Родовой объект – определенный круг односторонних общественных отношений благ, ценностей, охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта; (личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления)
Видовой объект – определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода;
Непосредственный объект – конкретные общественные отношения, охраняемые АПН, которым причиняется ущерб данным правонарушением (например, (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве)
Объективная сторона АПр – внешнее выражение АПр, характеризующееся деянием, наступающими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Элементы:
Противоправное деяние (в форме действия или бездействия) – это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям
Общественно вредные последствия – негативные изменения, происшедшие в обществ. отношениях в результате противоправного деяния;
Причинно-следственная связь между деянием (действием или бездействием) и наступившими последствиями;
Факультативные элементы:
Время,
Место,
Способ,
Обстановка
Содержание объективной стороны характеризуют следующие квалифицирующие признаки:
Повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание.
Неоднократность – совершение более двух однородных правонарушений;
Злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться предъявленным законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ. Данное обстоятельство в Кодексе отнесено к отягчающим административную ответственность.
Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков раскрывает специфические оттенки объективной стороны конкретного административного правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выбор правоприменителем вида и размера административного наказания, назначаемого правонарушителю.
Систематичность противоправного посягательства – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами;
Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Например, Кодекс предусматривает ответственность за нарушение порядка объявления выходных данных тех или иных изданий. Здесь имеется в виду выпуск (изготовление), а равно распространение продукции средств массовой информации без указания установленных выходных данных, с неполными или заведомо ложными выходными данными. Неоднократное совершение таких правонарушений и следует рассматривать как продолжаемое.
Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, срок действия которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения органов пограничной службы.
Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Граждане, в том числе рядовые работники организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц. Например, за допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, должностные лица автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются административному штрафу. Следовательно, применительно к должностным лицам содержание объективной стороны совершенных ими административных правонарушений выражается в необеспечении выполнения иными лицами тех или иных правил.
Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы и стандарты.
Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом - значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.
Субъект АПр – это физ. и юр. лицо, совершившее АПр и способное нести административную ответственность.
Виды:
1.Индивидуальные,
2.Коллективные
Виды индивидуального субъекта:
Общий субъект – вменяемые, достигшие 16 лет, граждане РФ (с 16 до 18 лет привлекаются комиссиями по делам н/летних);
Специальный субъект – должностные лица (к ним также относятся ПБоЮЛ) родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства;
Особый субъект – военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенной системы, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим НПА.
Существенными особенностями в качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.
Понятие должностного лица ранее содержалось только в УК РФ (примечание к ст. 285). Теперь это понятие установлено и в КоАП (примечание к ст. 2.4).
Под должностными лицами, согласно Кодексу об административных правонарушениях, понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, как должностные лица несут ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением в своих структурах управленческих функций.
Субъективная сторона АПр – это психическая деятельность лица, совершившего АПр в связи с совершением им общественно опасного деяния.
Элементы субъективной стороны:
Вина (обязательный элемент) – сознательное волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности;
Мотив, цель (факультативные элементы);
2. Понятие и виды административно-правовых методов управления.
Административно-правовой метод – средство практического решения всех задач, стоящих перед субъектами ИВ, включая и регулирование. Это функция субъекта АдП, но не любого, а того кто наделен полномочиями, необходимыми для практической реализации задач и функций ИВ в его сфере деятельности.
Для методов управления характерны:
индивидуализация (учитываются конкретные особенности объектов);
повседневность их использования;
многообразие;
выражают публичный интерес в регулируемых административным правом общественных отношениях.
Метод (как действует тот или иной субъект ИВ) получает свое внешнее выражение в административно-правовых формах, прежде всего в правовых актах управления. Например, должностное лицо рассматривает дело о совершении гражданином административного правонарушения, свое решение он облекает в форму постановления о наложении административного наказания.
Виды административно-правовых методов
С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности - убеждения и принуждения. Это - два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.
С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.
Методы управляющего воздействия делятся на:
Административные методы – внеэкономическое, прямое воздействие со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение управляемых с помощью воздействия на их волю и сознание (убеждение).
Экономические методы – воздействие на управляемых через их материальные интересы, т.е. создание экономических условий, стимулирующих должное поведение. Например, материальное поощрение, предоставление налоговых и иных льгот, компенсация з/п в условиях инфляции. И наоборот, применение к управляемым при их негативном поведении материальных санкций или угрозы их применения.
Для административных и экономических методов установлена единая правовая форма – одностороннее властное волеизъявление субъекта управления.
|
Скачать 1.06 Mb.