Билет 1 Общее понятие управления и его виды

• Название: Билет 1 Общее понятие управления и его виды
• Дата: 08.06.2018
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: ������ - ��.doc
• Тип: Документы; #46417
• страница: 1 из 13

Билет № 1

1. Общее понятие управления и его виды.

Управление в философском смысле – перевод всякой системы в определенное заранее заданное состояние.

Система – совокупность явлений и предметов, объединяемых и характеризующихся определенными признаками.

Субъект управления – тот, кто управляет – управляющий элемент – это всегда люди, независимо от того, кем (чем) они управляют (производственный процесс, автомобиль или люди); даже, когда управление осуществляется дистанционно и опосредовано через какие-либо приборы (радио, телефон).

Объект управления – тот (то), кем (чем) управляют – управляемый элемент.

Управление реально, когда есть подчинение объекта субъекту.

Если субъект управления и объект управления совпадают, то такое управление называют социальным управлением – управление осуществляют люди в отношении людей. Цель социального управления – достижение социального прогресса, выражающегося в более совершенных человеческих отношениях, в их материальном и духовном благополучии. Социальное управление осуществляется там и тогда, где и когда необходима организация и осуществление совместной деятельности людей или коллективов людей (организаций, предприятий, учреждений, объединений, союзов, ассоциаций, концернов, холдингов и т. п.).

Управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

• 
  Прогнозирование (планирование);
  
• 
  Организация – формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности;
  
• 
  Координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере;
  
• 
  Регулирование – установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления;
  
• 
  Распорядительство – властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере;
  
• 
  Контроль – наблюдение за функционированием управляемой сферы.
  

Функции управления – это само содержание управленческой деятельности, то, в чем оно состоит, ради чего осуществляется. В функции включаются компетенция, цели и задачи управления.

• 
  Компетенция – совокупность предметов ведения, полномочий (прав и обязанностей) субъекта управления, форм и методов управленческой деятельности.
  
• 
  Цели управления – то, что должен достичь субъект, конечный результат управленческой деятельности (получение определенного продукта, иных материальных благ, социальный прогресс в развитии общества и т. п.).
  
• 
  Задачи управления – промежуточные, этапные цели управленческой деятельности.
  

Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы управления могут выступать в роли:

• 
  форм реализации исполнительной власти;
  
• 
  форм деятельности внутриаппаратного характера
  

Виды форм управления:

1. Правовые формы управления – всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия:

• 
  издание правовых актов,
  
• 
  совершение на их основе иных действий юр. характера.
  

2. Неправовые формы управления – прямых юр. последствий не вызывают, т. к. не связаны с изданием правовых актов.

Классификация форм управления:

• 
  издание нормативных правовых актов
  
• 
  издание индивидуальных правовых актов
  
• 
  осуществление организационных действий
  
• 
  выполнение материально-технических операций
  

Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в сфере деятельности исполнительной власти (ИВ).

Принцип законности в АдП состоит из двух взаимосвязанных обязанностей:

• 
  действовать в соответствии с законом;
  
• 
  проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона.
  

Реализация принципа законности предполагает наличие системы её гарантий:

1) Общие условия (предпосылки):

• 
  политические предпосылки: режим демократии, гласности, реального разделения властей, существования независимых СМИ и партий, децентрализации государственных структур);
  
• 
  экономические предпосылки: уровень благосостояния населения, фактическую гарантированность экономической свободы граждан и организаций, существование рынков товаров, капитала, труда);
  
• 
  организационные условия: организационная структура ИВ, квалификация служащих, эфф-ть системы подготовки кадров);
  
• 
  идеологические условия: своевременно осуществляемое убеждение и умело организованное поощрение, правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.
  

2) Специальные, организационно-правовые средства:

• 
  наблюдение за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии посредством изучения данных учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий, получения объяснений;
  
• 
  анализ собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке прогнозов;
  
• 
  принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;
  
• 
  учёт конкретных нарушений, выявление их причин и условий;
  
• 
  пресечение противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;
  
• 
  выявление виновных, привлечение их к ответственности в одних случаях – по решению контролирующих органов, в других – по решению соответ. компетентного органа.
  

В зависимости от объёма контроля различают:

• 
  контроль – когда проверяется законность и целесообразность действий;
  
• 
  надзор – ограничивающийся проверкой законности;
  

Контроль: извне контроль за аппаратом ИВ осуществляется:

• 
  Президентом РФ (КРФ: ст.117: право на отставку Правительства РФ, ст.115: право отменять акты Правительства РФ, ст.85: право приостанавливать действие НПА органов ИВ субъектов РФ);
  
• 
  законодательными органами (ФС РФ контролирует федеральные ИО, а законодательные органы субъектов РФ – ИО соответствующих субъектов;
  
• 
  ГД РФ: даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший год);
  
• 
  профсоюзами и иными общественными формированиями.
  

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых формах:

• 
  осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль);
  
• 
  осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти (финансовый контроль и иные виды вневедомственного контроля).
  

В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью:

• 
  прокурорский;
  
• 
  судебный;
  
• 
  административный;
  
• 
  конституционный надзор.
  

Усиление правосудия, прежде всего, должно расширяться путём судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной юстиции.

3) Побуждение к правомерному поведению, путем:

• 
  поощрения;
  
• 
  принуждения: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное.
  

Все эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности ИВ, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль.

2. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.

ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»; ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе РФ»; ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»; ФЗ от 08.01.1998 «Об основах муниципальной службы в РФ».

Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение (Статья 12 ФЗ «О системе ГС РФ»):

1. 
   На ГС по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос. языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде ГС для прохождения ГС данного вида.
   

1. 
   ФЗ о виде ГС или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
   
2. 
   Условия контрактов, порядок их заключения, основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в ФЗ.
   
3. 
   В соответствии с ФЗ о виде гос. службы контракт может быть:
   

• 
  на неопределенный срок;
  

• 
  на определенный срок;
  
• 
  на срок обучения в образ. учреждении проф. образования и на определенный срок ГС после его окончания.
  

4. 
   ФЗ о виде ГС определяет предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
   
5. 
   Прохождение ГС включает в себя:
   
   • 
     назначение на должность;
     
   • 
     присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;
     
   • 
     аттестацию или квалификационный экзамен;
     
   • 
     другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ о видах ГС и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ.
     
6. 
   Основания прекращения ГС, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются ФЗ о видах ГС.
   

Государственная гражданская служба (Глава 4 ФЗ)

На гр. службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос. языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.

Предельный возраст пребывания на гр. службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гр. службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено ФЗ. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гр. службы, их соответствия установленным квалиф. требованиям к должности гр. службы.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гр. службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гр. службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ;

3) при заключении срочного служебного контракта;

Претендент на замещение должности гр. службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гр. службу, или гр. служащим о прохождении гр. службы и замещении должности гр. Службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Аттестация гражданских служащих (Статья 48 ФЗ) проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гр. службы.

Аттестации не подлежат гр. служащие, замещающие должности гр. службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гр. служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств.

Гр. служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается 1 из следующих решений:

1. 
   соответствует замещаемой должности гр. службы;
   
2. 
   соответствует замещаемой должности гр. службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста;
   
3. 
   соответствует замещаемой должности гр. службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
   
4. 
   не соответствует замещаемой должности гр. службы.
   

В течение 1 месяца после аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гр. служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

Гр. служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим ФЗ.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гр. службы и увольнения (Статья 33 ФЗ):

• 
  соглашение сторон служебного контракта;
  
• 
  истечение срока действия срочного служебного контракта;
  
• 
  расторжение контракта по инициативе гр. Служащего;
  
• 
  расторжение контракта по инициативе нанимателя;
  
• 
  перевод гр. служащего в другой государственный орган;
  
• 
  выход гр. служащего из гражданства РФ;
  
• 
  несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим ФЗ и другими ФЗ;
  

Билет № 2

1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.

25. Исполнительная власть (ИВ): понятие, соотношение с государственным управлением

ИВ– это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций в установленной законом компетенции. Признаки ИВ:

• 
  относительно самостоятельная ветвь государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной.
  
• 
  подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.
  
• 
  осуществляется специальными госорганами и органами МСУ.
  
• 
  подзаконная власть – ее организация и функции должны основываться на нормах КРФ, ФЗ и иных НПА.
  
• 
  организующая деятельность и реализация властных полномочий.
  
• 
  применение норм административного принуждения.
  
• 
  подготовка и издание правовых актов управления.
  
• 
  правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (гос. и муницип. служащих).
  

Функции ИВ:

• 
  Исполнительная – исполнение законов (органы ИВ имеют право издавать подзаконные акты).
  
• 
  Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.
  
• 
  Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.
  
• 
  Организация– создание органов управления, определение их функций и т.д.
  
• 
  Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур.
  
• 
  Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
  
• 
  Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.
  
• 
  Контроль – проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов.
  
• 
  Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деят-ти.
  
• 
  Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.
  
• 
  Методическое руководство.
  
• 
  Кадровое, МТО, финансирование и т.д.