|
|
Билет 1 Общее понятие управления и его виды
Полномочия Президента РФ:
представляет РФ внутри страны и в м/н отношениях;
определяет основные направления внутренней и внешней политики;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Взаимоотношения Президента с исполнительной властью:
назначает с согласия ГД председателя Правительства;
может председательствовать на заседаниях Правительства;
принимает решения об отставке Правительства;
по предложению председателя Правительства назначает и снимает с должности заместителей председателя и федеральных министров.
Взаимоотношения с законодательной властью:
вносит законопроекты в ГД;
имеет полномочия подписывать и обнародовать ФЗ, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики.
Сфера обороны и безопасности (непосредственное руководство):
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
утверждает военную доктрину РФ;
является Верховным Главнокомандующим ВС РФ;
в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом в СФ и ГД;
вводит на территории РФ или в местностях чрезвычайное положение с сообщением СФ и ГД;
назначает и освобождает высшее командование ВС РФ;
присваивает высшие воинские звания.
Сфера внешних сношений (подведомственна Президенту):
осуществляет руководство внешней политикой РФ;
ведет переговоры и подписывает м/н договоры РФ;
подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
назначает и отзывает после консультации с комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и м/н организациях.
Полномочия по формированию аппарата:
назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
формирует Администрацию Президента РФ.
Иные полномочия:
представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности председателя ЦБ;
решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование;
назначение выборов, роспуск ГД;
проведение референдума;
представление кандидатуры Генерального прокурора.
Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, которые не должны противоречить КРФ и ФЗ.
2. Давность привлечения к административной ответственности.
Во-первых, давностные сроки, установленные законодателем, зависят от вида и характера административного правонарушения; во-вторых, впервые в КоАП сроки привлечения к административной ответственности поставлены в зависимость и от вида административного наказания (хотя такая тенденция в целом известна российскому законодательству, например, ТК); в-третьих, по определенной категории дел существенно изменились сроки назначения административных наказаний, налагаемых как на физических, так и на юридических лиц.
2. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении исчисление срока для назначения наказания и привлечения к административной ответственности определяется не моментом совершения административного правонарушения, а моментом его обнаружения, что обусловлено тем, что длящимся административным правонарушениям присущ непрерывный характер их совершения во времени.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
3. За нарушение законодательства РФ о внутренних водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении - по истечении одного года со дня его обнаружения.
4. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения
Билет № 20
1. Правительство РФ: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами государственной власти.
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 (в редакции ФКЗ от 01.06.2005)
Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ.
Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает: правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающие компетенцию, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.
Порядок назначения Председателя Правительства РФ (Статья 111 Конституции РФ) – назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке.
Перечень полномочий Правительства РФ:
Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных органов).
Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти).
Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).
Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).
Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика).
Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержка культуры).
Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов).
Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства).
Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих).
Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности).
Иные полномочия (обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений).
Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством.
Компетенция:
Руководство и контроль за работой фед. министров и иных фед. органов ИВ, которые подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство утверждает положения об этих органах (устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание).
Устанавливает порядок назначения и деятельности замов фед. министров, руководителей федеральных органов ИВ.
Утверждает членов коллегий фед. министерств и иных федеральных органов ИВ.
Вправе отменять акты федеральных органов ИВ или приостанавливать их действие.
Вправе учреждать организации, совещательные органы.
В сфере экономики:
регулирует экономические процессы;
обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет общее руководство таможенным делом;
защищает отечественного производителя.
В сфере бюджетной, финансовой политики:
обеспечивает проведение единой политики в этих сферах;
разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
регулирует налоговую политику;
обеспечивает совершенствование банковской системы;
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
В социальной сфере:
обеспечивает проведение единой гос. социальной политики;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает их реализацию;
программы по реализации прав граждан на охрану здоровья;
В сфере науки, культуры, образования:
программы поддержки развития науки;
обеспечивает проведение единой политики в области образования и поддержку культуры.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды:
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий.
В сфере обеспечения прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
разрабатывает и реализует гос. политику в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;
осуществляет меры по охране собственности, общественного порядка;
В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности:
организует оснащение вооруженных сил;
принимает меры по охране государственной границы;
руководит гражданской обороной.
В сфере внешней политики и м/н отношений:
обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах;
осуществляет гос. регулирование и гос. контроль ВЭД.
НПА Правительства РФ:
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и др. текущим вопросам – в форме распоряжений. Обе формы подписываются Председателем Правительства и обязательны к исполнению в РФ.
Постановления подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.
Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные вступ. в силу со дня их подписания, если Правительством не предусмотрен другой порядок.
Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.
Правовые акты Правительства могут быть обжалованы в суд.
Правительство:
вносит законопроекты и поправки к находящимся на рассмотрении в Думе законопроектам.
дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов.
может направлять в палаты ФС официальные отзывы о рассматриваемых палатами ФЗ и законопроектах, которые подлежат обязательному оглашению или распространению на заседаниях палат.
Заключения, поправки и офиц.отзывы подписываются Председателем Правительства или его замом.
члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС (а по приглашению палат обязаны присутствовать и отвечать на вопросы членов палат).
В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов действует единая система ИВ РФ. Исходя из этого Правительство координирует деятельность органов ИВ субъектов. Оно рассматривает в месячный срок внесенные предложения законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения и сообщает этим органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. В случае противоречия актов органов ИВ субъектов Конституции и законам или нарушения ими прав и свобод человека Правительство вносит предложение Президенту о приостановлении действия таких актов
2. Административное задержание.
По целевому назначению меры административного принуждения:
административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДД проверяет документы). Виды:
меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);
меры, направленные на предупреждение совершения правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов);
меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);
лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.
административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды:
меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);
меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений);
меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);
меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);
меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);
меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических, слезоточивых веществ).
меры административной ответственности – «после» совершения правонарушения;
меры административно-процессуального обеспечения.
Примеры мер административного пресечения:
Меры обеспечения производства по делу об ад. правонарушении
доставление;
административное задержание;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов;
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
привод.
|
|
|
Скачать 1.06 Mb.