Билет 1 Общее понятие управления и его виды
Скачать 1.06 Mb.
|
ГарантииСтатья 45 КРФ:
Статья 46 КРФ:
Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплату зарплаты, твердый курс рубля; Политические гарантии – признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеолог. разнообразие; Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций (милиция, адвокатура, нотариат, Счетная палата и т.д.) Юридические гарантии, в том числе административно-правовые:
внесудебные – ответственность должностных лиц; уполномоченный по правам человека (ФКЗ от 26.02.1996) – способствует выявлению и восстановлению нарушенных прав. 2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Административно-правовые акты имеют четко определенный порядок принятия (процедуру). Официально установлены процедуры подготовки проекта акта, его обсуждения, проведения экспертиз, утверждения, регистрации акта и т. д. Акт может быть выражен в виде письменного юридического документа или, реже — устно (указания руководителя, приказы при осуществлении военного управления и т. д.). Нормативные правовые акты могут приниматься (издаваться) только теми органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено законодательством России или субъектов РФ и только по вопросам, отнесенным к их ведению. Такие акты принимаются только в установленной форме и с соблюдением установленной процедуры (подготовки, издания, опубликования, введения в действие). В случае нарушения названных требований данные акты не вступают в законную силу и не порождают юридических последствий. От четкого и неуклонного соблюдения требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, зависит процесс подзаконного нормотворчества. Несмотря на вторичность такого процесса, его роль важна, как важна и роль самих нормативных правовых актов. С их помощью решаются наиболее важные управленческие проблемы К административно-правовым актам предъявляются следующие требования: 1) правовой акт должен издаваться в соответствии с законом полномочным органом, в пределах его компетенции правовые акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основании и во исполнение федерального законодательства, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ Учитывая иерархичность системы органов исполнительной власти, правовые акты издаются по инициативе указанных органов, с учетом актов, принятых вышестоящими органами; 3) правовые акты должны основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ. Несоблюдение требований, предъявляемых к актам, часто влечет их недействительность (ничтожность, оспоримость). Акт может быть опротестован или обжалован в установленном законодательством порядке. В отличие от нормативных индивидуальные акты имеют пра-воисполнительный характер. Они представляют собой одностороннее властное волевое решение органа или должностного лица, выраженное в установленной административно-правовыми нормами официальной форме, принимаемое в отношении конкретного субъекта, с целью установления (изменения, прекращения, подтверждения) его прав, обязанностей, мер поощрения и принуждения. Важнейшее значение имеет установленная форма акта, включающая в себя его структуру, реквизиты, язык написания. Так, в акте необходимо избегать громоздких сложноподчиненных предложений. Требуется четко выделять части (главы, параграфы, абзацы, пункты) акта. В акте не должно содержаться фраз и слов на иностранных языках, формул, чертежей и т. д., которые могут быть не поняты пользователями и исполнителями акта. Если все же в акте требуется разместить схему или таблицу, они должны оформляться в виде приложений, а в соответствующих частях акта должны иметься ссылки на эти приложения. Если издание нормативного правового акта повлекло за собой изменение, дополнение, отмену ранее действовавших актов или их частей, положение об этом включается в текст подготавливаемого акта (его проекта). Множественные изменения по нескольким актам, а также изменения и дополнения по нескольким вопросам требуют разработки нового единого акта, в который включаются как ранее содержащиеся, так и вновь разработанные нормативные предписания. Установлена обязательная проверка проекта акта или самого акта на соответствие законодательству, а также правилам русского языка (иного языка, используемого в акте или проекте официально). До подписания (утверждения) акта он визируется руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, принимавшей участие в его подготовке (разработке). Подписание (утверждение) акта осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти, с указанием наименования органа, принявшего (издавшего) акт, наименования вида акта, его названия, даты подписания (утверждения), его номера, наименования должности и фамилии лица, его подписавшего. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Процедура государственной регистрации включает в себя юридическую экспертизу соответствия акта российскому законодательству, принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта, присвоение регистрационного номера и занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Указанная регистрация производится в течение 15 дней со дня получения акта. В случае необходимости срок может быть продлен Министерством юстиции РФ еще на 10 дней, в исключительных случаях — не более чем до одного месяца. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные, принятые на определенный срок). Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты: персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.); действие которых исчерпы вается однократным применением; срок действия которых ис тек; оперативно-распорядительного характера (разовые поруче ния); б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; в) акты, направленные на организацию исполнения реше ний вышестоящих органов или собственных решений феде ральных органов исполнительной власти и не содержащие но вых правовых норм; г) технические акты (ГОСТы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм; д) акты рекомендательного характера. Зарегистрированные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ (п. 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763). |