Билет 1 Общее понятие управления и его виды

• Название: Билет 1 Общее понятие управления и его виды
• Дата: 08.06.2018
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: ������ - ��.doc
• Тип: Документы; #46417
• страница: 11 из 13

Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами дея­тельность органов государственной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления.

Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. - все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств

Административные индивидуальные дела чрезвычайно раз­нообразны в силу объективного разнообразия самих норм ад­министративного права. Поэтому порядок разрешения таких дел не может быть единым, а представляет собой сумму различ­ных видов административных производств. Процесс и произ­водство соотносятся как общее и особенное. Совершенно спра­ведливо заметил В. Д. Сорокин: «Производство — часть про­цесса, процесс есть совокупность производств»

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и раз­решения тех или иных однородных групп управленческих дел. По поводу самого перечня административных производств в юридической литературе единодушия нет. Тем не менее боль­шинство административистов, занимающихся вопросами адми­нистративно-процессуальной деятельности, всегда в этом перечне выделяют: а) административно-процедурное и б) адми-нистративно-юрисдикционное производство. Основным крите­рием дифференциации этих видов производств является харак­тер разрешаемого индивидуального дела.

Если речь идет о порядке разрешения индивидуального дела, не носящего характера спора, то такое производство при­нято называть административно-процедурным или правопри­менительным. Его видами являются лицензионно-разреши-тельное производство, регистрационное производство, произ­водство по подготовке и принятию правовых актов управления и др.

Специфика разрешения бесспорного индивидуального дела проявляется в следующем:

1. 
   правовая оценка поведения участников административно-правового отношения, как правило, не дается. Она может яв­ляться лишь условием удовлетворения соответствующих хода­тайств одной из сторон правоотношения (например, выдачи разрешения, лицензии);
   
2. 
   меры государственного принуждения по результатам раз­решения дела не применяются;
   
3. 
   целью рассмотрения дела является удовлетворение закон­ных прав и интересов физических и юридических лиц, обра­тившихся за разрешением какого-либо конкретного вопроса (получение лицензии, регистрации по месту жительства, реги­страции сделки с недвижимостью и др.);
   
4. 
   большинство индивидуальных дел, разрешаемых в форме административно-процедурного производства, возникает по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц;
   
5. 
   властной стороной в административно-процессуальном отношении всегда выступает орган исполнительной власти (или его должностное лицо).
   

Для юрисдикционного производства характерно следующее: 1) его правоохранительная направленность

2. 
   содержанием его является рассмотрение административ­ного спора или дела об административном правонарушении;
   
3. 
   в результате рассмотрения дается правовая оценка поведе­ния участников правоотношения;
   
4. 
   по итогам рассмотрения могут быть применены меры го­сударственного принуждения;
   
5. 
   индивидуальное дело, рассматриваемое в форме админи-стративно-юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны, в том числе и властной сторо­ны правоотношения (например, дела об административных правонарушениях);
   
6. 
   в качестве властной стороны может выступать не только орган исполнительной власти (как это характерно для админи­стративно-процедурной деятельности), но и суд. Причем в по­следнее время идет расширение сферы административно-юрис-дикционной деятельности судов как общей юрисдикции, так и арбитражных.
   

Разновидностями административно-юрисдикционного про­изводства являются:

1. 
   производство по жалобам, рассматриваемым как в адми­нистративном, так и в судебном порядке;
   
2. 
   производство по наложению дисциплинарных взысканий на государственных служащих;
   
3. 
   производство по делам об административных правонару­шениях.
   

В сфере административно-процедурного производства в по­следние годы в Российской Федерации принят ряд федераль­ных законов, содержащих административно-правовые нормы, касающиеся порядка разрешения бесспорных индивидуальных

Например, федеральные законы «О государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей», «О лицензировании отдельных ви­дов деятельности».

Отдельные административно-процессуальные нормы содер­жатся в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель­ства в пределах Российской Федерации», федеральных законах «Об общественных объединениях», «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шестви­ях и пикетированиях»; в различных федеральных кодексах — Земельном, Водном, Лесном, Таможенном, Градостроительном и т. д.

Важным шагом упорядочения ведомственного правотворче­ства является постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, утвердившее Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. 19 января 2005 г. Правительство РФ постановлением № 30 утвердило Типовой регламент взаимодействия федеральных ор­ганов исполнительной власти. Самостоятельный блок регулирования административно -юрисдикционной деятельности составляет совокупность нор­мативных актов, регламентирующих производство по жалобам. Администра­тивный порядок рассмотрения жалоб урегулирован Федераль­ным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотре­ния обращений граждан Российской Федерации».иЗакон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан».
Билет № 27

1. Федеральные министерства.

Федеральное министерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства РФ;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• 
  утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
  
• 
  вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
  
• 
  вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
  
• 
  вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ к компетенции Правительства РФ;
  
• 
  во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
  
• 
  имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ;
  
• 
  назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
  
• 
  назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
  

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• 
  вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
  
• 
  принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
  
• 
  вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
  
• 
  вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
  
• 
  назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых ФЗ.
  

Примеры министерств:

• 
  Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
  
• 
  Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;
  
• 
  Министерство образования и науки РФ;
  
• 
  Министерство промышленности и энергетики РФ;
  

Министерство транспорта и связи РФ

2. Возбуждение дел об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении яв­ляется самостоятельной стадией производства по делам об ад­министративных правонарушениях, назначение которой обу­словлено общими задачами производства по делам об админи­стративных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформ­лению и регистрации. На стадии возбуждения дела разрешается ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих произ­водство по делу; уточняется, по какой статье квалифицируется обнаруженное административное правонарушение, возникает ли необходимость административного расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или под­судности и др

Процессуальными основаниями выступают все источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение присту­пить к производству по делу об административном правонару­шении. К таким источникам относятся: непосредственное об­наружение должностными лицами, уполномоченными состав­лять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события адми­нистративного правонарушения;

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при со­блюдении двух взаимосвязанных требований, а именно при на­личии: 1) хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП РФ; 2) достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Материальным основанием производства по делу об админи­стративном правонарушении является юридический факт, со­держащий в себе все признаки административного правонару­шения. В момент возбуждения дела об административном пра­вонарушении не обязательно иметь исчерпывающие сведения о признаках административного правонарушения

Рассматривая вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, нельзя не учитывать при разграничении административного правонарушения и преступления, что по ряду составов субъек­том административного правонарушения выступает юридическое лицо

Необходимым элементом возбуждения дела об администра­тивном правонарушении является наличие достаточных дан­ных, на основе которых устанавливаются обстоятельства ад­министративного правонарушения. Правильное определение круга обстоятельств, подлежащих установлению в стадии воз­буждения дела об административном правонарушении, и пре­делов их исследования имеет значение для законного и обосно­ванного решения по делу.

В каждом конкретном случае вопрос о достаточ­ности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным должностным лицом по своему внутреннему убеждению с учетом всех пер­вичных материалов.

Для того чтобы признать имеющиеся данные достаточными, может потребоваться административное расследование

Протокол (постановление) по делу об административном право­нарушении. Дело об административном правонарушении счи­тается возбужденным с момента: составления первого протоко­ла о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (перечень этих мер преду­смотрен ст. 27.1 КоАП РФ); составления протокола об админи­стративном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ); вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об администра­тивном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ); вынесения опре­деления о возбуждении дела об административном правонару­шении при необходимости проведения административного рас­следования (ст. 28.7 КоАП РФ); оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонаруше­ния в случае, если протокол не составляется (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ); вынесения постановления по делу об администра­тивном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

На стадии возбуждения производства по делу об администра­тивном правонарушении возможно составление протокола ос­мотра места совершения административного правонарушения

Составление протокола об административном правонаруше­нии имеет особую значимость на стадии возбуждения произ­водства по делу об административном правонарушении: прото­колом осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении; отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризую­щие личность нарушителя и др.

По общему правилу протокол о совершении административ­ного нарушения составляется во всех случаях. Исключение со­ставляют случаи, когда дела об административных правонару­шениях возбуждаются прокурором

При составлении протокола необходимо подробное описа­ние существа совершенного правонарушения и определение его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, которым предусмотрена административная ответственность за соверше­ние противоправного деяния

Одним из обязательных требований при составлении прото­кола является разъяснение физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпри­нимателю, иным участникам производства по делу их процес­суальных прав и обязанностей, предусмотренных КоАП

Юридическую силу протокола имеет мотивированное поста­новление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении

Соблюдение процессуальных сроков составления протокола об административном правонарушении является одним из обя­зательных условий своевременного, оперативного разбиратель­ства дела об административном правонарушении

В зависимости от характера административного правонарушения и условий его

совершения установлены несколько вариантов сроков состав­ления протокола об административном правонарушении:

1. 
   протокол об административном правонарушении состав­ляется немедленно после выявления совершения администра­тивного правонарушения;
   
2. 
   в случае если требуется дополнительное выяснение об­стоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения;
   
3. 
   в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования (здесь возможны также несколько вариантов сроков составления протокола: а) в течение месяца; б) в течение двух месяцев; в) в течение шести месяцев).
   

На стадии возбуждения производства по делу об админист­ративном правонарушении имеет значение соблюдение сроков направления протокола (постановления прокурора) об админи­стративном правонарушении для рассмотрения дела об адми­нистративном правонарушении. Протокол (постановление про­курора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассмат­ривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения поста­новления) об административном правонарушении

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. По общему правилу про­токолы об административных правонарушениях, предусмотрен­ных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ