Главная страница
Навигация по странице:

  • 2. Административный штраф.

  • Билет № 29

  • 2. Меры административного пресечения.

  • Билет № 30

  • Билет 1 Общее понятие управления и его виды


    Скачать 1.06 Mb.
    НазваниеБилет 1 Общее понятие управления и его виды
    Дата08.06.2018
    Размер1.06 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файла������ - ��.doc
    ТипДокументы
    #46417
    страница12 из 13
    1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
    Билет № 28

    1. 1. Обращения граждан.

    (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рас­смотрения обращений граждан Российской Федерации»). Обра­щения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвлен­ный институт административного права, который служит эф­фективным средством демократизации общества, формирова­ния правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

    Обращения граждан могут быть трех видов. Предложение (ре­комендация) — это обращение граждан в государственные, му­ниципальные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан; они обычно направлены на совер­шенствование законов и иных нормативных правовых актов, улучшение работы органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих. Заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конститу­ционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о наруше­нии законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправ­ления и должностных лиц, либо критика деятельности указан­ных органов и должностных лиц; жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

    Право на обращения является абсолютным, неограничен­ным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособ­ный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному ли­цу, по любому значимому для него поводу. Этому праву граж­дан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц при­нимать граждан, принимать обращения, регистрировать их

    рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О систе­ме государственной службы Российской Федерации» к основ­ным обязанностям государственных служащих относится обя­занность в пределах своей компетенции своевременно рассмат­ривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения в порядке, установленном феде­ральными законами и законами субъектов РФ.

    Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рас­сматривать сообщения о допущенных подчиненными им долж­ностными лицами и другими государственными служащими нарушениях федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных актов и вступивших в законную силу решений судов — не позднее трех дней. Ответ редакциям должен последовать не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. В федеральных органах исполнитель­ной власти копии решений по этим сообщениям должны на­правляться в Контрольное управление Администрации Прези­дента РФ.

    Важное значение в этом деле имеет обращение Президен­та РФ к руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, в кото­ром, в частности, говорится: «Работу с обращениями граждан прошу держать в поле постоянного контроля, и ни один факт равнодушия, волокиты, недисциплинированности должност­ных лиц не должен оставаться без последствий

    Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуще­ствления обращений граждан, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе­дерации». В соответствии с ним гражданин направляет пись­менное обращение непосредственно в тот государственный ор­ган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обраще­нии вопросов, где оно подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления

    Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответ­ствующего должностного лица или его должность, а также свою фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обраще­ния, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

    В случае необходимости в подтверждение своих доводов гра­жданин прилагает к письменному обращению документы и ма­териалы либо их копии.

    Если в письменном обращении не указаны фамилия гражда­нина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которо­му должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготав­ливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в госу­дарственный орган в соответствии с его компетенцией.

    Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выра­жения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного ли­ца, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости зло­употребления правом.

    Законом запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного са­моуправления или к должностному лицу с критикой деятельно­сти указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных ин­тересов других лиц.

    Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному ли­цу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в тече­ние 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также при направлении запроса руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное ли­цо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рас

    смотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

    Данный нормативный акт среди трех видов обращений вы­деляет жалобу или, как ее называют, общую административную жалобу, которая отличается от специальной административной жалобы, регламентируемой особыми нормативными актами (например, КоАП РФ, ТК РФ).

    Общая административная жалоба предусмотрена также За­коном РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару­шающих права и свободы граждан». Статья 4 названного Зако­на устанавливает, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд (где она будет рассмотрена по правилам гражданского судопроизводства), либо к вышестоящему в по­рядке подчиненности государственному органу, органу местно­го самоуправления, учреждению, предприятию, организации, общественному объединению, должностному лицу, государст­венному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо, государственный слу­жащий обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не полу­чил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обра­титься в суд, т. е. использовать свое право на судебное обжало­вание.

    Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:

    1. право на жалобу не ограничено по содержанию, т. е. мо­гут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и амо­ральные действия и бездействие, индивидуальные и норматив­ные акты в различных сферах управления, производства, обслу­живания;

    2. по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;

    3. объект обжалования — неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работни­ка государственных и муниципальных органов, организаций;

    4. круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен;

    5. запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба

    подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен.

    Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируются особыми администра­тивно-правовыми актами — КоАП РФ, ТК РФ, Дисциплинар­ным уставом Вооруженных Сил РФ и другими законодательны­ми и правительственными актами.

    Специальная административная жалоба характеризуется ря­дом признаков, а именно: наличием специальных норм, уста­навливающих особый порядок ее рассмотрения; особыми осно­ваниями для обжалования, названными в нормативном акте; определением в качестве субъектов обжалования только лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей; установлением лишь письменной формы жалобы; специальны­ми сроками подачи жалобы и более краткими сроками ее рас­смотрения; особенностями процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб; юридическими последствиями подачи жалобы (например, подача жалобы на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении приостанавливает исполнение некоторых постановлений).

    2. Административный штраф.

    Административный штраф по своей сущности является де­нежным взысканием. Он устанавливается не только КоАП РФ, но и законами субъектов РФ об административных правонару­шениях и является наиболее распространенной мерой админист­ративной ответственности: предусматривается в качестве адми­нистративного наказания практически за все виды администра­тивных правонарушений. Будучи взысканием имущественного характера, административный штраф, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции. Админи­стративный штраф может быть применен как в судебном, так и во внесудебном порядке.

    Минимальный размер административного штрафа не может быть менее 100 руб. Максимальный административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб.; для юридиче­ских лиц — 1 млн руб.

    Кроме того, административный штраф может выражаться в величине, кратной:

    1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного пра­вонарушения;

    2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонаруше­ния налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме не­законной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списан­ных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в упол­номоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвра­щенных в установленный срок в Российскую Федерацию. В этих случаях размер административного штрафа не может превышать трехкратный размер стоимости предмета админист­ративного правонарушения либо соответствующей суммы, а в случае, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ, не может превы­шать пятикратный размер стоимости похищенного имущества;

    1. сумме неуплаченного административного штрафа;

    2. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено администра­тивное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонару­шение, либо за предшествующую дате выявления администра­тивного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если пра­вонарушитель не осуществлял деятельность по реализации то­вара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. В этих случаях размер административного штрафа не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реали­зации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предше­ствующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления ад­министративного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реали­зации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Сумма административного штрафа поступает в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ


    Процедура Административного штрафа. КоАП РФ предусматривает воз­можность добровольной уплаты штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока от­срочки или рассрочки исполнения постановления.

    Лицо, оплатившее штраф в банке или иной кредитной орга­низации, должно предъявить квитанцию об уплате в орган, должностному лицу, вынесшим постановление о назначении административного наказания. С этого момента постановление о наложении административного наказания считается испол­ненным.

    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня всту­пления постановления о наложении административного штра­фа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполни­тельной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением су­дебного пристава-исполнителя), составляет протокол об адми­нистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административ­ный штраф.

    При взыскании суммы штрафа, наложенного на физическое лицо, следует учитывать, что порядок взыскания установлен Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и ГПК РФ. Названным Законом предусмотрено: 1) взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается, если сумма взыскания не превышает 10 000 руб.; 2) при удержа­нии из заработной платы и приравненных к ней платежей за работником должно быть сохранено 50% заработка, независимо от того, по скольким исполнительным документам производят­ся удержания; 3) при обращении взыскания на доходы должни­ка следует иметь в виду, что есть виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. К ним относятся: а) суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; б) суммы, причитающиеся должнику в качестве вы­ходного пособия, и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачиваемые при увольнении работника; в) компенсацион­ные выплаты в связи со служебной командировкой и иные де­нежные суммы.

    Кроме того, закон предусматривает очередность взыскания штрафа. Штраф относится к последней очереди удовлетворе­ния требований, содержащихся в исполнительных документах.

    Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника установлен названным Законом. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, кроме имущест­ва, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на имущест­во должника складывается из следующих действий: арест (опись) имущества, его изъятие и принудительная реализация.

    В случае если административный штраф налагается на месте совершения физическим лицом административного правонару­шения, такому лицу выдается постановление-квитанция уста­новленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место работы и место жи­тельства или место пребывания лица, привлеченного к админи­стративной ответственности, статья КоАП РФ либо соответст­вующего закона субъекта РФ, предусматривающая администра­тивную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма налагаемого административного штрафа. В постановлении-квитанции должна быть указана также информация о получате­ле штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполне­ния расчетных документов на перечисление суммы админист­ративного штрафа, и адрес органа, должностное лицо которого выдало постановление-квитанцию (ст. 32.4 КоАП РФ).

    В случае если физическое лицо оспаривает факт совершения нарушения либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения правонарушения, то в соответст­вии с ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ составляется протокол и производ­ство по делу об административном правонарушении осуществ­ляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ
    Билет № 29

    1. Административная юрисдикция.

    Административная юрисдикция в современном понимании тесно связана с деятельностью органов исполнительной власти и судов по рассмотрению дел, возникающих из спорных адми­нистративных правоотношений, и применению мер админист­ративного принуждения. Административная юрисдикция как процессуально-правовая категория служит в конечном счете целям правоохраны, обес­печения стабильного правопорядка во всех сферах жизни и деятельности общества и государства. Особенности административно-юрисдикционной деятельно­сти проявляются прежде всего в том, какой из субъектов уполно­мочен на ее осуществление и по какому предмету. Внесудебную административно-юрисдикционную деятельность в случаях, предусмотренных законом, осуществляют органы исполнитель­ной власти и специально создаваемые юрисдикционные органы, судебную — органы правосудия

    • Специфический предмет – конкретный административно-правовой спор – спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны;

    • Правовая оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора

    • под административно-юрисдикционной деятельностью следует понимать урегулированную административно-процес­суальными нормами процессуальную деятельность уполномо­ченных органов и должностных лиц по рассмотрению и разре­шению административных споров, в ходе которой дается пра­вовая оценка поведения субъектов спорного правоотношения;

    • субъектами, осуществляющими административно-юрис­дикционную деятельность, могут быть органы исполнительной власти, специально созданные административно-юрисдикционн

    • ые органы (например, административные комиссии) и суды (мировые судьи);

    • 3) субъекты административно-юрисдикционной деятельно­сти наделены полномочиями по назначению и применению мер административного принуждения.

    Таким образом, под административной юрисдикцией понима­ется нормативно урегулированная деятельность уполномочен­ных лиц по рассмотрению и разрешению в установленной за­коном административно-процессуальной форме администра­тивно-правовых споров, вытекающих из административных правоотношений, и применению мер административного при­нуждения.

    Административно-правовые споры можно классифициро­вать по ряду оснований:

    1. по статусу инициатора спора. Им может быть как власт­ный субъект, так и лицо, не наделенное властными полномо­чиями. Спор по инициативе властного субъекта возникает в случае выявления факта объективно неправомерного поведения невластного субъекта либо при наличии необходимости приме­нения к нему мер административного принуждения. Спор по инициативе лица, не наделенного властными полномочиями, возникает в случае появления у этого лица субъективного мне­ния или предположения о нарушении его права или охраняе­мого законом интереса актом или деянием властного субъекта;

    2. по субъекту разрешения спора. Существуют споры, рас­сматриваемые органами исполнительной власти; специально созданными органами административной юрисдикции; судами, уполномоченными разрешать по существу административные споры (органами административной юстиции);

    3. по способу инициации спора. Спор может быть иницииро­ван, например, составлением процессуального документа по факту совершения административного правонарушения; пода­чей жалобы; подачей заявления (в том числе при рассмотрении дела в порядке судебного нормоконтроля);

    4. по основанию инициации спора. Основанием может быть, например, совершение лицом административного правонару­шения; подача жалобы на действие (бездействие) или на реше­ние властного субъекта; подача заявления о признании не соот­ветствующим закону правового (в том числе и нормативного) акта властного субъекта

    В зависимости от оснований возникновения административ­ного спора административно-юрисдикционный процесс можно разделить на несколько видов административно-юрисдикцион-ных производств: 1) производство по жалобе (которое может иметь отличия в зависимости от вида жалобы, формы обраще­ния и установленных особенностей его рассмотрения); 2) про

    изводство по заявлению, имеющее определенные отличия, свя­занные с содержанием заявления, целями и предметом рас­смотрения (в том числе и в порядке судебного нормоконтроля); 3) производство по делу об административном правонаруше­нии; 4) дисциплинарное производство; 5) административно-восстановительное производство
    2. Меры административного пресечения.

    Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятель­ности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

    Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения — административ­ные, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекра­щения преступных действий

    Итак, основаниями применения мер административного пре­сечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных

    • состояний или событий. При таких обстоятельствах примене­ние мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций. административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды:

    • меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);

    • меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений);

    • меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

    • меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);

    • меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

    • меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических, слезоточивых веществ).

    меры административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.). Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

    Билет № 30

    1. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

    Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту).

    В развернутом варианте механизм таких гарантий слагается из следующих юридически значимых действий, совершаемых пол­номочными государственными органами:

    • выполнение юридической обязанности по обеспечению реа­лизации конституционных прав и свобод граждан;

    • создание необходимых условий для их реализации;

    • постоянное наблюдение и контроль за их реализацией;

    • охрана прав и свобод граждан;

    • применение санкций в случае их нарушения.

    При этом необходимо учитывать, что гарантии, о которых идет речь, носят государственный характер. Это означает, что на все го­сударственные органы КРФ и российским законода­тельством возлагаются обязанности, связанные с реализацией прав и свобод граждан. Выполнение таких обязанностей органами исполнительной власти составляет содержание административ­но-правовых гарантий.

    Два основных направления, по которым гарантии проявляются в процессе государственно-управленческой дея­тельности.

    1. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан. В данном случае подразумеваются юридические обязанности исполнительных органов (должностных лиц) как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан.

    Одним из принципов гос. службы является прио­ритет прав и свобод гражданина, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их. Тем самым права и свободы граждан определяют деятельность ис­полнительной власти (ст. 18 Конституции РФ).

    Важное значение имеют специальные административно-про­цессуальные гарантии прав граждан, устанавливаемые законодательством о производстве по делам об админ. правона­рушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т.п. (закрепление обстоятельств, смягчающих АО, ограничения при применении наиболее строгих админ. наказаний, предоставление гражданам, привлекаемым к админ. ответственности, широкого комплекса прав процессуального характера, устанавли­ваемых КоАП, и др).

    Кроме того, предусмотрены административные процедуры, в рамках которых происходит реализация прав граждан. Так, по­добные процедуры действуют при приеме граждан на работу, при рассмотрении их заявлений и жалоб, при осуществлении лицензи­рования различного рода деятельности, осуществляемой ими, и т.п.

    С учетом особенностей административно-правовых отношений механизм рассматриваемых административно-правовых гаран­тий есть совокупность следующих юридически значимых дейст­вий:

    • обращение гражданина к исполнительному органу (должно­стному лицу) по поводу реализации закрепленных за ним прав;

    • рассмотрение компетентным органом (должностным лицом) обращения гражданина на предмет установления его правомерности и обоснованности;

    • вынесение им решения по предмету обращения;

    • исполнение принятого решения.

    Главное при этом заключ-ся в том, что исполнит. ор­ган (должностное лицо) юридически обязан принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее решение, а также провести его в жизнь. Эту обяз-ть орган выполняет в силу требований закона либо подзаконного правового акта. С дру­гой стороны, он обязан не только перед законом, но и перед граж­данином как сторона возникшего админ.-правового от­ношения. Это и есть проявление юр-х гарантий прав граждан.

    2. Административно-правовые гарантии охраны прав и сво­бод граждан. Это осуществление исполнит. органами (должностны­ми лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и свобод граждан, по их непосредственной защите, наконец, по примене­нию административно-правовых санкций в случае их нарушения.

    Наблюдательная функция исполнительных органов (должно­стных лиц) находит свое практическое выражение в осуществлении ими контроля за тем, как осуществляется реализация прав граждан в подведомственных им (нижестоящих) органах, пред­приятиях и учреждениях, государственными служащими. Другой вариант такого рода функций выражается в осуществлении ими на основе спец. полномочий такого же характера наблюдения в отношении неподведомственных объектов и лиц. В данном слу­чае имеются в виду полномочия надзорного характера.

    Наблюдательными (контрольно-надзорными) полномочиями в сфере реализации прав и свобод граждан наделены в соответствую­щем объеме все органы исполнительной власти как общей, так и отраслевой и межотраслевой компетенции. Действуют также спе­циальные надзорные органы, осуществляющие наблюдение за проведением в жизнь определенных общеобязательных правил, например санитарно-гигиенических, природоохранных, противопожарных и т.п.

    Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) предполагает практическое ис­пользование ими достаточно широкого арсенала юридически властных средств:

    • приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнит. власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливать исполнение постановлений правительств рес­публик, входящих в состав РФ;

    • приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (на­пример, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.);

    • отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ вправе отменять такого рода акты фед. органов исполнит. власти, а Президент РФ — акты самого Правительства и т.п.

    В этих полномочиях, в частности, отчетливо проявляется сле­дующая конституционная позиция: любые нормативные право­вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться (ч. 3 ст. 15). И хотя в данном случае имеется в виду обязательное условие их официального опубликования, есть основания для того, чтобы считать, что акты тем более не мо­гут применяться, если ими нарушаются права, свободы и закон­ные интересы граждан.

    В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры. В частности, правом отмены актов управления наделены суды об­щей юрисдикции, а также арбитражные суды. Конст.суд РФ может признать такие акты неконституционными, что вле­чет за собой утрату ими юридической силы. Органы прокуратуры опротестовывают правовые акты управ­ления в случае нарушения ими прав граждан.

    Наконец, нельзя не отметить и то, что самим гражданам предо­ставляется юр-кая возможность своими средствами защи­щать свои права в сфере гос.-управленческой деят-ти. Конечно, гражданин не обладает полномочиями по отмене или приостановлению правовых актов, ущемляющих его права и закон. интересы. Но путем обжалования такого рода актов он приводит в движение гос. механизм защиты его прав.

    Применение административно-правовых санкций как средст­ва защиты их прав и законных интересов находит свое выражение в том, что она является следствием использования исполнитель­ными органами, равно как и другими полномочными гос. органами, их наблюдательных и защитительных гаран­тий. Конечно, ответственность в буквальном смысле не ограждает то или иное субъективное право личности. Тем не менее, ее юриди­ческая значимость несомненна, ибо сама возможность ответствен­ности за свои действия, нарушающие субъективные права граж­дан, имеет большое превентивное (предупредительное) значение. Сам факт ее наступления есть результат неправомерных действий. При этом, естественно, подразумевается юридическая ответствен­ность прежде всего должностных лиц государственно-управленче­ского аппарата.

    Предусмотрены в основном два вида такой ответственности на­званных лиц: дисциплинарная и административная. Конечно, за преступные деяния должностные лица несут и уголовную ответст­венность.

    Дисциплинарная ответ-ть наступает при нарушении гос. служащим возложенных на него служебных обязанностей, в числе к-х значится обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет за собой нало­жение на него органом или руководителем, имеющим право назна­чать служащего на должность, дисциплинарных взысканий.

    Административная ответственность наступает для долж­ностных лиц за совершение ими административных правонаруше­ний, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п. Должностные лица отвечают за нарушение таких общеобязат-х правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Их административная ответственность наступает в случаях, когда совершенными ими действиями либо бездействием нарушаются права и свободы граждан. КоАП преду­сматривает широкий круг составов таких нарушений, субъектами которых являются должностные лица. Например, ст. 5.27 «Нарушение законо­дательства о труде и об охране труда»; ст. 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединени­ях» и т.д. Админ. ответ-ть должностные лица несут перед органами, наделенными полномочиями по осуществ­лению админ.надзора. Постановление о возбужде­нии админ. производства вправе выносить прокурор.

    Названные виды юридической ответственности носят персо­нальный характер (отвечает конкретное должностное лицо). От­ветственность исполнительных органов не предусматривается.

    Гражданин имеет право на возмещение гос-вом ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осущ-ся в граж­данско-процессуальном порядке.
    1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


    написать администратору сайта