сдача бжд на отлично. БЖД Лекции. Бжд тема Основные принципы защиты
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 4, ВЕЗОНАСПОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 471 ПОТЕРИ ОТ ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ Несчастные случаи на производстве и немалые экономические потери характерны для всего цивилизованного мира. По данным Ме- ждународной организации труда {МОТ} ежегодно в мире происходит 20 млв производственных травм и 166 млн случаея профессиональ- ных заболеваний. . Плохие условия труда уносят жизни 2,2 млн человек в год. Мини- мум 350 тыс. смертей приходится из долю несчастных случаев на ра- боте, остальное — смертность от профессиональных заболеваний. В частности, от контактов с токсичными веществами, по оценке МОТ, умирают до 440 тыс. человек, оттабачного дыма — не меньше 200 тыс. работников в год, асбест уносит около 100 тыс. жизней ежегодно. Ка- ждый день около 5000 мужчин и женщин во всем мире погибают в результате несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. И это количество, по наблюдениям МОТ, растет на 10% каждые три года. Связанные с этим потери, по подсчетам специалистов МОТ, экви- валентны 4% мирового валового внутреннего продукта (а мировой ВВП составляет гигантскую сумму в 30 триллионов долларов! ). В России динамика роста смертности из-за паботы примерно соот- ветствует общемировой. Количество профессиональных заболеваний также растет в последние годы, хотя статистика и не отражает эту тен- денцию. У более чем 20% работников условия трудё неблагоприят- ные, а работодатели редко вкладывают средства в их улучшение, кон- статируют специаласты НИИ медицины труда. В России по данным Федеральной инспекция труда погибло на производстве: в 2001 г. — 6194 человека, в 2002 г. — 5865 человек, в 2003 г. — 5185 человек, в 2004 г. — 4924 человека, Следует отметить, что данные Госкомстата России о смертельном травматизме за эти годы в среднем на 1700-1300 человек моньше, поскольку статистические наблюдения осуществляются, как ни странно, не по всем отраслям эко- номической деятельности; данные же Фонда социального страхова- ния России за этот же период меньше примерно из 150-250 человек, так как отражают только страховые случаи. Для сведения: в странах Европейского Союза, где численность занятых на производстве составляет примерно 150 млн человек, про- исходит около 7 млн случаев производственного травматизма еже- годно. В результате профессиональных заболеваний н травматизма в 2001 г. в странах ЕС погибло 120 тыс. человек, ав США — 130 тыс. человек. 472 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Причин, определяющих высокий уровень производственного траз- матизма и профзаболеваний в Росени, много. С одной стороны, это износ освовных производетвенных фондов, который в некоторых от- раслях достигает 70% и более; сохранение в ряде отраслей промыш- ленности устаревшей технологии производства; сокрагцение, ан ряде случаен и прекращение разработок по созданию новой техники и но- вых технологий; низкие темпы роста инвестиций в обновление мате- риально-технической базы. С другой стороны, это ухудшение контро- ля за технической безопасностью производства; ослабление ответст- венности работодателей за состояние условий и охраны труда; низкий уровень производственной и технологической дисциплины. Усилия, предпринимаемые государственными органами власти в части совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в области охраны труда, укреплевия исполнительных органов государственной власти, органов надзора и контроля в сфере безопас- ности ит. П., противодействуют производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, но не могут кардинально решить проблему улучигения условий и охраны труда. Совершенствование охраны труда связано как с применением про- грессивных технологий, повышающих безопасность труда, и социаль- ных мер, направленных на защиту прав и интересов работников, таки с экономическими аспектами улучшения условий труда и нормализа- ции производственной среды, что предполагает оценку затрат и их эффективности. СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ В СВЯЗИ С ТРАВМАТИЗМО И ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬЮ А ПРОИЗВОДСТВЕ Экономика охраны труд — мчогофуикциональная область теоре- тических знаний и практических приложений. Она, в частности, по- могает правильно оценить потери от производственных травм и про- фессиональных заболеваний. Оценка материальных последствий несчастных случаев на пронз- водстве — проблема не новая. Эгу проблему в начале ХХ в. изучал американский ученый Х. Хейн- рич, который создал теорию стоимости несчастных случаев, которую часто называют теорией «айсберга». Согласно этой теории, Х. Хейнрич разделил материальные потери компании в разультате несчастного случая на прямые и косвенные. Но только прямые потери (выплаты за время нетрудоспособности и стоимость лечения) могут быть от- слежены достаточно надежно. Косвенные, находящиеся как бы год РАЗДЕЛ 4, БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 473 поверхностью, остаются невидимыми. Х. Жейнрич в результате ана- лиза пришел к выводу, что косвенные потери в четыре раза превы- шают прямые. К косвенным потерям он относил урон, нанесенный собственности (поломка машин и оборудования, потери продукции и полуфабрикатов), выплату компенсации за время нетрудоспособ- ности (замена пострадавших и сверхурочные), потери рабочего вре- мени других сотрудников (расследование несчастного случая, пер- вая медпомощь, ремонт и уборка, простои), потери.в производитель- ности труда. . Современный американский специалист по экономике охраны тру- да Л. Дорман к возможным косвенным потерям предприятия в ре- зультате несчастного случая относит, кроме перечисленных выше, сле- дующие: расходы ва наем и обучение временных или постоянных ра- ботников для замены травмированного или травмированных, а также на реорганизацию производства; снижение производительности тру- да и качества продукции из-за привлечения новичков, а также у трав- мированного при переводе эго впоследствии на болев легкую работу; содержание резервных мощностей на случай необходимости покры- тия потерь от несчастного случая; моральное воздействие наокружаю- щих рабочих. Соотношение между прямыми и косвенными потерями во многом зависит от характера несчастного случая и обстоятельств, при кото- рых ок имел место. В то же время сотласно подсчетам американского специалиста Ф. Берда, сделанным в 1960 г., это соотношение состав- ляет примерно 1:6, осли в косвенные потери включать и материаль- ные. Указанное соотношение довольно близко к соотношению вад- водной и подводной частей айсберга, поэтому теория стоимости не- счастных случаев и получила это название. Принятие в 1998 г. в России Федерального закона № 125-ФЗ «06 обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привело к дифференцированному учету прямых потерь, который де этого отсутствовал. В настоящее вре- мя к прямым потерям напти экономисты относят: 1. Затраты по оплате временной нетрудоспособности. 2. Единовременные выплаты в случае утраты профессиональной трудоспособности или смерти застрахованного. 3. Ежемесячные выплаты пострадавшему или лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае смерти пострадавшего. 4. Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному социальному АТА БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ страхованию); санаторно-курортное лечение; другие -фиконруемые затраты. . . : Анализ структуры прямых потерь в масштабах России, проведен- вый профессором Н. К. Кульбовской, показывает, что наабольший удельный вос имеют выплаты по возмещению утраченного заработка — 65...70%. Однако, если рассмотреть структуру затрат по основным от- раслям промышленности, то разброс показателей получается весьма значительным. Обращает на себя внимание тот факт, что в структуре прямых потерь во всех отраслях наблюдается низкий удельный нес рас- ходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилита- цию — 3.0% от всех затрат. Вто же время в практике зарубежного социального страхования (в Австрии, Германии, Канаде} затраты на реабилитацию достигают 30% всех затрёт по страховому обеспечению, поэтому можно предполагать, что по мере расптирения услуг резбили- тации затраты по возмещению вреда пострадавшим в персиективе мо- гуг возрасти. В настоящее время эти затраты составляют 0,5% от фонда оплаты труда н целом но Росени и 0,086% от затрат на нроизводство и реализацию продукции (работ, услуг) по отраслям экономики. Оценка косвенных потерь от производственного травматнама мо- жет носить самый разнообразный характер в зависимости от вида эко- номической деятельности. К косвенным потерям можно отнести сле- дующие показатели: 1) затраты, связанные с расследованием несчастного случая; 2) недовыработку продукции в день несчастного случая; $} ущерб, нанесенный оборудованию, инструментам; 4} потери сырья, материалов, продукции; 5} снижение качества продукции после несчастного случая; 6) расходы на наем, обучение, инструктаж вновь нанимаемого ра- ботника; 1} содержание дополнительных мощностей на случай необходи- мости покрытия потерь от несчастного случая. ° Некоторые из этих затрат фиксируются в «Сообщений о поеледет- винх несчастных случаев на производстве», в частности: 4) сумма доплат до прежнего заработка при переводе пострадав- шего на другую работу; 2) стоимость испорченного оборудования и инструмента в резуль- тате несчастного случая на производстве, 3} стоимость разрушенных зданий и сооружений в результате не- счастного случая на производстве; 4) сумма прочих расходов (на проведение экспертиз, исследова- ний, оформление материалов и др.)}. РАЗДЕЛ 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 475 Следует заметить, что при оценке стоимости испорченного оборудо- вания, инструмента, разруптенных зданий и сооружений не проводится различия между аварией на производстве и несчастным случаем. Сама оценка косвенных потерь от несчастных случаев на произ- водетяе является весьма трудоемкой и нестандартной, требует высокой квалификации работников службы охраны труда, внимания руково- детва к проблеме косвенных потерь, специальной выборки данных, по- этому на практике такие подочеты не производятся. Для ориентиро- вочной оценки косвенных потерь можно воспользоваться данными американских учекых, которые определяют соотношение прямых (учитываемых достаточно точно} и косвенных потерь от производст- венного травматизма как 1 (5. ЗАТРАТЫ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА. Для того чтобы оценить возможную экономию п результате улуч- шения условий и охраны труда, необходимо определить масштабы за- трат в сфере охраны труда. В России к таким затратам относятся: 1) затраты ио обеспечению выполнения нормативных требований по условиям труда, в том числе за счет мероприятий по охране труда; 2) расходы на выплату компенсаций за работу во вредных и опас- ных условиях труда; 3) выплаты страховых взносов в Фонд обязательного социального страхования Российской Федерации. Выполнение нормативных требований охраны труда зачастую свя- зано стехническим церевооружением производства и осуществлением капитальных затрат. К ним относятся затраты на приобретение мащин, оборудования, внедрение новой технологии, на реализацию архитек- турно- планировочных решений, позволяющих выполнить требования санитарно-гигиенических нормативов: на установление средств коллек- тивной защиты от воздействия вредных факторов производственной среды (например, установка вентиляционных систем). Кроме того, часть затрат носит текущий характер, например на мероприятия по установке ограждений, приспособлений краткосроч- ного пользования, приобретению средств индивидуальной защиты. Расходы на выплату компенсаций или страховых эзносов относятся тоже к текущим затратам. Текущие затраты на мероприятия по охране труда в организациях отслеживаются по форме статистического наблюдения № 7 — травма- тизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». Эти затраты учитываются суммарно по всем видам ме- роприятий, включая затраты на улучшение условий и охраны труда на 476 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ производстве за счет всех источников финансирования всоответствии с коллективным договором и планом мероприятий по охране труда. Мероприятия по охране труда в организациях — это совокупность действий технического, лечебно-профилактического, санитарно-бы- товотго и организационного характера, а также по обеспечению работ- ников средствами индивидуальной защиты, направленных на выпол- нение государственных нормативных требований в целях сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Ме- роприятия планируются и осуществляются в целях реализации поло- жений статей раздела Х «Охрана труда» Трудового кодекса Россий- ской Федерации, Статистика показывает, что затраты на мероприятия по охранетру- да возрастают, в целом по народному хозяйству они увеличились В 2004 г. до 64 млрд рублей, что по отношению к 1999 г. означает увели- чениев 3,5 раза. В контексте проблем экономики охраны труда важно определить ЗНАЧИМОСТЬ затрат по мероприятиям по охране труда в общих затратах на производство продукции. [о данным 2003 г. в целом по промыщ- ленности доля затрат составляет 0,51%. Эта доля значительно разли- чается по отраслям промышленности. Наибольшая доля затрат — з угольной промызиленвости — 1,85%, наименьшая доля — в сель- ском хозяйстве — 0,33%. В целом затраты на мероприятия по охране труда превышают нор- матив затрат, который указан в Трудовом кодексе РФ в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Начиная с 2001 г. осуществляется финансчрованне затрат на пре- дупредительные меры по сокращению производственного травматиз- маи профессиональных заболеваний за счетередетв Фонда социально- го страхования (ФСС) Российской Федерации в размере до 20% стра- ховых взносов страхователя. В 2004 г. на это было затрачено 1343 млн рублей, зтом чиеле на свнаторно-курортное лечение — 43,5% этой сум- мы, периодические медицинские осмотры — 17,2%, аттестацию рабо- чих мест — 16,7%, приобретение СИЗ — 22,6%. Следует подчеркнуть, что все эти мероприятия, кроме аттестации рабочих мест, относятся к работникам, занятым на работах с вредными и опасными производст- венными факторами. В принципе, выделяемые средства вряд ли заметно влияют на улуч- шенив условий труда, ПОСКОЛЬКУ они составляют нваначительную долю в затратах на мероприятия по охране труда по отраслям народного хо- зяйства: в 2001г. — 1,37%, в 2002 т. — 3,29%. в 2008г — 3,91%, в 2004 г. — 3,40%. В целом на мероприятия по охране труда по отраслям РАЗДЕЛ 4. БЕВОПАСНОСТЬ ДЕНТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 477 народного хозяйства в 2004 г. было затрачено 64 мдрд рублей, в то вре- мя как на предупредительные меры за счет средств ФСС — всего 1,3 млрд рублей. Проведение предупредительных мер имеет значение для тех арга- низаций (как правило, крупных), которые смогли за счет этих средств улучшить положение с осуществлением мероприятий по охранв труда. Следует отметить, что предупредительные меры за счет средств ФСС, которые, как быхо отмечено, составляют 20% начисленных стра- ховых взносов, не осуществляются на предприлтилх с повышенным травматизмом, к которым относятел многие организации малого биз- неса. Кроме того, эти суммы на предприятиях малого бизнеса крайне малы. Например, в Москве более 120 тыс. организаций и предири- ятий имеют начисления до 500 рублей. , За работу во вредных или опасных условиях труда за ечет средств работодателя предоставляются следующие виды компенсация: повы- шенные тарифные ставки (оклады) и доплаты; дополнительный от- пуск: сокращенный рабочий день; бесплатное лечебно-профилакти- ческое питание: бесплатное получение молока к других равноценных продуктов. Данные за 2003 г. показывают, что в промышленности, строитель- стве, на транспорте в в связи в условиях, нв отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, было занято более 2,4 млн человек, что составллет 23,4% от общей численности работающих вэтих отрас- лях. Этот показатель постоянно растет: в 1996 г. он составлял 17% от общей численности работающих, в 1998 г, — 17,3%, в 2001 г. — 18,8%, в 2002 г. — 19,2%, в 2003 г. — 23,4%. Соответственно велика числен- ВОСтТь работников, которым установлен хотя бы один вид компенса- ций. Доля таких работников в 1996 г. составляла 39,19% от списочной численности работников этих отраслей, ав 2003 г. — 43,7%. В средвем на одного работника, пользующегося правом соответет- вующего вида компенсации, в 2003 г. приходилось 2382 рубля. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обязательном социаль- ном страховании на производстве и профессиональных заболевани- ях» на Фонд социального страхования Российской Федерация как на страховщика возложено решение следующих задач: обеспечение соци- альной защиты застрахованных и экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска; зозмещение вро- да, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору; обеспечение предупредитель- ных мер но сокрашению производственного травматизма и профес- сиональных заболеваний. 478 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДРЕЯТЕЛЬНОСТИ Для выполнения этих задач создается фонд за счет страховых вз8о- сов страхователя. По данным за 2003 г. почти 93% фонда расходуется на страховое обеспечение пострадавших, 7% — на обеспечение преду- предительных мер ие <окращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. На обучение ежегодно выделя- ется примерно 350 млн рублей. В структуре затрат на страховое обеспечение по всем тодам (с 2000г по 2004 г.} остается постоянно высокой доля затрат на ежемесячные страховые выплаты — более 80%. Затраты на пособия по временной нетрудоспособности за 2004 г. составили 1045,7 млн рублей (4,6%), единовременные страховые выплаты — 419,3 млн рублей (1,8%), до- полнительные расходы на реабилитацию -- 1783,0 млн рублей (7,9%). Из представленных данных видно, что расходы наз медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию явно недостаточны ДЛЯ восстановления трудоспособности пострадавитих. Оценки затрат, осуществленные проф. Н. К. Кульбовской, позво- ляют сделать следующие ориентировочные раечеты по данным 38 2003 г. в целом по всем отраслям экономики: 1) затраты на мероприятия по охране труда — 53 974,8 млн рублей; 2) затраты на компенсации и средства индивидуальной защиты — 46 972,9 млн рублей; 3) страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева- ний — 24 013,4 млн рублей. Итого все затраты в сфере охраны труда составляют 149 262,7 млн рублей. В то же время затраты на производство и реализацию продук- ции (работ, услуг) за 2008 г. — 10 487 819,2 млн рублей. Отсюда следует, что доля затрат в сфере охраны труда в затратах на произзодство и реа- лизацию продукции составляет 1,4%. Указанное обстоятельство во мно- гом определяет отношение работодателя к инвестициям в охрану труда. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА. За рубежом применяют ряд методическнх подходов к экономиче- ской оценке мероприятий по охране труда, важнейшими из которых являются: анализ расходов и доходов, анализ эффективности затрат и методы расчета совокупных затрат, связанных с производственным тразматизмом и заболеваемостью. В нашей стране в настоящее время отсутствуют апробированные на практике методики для оценки эффективности мероприятий по |