сдача бжд на отлично. БЖД Лекции. Бжд тема Основные принципы защиты
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 4. БЕЗОНАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА #39 3. ПЛАНИРОВАНИЕ Планирование осуществляется на основе данных анализа й уста- норленных целей с учетом имеющихся человеческих и финаисовых ресурсов. Учитывал наличне различного рода ограничений, следует устанавлизать приоритеты. Результат планирования оформляется в виде программы улучшения условий деятельности. Программа ПолжНа своевременно пересматриваться через запла- нированные промежутки времени и в случае необходимости коррек- тироваться. : Функция планирования состоит в проектировании мероприятий, реализация которых приводит к достижению желаемых результатов или целей. Планирование — это главное звено сыстеемы управления. Планирование состоит из двух взанмоувязанных этапов. Прежде все- го должны определяться нлановые задания (конечные цели) на пери- од планирования. Формированию целей предшествует прогнозирова- ние. Плановые показатели должны выражаться в показателях, харае- теризующих УСЛОВИЯ труда. Вторым этапом является составление планов мероприятий, направленных на достижение плановых зада- ний. Такое планирование применительно к охране труда включает мероприятил, направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда иа рабочих местах, производствейных участках, в ца- хах, в целом на предприятиях, в объединениях, министерствах, совер- шенствование лечебно-профилактического и санитарно-бытового об- служивания работающих, обеспечение рабочих и служащих эффек- тивными СИЗ, обучение работающих безопасным приемам и методам труда и др. : Мероприятия направлены на три блока объекта управления *ча- ловек-среда-последствия». Различают планирование перспективное (пятилетнее), текущее (годовое), оперативное (квартольное, месяч- ное, декадное). 4. ОРГАНИЗАЦИЯ Организация управления предполагает расиределение обязанно- стей между участниками управления. Организация — это функция непосредственного формирования управляемой н управляющей систем в виде уззличных форм воздей- ствия на объекты управления. Она включает в себя регламентацию должностных обязанностей, привлечение работников к управлению безопасностью труда, методическое обеспечение работ, использование передового опыта по охране труда, координавию и регулирование. Организация выражается в подготовке и прапятни управленческих 440 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ рентений, своевременной корректировке плановых заданий, мобили- зации коллектива на выполнение планов. Функция организации реа- лизуется органами управления безопасность труда на основе право- вых и нормативных актов. Целенаправленнов воздействие на производственный коллектив осуществляется через систему методов управления, содержание и ха- рактер которых определяютсл целями и задачами, стоящими перед управляющей системой. Управление нанболве эффективно при ком- плексном использовании методов. Метоны управления внутренне свя- заны с функциями управления. Методы и функции — это как бы два среза одного объекта. Функции управления реализуются посредством системы методов. Метод — это система правил и приемов изучения язлений и зако- номерностей природы н общества с целью достижения определенных результатов практической деятельности. Методы управления безопаспостью труда подразделяются на та- кие основные группы: эковомические; органнаационно-распоряди- тельные (административные); социально-пеихологаческие и идеоло- гические; инженерно-технические н др. В практике управления методы управления органически связаны между собой и дополняют друг друга. 5. СТИМУЛИРОВАНИЕ Активизация (стимулирование) — формы воздействия, побуждаю- щие участников управления творчески решать задачи в процессе управления. Стимулирование основано на примененни различных форы морального и материального поошрения. Стимулирование бывает положительное (благодарность, премиро- вание, награждение ценным подарком и др.} и отрицательное {заме- чание, выговор, увольнение). $. ОПЕРАТИВНЫЕ КОРРЕКТИРУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ (МОНИТОРИНГ) Программы и планы должны корректироваться с учетом измене- ний, происходящих в реальных условиях. Ктаким изменениям относятся новые законодательные и норма- тивные правовые акты, реформирование управления в стране, реор- гавизация предприятий, изменение технологических процессов, но- вые материалы, оборудование и др. Организация должна разрабатывать и обеспечивать практическое нопользование методов выявления возможностей возникновения РАЗДЕЛ А. БЕЗОНАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 441 аварийных ситуаций, а тайже методов реагирования на них путем пред- отвращения или смягчения их последствий, сокращения несчастных случаев и заболеваемости на производстве, связанных © последствия- ми аварий. Организация должна иметь планы действий персонала в возмож- ных аварийных ситуациях, ликвидации их последствий. Организация должна анализировать и корректировать (при необ- ходимости} планы и мероприятия по подготовленности к аварийным ситуациям, их предотвращения и ликвидации последствий. Органи- зация также должна периодически проверять практическую подго- товленность персонала к действиям в аварийных ситуациях, 7. КОНТРОЛЬ, АУДИТ Контроль — это система наблюдений и проверок соответствия ре- альных условий безопасности нормативным требованиям, осуществ- ляемая уполномоченными органами. Аудит — независимый систематический процесс получения объ- активной оценки данных для определения степени соблюдения уста- новленных требований. В процессе аудита рассматриваются такие элементы системы управ- ления, как; участие работников; распределение обязанностей; доку- ментация системы управления: планнрование, развитие и осуществ- ление СУОТ: предупреднтельные и регулирующие меры; управление изменениями; предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование; снабжение; мониторинг исполнения и оценка резуль- тативности; расследование связанных с работой травм, ухудшений здо- ровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охране эдоровья; предупредительные и корректирующие действия; непрерывное совершенствование н любые другие цели и объекты проверки /аудита, в в зависимости от целееооб- разности. В выводах аудита должно быть определено, являются ли осуществ- ляемые элементы системы управления охраны труда или их подсистемы: 1) эффективными для осуществления политики и целей органи- зации по охране труда; 2} эффективными для содействия полному участию работников в системе управления; 3) реагирующими на оценку результативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок/аудитов; 4) обеспечивающими организация достижение соотвотствия с от- носящимися к делу национальными законами и правилами. 442 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДКЯТЕЛЬКОСТИ Аудит должен проводиться компетентными, не связанными с про- веряемой деятельностью лицами, работакищими иди не работающими в организации. Результаты проверки/аудита и выводы проверки/аудита должны быть доведены до яиц, ответственных за корректируютщие мероприятия. Конеультации по выбору аудитора н все этапы проверки/аудита ка рабочем месте, включая анализ результатов, предполагают участие работников в должном порядке. 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ Определение эффективности является заключительной функцией управлевая. Оценка эффективности является необходимым элементом в любой деятельности. В вопросах безопзености она имеет особое зна- чение, так как непосредственно связана со здоровъем человека. В процессе труда происходит производственное потребление ра- бочей силы, которое с психофизнологической точки зрения представ- ляет собой затраты жизненных сил при взаимодействии человека со средствами производетва в определенных условиях труда. Неблагоприятные условия труда могут иметь своим результатом: 1) снижение работоспособности вследствие повышенного утомления; 2) увеличение внутрисменных нотерь в связи с увеличением вре- мели на отдых; 3} временную потерю трудоспособности зеледствие общих заболе- ваний: исследованиями установлено, что от 20 до 50% случаев вре- менной потери трудоспособности непосредственно связаны с условия- ми труда на производстве; 4) несчастные случаи и профессиональные заболевания. В конечном итоге эти последствия могут быть сведены к экономи- ческим показателям. Различают социальную, инженерно-техническую изкономическую эффективность мероприятий. Эффективность меро- приятий оценивзется по достигнутым темпам изменения показателей. Еели фактические темпы соответствуют запланированным или выше, 10 мероприятия эффективны. Эффективность управлении безопасностью труда определяется по следующим показателям: 1) показатель частоты травматизма НП, =4.-1000; 2) показатель нетрудоспособности по травматизыу Пн» =2:-1000; 3} показатель нетрудоспособности по болезням По = 18-1000; 4) показатель тяжести травмы П, = д, РАЗДЕЯ 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗНОДСТВА 443 где — количество несчастных случаов: В — число работающих; Д., ПД — дни нетрудоспособности по травматизму и болезням; 5} показатель условий труда П, он определяется числом опасных и вредных производственных факторов; 6) показатель эффективности аспользования средств на охрану трудах з, п. -з, +З5 +3. где 3, — затраты на улучшение условий труда; З; — выплаты по боль- ничным листам; З„ — материальные последствия аварий и травм (кроме 3). Показатель П, при повышении зффективности работ по охране труда растет и стремится к единице. Темпы улучшения показателей определяются общепринятым путем в процентах цо отношению к ба- зовым данным. Весьма представительным является показатель К,., равный отно- шению количества людей п, работающих в условиях, соответствую- щих требованиям безопасности, и общего числа работающих №, то есть К„ =. Нетрудно определить, что К может изменяться в пределах от 0 до 1. Для оценки эффективности могут быть предложены ин другие по- казатели, которые адекватно отражают происходящие изменения. В результате анализа необходимо: 1} оценить соответствие системы управления условиям организации; 2) определить необходимые изменения в системе; 3) решить, какие действия необходимо предпринять для устране- ния недостатков, обизружевных в анализируемом периоде; 4) обеспечить обратную связь, включая определение приоритетов, в целях рационального планирования и непрерывного совершенство- вания; 5} оценить прогресс в достижении целей организации по охране труда и энергичность корректирующих действий; 6) оценить эффективность действий, намеченных при предыдущих звализах эффективности СУОТ руководством. Частоту и масштаб периодических анализов эффективности сис- темы упразления охраной труда работодателем или лицом, обладаю- щим наибольшей ответственностью, следует определять в соответст- вии с потребностями и условиями деятельности ортанизации. Анализ эффективности СУОТ руководством должен учитывать: 1} результаты расследования связанных с работой травм, ухудииений здо- 444 НЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕНТЕЛЬИОСТИ ровья, болезней и инцидентов; мониторинга нсполнения и изменения результативности; аудиторской деятельности и 2) дополнительные внут- ренние и внешние факторы, а также изменения, включая организаци- онные, которые могут повлиять на систему управления охраной труда. Выводы из анализа эффективности СУОТ руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до све- дения лиц, ответственных за конкретный элемент (элементы) систе- мы управления охраной труда, с тем чтобы они могли принять соот- ветствующие меры, и комитета по охране труда, состоящего из пред- ставителей работников и работодателя. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ . Укажите основные вехи в развитии управления безопасностью и стан- дарты в этой области, . В чем смысл управления безопасностью труда? . Какие уровни управления охраной труда сушествуют в России? . Укажите основные направления государственной политики в области охраны труда и выделите приоритетное. . Перечислите основные элементы системы управлення безопасностью в ортанизации. ‚ Накова основная цель анализа и оценки состояния безопасности? ‚ Что является основным в планировании? . Какие формы стимулирования используются в управлении охраной труда? Какие элементы системы управления охраной труда рассматриваются в процессе охраны труда? 10. Какими показателями можно оценить эффективность управления охра- ной труда? [2 вы © 2 > #2 се 1 >> $134. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НО ОХРАНЕ ТРУДА. Различают следующие виды надзора к контроля за соблюденяем законодательетва по охране труда: государственный, ве- домственный, общественный. Государственный контроль осуществляют специально уполномо- ченные государственные органы и инспекции. В 2004 г. была проведена административная реформа органов фе- деральной влаетн, которая коснулась также контролирующих и над- зорных органов с определенным переподчинением функций и частич- ным перераспределением полномочий. Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде {правового и трудоохранного) осуществляет федеральная инспекция РАЗДЕЛ 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 440 труда и государственные инспекции труда в субъектах РФ в составе Управления государственного надзора и контроля за соблюдением за- хоподатТельства о труде и охранетруца. Положение о федеральной ин- спекции утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 324. Федеральной инспекции в соответствии с Постановлением Прв- вительства РФот 27.05.04 № 252 переданы территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением законода- тельства с труде и охране труда. В федеральной и территориальных инопекциях труда в 2005 г. насчитывалось более 3500 инспекторов. В результате проведенной административной реформы в стране создан принципиально новый орган исполнительной власти — Феде- ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который соединил функции бывшего Госгор- технадзора, Энергонадзора, Госатомнадзора, а также надзорные функ- ции в охране окружающей среды. Служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере: 1) безопасности при иснользовании атомной энергии; 2} промышленной безопасности: безоваеного ведения работ, свя- занных с пользованием недрами; 3} охраны недр (при. разработке месторождений полезных иско- наемых}; 4} безопасности производства, хранения и применения эзрывча- тых матерналов промышленного назначения! 3} безопасности электрических и тепловых установок и сетей; С) бозопасноети гидротехнических сооружений на объектах про- мыпыеиноети и энергетики; 7) охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обраше- ния © отходами производства и потребления. 06 объемах работ, осуществляемом Ростехнадзором, можно судить по перечню основных направлений деятельности и количеству под- надзорных объектов, которые приведены на рис. 13.5. Правопреемником Госсанапиднадзора России стала Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и’благополучия человека (Роспотребнадзор) в структуре Министерства здравоохране- ния и социального развития РФ. Роспотребнадзор осуществляет госу- дарственный надзор и контроль за исполнением обязательных требо- ваний законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпнде- миологического благополучия предприятиями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лица- ми и гражданами. Роспотребнадзор проводит также государственную 446 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕХНОПОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР Эпектростанции — 20 585 в том числе: * крупные тепловые эпектростанции — 350 * гидрозлектро- станции — 117 = блок-станции — 253 Аредприятия электросетей — 1 657 Линии эпектропередачи — более 700 тыс. км Тепловые станции Предприятия химиче- ской, нефтехимической и нефтеперерабатываю- щей промышленности — 6572 Предлриятия, эксплуз- тирующие варывовожаро- опасные, химически опах- ные объекты и кты олецхимии — 7 048 Объекты производства взрывных работ — 4 478 Объекты нефтегазодобывающей промьяиленности (Фонд нефтяных скважин) — 154 303 (снважины 11 крупных хопрингое и балее 150 небольших комеланий) Объекты угольной промышлен- ности — 275 (шахты, разрезы, 060- гатитепьные и брикетные фабрики) Объекты горнорудной и нерудной промышленности — 21 188 (пол- | земные рудники, карьеры, обогати- тельные и др. фабрики} — Взрывапонароопасные ] Объекты трубопроводного “ ерятия И их объекты предприятий транспорта — Более 600 тью. км сетёй — 2738 атропромышленного ком- | (газопроводы, нефтепроводы, про- Промышленные гидро- | Лекса —7 291 дуктопроводы, компрессорные и технические сооружения — |, объемные сооруже- | перекачивающив станции — 648, 510 восто- и шламохра. |Н"Я— более 700 тью. распраделительные станции — к Объекты газоснабжения — 1 960 (базы сжиженных газов, газонапог- нитепьные и газоззправочные станции, газоряспрадепительные сети) Объекты металлургической промышленности — 1 365 (металлургические и кокоохимиче- ские предприяуия и произасдства) к. _ РОСТЕХНАДЗОР ( ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР } Г АТОМНЫЙ НАДЗОР ные установки — 213 (в том че энергоблок на 10 } Природопользователи, обязанные ить разрешения на выбросы росы загрязняющих веществ, Пункты хранения ядерных размещения отходов — более 300 тык. материалов и РАС — 454 Прирадопопьзоватепи, подлежащие Пункть хранения радиоактианых зеществ и РАО в народном хозяйстве — 1 506 Радиационные источники в народном хозяйстве — 16 475 нар контролю в части соблюдения требований законодательства: * по охране атмосферного воздуха — более 250 тыс. * по сбросам загрязнякхцих веществ — более 65 ТЬХ». * по обращению г отходами — Более 250 тыс. * по государственной экологической экспертизе — бопее 75 тыс. Вис. 13.5 Объекты повышенной опасности, подконтрольные Ростетнадзору |