сдача бжд на отлично. БЖД Лекции. Бжд тема Основные принципы защиты
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 3, БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 423 В ЧС техногенного характера такое же значение имеет соблюде- ние регламентированных требований безопасности, Несмотря на су- ществование различных ЧС, можно выделить ряд общих организаци- онных и методических положений, знание которых необходимо для предупреждения и ликвидации ЧС. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ . Какие используются меры при специальной обработке техники и терри- тории, обеззараживании зданий я сооружений? . Что такое дезактивация? . Какие методы используются при механических способах дезактивации? . Какие способы применяются при дегазации? . Какие вы знаете способы дезинфекции? . Как осуществляется демеркуризация помещения? . Как проводится санитарная обработка людей? > = сз сл А 2 > 424 БЕЗОНАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕНТЕЛЬНОСТИ РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА Нельзя Волустить, нтобы люди направцли На свое уничтожение те свлы при . которые они сумели открыть ц покорить. Ф. Жолио-Кюри ГЛАВА 13 БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА Ееди бы люди договорианеь об определениях, то споров бы не существовало. Демокрит $ 13.1. ВВЕДЕНИЕ В процесее труда человека подстерегает множество опасностей, связанных с производственным циклом, условиями про- изводственной среды, состоянием самого работника и с0 множеством других факторов, сопутствующих трудовой деятельности. Практика показывает, что потенциальные опасности не всегда реализуются, так как на производстве действует система обеспечения безопасности жиз- нии здоровья работников в процессе трудовой деятельности, носящая название охрана труда. Понятие зохрана труда? основательно вошло в законодательные нормативные акты всех уровней. Охрана труда — это раздел, органи- ческая часть более общей и обширной области знаний об опасностях современного мира и методах защиты от них, которая называется безо- ласностью деятельности. Можно сказать, что охрана труда — это безо- пасность деятельности в условиях производства. Принципиальная особенность охраны труда состоит в том, что она связана с технологией, техникой и организацией конкретного произ- водства. Очевидно, что охрана труда в металлургии существенно отли- чается от охраны труда в кондитерском или лесозаготовительном про- изводетве. В то же время независимо от характера предприятий об- щие вопросы, которые рассматриваются ниже, занимают в охране труда 80...85%. Условия труда — совокупность факторов, влияющих на человека в процессе труда. При определенных эначениях некоторые факторы могут представлять опасность. Синонимом опасности з охране труда явлнются опасные и вредные производственные факторы (ОВИФ). К опасным относятся факторы, которые могут быть причиной трав- мы или другого внезапного ухудшения здоровья. 426 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ К вредным относятся факторы, которые могут приводить к заболе- ванию. Иными словами, ОВЛ Ф — это потенциальные опасности. Вред- ный фактор может при определенных условиях стать опасвым. ОВИФ о природе действия на человека делятся на механические, физичв- ские, химические, биологические, психофизиологические. Безопасность труда — это такое состояние условий труда, при ко- тором значения ОВИФ не превышают вормативных величин. Безоиасность труда — понятие не абсолютное, а относительное, ибо, как отмечалось в первом разделе, всегда существует остаточный риск. Олрана труда — это система правовых, социально-экономиче- ских, организационно-технических, санитарно-гигиенических, ле- чебно-нрофилактических, реабилитацаонных и ивых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья людей. Таким образом, безопаеность — это цель, аохрана труда — средст- во ее достижения. Следовательно, логична с позиций системного под- хода говорить а безопасности и охране труда как о системе. Теоретические положения, рассмотренные в первом разделе, пол- ностью применимы к безопасности и охране труда. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОНРОСЫ 1. Что понимают под условиями труда? 2. Как различаются межлусобон опасные и вредные производственные фак- торы? 3. Как делятся по природе действия на человека @ВПФ? 4. Какое определение можно дать безепасностн труда? 5. Что понимают под охраной труда? 6. Как соотносятся между собой безопасность труда и охрана труда? $ 13.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ -- Права -- это система общеобязательных социальных цорм, охраняемых государством. Право дифференцировано по отрас- лям (конституционное, трудовое, гражданское и др.). Отдельной от- расли права в области безопасности нет, Однако законодательство в этой области весьма обширное. Законодательство — это система нормативных актов, издаваемых органами законодательной я исполнительной власти всех уровней. Занонодательство подразделяется на законы и подзаконные норма- тивные акты. Закон в широком смысле слова обозначает любые установленные государством общеобязательные правила. Закон обладает высшей РАЗДЕЛ 1. БЕЗОНАСВОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 427 юридической силой по отношению к иным нормативным актам. Закон всегда содержит нормы права. Законы бывают основные, конституци- онные, кодификационные, текущие (федеральные и региональные) и др. Верховенство закона — один из основных принципов законностн. Подзаконные нормативные акты являются юридическими акта- ми, устанавливакипими нормы права, основанными на законах и не противоречащими им. Подзаконные нормативные акты развивают ин конкретизируют законы, играю? вспомогательную роль. Их юридиче- ская сила зависит от положения соответствующего органа, издавшего этот подзаконный нормативный акт. Подзаконные нормативнывакты в зависимости от принявшего его органа делятся на общие, ведомст- венные, местные и локальные (внутриорганизационные). Главное место в системе общих подзаконных нормативных актов занимают акты президента страны {указы и постановления). Слелую- щая ступень — акты правительства н те акты ведомств, которые рас- пространяются на неподчиненные им объекты. Такие полномочия предоставлены Роспотребналзору, Ростехнадзору и др. Ведомствен- ные нормативные акты регулируют отношения внутри ведомств. Эти акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, поло- жений, писем, указаний, уставов и т. д. Местные нормативные акты принимаются органами местного самоуправления и действуют на оп- ределенной территории. Локальные (внутриорганизационные) порма- тивные акты принимаются в пределах своей компетенции админист- рацией предприятий, учреждений, организаций. Они регулируют внут- реннюю деятельность организации (например, Правила внутреннего трудового распорядка). В области безопасности действуют международные асточниики — конвенции, рекомендации, протоколы и др. ЗАКОНЫ Перечислим некоторые законы но различным зепектам безопас- ности. Конституция РФ — основной закон (принята 12.12.1993 г.). Федеральные законы (23): 1. Об охране окружающей среды (10.01.2002 № 7-ФЗ). 2. 0б охране этмосфорвого воздуха (04.05.1993 № 96-ФЗ). 3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения {30.12.2001 № 196-ФЗ). 4. Трудовой кодекс РФ {30.12.2001 № 196-ФЗ). 3. О пожарной безопасности (21.12.1994 № 69-Ф3З). 6. О техническом регулировании {27.12.2002 № 134-ФЗ}. 428 БЕЗОНАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬПОСТВ 7. О борьбе с терроризмом {25.07.1998 № 130-ФЗ). 8. О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технотенного характера (21.12.1994 № 68-ФЗ). 9. О гражданской обороне (12.02.1998 № 28-ФЗ]).. 10. О безопасности (05.03.1992 № 2446-1). 14. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан {22.07.1993 № 5487-1). 12. О радиационной безопасности населения (09.01.1996 № 3-43}. 13. Об обязательном социальном страховании от несчастных слу- чаев на производстве и профессиональных заболеваний (24.07.1998 № 125-ФЗ). 14. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профеесиональных заболе- ваний на 2000 год (02.04.2000 № 10-ФЗ). Отметим некоторые правовые положения, содержащиеся в законах: «Каждый имеет право ва условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигчены...» (Декларация прав и свобод человека и гра- жданина, ст. 23 п. 2; Конститудия РФ, ст. 37 п.3). «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создаю- щих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответствен- насть в соответствии с Федеральным законом» {Конституция РФ, ст. 41 п, 3}- Принцип презумпции экологической опасности планируемой хо- зяйственной и иной цеятельности (Федеральный закон «Об охране окружающей средыз, ст. 3). «Работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, с существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ» (Трудовой кодекс РФ, ст, 212). ПОЛЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ В практике приняты следующие сопращенные обозначения: Строительные нормы и правила — СНиП. Государственный стандарт — ГОСТ. Санитарные правила — СП. Гигиенические вормативы — ГН. Саватарные нормы — СН. Санитарные правила и нормы — СанПиН. Правила безопасности — ПБ. Правила устройства и безопасной эксплуатации — ПУБАЭ. РАЗДЕЛ 4. БЕЗОПАСПОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 829 Инетруйцин по охране труда: Межотраслевые типовые — ТИ РМ, Типовые — ТИ РО. Инструкции по безопасности — ИБ. К подзаконным актам относятся все документы, принимаемые в соответствии и в развитие законов: указы и постановления президен- та страны, постановления и распоряжения правительства, государст- венных органов и т. д, до предприятий и организаций. Призедем названия некоторых подзаконных актов. СП.2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации тех- нологических процессов, производственному оборудованию и рабо- чему инструменту>. ГОСТР 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты». ГОСТР 12.9.005-2002 «Общие требозания к управлению охраной труда в организации». ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой». Положение о единой государственной снстеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794). Р 2.2.1766-03 «Руководетво по оценке риска для здоровья работ- ников. Организационно-методические основы, принципы и критерии». Р2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация ус- ловий труда», СНиП П|-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны». СНиП И-12-77 «Защита от шума». СНиП Н-М. 1-71 «Генеральные планы промышленных предпри- ятий». - | СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». СНиН 2.04.05-86 «Отопление, вентиляция и кондиционировакие». СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». СП 2.6.1.158-99 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)». Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. Минтруда России 24.10.2002 №73). Положение о преведении государственной экспертизы условий тру- дав РФ (утв. Постановлением Правительства РФ 25.04.2603 № 244). 430 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по ус- ловиям труда (Ностановление Минтруда России от 14.03.1997 № 12). Правила отнесения отраслей {подотраслей) экономики к классу профессионального риска (Постановление Правительства РФ от 31.08.1999 № 975 с изменениями и дополнениями от 21.12.2000 № 996}. СанЙиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организация работы». СанПиН 2.2.4.1191-03 «ЭМИ в производственных условиях». СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «ЭМИ радиочастотного диайазона». СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и саЕн- тарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигионические требования к микроклима- ту производственных помещений». СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Нроизводственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий». СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки». СанПиН 2.2.4/2.1.8.582-96 «Гигиенические требования при работе с источниками воздушного и контактного ультразвука промышлен- ного, медицинского и бытового назначения». Несмотря на изменение правового положения стандартов (в соот- вететвии с законом <О техническом регулировании» они приобрели рекомендательный характер) рассмотрим некоторые системы стандар- тов в государственной системе стандартизации (ГСС). В них ‹<одер- жится много полезной информации. Поэтому стандарты могут исиоль- зоваться в учебном процессе. ПРИМЕРЫ СИСТЕМ И КОМПЛЕКСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Как вы уже знаете, государственные стандарты (ГОСТ) обознача- ются специальным образом. Например, государственные стандарты Системы стандартов безонасности труда (ССБТ): ГОСТ 12.а.№с9-эеГ ССБТ. Название В этом скематическом обозначении: 12 — шифр системы ССБТ в ГСС; РАЗДЕЛ А. БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕНТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 43 а — шифр подсистемы; Вс4 — порядковый номер стандарта в подсистеме; е{ — последние две цифры года утверждения или пересмотра; Название — назнание стандарта. Иифр подсистемы — зто одна цифра от 0 до 9. Каждой цифре со- ответствует своя подсистема; 0 — организационно-методичеекие стандарты; 1 — стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов; 2. — стандарты требований безопасности к производственному 0бо- рудованню; 3 — стандарты требований безопасности к производственвым про- цессам; 4 — стандарты требований к средствам защиты работающих; 5 —- стандарты требований безопаености к зданиям и сооружениям; 6-9 — резерв. Пример обозначения: ГОСТ 12.9.004-90 ССБТ. Организа- ция обучения безопасности труда КЛАССИФИКАЦИЯ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ Нример обозначения: ГОСТ 17.2.3.02-87. Выброс углеки- слого газа бензиновых двигателей На первом месте — изифбр системы в ГОС — 11. На втором месте — шифр комплевса. Установлено 10 комплексов: 0 — организационно-методические стандарты; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — биоресурсы: 4 — почвы; 5 —- земля; 6 — флора; 7 — фауна; $ — ландшафты; 9 — ведра. На третьем месте — шифр группы: @ — основные положения; 1 — термины, определения, классификация; 2 — показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов и по- казатели интенсивности использования природных ресурсов; 3 — правила охраны природы и рационального исиользования природ- ных ресурсов; А — методы определения параметров состояния при- родных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий; 5 — требования к средствам контроля и измерений состояния окружаю- щей природной среды; 6 — требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений; 7 — прочие стандарты. На четвертом месте — порядковый номер стандарта, Две последние цифры — год регистрации стандарта. #32 БЕЗОЦАСПОСТЬ ЖИЗНЕДЕНТЕЛЬНОСТИ КЛАССИФИКАЦИЯ КОМПЛЕКСА СТАНДАРТОВ «БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ» Шифр комолейса — 22. Шифр групеы — цифра от 0 до 9: 0 — основные положения; { — мониторинг и прогнозирование; 2. — безопасность объектов народно- го хозяйства; 3 — безопасность населения; 4 — безопасность продо- вольствия; 5 — безопасность жизотных и растений; 6 -—- безопасность воды; 7 -- управление, связь, оповещение; 8 — ликвидация ЧС; 9 — аварийно-сизсательные работы. Пример обозначения: ГОСТР 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации, тер- мины и определения 22 — шифр системы в гсс; © — группа; 05 — номер в групие; 94 — две носледние цифры года утверждения стандарта. Буква Р в обозначении стандарта означает «Россия» (государст- венный стандарт России, в отличие от ГОСТов СССР). В заключение правовых основ безопасности необходимо отме- тить следующее чрезвычайно зажное обстоятельство. При всей тща- тельности разработка нормативных документов по безопасности в них могут быть упущения и недоработки. Поэтому специалисты предприятий должны критически подходить к нормативным требо- ваниям. Необходимо принимать соответствующие меры безопасности даже в тех случаях, когда они не предусмотрены действующим законода- тельством, но необходимы по существу. В отмененном КЗОТе РСФСР эта норма была изложена в такой редакции (ст. 143): «При отсутетвии в правилах требований, соблюде- ние которых при производстве работ необходимо для обеспечения безо- пасных условий труда, администрация предприятия, учреждения, ор- ганизации по согласованию с соответствующим выборным профеоюз- ным органом предприятия, учреждения, организации принимает меры, обеспечивающие безопасные условия труда». Отметим, что подзаконные нормативные акты по безопасности труда в соответствии с Федеральным законом *О техническом регу- лировании», зступившем в силу с 1 июля 2003 г., действуют до вве- дения технических регламентов, которые должны быть разработаны з течение 7 лет. РАЗЦЕЛ 4. БЕЗОИАСНОСТЬ ДЕНТЕЯЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА 433 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОНРОСЫ . Что прелетавляют собой законы и подзаконные нормативные акты? ‚ Приведите некоторые основные законы по различным аспектам безо- пасности и определенные правовые положения, содержащиеся в них. . Укажите, как называются действующие подзаконные пормативные акты и как их обозначают сокращенно. „ Приведите примеры некоторых подзаконных нормативных актов, важ- ных для вашей будущей профессии. . Укажите классификацию государственных стандартов по безопасности труда, призедите примеры и расптифруйте обозначения в стандартах. 6. Приведите классификацию и структуру тосударствениых стандартов в области охраны природы. 7. Расшифруйте государственные стандарты комплекса + Безопасность в чрезвычайных ситуациях». ыы ыы п 4 13.3. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА Под управленцем в щироком смысле слова понима- ется элементарная функция организованных систем различной при- роды (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, дости- жение целей. Различают стихийное и сознательное управление, первое сущест- вовало всегда, второе появилось на определенной стадии развития об- щества. Сознательное управление — это организованный процесс, направ- ланный на достижение определенного результата с помощью совокуц- ности средств и методических приемов, образующих систему управ- ления. Системы управления создаются в различных сферах деятель- ности. Наибольшую известность получили международные стандарты ИСО серии 9000 {управление качеством) и ИСО серии 14 000 (управ- ление окружающей средой}. В основу методологии создании систем управления, определяемой этими стандартами, положены системные принцилы планирования и контроля. В России разработаны и введены в действие аутентичные стаядар- ты серий 9000 и 14 000: ГОСТ Р ИСО 9000 и ГОСТР ИСО 14000. Стан- дарты, регламентирующие управление качеством и окружающей ере- дой, имеют определенную общиость, не противоречат друг другу и яв- ляются сочетаемыми. Приоритет в управлении безопасностью принадлежит советским ученым и специалистам. В 1970-х гг. на ряде предприятий в нашей стра- не уже применялись элементы систем управления. Например, в Сара- 434 БИЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕЛЕЯТЕЛЬНОСТИ товсном объединении «Нитрон» была внедрена система безопасности до ето- процентному соблюдению требований безопасности, на металлургическом заводе нг. Белая Калитва применял- ся показатель безопасности. Это были заводские разработки, подготовлен- ные в коллективах предприятий. С 1975 г. началась систематическая разработка стандартов по безопаено- сти для целей управления во Льво- ве под научным руководством проф. Г. Г. Гогиташвили. Опыт львовских предприятий получил вееобщее при- знание и был положен в основу госу- дарственного документа «Рекоменда- ции. Управление охраной труда. Ос- новные положения», утвержденного з 1983 г. В 1989-е гг. в СССР в ряде отрас- лей народного хозяйства были разра- ботаны отраслевые стандарты управ- ления безопасностью. Значительно позже, в 1996г. в Великобритании появилея стандарт В8-8800 «Руководство по системам управления безопасностью и охраной здоровья персонала». В 1999 г. разработан межлународ- ный стандарт ОНЗАЗ 18001 «Серия оценки здоровья и безопасности на производстве», согласованный © ИСО серии 9000 и ИСО серии 14 000. В 2001 г. Международной орга- низацией труда разработано «Руко- водство по системам управления ох- раной труда МОТ СУОТ 2001». В 2002 г. введен в действие ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования . к управлению охраной труда в орга- низации», Информация. 8 а & “ В е чел Рыг. 13.1 Основные элементы систем управленыя безопасностью труда: я — цикл Деминга; 9 — вруг управления Г. Г. Гогиташвили; # — систрыа управления ио МОТ, РАЯДЕЛ 1. БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ НРОИЗВОДСТВА 435 Приведенные системы управления и стандарты отличаются неко- торыми особенностями (см. рис. 18.1). Олнако основные положения различных систем управления имеют общий характер, обусловлен- ный природой феномена управления. Рассмотрим принцилиальные положения, которые должны учи- тываться при разработке систем управления безопасностью. Сущест- вует множество тоорий, рассматривающих несчастные случзи, аварии, катастрофы и прутие опасности как события, посянтие исизбежный и неподдающийся управлению характер. Поэтому возникает вопрос о том, есть ли объективные предпосылки для организации управления. Практический опыт позволяет утвердительно ответить на поставлен- ный вопрос. Действительно, можно привести мпожество примеровтого, как в результате целенаправленных, правильно организованных дей- ствий устраняются или уменьшаются опасности. Существуют объек- ты одного назначения, например легковые автомобили, резко отли- чающиеся по уровню безопасности. Нормативные Отчетная Рис. 13.2 требования информация Принциполаьния схема управления безопасностью деятельности Управляющая система . Рис. 13.3 % Уровни управавния Прямая Обратная отраной труда: вязь связь 3 О — объекты управления раз- { Управпяемая ных уровней; К — блохи контры система ля; ©, — блоки срашнения; Р — блоки регулирования, Уровень 4 Уровень ПТ (<) — — пери * . предприятие Уровень П бригада, цек и 436 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗПЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Таким образом, есть все основания утверждать, что уровнем безо- пасности можно управлять (рис. 13.2). Управление состоит в том, что в результате целенаправленных мероприятий уровень безопасности повышается или удерживается на приемлемом уровне. Управление безопасностью осуществляется на различных уровнях {рис. 13.3). Система управления охраной труда в РФ имееттри уровня управления: федеральный, уровень субъекта РФ и местный. Другими словами, различают управление государственнов, в субъектах государ- ственной системы, на предприятиях, вплоть до отдельных рабочих мест. Органы, ответственные за управление безопасностью на государ- ственном уровне, определяются законодательно и конкретизируются соответствующими постановлениями. Управление безопасностью деятельности — это итеративный (по- вторяющийся) циклический процесс, направленный на последова- тельное еовершенствование как объекта управления, так и самой сис- темы управленяя. Продставляется целесообразным выделить (различать) следующие виды руководств по системам управления безопасностью: 1. Руководства международных организаций, например ОНЗАЗ 18 000 «Система управления охраной труда Межлународной органи- зации труда (СУОТ МОТ}». 2. Национальные руководства отдельных стран, например стан- дарт Великобритании В$5-8800. 3. Специальные руководства, учитывающие виды опасностей и другие особенности, например Р 2,2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников», разработанное НИИ медицины труда РАМН. 4. Отраслевые руководетва (стандарты) по управлению безопас- ностью в отраслях промышленности, сельского хозяйства ит. д, 5. Руководства (стандарты) управления безопасностью в органи- зациях, учитывающие и реализующие рекомендации названных выше руководств с учетом конкретных условий организации. Системы управления безопасностью являются подсистемами аб- щих систем управления соответствующих уровней. В системах управления безопасвоетью должна учитываться государ- ственная политика в области безопасности, содержащаяся в соответст- вующих законодательных и нормативных правовых актах. Например, к основным направлениям государственной политики относятся такие: 1) обеспечение приоритета сохранения Жизни и здоровья людей; 2) государственный вадзор и контроль за соблюдением требова- ний безопасности; РАЗДЕЯ 4. ВЕЗОПАСНОЕТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВНИХ ПРОИЗВОДСТВА 437 3} координация деятельности в различных сферах безопасности {охрана окружающей среды, промышленная безопасность, предупре- жденив чрезвычайных ситуаций и др.}: 4} организация государственной статистической отчетности в раз- личных сферах безопасности; 3} распространекие передового отечественного и зарубежного опы- та в обеспечении безопасности; 6) установление компенсаций за тяжелую работу и работу: е вред- ными или опасными условиями труда; 7} подготовка и повышение квалификации специалистое по безо- пасности и др. . ` В оргаиизации систему упразления безоивеностью обязан создать и обеспечать ее эффективное функционирование работодатель. ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛ. БЕЗОПАСНОСТЬЮ в ОРГАНИЗАЦИИ На рис. 13.4 представлена общая схема цикла управления безо- пасностью. Рассмотрим ее элементы подробно. 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Анализ состояния безопасности является исходным этацом вро- цесса управления. Результаты анализа служат основой создания но- вых систем управления, а в действующих системах используются для оценки эффективности управления за определенный пермод. Следует различать анализ условий безо- пасности и анализ системы управ- ления безопасностью. Основная цель анализа усло- вый безопасности заключается в идентификации опасностей, то всть з установлении факта существова- ния опасностей и в определении их характеристик. Источниками информации для анализа и оценки могут быть: 1} непосредственные измере- ния; Тыс. 134 2} материалы аттестации рабо- Цикл управления безопасностью, предложенный слевиалистлни МАНЭБ чих мест по условиям труда; 438 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3) материалы расследования профессиональных заболеваний, не- счастных случаев, аварий, пожаров, инцидентов; 4) данные контролирующих органов и пр. Данные анализа должны быть документально оформлены. Они служат информационной базой, по которой будет оцениваться эффек- тивность управления и будут приниматься ретнения по совершенство- ванию условий труда. Необходимо подчеркнуть, что обычно приме- няемые сравнения достигвутых показателей безопасности в анализи- руемом периоде с показателями, имевшими место в аналогичном предыдущем периоде, некорректны. Это ввязано с нриродой опасно- стей, которые имеют, как известно, случайный (стохастический) ха- рактер. Временной ряд показателей, например травматизма, склады- вается из периода сезонных и случайных колебаний. Поэтому сравне- ние данных текущего периода с предыдущими за тот же период ив позволяет делать никаких выводов относительно тэнденций. Анализ собственно енетемы управления заключается в оценке ком- петентности работодателя и других участников в вопросах управле- ния. Необходимо оценить участие и роль работников, привлекаемых к управлению. Это одно из важнейших условий эффективного функ- ционирозания системы. Работодатель должен создать условия для эк- тивного участия работников в управлении безопасностью. Для оценки идентифицируемых опасностей могут использоваться различные характеристики, например такие: 1 риски, то есть частота реализации опасности определенной тя- жести (ущерба); 2) показатели производственного травматизма (заетоты, тяжести, нетрудоспособноети); 3) классы условий труда; 4) индексы профааболеваемоств; 5) количество людей, работающих в условиях, не соотвототвую- щих нормативным требовапиям и др. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ Целн и задачи управления имеют иерархическую природу. Разли- чают директивные цели и плановые. Для достижения целей наобходи- мо решить определенные задачи. Целн и задачи должны быть предметными, резльными, количест- ленно определенными, измеряемыми и контролируемыми. Цели задаются на основе удобным образом подобранных показа- телей как по отдельным видам факторов, так и по их совокупности. Цели и вадачи должны быть документально оформлены. |