Блок б оценочные средства для диагностирования сформированности уровня компетенций уметь
![]()
|
Раздел 6 Административное правонарушение и административная ответственность. Задание 1. Напишите эссе. Приведет ли ужесточение административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения к улучшению ситуации на дорогах России? Сегодня завершается публичное обсуждение подготовленных Минюстом России проектов нового КоАП РФ и закрепляющего порядок производства по делам об административных правонарушениях процессуального КоАП РФ, размещенных на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/04/01-20/00099059 и 02/04/01-20/00099061 соответственно). Первый проект на момент публикации материала оценили на портале 1963 человека, причем большинство голосов – 1889 – против его принятия. По второму законопроекту голосов меньше – 51, но абсолютное большинство из них (43) – тоже против. Одна из самых активных дискуссий развернулась в отношении положений документов, затрагивающих правонарушения в области дорожного движения, в частности – о существенном ужесточении санкций за некоторые из них. Так, проектом нового КоАП РФ (далее – проект КоАП РФ) предусматривается, например, увеличение штрафов за превышение скорости: более чем на 20, но не более чем на 40 км/ч – в шесть раз: с 500 руб. до 3000 руб., более чем на 40, но не более чем на 60 км/ч – в четыре раза: до 4000 тыс. руб. (сейчас – от 1000 до 1500 руб.). За превышение разрешенной скорости более чем на 60 км/ч предлагается штрафовать водителя на 5000 руб. или лишать его права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев. Действующее регулирование, напомним, предусматривает другую градацию нарушений: превышение скорости на 61-80 км/ч влечет наложение штрафа в размере 2000-2500 руб. или лишение прав на срок от четырех до шести месяцев, а более чем на 80 км/ч – штраф в размере 5000 руб. или лишение прав на полгода (ст. 12.9 КоАП РФ). Также предполагается ужесточить наказание за отказ от прохождения (по законному требованию должностного лица) освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ), а именно: штраф увеличить с 30 тыс. до 40 тыс. руб., срок лишения права управления автомобилем – с 1,5-2 лет до 2-3 лет. Кроме того, такой отказ, совершенный водителем, в машине которого находится ребенок до 16 лет, предлагается выделить в отдельный состав правонарушения, за совершение которого полагается штраф в размере 50 тыс. руб. с лишением прав на срок от 2 до 3 лет. Такое же наказание согласно проекту КоАП будет налагаться и за вождение в состоянии алкогольного опьянения, когда в машине находится ребенок обозначенного возраста, – данное деяние также может стать специальным составом правонарушения. При этом установленное сейчас наказание за "простое" пьяное вождение – штраф в 30 тыс. руб. с лишением прав на 1,5-2 года (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ) – менять не планируется. Помимо этого, в соответствии с проектом КоАП РФ существенно могут вырасти штрафы за нарушение правил проезда через железнодорожные переезды – с 1000 до 5000 руб. (действующие санкции установлены ст. 12.10 КоАП РФ). За тонировку, нарушающую требования техрегламента о безопасности колесных ТС в части светопропускания стекол (п. 4.3 Требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации), предлагается штраф в размере 1000 руб. вместо действующих 500 руб., а за повторную езду на машине с излишне тонированными стеклами – 3000 руб. Сейчас наказание за такое повторное нарушение кодексом не предусмотрено (ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ). Также в проекте КоАП РФ отражено уже обуждавшееся ранее, в частности по иницативе МВД России, предложение о введении ответственности за систематическое – более трех раз – нарушение некоторых правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления им. В числе таких правонарушений – превышение скорости более чем на 60 км/ч, проезд на запрещающий сигнал светофора, невыполнение требования ПДД уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, выезд на полосу встречного движения, непредоставление преимущества в движении пешеходам и др. "Систематических" нарушителей предлагается лишать права на управление ТС на срок от года до полутора лет, а лиц, не имеющих такого права, – штрафовать на сумму от 10 до 30 тыс. руб. Наконец, предусмотрена проектом КоАП РФ ответственность и за опасное вождение – в виде штрафа в размере 5000 руб. Определение опасного вождения и запрет на такое вождение появились в законодательстве 8 июня 2016 года (абз. 8 п. 2.7 ПДД, постановление Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 477), однако наказание за несоблюдение этого запрета не было установлено, хотя вводящий его правительственный законопроект планировалось принять еще в 2017 году. Несмотря на то что некоторые из предложенных изменений, например об ужесточении санкций для пьяных водителей, ведении специальной ответственности за систематическое совершение правонарушений в области дорожного движения или наказания за опасное вождение, в принципе могут быть поддержаны, в целом предусмотренная проектом КоАП РФ корректировка норм об ответственности за нарушение ПДД (выше приведена лишь часть предлагаемых изменений) носит не профилактический, а репрессивный характер – такое мнение высказали в ходе состоявшихся вчера в ОП РФ тематических общественных слушаний представители экспертного сообщества, в том числе объединений автомобилистов. При дальнейшем обсуждении нормативного регулирования, определяющего ответственность водителей и автовладельцев за нарушение ПДД, по их мнению, стоит уделить внимание не только изменению кодекса в части санкций за правонарушения, но и необходимости: повышения качества дорожной инфраструктуры как непосредственно влияющего на аварийность фактора. Так, по словам первого заместителя председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимира Винницкого, опыт организации движения, например, на трассе М-4 "Дон", где на некоторых платных участках разрешенная максимальная скорость движения составляет 130 км/ч, показывает, что качественная инфраструктура дает максимальное сокращение количества ДТП – на этих участках аварийность снизилась на треть. И этот факт подтверждается официальной статистикой ГИБДД, согласно которой самое низкое число ДТП на сегодняшний день фиксируется именно на тех участках трасс, где разрешено движение со скоростью до 130 км/ч; закрепления в правительственном акте четких требований к установке камер, фиксирующих правонарушения, ведь на основании полученных с помощью автоматических комплексов фото- и видеофиксации данных выносится более 80% постановлений по делам о нарушениях ПДД; введения упрощенного порядка оспаривания постановлений по делам о нарушениях, зафиксированных камерами, – путем подачи жалобы в электронном виде. Данное предложение не ново – с октября прошлого года на рассмотрении Госдумы находится законопроект, предусматривающий возможность такого обжалования с использованием портала госуслуг, – но важно, так упрощение процедуры подачи жалобы на спорное постановление, надо полагать, приведет к более эффективной реализации права водителей на обжалование постановлений, вынесенных без их участия и составления протокола (именно такой порядок предусмотрен для нарушений, зафиксированных камерами, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ). Особенно лиц, которым вменяется совершение нарушения в другом регионе, поскольку такие дела рассматриваются по месту нахождения органа, в который поступили полученные с помощью автоматических средств фиксации материалы (ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ). Как отметил заместитель Министра юстиции РФ Денис Новак, главной целью подготовки положений проекта КоАП РФ, изменяющих санкции за нарушение ПДД, было обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Разумеется, разработчики проекта понимают, что достичь ее можно только комплексными мерами, предусматривающими и развитие инфраструктуры, и надлежащий контроль за установкой дорожных знаков, и – в качестве одной из составляющих – корректировку действующего кодекса. Однако, поскольку общественная реакция на размещенный для обсуждения законопроект показала, что резкое увеличение размеров санкций не соответствует запросам общества, в этой части документ будет изменен, сообщил замминистра. При этом он призвал экспертное сообщество и непосредственно автовладельцев внимательно проанализировать и другие предложенные меры. В проекте КоАП РФ, например, содержится положение о том, что требования к специальным техническим средствам, используемым для фиксации правонарушений, их размещению и применению должны быть установлены Правительством РФ, в проекте процессуального КоАП РФ – норма о возможности подачи жалоб в электронном виде, в том числе через портал госуслуг. "Понятно, что внимание общества было привлечено прежде всего к размерам штрафов, но нужно обратить внимание, что проекты содержат меры, которые направлены на комплексное решение проблем с безопасностью на дорогах", – подчеркнул Денис Новак. Минюст России намерен оценить все поступившие – и через федеральный портал проектов нормативных правовых актов, и в ходе совещаний на площадке министерства – предложения по проектам кодексов и продолжить обсуждение документов с их учетом. Именно в связи с этим в Правительство РФ будет направлено обращение с просьбой перенести сроки внесения законопроектов в кабинет министров и Госдуму – с марта на май и с апреля на июнь текущего года соответственно. Поскольку премьер-министр Михаил Мишустин в ходе одного из февральских заседаний Правительства РФ особым образом подчеркнул серьезность вопроса о корректировке КоАП РФ в части наказания для водителей, отметив, что предложения о введении новых размеров штрафов должны рассматриваться с учетом платежеспособности населения и необходимости повышения качества их администрирования, есть основания полагать, что данная просьба Минюста России будет удовлетворена. Задание 2. Важной целью наложения юридической ответственность является предотвращение правонарушений и формирование правомерного поведения граждан и правовой культуры. Укажите две любые меры юридической ответственности, предусмотренные в КоАП. Какими способами, путями, помимо применения административно-правовых санкций, общество и государство способны повысить уровень правосознания граждан? Предложите два способа. Раздел 7. Основы уголовного права РФ. Задание 1. В обществе существуют различные мнения об эффективности суда присяжных. Приведите три обоснования необходимости такого суда в демократическом правовом государстве. Задание 2. Подберите серию плакатов (не менее 10), иллюстрирующих основы правовых знаний по уголовному праву, их значение, понимание, необходимость соблюдения правовых норм. Составьте презентацию. ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() Задание 3. Напишите эссе. «Самое большое преступление — безнаказанность». Высказывание Б.Шоу, ирландского писателя, указывает на проблему безнаказанности. Он утверждал о важности юридической ответсвенности за совершенные преступления.Данная проблема актуальна и для современного общества. В наше время безнаказанность настолько сильно «влилась» в общество, что она влечёт за собой негативные последствия. О безнаказанности рассуждали многие деятельные личности, например: Проспер Креийон, который утверждал, что «Оставить преступление безнаказанным - значит стать его соучастником». Ведь именно безнаказанность порождает дальнейшие преступления, только безнаказанный человек, понимая, что за его противозаконное деяние ничего не грозит, будет постоянно переступать черту закона. Преступность сократится в многочисленные разы только тогда, когда преступления не будут оставаться безнаказанными. Примером может послужить серийный маньяк, на счёту которого числится 3 доказанных преступления, которые были совершены в Рочестере в начале 70-х годов. Жертвами «Алфавитного убийцы» становились маленькие девочки, инициалы которых совпадали с первой буквой города, благодаря чему маньяк получил такое прозвище. Преступник, так и остался на свободе. Данная ситуация ещё раз доказывает, что безнаказанность порождает дальнейшие преступления, в конкретном случае, убийства. В качестве другого примера, обратимся к дорожному происшествию, которое произошло в ноябре 2014 года в г. Сызрань . Водитель Добряков С.В. в состоянии алкогольного опьянения сбил насмерть женщину и скрылся с места преступления. В итоге гражданина Добрякова признали невиновным и полностью освободили от ответственности. На мой взгляд, данная безнаказанность может породить ряд повторных преступлений, ведь гражданин Добряков чувствует себя абсолютно безнаказанным несмотря на то, что сел за руль в нетрезвом состоянии и сбил человека. Подводя итог, могу сказать, что проблема безнаказанности в стране, как была, так и останется до тех пор, пока государство не ужесточит надзор за соблюдением закона, так как проблема безнаказанности слишком велика и без вмешательства государства ее не «уничтожить». Задание 4. Проанализируйте постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2012 N 19 "О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление" и установите отличительные признаки необходимой обороны и крайней необходимости. Приведите примеры судебной практики, используя сайт https://sudrf.ru. Обеспечение защиты личности, общества и государства от общественно опасных посягательств является важной функцией государства. Для ее реализации Уголовный кодекс Российской Федерации не только определяет, какие деяния признаются преступлениями, но и устанавливает основания для признания правомерным причинение вреда лицам, посягающим на охраняемые уголовным законом социальные ценности. В частности, к таким основаниям относятся необходимая оборона (статья 37 УК РФ) и задержание лица, совершившего преступление (статья 38 УК РФ). Уголовно-правовая норма о необходимой обороне, являясь одной из гарантий реализации конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), обеспечивает защиту личности и прав обороняющегося, других лиц, а также защиту охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства. Задержание лица, совершившего преступление, в целях доставления его в органы власти выступает одним из средств обеспечения неотвратимости уголовной ответственности и пресечения совершения им новых преступлений. Таким образом, в ряде случаев для оценки правомерности необходимой обороны недостаточно только юридических знаний, необходимы специальные знания экспертов-психологов и экспертов-психиатров. Подобные экспертизы должны проводить только квалифицированные специалисты высокого уровня с многолетним опытом работы. Широкое применение комплексных судебных психолого-психиатрических экспертиз состояния необходимой обороны поможет избежать следственных и судебных ошибок. Раздел 8. Основы экологического права РФ. Задание 1. Напишите эссе. Необходимо ли сделать экологическое право одной из ведущих отраслей права в России? За последние пять лет практически в три раза выросла обеспокоенность жителей России сохранением благоприятной окружающей среды. Поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека обращения граждан также свидетельствуют о наличии серьезных проблем экологической безопасности территорий, общества и личности. В прошлом году я получила 1609 жалоб в связи с нарушением права на благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами, среди них 139 - коллективные. Уже в этом году таких обращений поступило порядка 300. Думаю, каждый хотя бы раз в жизни задумывался о мире, в котором живет. Каким воздухом я дышу? Насколько чиста вода, которую пьют мои дети? Не загрязняют ли почву отходы близлежащего завода? Как сохранить леса и животный мир для будущих поколений? Эти и многие другие вопросы задают все больше людей по всему миру. Сегодня люди предъявляют высокие требования к вопросам экологической безопасности, и в этом нет ничего удивительного. Право на благоприятную окружающую среду - одно из конституционных прав. Его соблюдение тесно связано с охраной жизни и здоровья людей. А устойчивое развитие экономики и социальной сферы возможно только при бережном отношении к природе и экологии не только отдельно взятой территории, но и планеты в целом. За последние десятилетия в нашей стране осознана необходимость перехода от ускоренного освоения природных ресурсов к их сохранению и ответственному обращению с природой. Однако во многих российских регионах нынешняя экологическая ситуация вызывает обоснованные опасения жителей. Граждан волнует проблема загрязнения воздуха или возникновения угрозы такого загрязнения. К сожалению, промышленные предприятия порой игнорируют требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а контрольно-надзорные органы не проявляют принципиальности в данных вопросах. Частично разрешить проблему помогло бы установление квот на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Кроме того, важной составляющей в сфере охраны воздуха является обеспечение гласности, полноты и достоверности информации о его состоянии и загрязнении. Второй и, пожалуй, самый болезненный для граждан вопрос в сфере экологии - это ситуация с коммунальными отходами. В 2018 году количество жалоб, связанных с утилизацией отходов производства и потребления, увеличилось почти в 2 раза (на 47%). Началом системного, поэтапного разрешения проблемы должна стать реализация Указа Президента от 14 января 2019 года, который поможет сформировать комплексную систему обращения с отходами, в том числе их оптимальную утилизацию. Еще одна серьезная задача в сфере экологии - сохранение и восстановление лесного фонда. Уничтожение и хищническая вырубка лесов является второй основной причиной изменения климата на планете после сжигания ископаемого топлива, а следствие - разрушительные пожары, вызывающие тревогу у всего международного сообщества. Россия - одна из главных лесных держав мира: 45 % ее площади занимают леса, а это пятая часть всего запаса планеты. Но, к сожалению, по данным Всемирного фонда дикой природы, наша страна входит в тройку мировых лидеров по скорости и площади утраты первозданных лесных массивов. Настоящей бедой для России стали лесные пожары. По информации Счетной палаты, за последние 3 года количество лесных пожаров выросло на 12 %, а площадь, охваченная огнем, - в 3 раза. Режим ЧС введен в 4 субъектах Российской Федерации: на всей территории Иркутской области и Красноярского края, в двух районах Бурятии и одном районе Якутии. Помимо прямых экономических потерь пожары наносят огромный ущерб биоразнообразию: смертельная стихия уничтожает места обитания ценных и редких видов животных и растений. Огонь и задымление представляют угрозу для жизни и причиняют существенный вред здоровью людей. Леса не зря называют "легкими планеты", ведь они обеспечивают кислородом все живое, но горящие лесные массивы вместо того, чтобы компенсировать выбросы парниковых газов, увеличивают их содержание в атмосфере. Как же нам справиться с этим бедствием? Во-первых, необходимо вести просветительскую работу с населением, полностью раскрывая достоверную и актуальную информацию о лесах, что поможет не только сделать гражданское общество помощником в борьбе с угрозой, но и реально оценить масштабы существующих проблем и принять соответствующие меры как на федеральном, так и региональном уровнях. Самое важное - сохранить первозданные, малонарушенные леса, ведь именно они являются последним прибежищем редких видов растений и животных, которые погибнут, если уничтожить их среду обитания. Остаются актуальными и другие вопросы: охрана почвы и водных объектов, последствия паводков и наводнений, экологическое благополучие особо охраняемых природных территорий. Безусловно, чтобы решить экологические проблемы и гарантировать гражданам право на благоприятную окружающую среду независимо от места проживания, не хватить дня, недели и даже года. Но шаг за шагом, поэтапно предпринимая соответствующие меры, можно повернуть ситуацию в нужное русло. В первую очередь, важно гармонизировать национальное законодательство с лучшими международными практиками в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения. А чтобы не допускать нарушений, необходимо на национальном уровне организовать мониторинг реализации экологических прав, способствовать развитию института общественного экологического контроля. Поскольку все мы заинтересованы в том, чтобы жить в здоровой, безопасной среде, то и участвовать в ее сохранении должно не только государство, но и общество. Но для этого людей необходимо обучить, "вооружить" соответствующими знаниями и навыками. Следовательно, нужно принять дополнительные меры по повышению уровня экологической культуры населения, совершенствованию системы экологического образования, просвещения, воспитания, а также информирования населения о состоянии окружающей среды. Кроме того, важно развивать экологическое волонтерское движение, активно привлекать молодежь к этой деятельности. Независимо от паспорта и гражданства, политики государства и уровня образования, каждый человек может внести посильный вклад в сохранение нашего общего дома - прекрасной, огромной, величественной, но такой уязвимой планеты. Старательно затушить брошенный окурок, пойти в магазин со своей сумкой, попробовать отделить пластиковый мусор от бумажного, оставить машину во дворе и пройтись пешком… Казалось бы, такие простые вещи, но именно они могут стать большим шагом в общем деле сохранения природы. Ведь как сказал учёный-естествоиспытатель Владимир Вернадский, "благо людей и мира на Земле, безопасность планеты и торжество "царства разума" - это дело всех и каждого". Задание 2. Кейс-ситуация «Смог» Воздух окружает нас со всех сторон. Каждый раз делая вдох, мы заполняем свои легкие новой порцией воздуха. Значит, нам очень важно, чтобы воздух вокруг нас был чистым. Раньше большинство людей проживало в сельской местности. Теперь же основная часть населения Земли сосредоточилась в городах – там, где расположены заводы и фабрики. Жизнь стала комфортнее, чем раньше… Но в городах, где работают промышленные предприятия, часто можно увидеть смог, который вызывает тяжелые последствия в организме живых существ. Смог – это ядовитая смесь дыма, тумана и пыли (рисунок). Различают два типа смога: зимний (лондонский тип) и летний (лосанджелесский тип). Смог лондонского типа возникает зимой в крупных промышленных городах при неблагоприятных погодных условиях (отсутствие ветра и температурная инверсия). Температурная инверсия проявляется в повышении температуры воздуха с высотой в некотором слое атмосферы (обычно в интервале 300-400 м от поверхности Земли) вместо обычного понижения. В результате циркуляция атмосферного воздуха резко нарушается, дым и загрязняющие вещества не могут подняться вверх и не рассеиваются. Нередко возникают туманы. Концентрации оксидов серы, взвешенной пыли, оксида углерода достигают опасных для здоровья человека уровней, приводят к расстройству кровообращения, дыхания, а нередко и к смерти. В 1952 г. в Лондоне от смога с 3 по 9 декабря погибло более 4 тыс. человек, до 10 тыс. человек тяжело заболели. В конце 1962 г. в Руре (ФРГ) смог убил за три дня 156 человек. Рассеять смог может только ветер, а сгладить смогоопасную ситуацию – сокращение выбросов загрязняющих веществ. Лос-анджелесский тип смога, или фотохимический смог, не менее опасен, чем лондонский. Возникает он летом при интенсивном воздействии солнечной радиации на воздух, насыщенный, а вернее перенасыщенный, выхлопными газами автомобилей. В Лос-Анджелесе выхлопные газы более четырех миллионов автомобилей выбрасывают только оксидов азота в количестве более чем тысяча тонн в сутки. При очень слабом движении воздуха или безветрии в воздухе в этот период идут сложные реакции с образованием новых высокотоксичных загрязнителей – фотооксидантов (озон, органические перекиси, нитриты и др.), которые раздражают слизистые оболочки желудочно-кишечного тракта, легких и органов зрения. Только в одном городе (Токио) смог вызвал отравление 10 тыс. человек в 1970 г. и 28 тыс. – в 1971 г. По официальным данным, в Афинах в дни смога смертность в шесть раз выше, чем в дни относительно чистой атмосферы. В некоторых наших городах (Кемерово, Ангарск, Новокузнецк, Медногорск и др.), особенно в тех, которые расположены в низинах, в связи с ростом числа автомобилей и увеличением выброса выхлопных газов, содержащих оксид азота, вероятность образования фотохимического смога увеличивается. Антропогенные выбросы загрязняющих веществ в больших концентрациях и в течение длительного времени наносят значительный вред не только человеку, но отрицательно влияют на животных, состояние растений и экосистем в целом. Наверняка вы слышали, что дождевой водой полезно умываться, мыть волосы, поливать ею растения? Теперь делать этого нельзя. Сейчас под дождем без нужды и находиться не следует, так как ядовитые частички смога, растворяясь в дождевой воде, превращаются в гораздо более вредные для природы азотную и сернистую кислоты. Ядовитые вещества, которыми пропитаны тучи, переносятся с ними на тысячи километров и выпадают в виде снега и дождя в других районах. И от кислотных дождей нашего промышленного района страдаем не только мы, но и животные, и растения Арктики, где вообще нет никакой промышленности. Назовите основные источники и состав загрязнения воздуха в вашем регионе и муниципальном образовании. Какое правовое значение имеют нормативы вредных воздействий на атмосферный воздух? Почему озоновый кризис является одной из глобальных проблем современности? Какие рациональные методы вы можете предложить по решению данной проблемы? |