Блок б оценочные средства для диагностирования сформированности уровня компетенций уметь
 Скачать 1.72 Mb.
|
Блок С - Оценочные средства для диагностирования сформированности уровня компетенций – «владеть»С.1 Творческие задания Рекомендации по времени: задания выполняются в течение семестра, оформляются в письменном виде и сдаются на кафедру Раздел 1. Общая теория государства и права. ЗАДАНИЕ 1. Приведите примеры из литературы, которые отражают: А) негативное отношение к праву – «Преступление и наказание» (Раскольников)Достоевский. Б) позитивное отношение к праву – А.П.Платонов «Юшка» ЗАДАНИЕ 2. Раскройте (указать и детально обосновать) для одного из государств ближнего или дальнего зарубежья Форму правления в Польши - Республика Польша (Третья Речь Посполитая) - демократическое государство в Восточной Европе. Государственное устройство определяется Конституцией Польши, принятой 2 апреля 1997 года. Польша - парламентская республика, в её основе лежит демократические права государства и его граждан, принципы плюрализма и разделения властей. Польша - унитарное государство, то есть её административные районы (воеводства) подчиняются центральным органам власти. В Польше три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Политический режим - Польскую политическую систему образуют органы государственной администрации, политические партии и правовые нормы (Конституция РП, исполнительные и законодательные акты). Властные полномочия в Польше осуществляет парламентско-правительственная система. Она основана на разделении власти на три ветви: законодательную (сенат, сейм и, в некоторой степени, Конституционный суд), исполнительную (президент и возглавляемый премьер-министром Совет министров), и судебную (независимые судебные органы: административные, гражданские и военные суды). В состав польского парламента входят две палаты. Нижняя палата называется сейм, а верхняя – сенат. При этом надо отметить, что функции сейма более важны, тогда как сенат обладает, в первую очередь, контролирующими и совещательными полномочиями. В состав сейма входят 460 депутатов, которые избираются на четыре года. Сенат состоит из 100 депутатов, избираемых на такой же срок. В депутаты сейма может баллотироваться польский гражданин, обладающий в полном объеме общественными правами, в возрасте не менее 21 года. Возрастной порог для сенаторов несколько выше – 30 лет. Что интересно, при голосовании ни сенаторы, ни депутаты никоим образом не связаны никакими инструкциями избиравших их людей. Согласно Конституции члены и нижней, и верхней палат парламента обязаны руководствоваться только интересом всей польской республики. Исполнительная власть – совет министров и президент, избираемый всеобщим голосованием на пятилетний срок. В состав Совета министров, то есть польского правительства, входят более десятка центральных ведомств и министерств. Согласно «Закону о деятельности государственной администрации» премьер-министр, возглавляющий Совет министров, обладает большими возможностями в отношении формирования кадрового состава самого правительства. На данный момент в Совет министров помимо премьер-министра входят ещё 17 министров. Польша является членом Европейского союза, а также входит в блок НАТО. Форму территориально-государственного устройства - Форма территориального устройства государства. По территориальному устройству государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации. Унитарное государство имеет единую конституцию, территорию, единое гражданство, у административно-территориальных единиц отсутствует самостоятельность. ЗАДАНИЕ 3. Напишите эссе. Тождественны ли понятия «право» и «закон»? Соотношение понятий «право» и закон и зачем нам нужно правосудие? Если исходить из буквального толкования значений этих слов, то право означает совокупность норм, регулирующих общественные отношения, санкционированных государством. Закон же означает нормативный акт ,обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке либо представительным органом государства или же народом, посвященный регулированию наиболее важных отношений. Таким образом, понятие права гораздо шире понятия закона. Закон выступает лишь одним из источников права наряду со многими другими. В течении многих веков мыслителей занимал вопрос соотношения понятий закон и право. Еще Цицерон в сочинении «О законах» писал, что естественное право возникло раньше писаного закона, следовательно, закон должен соответствовать праву. Древнегреческий мыслитель Антифонт также выделял законы полиса и естественное право, происходящее от велений природы. В результате обсуждений этой проблемы возникли две основные школы или направления: естественно-правовая и позитивистская. Сторонники естественно- правовой школы (Локк,Монтескье) различают дуализм закона и права. Под законом они понимают любое позитивное право, исходящее от государства, а право же представляет собой совокупность идеальных норм, принадлежащих человеческому сознанию от рождения и независящих от внешней социально-политической реальности. Право существует независимо в сознании человека, естественные права принадлежат ему уже от рождения, а не в силу наделения ими человека государством. . Исходя из позиции этой школы, право и закон никогда не совпадают, но законодатель должен включать нормы естественного права в законодательство, чтобы оно приобрело правовой характер. Эта школа закладывает идею внутреннего правосознания человека, но при этом имеет элементы идеологической конструкции и пропадает разница между правом и моралью. Совершенно противоположной позиции в разрешении вопроса о соотношении права и закона придерживается школа юридического позитивизма(Остин). Ее сторонники воспринимают право как все то позитивное, что исходит от государства. Право-это приказ суверена. Иначе говоря, понятия право и закон отождествляются. Любой закон является правом, а само право состоит исключительно из тех актов, которые принимает государство. На мой взгляд, понятие закона уже понятия права, он может являться его частью( источником), а может и не являться. Все зависит от правового содержания закона. Лишь тот закон, который является правовым, будет правом. Любой закон, принятый государством не может однозначно считаться правом. Право должно стоять над законом и связывать даже законодателя. Неправовой закон может приниматься и даже действовать, что не делает его правом. Основная задача правосудия заключается в том, чтобы применять нормы права при рассмотрении конкретных споров, а также справедливое разрешение этих споров по существу. Правосудие это «правый суд», суд, который восстанавливает справедливость в обществе. Неслучайно еще Аристотель в «Этике» писал, что «идти в суд- значит обратиться к справедливости».Истинная задача правосудия -правильно применить закон и право в интересах граждан. Неслучайно право граждан на судебную защиту своих прав является важнейшим правом и закреплено в Конституции. Правосудие может приобретать даже надгосударственный характер в некоторых случаях. Например, речь идет о Европейском суде по правам человека, куда может обратиться любой гражданин страны-участницы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Помимо разрешения дел суды также могут создавать право, осуществляя правосудие. В англо-саксонской системе решения судов являются еще и источниками права, формируя прецеденты. В нашей континентальной системе они не являются источниками, однако постановления пленумов ВАС и Верховного судов являются обязательными для нижестоящих судов и активно применяются при разрешении дел, оказывая большое влияние на судебную практику. Подводя итоги, можно сказать, что и право, и закон, и правосудие являются самостоятельными, но взаимосвязанными и взаимозависящими институтами, оказывающими очень большое влияние на жизнь общества и состояние правовой системы в целом. И действительно правовым государством является то государство, где существует целостное верховенства права и закона, и независимая и авторитетная система правосудия. Соотношение понятий «право» и закон и зачем нам нужно правосудие? Если исходить из буквального толкования значений этих слов, то право означает совокупность норм, регулирующих общественные отношения, санкционированных государством. Закон же означает нормативный акт ,обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке либо представительным органом государства или же народом, посвященный регулированию наиболее важных отношений. Таким образом, понятие права гораздо шире понятия закона. Закон выступает лишь одним из источников права наряду со многими другими. В течении многих веков мыслителей занимал вопрос соотношения понятий закон и право. Еще Цицерон в сочинении «О законах» писал, что естественное право возникло раньше писаного закона, следовательно, закон должен соответствовать праву. Древнегреческий мыслитель Антифонт также выделял законы полиса и естественное право, происходящее от велений природы. В результате обсуждений этой проблемы возникли две основные школы или направления: естественно-правовая и позитивистская. Сторонники естественно- правовой школы (Локк,Монтескье) различают дуализм закона и права. Под законом они понимают любое позитивное право, исходящее от государства, а право же представляет собой совокупность идеальных норм, принадлежащих человеческому сознанию от рождения и независящих от внешней социально-политической реальности. Право существует независимо в сознании человека, естественные права принадлежат ему уже от рождения, а не в силу наделения ими человека государством. . Исходя из позиции этой школы, право и закон никогда не совпадают, но законодатель должен включать нормы естественного права в законодательство, чтобы оно приобрело правовой характер. Эта школа закладывает идею внутреннего правосознания человека, но при этом имеет элементы идеологической конструкции и пропадает разница между правом и моралью. Совершенно противоположной позиции в разрешении вопроса о соотношении права и закона придерживается школа юридического позитивизма(Остин). Ее сторонники воспринимают право как все то позитивное, что исходит от государства. Право-это приказ суверена. Иначе говоря, понятия право и закон отождествляются. Любой закон является правом, а само право состоит исключительно из тех актов, которые принимает государство. На мой взгляд, понятие закона уже понятия права, он может являться его частью( источником), а может и не являться. Все зависит от правового содержания закона. Лишь тот закон, который является правовым, будет правом. Любой закон, принятый государством не может однозначно считаться правом. Право должно стоять над законом и связывать даже законодателя. Неправовой закон может приниматься и даже действовать, что не делает его правом. Основная задача правосудия заключается в том, чтобы применять нормы права при рассмотрении конкретных споров, а также справедливое разрешение этих споров по существу. Правосудие это «правый суд», суд, который восстанавливает справедливость в обществе. Неслучайно еще Аристотель в «Этике» писал, что «идти в суд- значит обратиться к справедливости».Истинная задача правосудия -правильно применить закон и право в интересах граждан. Неслучайно право граждан на судебную защиту своих прав является важнейшим правом и закреплено в Конституции. Правосудие может приобретать даже надгосударственный характер в некоторых случаях. Например, речь идет о Европейском суде по правам человека, куда может обратиться любой гражданин страны-участницы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Помимо разрешения дел суды также могут создавать право, осуществляя правосудие. В англо-саксонской системе решения судов являются еще и источниками права, формируя прецеденты. В нашей континентальной системе они не являются источниками, однако постановления пленумов ВАС и Верховного судов являются обязательными для нижестоящих судов и активно применяются при разрешении дел, оказывая большое влияние на судебную практику. Подводя итоги, можно сказать, что и право, и закон, и правосудие являются самостоятельными, но взаимосвязанными и взаимозависящими институтами, оказывающими очень большое влияние на жизнь общества и состояние правовой системы в целом. И действительно правовым государством является то государство, где существует целостное верховенства права и закона, и независимая и авторитетная система правосудия. ЗАДАНИЕ 4. Проведите микросоциологическое исследование (анкетирование, интервьюирование) по проблеме «Нравственные основы современного права». 1.Объект науки «теория государства и права» – ___________. 2.Распределите по группам методы теории государства и права: анализа и синтеза, статстический, моделирования, индукции и дедукции, сравнительного правоведения и государствоведения, формальной логики, конкретно-социологический, наблюдения, структурно-функциональный, правовой эксперимент: а) общенаучные ________; б) специальные _____________________________________ ; в) частно-научные _________________________________. 8 3.Отнесите названия юридических наук в соответствующую группу: 1)историко-теоретические; а) конституционное право; 2)отраслевые; б) уголовное право; 3)прикладные; 4)межотраслевые; в) история политических и правовых учений; г) теория государства и права; д) криминалистика; е) судебная бухгалтерия; ж) экологическое право. ЗАДАНИЕ 5 Подготовьте подборку статистических данных, отражающих состояние законности и правопорядка в России и за рубежом.  ЗАДАНИЕ 6 Рассмотрите предложенные высказывания и выскажете свою точку зрения. Ответ обоснуйте: А) У. Черчилль считал, что у демократии есть одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего. Как Вы думаете, указанное достоинство демократии единственное? Б) Демократический принцип ущемляет в правах тех, кто умнее, талантливее, работоспособнее, ставит их в зависимость от тупой воли глупых, бездарных и ленивых, потому что таковых в обществе всегда больше (Акунин Б. Турецкий гамбит). В) Большинство федеративных государств отказывает своим субъектам в праве сецессии (о праве одностороннего выхода субъекта федерации из ее состава). По вашему мнению, должно ли быть закреплено такое право за субъектами Российской Федерации? Ответ: а) Черчилль, безусловно, прав. Можно бесконечно сравнивать формы правления, но на сегодняшний день наиболее "демократия" наиболее адаптированная и управляемая форма управления обществом и государством. Да и возникла она почти "неискусственно". Насаждать же "сверху " или "сбоку" передовые формы правления, как показала история, неразумно и нежизнеспособно. б) Как принцип ущемляет. Но. Умные и талантливые должны осознавать разницу между индивидуальными потребностями и социальными. Не все то, что полезно гению-одиночке конструктивно в общественном смысле. в) Отказ от такого права является необходимым для сохранения территориальной целостности. а значит безопасности государства в целом. Нельзя наделять правом отделяться нужные части организма.. . Даже если они и не родные...))) ЗАДАНИЕ 7 Прослушав доклады на тему: А) «Право на жизнь, смертная казнь» выразите свое мнение о необходимости отмены смертной казни? Б) «Эвтаназия» (искусственное прерывание врачом жизни пациента по желанию больного при неизлечимой болезни). Выскажите свое мнение по этой проблеме. Считаете ли вы необходимым легализацию эвтаназии в России? Значение слова «эвтаназия» со временем поменялось очень сильно. И сейчас мало кто понимает, что это такое на самом деле. В Древней Греции эвтаназией было «достойное завершение жизни», «хорошая смерть» (на поле боя или в окружении близких родственников). Затем так стали называть «легкую смерть», то есть смерть без страданий, а потом «необходимое прекращение жизни во избежание боли и мучений». Сейчас же «эвтаназия» – достаточно узкий термин, описывающий конкретную медицинскую процедуру. А именно – активное убийство неизлечимо больного человека, исполненное по его просьбе путем введения врачом лекарственных препаратов. Если препараты, предоставленные врачом, вводит сам желающий умереть – это не эвтаназия. По современным представлениям, подобное действие следует называть «ассистированным самоубийством». Не будет являться эвтаназией и убийство пациента врачом, если желание умирать у пациента отсутствует. Это просто убийство. Отказ от дополнительного лечения заведомо умирающего больного – также не эвтаназия. Если легализовывать эвтаназию, то учитывая опыт стран, уже применяющих ее. Например, в Голландии эвтаназия в отношении больного разрешается, только если пройдены все необходимые для процедуры этапы: доказана добровольность и осознанность просьбы пациента; определено, что страдания больного невыносимы и улучшение ситуации не прогнозируется; пациент полностью информирован о своем состоянии, вариантах лечения и прогнозе заболевания; известно, что адекватных альтернатив для прекращения страданий не существует; получено независимое заключение второго (неизвестного больному) врача; проведено тщательное обследование того, как будет проведена эвтаназия (известны дозы препаратов и их эффект). Но на данный момент говорить о легализации эвтаназии в большинстве стран мира еще очень рано. Там, где нет повсеместной качественной паллиативной помощи, для больного человека не сделано все возможное. И заявлять в таком случае, что эвтаназия – единственный выход, неправильно. При плохой законодательной базе, противоречивых законах легализовать ее тоже нельзя. К примеру, в России больной имеет право отказаться от медицинской помощи, но врач обязан оказать помощь, если жизни больного что-то угрожает. Другими словами, у нас одновременно возможно и невозможно отключение человека от аппарата искусственной вентиляции легких. При легализации эвтаназии дело может стать еще более запутанным. С развитием в последние годы практики трансплантации органов появляются новые проблемы, в некоторых случаях напрямую связанные с разрешением эвтаназии. Орган человека, который, по медицинскому заключению, всё равно умрёт в течение краткого срока, мог бы спасти другого человека, дав ему реальный шанс жить дальше. А ведь многие умирают, так и не дождавшись донора. Выходит, что мы из наших догматических принципов об эвтаназии как зле теряем сразу две жизни. В заключение, хотелось бы отметить, что мы с вами современные люди, мы знаем нормы морали, знакомы с понятием гуманизм. Мы не живем в античных временах и временах фашизма. Мы пришли к понятию ценности человеческой жизни и, не боясь тавтологии, скажем еще раз, что наша жизнь самое главное, что у нас есть! ЗАДАНИЕ 8 Приведите (письменно) примеры правоотношений, в которых вы участвовали на протяжении трех последних дней. К какому виду они относятся? Какие юридические факты стали основанием для них и что являлось объектом каждого из этих правоотношений? Содержание правоотношения составляют два взаимосвязанных элемента: субъективное право и юридическая обязанность, которыми связаны субъекты правоотношения. Субъективное право – это возможность определенного поведения; юридическая обязанность – соответствующая обязанность определенного поведения. Для иллюстрации понятия элементов правоотношения приведем конкретные примеры. Пример 1. Иванов должен Петрову 100 рублей. Объект правоотношения: деньги. Субъекты правоотношения: физические лица Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Петрова – субъективное право получить от Иванова деньги; у Иванова – соответствующая юридическая обязанность долг возвратить. В этом примере у одной стороны (Иванова) есть только юридическая обязанность, а у другой стороны (Петрова) – только субъективное право. Пример 2. Иванов заключил договор купли-продажи автомобиля с ООО "Авто", согласно которому ООО "Авто" обязуется продать автомобиль Иванову, а Иванов – оплатить ООО "Авто" стоимость автомобиля. Объекты правоотношения: автомобиль и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридическое лицо ООО "Авто". Содержание правоотношения: у Иванова – субъективное право получить автомобиль и юридическая обязанность уплатить деньги; у ООО "Авто" - субъективное право получить деньги и юридическая обязанность передать автомобиль. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности. Пример 3. Студенту Сидорову пришла повестка из военкомата. Объект правоотношения: служба в армии. Субъекты правоотношения: гражданин Сидоров и государство. Содержание правоотношения: у Сидорова – юридическая обязанность нести военную службу (для начала – явиться в военкомат) ; у государства – субъективное право призвать Сидорова на военную службу. В реальной жизни правоотношения могут носить достаточно сложный, многоуровневый характер; особенно - правоотношения по поводу сложных объектов и при большом количестве участников, когда возникает система взаимных прав и обязанностей участников правоотношения. Например, в вышеприведенном примере о призыве Сидорова на военную службу можно сколь угодно подробно детализировать объект правоотношения и участников правоотношения – в частности, отдельно рассматривать отношения Сидорова и военкомата по поводу явки в военкомат; отношения Сидорова и медицинской комиссии по поводу здоровья Сидорова; отношения института, где учится Сидоров, и военкомата по поводу отсрочки для студентов; отношения родителей Сидорова и командования воинской части по поводу отправки Сидорова в "горячую точку" и т. д. Основанием возникновения правоотношений являются юридические факты, т. е. конкретные, наступающие в жизни обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Эти обстоятельства указываются в гипотезах правовых норм. ЗАДАНИЕ 9 Напишите эссе. «Можно ли измерить уровень законности в современном российском обществе и как это сделать?» Уровень законности ни в одной стране измерить сейчас нельзя, даже в США и в РФ, Всё это - будут субъективные цифры зачастую далёкие от реальности. ЗАДАНИЕ 10 Вопрос о сущности политического режима в Российской Федерации вызывает сегодня острые споры. Выскажите свое мнение. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Демократический политический режим в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями: 1) источник власти - народ. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» ч.1ст.3.Конституции РФ. 2) многопартийность (идеологический плюрализм). «Общественные объединения равны перед законом». Согласно ст. 13 Конституции Российской Федерации этот принцип исключает возможность существования в стране государственной или иной обязательной идеологии. 4) отсутствие обязательной религии (светское общество) ст.14 Конституции РФ. 5)наличие принципа разделения властей. 6) человек, его права и свободы провозглашаются (объявляются) высшей ценностью. Ст.2 Конституции РФ. Конституция устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства . 7) наличие местного самоуправления и различных форм непосредственной демократии на федеральном, региональном и местном уровнях, которые распространяются не только на территориальные сообщества, но и на национальные образования, места проживания малочисленных народов России. Таким образом, демократический режим в современной России выступает в роли механизма выявления и реализации воли большинства; воля не искажается, не извращается в интересах меньшинства. Переход от советского авторитаризма к демократии и свободно формирующемуся гражданскому обществу вывело Российскую Федерацию на новый уровень. Демократия- народовластие, т.е власть народа. Однако ситуация в которой весь народ, нашей многонациональной страны исполнял бы политическое властвование не мыслим, да и во всем мире пока еще нигде не была реализована. Это скорее идеал, к которому все пытаются стремиться. Признаками демократического режима является: население, участвующее в формировании и осуществлении государственной власти прямым способом (т.е граждане, на референдуме принимают решение по вопросам общественной жизни) и посредством представительной демократии ( народ реализует свою власть через выбираемые ими органы); решение принимается большинством с учетом интересов меньшинства; базируется на гражданском обществе с его развитой структурой; предполагает наличие правового государства; выборность центральных и местных органов государственной власти и их отчетность перед избирателями; силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности) находятся под контролем общества, и используется только по прямому назначению, их деятельность регулируется законами; доминируют методы убеждения, согласования, компромисса методы насилия, принуждения, пресечения, применяются в чрезвычайных ситуациях; во всех сферах общественной жизни господствует закон; провозглашаются и обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; в отношении субъектов и граждан действует принцип: «можно все, что не карается законом»; принцип гласности, т.е. средства массовой информации свободны от цензуры; реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (принимает законы, формирует стратегию развития общества), исполнительную (осуществляет принятые законы, притворяет их в жизнь, проводить политику государства) и судебную ( разрешает споры в случаях конфликтов, различного рода правонарушений). В практику Российской Федерации вошли демократические формы и методы осуществления деятельности органов государства: свободная пресса, публичность, свободные выборы, референдумы и т.д. Но не преодолены авторитарные черты в деятельности государственного аппарата. При разделении властей решающая роль принадлежит исполнительной власти (особенно главе государства). Роль парламента принижена, судебная власть по ряду причин (в том числе материального характера) не выполняет своих функций. Да и те черты демократии, о которых я написала выше, не получили развития на том уровне, который изначально предполагался. Публичность имеет ограниченный характер, даже, наверное, больше скрытый: например на просьбу общественности крупным государственным чиновникам представить декларацию о своих доходах почти никто не откликнулся. Из всего выше сказанного возникает вопрос о том, может ли политический режим, существующий в Российской Федерации на современном этапе, ее формирования, быть охарактеризован, как демократический. На этот вопрос существует множество как положительных, так и отрицательных ответов. Противоречивый характер российского общества, я назову сожительством старых и новых форм. ЗАДАНИЕ 11. Проанализируйте любой нормативно-правовой акт на Ваш выбор. В каждой организации – в одной меньше, в другой больше – существуют свои локальные нормативные акты. Это различные положения, инструкции, правила и т. п. При этом есть общеустановленные локальные акты, обязательные для всех организаций без исключения, а есть принятые на усмотрение работодателя. Так или иначе, любой локальный акт обязателен и для работников, и для работодателя – если только не противоречит законодательству. Что относится к локальным нормативным актам? В каком порядке они утверждаются? С кем согласовываются? На кого распространяются? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в этой статье. Что такое локальный акт? Согласно ст. 5 ТК РФ трудовые и другие непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда, иными актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ч. 1 ст. 8 ТК РФ). При этом Трудовой кодекс не содержит ни определения локального акта, ни перечня документов, которые можно считать локальными актами. Некоторые специалисты определяют локальные нормативные акты как акты, принимаемые работодателем и содержащие правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение к неопределенному кругу лиц. Но данная формулировка достаточно узка, поскольку к основным документам, содержащим правила поведения, можно отнести, например, Правила внутреннего трудового распорядка или инструкции по охране труда. Понятие локального нормативного акта несколько шире. Для его определения лучше воспользоваться положениями ст. 8 ТК РФ: локальный нормативный акт – документ, содержащий нормы трудового права, который принимается работодателем в пределах его компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. А вот по поводу того, какие акты следует отнести к локальным, мнений достаточно много. Бесспорно, локальными актами являются Правила внутреннего трудового распорядка, различные положения (о персональных данных, об оплате труда, об аттестации), инструкции по охране труда и т. п. Некоторые специалисты относят к локальным актам также штатное расписание и график отпусков, а некоторые – и приказы руководителя. Мы не можем согласиться с тем, что приказы являются локальными нормативными актами. Они относятся к организационно-распорядительным документам, как и табели учета рабочего времени, графики сменности и др. Что касается штатного расписания и графика отпусков, Роструд, например, неоднократно относил их к локальным нормативным актам (см., например, письма Роструда от 22.03.2012 № 428‑6‑1, от 31.10.2007 № 4414‑6). Не относятся к локальным нормативным актам коллективные договоры и соглашения. А в Письме Роструда от 15.05.2014 № ПГ/4653‑6‑1указывается, что штатное расписание является локальным нормативным актом организации, но непосредственно не связанным с трудовой деятельностью. Поэтому работодатель не обязан знакомить с ним новичка при приеме на работу. Перед заключением трудового договора работники должны быть ознакомлены только с локальными нормативными актами, связанными с трудовой деятельностью. В любом случае, независимо от того, относятся ли штатное расписание и график отпусков к локальным нормативным актам, они должны быть в каждой организации. Классификация локальных актов Локальные нормативные акты, несмотря на общие требования, которые к ним установлены, могут различаться по некоторым признакам. К основным общим требованиям можно отнести следующие: локальный нормативный акт принимается работодателем единолично или с учетом мнения представительного органа работников (в случаях, установленных Трудовым кодексом); нормы локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями (ч. 4 ст. 8 ТК РФ); локальные нормативные акты должны быть доведены до сведения работника под роспись; локальные нормативные акты носят обязательный характер. За неисполнение их положений работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности, а работодателя – к административной. Локальные нормативные акты можно разделить на обязательные (наличие которых в организации установлено законодательством) и необязательные (которые работодатель принимает по своему усмотрению). К обязательным, в частности, относятся: документ, устанавливающий порядок обработки и защиты персональных данных, например Положение о персональных данных (п. 8 ст. 86 ТК РФ); документ, устанавливающий систему оплаты труда, например Положение об оплате труда (ч. 4 ст. 135 ТК РФ); правила внутреннего трудового распорядка (ч. 4 ст. 189 ТК РФ); правила и инструкции по охране труда (ч. 2 ст. 212 ТК РФ); документ, определяющий порядок аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ). К необязательным локальным актам можно отнести положения о персонале, о добровольном медицинском страховании, должностные инструкции и т. д. По сфере действия локальные нормативные акты могут быть общего характера, которые распространяются на всех работников организации (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и т. д.), и специального (положения о направлении в командировки, о вахтовом методе работы и др.). И наконец, по способу принятия локальные акты можно разделить на: принимаемые работодателем единолично; принимаемые с учетом мнения представительного органа работников в порядке ст. 372 ТК РФ (при наличии такого). К сведению Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФпорядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч. 4 ст. 8 ТК РФ). С учетом мнения представительного органа работников принимаются, например, локальные акты о порядке аттестации сотрудников (ч. 2 ст. 81 ТК РФ), о системе оплаты труда в организации (ст. 135 ТК РФ), правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ), документы, устанавливающие формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников (ст. 196 ТК РФ), нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ). Кроме этого, принятие иных локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников может быть установлено коллективным договором, соглашениями. Порядок принятия локальных актов Создание каждого локального нормативного акта проходит несколько этапов: разработка, согласование, утверждение, введение в действие. Данный порядок может быть, в свою очередь, установлен локальным актом, например положением о порядке принятия локальных нормативных актов организации. Разработка локальных актов осуществляется созданной на основании приказа работодателя рабочей группой или назначенным работником-исполнителем. В зависимости от назначения локального акта такое задание может поручаться кадровому работнику (например, разработка проекта правил внутреннего трудового распорядка), главному бухгалтеру (создание положения о системе оплаты труда), руководителям структурных подразделений (разработка должностных инструкций) и т. д. При этом, как правило, каждый разработанный локальный нормативный акт проходит процедуру согласования со специалистами других служб – бухгалтерии, отдела кадров, юридического отдела и т. д. Свое несогласие или замечания по проекту документа визирующие работники могут излагать на отдельном листе согласования. После окончательного согласования локальный акт передается на утверждение руководителю. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения работодатель согласно ст. 372 ТК РФ направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (представительный орган работников). Данный орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта акта направляет работодателю мотивированное мнение по нему в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим ТК РФ. Обратите внимание При получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации ГИТ обязана в течение одного месяца провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. Если согласие достигнуто, акт утверждается руководителем организации или иным уполномоченный лицом. Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. После утверждения локальный нормативный акт следует зарегистрировать в соответствующем журнале. Кроме этого, в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан ознакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. С лицами, принимаемыми на работу, сделать это нужно до подписания трудового договора. Каким способом ознакомить работника с локальными актами, определяет работодатель. Это может быть лист ознакомления, оформленный как приложение к локальному акту или к трудовому договору, а может быть отдельная учетная форма. Оформление локального нормативного акта При составлении локального нормативного акта нужно уделять внимание не только его содержанию, которое основывается на нормативных правовых актах, но и форме. При оформлении можно воспользоваться положениями ГОСТ Р 6.30‑2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65‑ст). Согласно данному ГОСТу для изготовления любых видов документов, кроме писем, используется бланк, который включает в себя: наименование организации. Указывается оно в строгом соответствии с учредительными документами, включая полное и сокращенное наименование, в том числе на иностранном языке; наименование вида документа. Указывается после наименования организации прописными буквами (ПОЛОЖЕНИЕ, ИНСТРУКЦИЯ и т. д.); дату регистрации (утверждения) и регистрационный номер документа; место составления документа. Страницы документа нумеруют со второй страницы. Номера страниц проставляют посередине верхнего поля листа. Что касается структуры локального акта, он, как правило, состоит из трех разделов: общие положения, основная часть и заключительные положения. Согласно п. 4.7 Методических рекомендаций по внедрению ГОСТ Р 6.30‑2003«Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденных Росархивом, тексты документов, регулирующих деятельность организации (таких как положение, должностная инструкция), состоят из разделов, пунктов и подпунктов. Каждый раздел должен иметь соответствующий номер и заголовок. Приведем пример структуры некоторых документов.
Локальные нормативные акты могут содержать приложения. В этом случае делается отметка о наличии приложения. Сделать такую отметку можно в конце документа, например: «Приложение: лист ознакомления работников с Положением на 10 л. в 1 экз.». На самом приложении в правом верхнем углу делается отметка, указывающая на связь с основным документом, например: «Приложение № 1 к Положению о структурном подразделении от 13.01.2014». Локальный акт подписывается работником, его разработавшим. Реквизит «Подпись» включает наименование должности, личную подпись и расшифровку подписи. Кроме этого, если документ проходил согласование с другими должностными лицами, оформляется виза согласования, включающая подпись и должность визирующего, расшифровку подписи и дату подписания. На подлиннике документа визы проставляют в нижней части оборотной стороны последнего листа. Возможно оформление виз документа на отдельном листе согласования. Документ прошивается, пронумеровывается и скрепляется печатью организации. |