Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив
 Скачать 5.84 Mb.
|
|
Глава 3. Информационные технологии в государственном управлении. История и перспективы 3.1. История развития отечественных информационных технологий Информационные технологии, несмотря на то, что их повсеместное применение берёт своё начало в начале XXI века, обладают длительной историей. Так, общеизвестно, что отдельные принципиальные элементы, присущие современным вычислительным технологиям получили широкое распространение ещё в начале XIX века, при создании станков текстильной промышленности. В связи с беспрецедентными возможностями, вычислительные технологии не могли не стать объектом пристального внимания государственной власти, по самой своей сущности имеющей широкий спектр их потенциального применения. Так, проведённая в первой половине XIX века Ч. Бэббиджем научно-практическая работа по созданию универсальных вычислительных машин, ставшая предвестницей построении информационного общества, была осуществлена, прежде всего, на государственные средства Великобритании [34]. Несмотря на отсутствие точных сведений о том, в какой именно сфере планировалось применять счётную машину Бэббиджжа, очевиден высокий интерес государства к её созданию. При этом работы российского чиновника и изобретателя С.Н. Корсакова по проектированию логических машин, проводившиеся им в инициативном порядке, не получили в 1832 году должной оценки со стороны Императорской Академии наук. Комиссия не учла высокий потенциал сокращения трудозатрат на вычислительную деятельность, сочтя упрощение подсчёта вредным для интеллектуального развития человека [23]. По достоинству найденные в архивах Академии наук СССР работы С.Н. Корсакова были оценены научным сообществом лишь в 1982 г. Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 64 Имеющий очевидный практический потенциал, табулятор Г. Холлерита, созданный в конце XIX века, также иллюстрирует тесную связь государственного управления и начального этапа развития вычислительных технологий. Появление данного изобретения во многом обусловлено опытом его создателя на государственной службе США, заключавшейся в статистической обработке данных [24]. Первые табуляторы, несмотря на то, что их работа не предусматривает совершение машинных логических операций, фактически стали фундаментом, благодаря которому стало возможным проведение всеобщих переписей населения и иных мероприятий, требующих быструю обработку значительных массивов данных. Осуществление расчётов по готовым массивам в данный момент уже могло выполняться посредством различных узкоспециализированных аналоговых вычислительных устройств. Показанная табуляторами Холлерита высокая эффективность механического подсчёта результатов переписи населения США 1890 году обусловила быстрый рост популярности данного изобретения и покупку табуляторов рядом иностранных государств. Закуплены табуляторы были и Российским правительством – новейшие технологии широко применялись в ходе ставшей первой и последней всеобщей переписи населения Российской империи [31]. Дальнейшее развитие информационных технологий, вплоть до 40-хх гг. XX века характеризуется постепенным ростом характеристик вычислительной техники, предназначенной для решения узкого круга задач. Работы по созданию аналоговых вычислительных устройств велись и в Советском Союзе, причём концепции отдельных образцов вычислительных устройств, таких как, например, гидравлический интегратор Лукъянова, были настолько эффективными, что их использование в народном хозяйстве продолжалось вплоть до 80-х гг. ХХ века [21]. Значительный рывок в развитии информационных технологий произошёл в годы Второй Мировой войны, что было обусловлено потребностями армий Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 65 противоборствующих государств в ускорении вычислительных процессов. Принципиальным отличием первых настоящих электронных вычислительных машин стало возможность применения в их работе программ вычислений, в связи с чем, отпала потребность создания отдельных дорогостоящих машин под отдельные вычислительные операции. Использование вычислительных машин в 1950-е годы, в связи с их ограниченным количеством и высокой стоимостью, не могло широко применяться в сфере гражданского государственного управления, в связи с чем, подробное рассмотрение данного периода в контексте настоящей работы не представляется актуальной. Начало 50-х гг. XX века стало точкой отчёта прогресса советской информатизации. Так, в 1950 году под руководством академика С.А. Лебедева в Киеве была создана первая в СССР программируемая вычислительная машина, получившая название МЭСМ-1 [15]. Данная ЭВМ разрабатывалась в качестве макета более технологичной перспективной ЭВМ для отработки технологических решений, однако, несмотря на сложную систему управления и ненадёжность отдельных узлов, данная машина применялась для выполнения расчётов в интересах народного хозяйства вплоть до 1957 года. Одним из ключевых вопросов, связанных с темой настоящей главы, является период «Борьбы с кибернетикой», зачастую указываемый в качестве причины отставания советских информационных технологий от таковых в странах Запада. Положившая началу кибернетики как науке книга американского учёного Н. Винера «Кибернетика: Или Контроль и Коммуникация у Животных и Машин», несмотря на значительный успех за рубежом и значительный потенциал заложенных в ней идей для развития информационных технологий, была негативно встречена в СССР. Книга длительное время не переводилась на русский язык и была ограничена от публичного доступа [9]. Как идеи самой Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 66 книги, так и работы, являвшиеся реакцией на неё со стороны научного сообщества, стали объектом критики советских идеологов. Советская идеология, не ставившая под сомнение идеи создателей марксизма-ленинизма, не могла не учитывать ряд сходных аспектов труда Н. Винера с принципами научного управления Ф. Тейлора, при том, что В.И. Ленин в своём труде «Система Тейлора – порабощение человека машиной» резко критиковал механистический, безличный подход к управлению рабочими, указывал, что система Тейлора «соединяет в себе утонченное зверство буржуазной эксплуатации и ряд богатейших научных завоеваний» [14]. В связи с этим, сходные с тейлоризмом идеологические аспекты труда Винера не могли быть одобрены советской цензурой. При этом следует учитывать, что собственно сама необходимость развития информационных технологий, их потенциальная практическая значимость для народного хозяйства социалистических стран, не ставилась под сомнение[25]. Таким образом, необходимо отметить, что полемика против кибернетики в СССР не привела к противодействию развитию вычислительных технологий, необходимость применения которых в жизни общества ясно осознавалась руководством страны, и что чётко прослеживается в успехах советских конструкторов и учёных в сфере прикладной информатики. В связи с низким интересом советской радиоэлектронной промышленности к концепции микропроцессора, к 1980-м годам производство вычислительной техники в СССР значительно уступало таковому в странах Запада, как по количественным, так и по качественным характеристикам. Несмотря на наличие производства на собственной элементной базе микропроцессорных ЭВМ, например серии ЕС ПЭВМ, в середине десятилетия импорт зарубежной вычислительной техники приобрёл массовый характер [13]. Ранее принятое решение о совместимости наиболее массовых вычислительных машин с зарубежными образцами предопределило кризис в сфере разработки отечественного программного обеспечения и элементной базы. Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 67 С начала 1970-х годов, по мере усложнения технологии интегральных схем, самостоятельные научные разработки заменяются копированием готовых технических решений. Всё это обеспечивает кризис советских вычислительных технологий. Современная Россия сохранила тенденцию к переходу на массовое внедрение ПЭВМ, что, в сочетании с прекращением производства на территории страны гражданской вычислительной техники, предопределило современное аппаратное оснащение государственной власти РФ вычислительной техникой. Так, деятельность государственных служащих на рабочих местах, как правило, производится с применением ПЭВМ, созданной на базе импортной элементной базы с использованием IBM-PC совместимой архитектуры. Ряд мер по импортозамещению, в том числе формирование списка отечественного программного обеспечения, поддержка развития российской элементной базы и ограничения на закупку зарубежных программных решений потенциально способен обеспечить некоторое различие в программно-аппаратном обеспечении российских государственных служащих и сотрудников коммерческих организаций, однако сходной сохраняется сама концепция взаимодействия человека и информационной среды организации. Таким образом, программно-аппаратное обеспечение российской государственной службы обеспечивает предпосылки к учёту опыта коммерческих организаций в вопросах построения внутренних и внешних информационных взаимодействий. 3.2. Развитие информационных систем государственного управления в СССР Основой для появления информационных систем государственного управления в отечественной практике информатизации стало бурное развитие технологий автоматизированных систем управления (АСУ) в 60-х гг. ХХ века. Высокая значимость АСУ для развития экономики страны являлась Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 68 общепризнанной, и нашла своё отражение в официальных документах КПСС. Рассмотрение АСУ как фактора развития электронного государственного управления связано, прежде всего, с фактором наличия в СССР государственной собственности на средства производства. Развитие комплексных информационных систем государственного управления, которые будут рассмотрены далее, в качестве конечной цели предусматривало интеграцию всех вычислительных систем СССР в единую сеть, в связи с чем, специфику процессов информатизации на уровне государственных производственных и непроизводственных организаций определяет сам процесс информатизации государственного и муниципального управления [5; 6]. В связи с широкими возможностями применения АСУ в различных сферах деятельности человека, необходимо определить различные категории систем в целях уточнения объекта исследования. Основные направления по созданию АСУ в СССР представлены на рисунке 3.2.1. Источник: составлено авторами по материалам статьи Стрюковой Е.П. «Основополагающие работы А. И. Китова в области АСУ» Рисунок 3.2.1 – Классификация направлений создания АСУ в СССР Как следует из рисунка 3.2.1, АСУ применялись в различных областях деятельности, что обеспечивало появление различных концептуальных схем их проектирования в зависимости от сферы внедрения [33]. В контексте настоящего исследования, особый интерес представляют АСОУ и ИСС, однако кратко будут рассмотрены и иные типы АСУ. Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 69 Наибольшей популярностью в Советском Союзе пользовались АСУТП, функционал которых заключался в автоматизации определённого технического процесса (или группы процессов) в сфере промышленного производства. Прогресс в данной сфере отражался в появление станков с ЧПУ, автоматических производственных линий и иных средств, обеспечивавших сокращение использования ручного труда [7]. Подобные системы обусловили значительное повышение эффективности труда, что предоставляло возможности для прямой оценки экономической эффективности внедрения технологических инноваций. Помимо экономической эффективности, снижение уровня ручного труда повышало условия труда рабочих, и обеспечивало положительный социальный эффект, особенно значимый в условия государственной собственности на средства производства. В связи с этими факторами, обеспечивающими популярность развития АСУТП, финансирование данного направления продолжало ежегодно увеличиваться. Динамика финансирования автоматизации производства представлена на рисунке 3.2.2. Источник: составлено авторами по материалам статистического сборника «Научно- технический прогресс в СССР, 1990г.» [17]. Рисунок 3.2.2 – Динамика финансирования автоматизации производства в СССР (тыс. руб.) Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 70 Таким образом, можно сделать вывод о том, что автоматизация производства посредством внедрения в деятельность промышленных предприятий АСУТП в СССР широко поощрялась и финансировалась. Вместе с тем, стоит учитывать, что отсутствие механизмов рыночной конкуренции, ставших катализатором процессов автоматизации в странах с капиталистической экономикой повлияло на формирование пониженного интереса к автоматизированным системам на уровне предприятий. Так, по ряду сведений, к 1975 году было выведено из эксплуатации 469 АСУ, в т.ч. 225 АСУТП и 244 АСОУ [7]. С началом Перестройки процесс ввода в эксплуатацию новых автоматизированных систем стал значительно замедляться. Общее количество созданных АСУ в динамике за 1966 – 1990 гг. представлено на рисунке3.2.3. Источник: составлено авторами по материалам статистического сборника «Научно- технический прогресс в СССР, 1990г.» [17]. Рисунок 3.2.3 – Динамика создания АСУ в СССР (ед.) Исходя из данных, представленных на рисунке 3.2.3, можно сделать вывод о том, что процессы перехода к рыночной экономике отрицательно сказались на отрасли разработки отечественных АСУ. Следует предположить также значительное воздействие на данную динамику наличествовавшей Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 71 неопределённости в дальнейших тенденциях развития хозяйственных отношений, значительно повышавшей риски, связанные с изменениями производственных процессов и утратой АСУ, обладающей, как правило, долгим сроком окупаемости, актуальности в краткосрочной перспективе. С учётом данных о росте финансирования на АСУ, представленных на рисунке 3.2.2, а также общедоступных сведений об упрощении торговых отношений между СССР и странами Запада, и сопоставлением их с динамикой создания АСУ, представленной на рисунке 3.2.3,имеется возможность также сделать вывод о росте импорта зарубежных автоматизированных систем. Автоматизированные системы организационного управления (АСОУ), предусматривающие комплексную информатизацию как производственных процессов, так и управления ими, получили значительно меньшее распространение в СССР. Во многом, это связано со значительными финансовыми затратами на их внедрение и сложностью оценки эффективности итогового результата. Помимо этого, данные системы, несмотря на их значительный экономический потенциал, не оказывали непосредственного воздействия на рядовых сотрудников организаций, в связи с чем, обеспечивали значительно меньший социальный эффект, чем АСУТП. При этом именно на расширении внедрения в деятельность организаций АСОУ базировался ряд проектов всеобъемлющей информатизации советского общества, более подробно рассмотренных далее. Так, оснащённые АСОУ предприятия должны были стать низовыми организационными звеньями единой государственной сети, функционирующей в режиме реального времени. Наиболее распространены в учреждениях государственного управления были информационно-справочные системы, обеспечивавшие представление, в том числе в режиме реального времени, актуальной справочной информации, формируемой в специальных центрах обработки информации организации. Ряд информационных систем создавался исключительно для обработки информации – к таковым можно отнести различные АСУ, обеспечивавшие Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 72 работу органов государственного управления, библиотек, научных учреждений, архивов и т.д. Существование подобных информационных систем имеет принципиальное значение для цифровизации государственного управления, т.к. данный процесс не является осуществимым без эффективной обработки информационных потоков. На рисунке 3.2.4 представлена динамика ввода АСУ вышеуказанных типов. Источник: составлено авторами по материалам статистического сборника «Научно- технический прогресс в СССР, 1990г.» [17]. Рисунок 3.2.4 – Динамика создания АСУ государственного управления в СССР (ед.) Как следует из рисунка 3.2.4, органы государственного управления были оснащены собственными ведомственными информационными системами в приоритетном порядке в первой половине 1970-х гг. В дальнейшем количество введённых в эксплуатацию систем снижалась, притом, что в целом именно вторая половина 1970-х и первая половина 1980-х стали золотыми годами советской информатизации. Подобные результаты, с учётом отсутствия данных о выводе и комплексной модернизации АСУ в органах государственной власти, Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 73 позволяют предположить о насыщении министерств и ведомств СССР собственными информационными системами. Подобные системы, получившие название отраслевых автоматизированных структур управления (ОАСУ) являлись фактическими прообразами современных информационных систем государственного управления. Их задачей стало обеспечение принятия решений на уровне министерства или отрасли, посредством выполнения сбора, обработки и предоставления информации. Также зачастую обеспечивалась возможность информационного взаимодействия в реальном времени между территориальными подразделениями организации и подведомственными производственными организациями. Ещё в конце 50-х годов ХХ века, при разработке первых действующих АСУ, появились предложения по использованию ИКТ в сфере государственного управления [12]. Основной предпосылкой информатизации государственного управления СССР являлось необходимость оперативного обмена данными между хозяйственными субъектами государственной экономики и органами государственной власти, обусловленная влиянием качества поступаемой информации на качество государственного планирования. Так, в 1959 году руководитель головного вычислительного центра Министерства обороны СССР А.И. Китов направил на имя Н.С. Хрущёва докладную записку посвящённую информатизации страны, а позже – и подробный план создания единой информационной инфраструктуры СССР на базе создания Единой государственной сети вычислительных центров (ЕГСВЦ), обслуживаемых силами министерства обороны СССР. Помимо гражданских функций, планируемая к внедрению информационная система предполагала возможность использования её в целях национальной обороны при появлении военной угрозы [11]. Несмотря на первоначальное одобрение проекта со стороны государства, его реализация требовала полной перестройки системы государственного Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 74 управления в СССР, в связи с чем, проект был отвергнут, а сам его разработчик был исключён из КПСС и снят с занимаемой должности. Дальнейшее развитие концепции единой государственной системы управления непосредственно связано с директором Института кибернетики АН УССР академиком Виктором Михайловичем Глушковым. В 1962 году Госкомитетом СССР по науке и технике был рассмотрен проект «Общегосударственной системы автоматизированного сбора и обработки экономической информации», предполагавшей обеспечение актуальной информацией отраслевых министерств и ведомств. Принципиальными отличиями нового проекта ЕГСВЦ, от изначальной концепции являлось обособление силовых структур, не участвовавших в проекте, от гражданских управленческих структур. Также планировалось внедрение системы электронных денег. В рамках проекта ЕГСВЦ планировалось формирование взаимосвязанной иерархической системы вычислительных центров, схема которой наглядно представлена на рисунке 3.2.5. Источник: составлено авторами по материалам анализа трудов В.М. Глушкова Рисунок 3.2.5 –Первоначальная концепция создания ЕГСВЦ Как следует из рисунка 3.2.5, комплекс вычислительных центров раскидывался на все уровни экономического управления. Во многом, при Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 75 создании данной схемы был учтён зарубежный опыт проектирования компьютерных сетей, например созданной в США ARPA-net, однако характерно его предназначение для нужд гражданского управления и оптимизации экономических процессов. Головной вычислительный центр предназначался для обеспечения нужд центральных органов управления, прежде всего – Госплана СССР. Опорные вычислительные центры должны были обеспечивать информацией местные органы государственного управления, являться хранилищами баз данных, а также использоваться для коллективных вычислений и управления низовых вычислительных центров. На базе около 200 опорных вычислительных центров предполагалось осуществлять вычисления в целях создания региональных экономических планов [10]. Данный проект, несмотря на значительное внимание со стороны руководства СССР, был отвергнут в связи с неочевидной ролью существующих органов государственной власти, в частности Центрального статистического управления, разрабатывавшего концепцию своей собственной всесоюзной информационной системы. В итоге был разработан новый проект, основанный на создании всесоюзной сети на базе существующей системы министерств и ведомств Советского Союза. Предусматривалось и создание ряда межведомственных систем, таких, как например АУНТП – автоматизированная система управления научно-техническим процессом [16]. Реализация данного проекта началась в 1970-е годы [10]. Наглядно схема данного проекта, получившего название Общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки информации (ОГАС) представлена на рисунке 3.2.6. Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 76 Источник: составлено авторами по материалам анализа трудов В.М. Глушкова. Рисунок 3.2.6 – Итоговая концепция развития ОГАС Как следует из рисунка 3.2.6, ОГАС на всесоюзном и региональных уровнях предполагалось создание ряда автоматизированных систем – Автоматизированную систему плановых расчетов (АСПР) Госплана, АСУ Госстата (АСГС), АСУ Госснаба (АСУГ), АСУ Госстроя (АСУС), автоматизированную систему Госкомтруда (АСТЗ), АСФЮ – система финансово-юридической деятельности. Обеспечивалась взаимосвязь информационных систем между собой [20]. Несмотря на существенный потенциал системы, исследователи отмечали значительное ведомственное противодействие, связанное с нежеланием обеспечения открытости информации об их деятельности, а также стремлением обеспечить самостоятельность в принятии решений [12]. По результатам работ над созданием системы, были реализованы отдельные её компоненты, в частности Автоматизированная система плановых расчетов и ряд ОАСУ министерств и ведомств, однако ключевой аспект плана – интеграция всех систем в единое информационное пространство так и не был реализован, что обусловило то, что система так и не обеспечила Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 77 запланированный результат в формировании всеобщего электронного государственного управления. 3.3. Становление цифрового государства в современной России В Российской Федерации, несмотря на сложную социально- экономическую обстановку, продолжились работы по созданию собственных информационных систем [27]. Продолжилась и модернизация ряда информационных систем, оставшихся от нереализованного ОГАС. Следующим шагом на пути к цифровому государственному управлению, стало принятие Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия» (2002- 2010 гг.)» [19]. В рамках программы планировалось решение следующих вопросов: - обеспечение электронного межведомственного документооборота; - достижение открытости деятельности органов государственной власти; - развитие механизма государственного управления посредством применения инновационных технологий; - принятие управленческих решений и их контроль в электронном виде; - создание условий для электронного взаимодействия государства и гражданского общества. Продолжением развития данного направления является принятие программы «Информационное общество» (2011–2020) [29]. Положительными результатами её реализации стали: доступные Интернет-соединение, получение государственных услуг в электронном виде, многофункциональные центры (МФЦ) [30]. В 2007 году в России появились первые многофункциональные центры. Главным их преимуществом, по сравнению с классическим порядком получения государственных услуг, стало использование концепции «одного окна», позволяющей заявителю получить необходимые услуги при единичном посещения МФЦ. Реализуется активное внедрение подобной модели оказания Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 78 услуг, что обусловило доступ к услугам МФЦ 96,6% жителей РФ в 2017 году [32]. Осуществляется комплексная деятельность по совершенствованию системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), предоставлению доступа к системе для новых органов государственной власти. По состоянию на 2020 год процессы цифровизации в сфере государственного управления состоят, в первую очередь, в интенсификации межведомственного информационного обмена посредством использования узкоспециализированных информационных систем [26]. Собственные информационные системы имеются у подавляющего большинства федеральных министерств и ведомств [28]. Данные системы предназначены, прежде всего, для автоматизации внутренних трудовых процессов и сбора отчётности с подведомственных организаций, если таковые имеются. Фактически, они являются продолжением советской концепции ведомственных АСУ. Ряд информационных систем, таких как ГАС «Управление», ГАС «Выборы» и ЕИС в сфере закупок выполняют функции, аналогичные отраслевым АСУ, т.к. их функционирование обеспечивает не управление деятельностью ведомства, но работу под контролем государства определённой функциональной сферы деятельности. Программно-аппаратная база государственных информационных систем регламентируются, прежде всего, в аспектах обеспечения информационной безопасности. Требования к унификации технологических решений и включению системы при её создании в единое информационное пространство государственного управления отсутствуют. Создание систем осуществляется по мере возникновения в них потребности [1]. Информационные системы субъектов РФ создаются самостоятельно силами субъектов на основе рыночных взаимоотношений. Отдельные информационные системы, например Федерального казначейства, Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 79 функционируют на всех уровнях власти, создавая цельную иерархическую структуру. На основе анализа государственных информационных систем, возможно выделить ряд следующих проблемных моментов: • сложность планирования внедрения информационных систем; • длительный период опытной эксплуатации; • отсутствие прямого информационного взаимодействия между отдельными системами; • отсутствие унификации пользовательского интерфейса; • отсутствие единой базы пользователей. Указанные проблемы в различной степени оказывают воздействие на эффективность процесса цифровизации государственного управления в РФ. Первой по уровню значимости, и во многом являющейся причиной возникновения следующих проблем является сложность долгосрочного планирования потребности в создании новых информационных систем. Подобная тенденция, прежде всего, связана с необходимостью повышения уровня координации в данной сфере – несмотря на то, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ осуществляет общий контроль, обеспечивает планирование и задаёт вектор новых информационных систем федерального уровня, фактически решение об их создании принимается непосредственно отдельными органами власти, после чего обособленно внедряется [3]. В связи со значительным количеством федеральных государственных информационных систем, и закрытостью части сведений о них, целесообразным является рассмотрение информационных систем отдельного субъекта РФ. Узкая специализация внедряемых информационных систем находит отражение, например, в региональной программе Московской области «Цифровое Подмосковье». Так, среди широкого перечня внедряемых систем и в их описании фактически отсутствуют проектные процедуры по их интеграции [4]. Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 80 В целом, несмотря на ряд моментов, связанных с интеграцией информационных систем, видна тенденция по развитию в Российской Федерации концепции цифрового государства, что отражается в повышении доступности услуг в электронном виде для населения, развитии электронного документооборота, постепенной интеграции информационных систем на региональном уровне. 3.4. Перспективы цифровизации государственного управления в России и мире Мировой тенденцией информатизации органов государственного управления является создание общего информационного пространства – цифрового государства. Эволюция полноценного электронного правительства включает в себя несколько этапов, представленных на рисунке 3.4.1. Источник: составлено авторами на основе анализа мировых тенденций развития цифрового государства как явления объективной реальности Рисунок 3.4.1 – Этапы построения цифрового государства Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 81 Как следует из схемы, представленной на рисунке 3.4.1, и выполненного ранее анализа информатизации государственного управления, в настоящий момент Российская Федерация находится на 3-й стадии цифровизации. Четвертый этап, напрямую сопряжённый с появлением цифрового правительства, включает в себя создание портала, предоставляющего весь комплекс услуг всех государственных и муниципальных органов власти и свободный обмен данными между всеми информационными системами. Таким образом, для перехода к цифровому государству необходимо: • применение единого стандарта технической реализации информационных систем; • унификация пользовательских интерфейсов; • создание единой архитектуры государственных данных; • реализация возможности эффективного использования государственных данных в информационных системах всеми государственными и муниципальными органами, эффективность деятельности которых, зависит от их применения. В настоящий момент, в Российской Федерации проводятся работы по координации деятельности в сфере информатизации органов власти федерального и регионального уровня. Данные функции осуществляются Департаментом координации и реализации проектов по цифровой экономике Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. В рамках Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. N 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» создана информационная система, в которой обеспечивается осуществление координации информационных систем [2]. По состоянию на 2020 год, осуществляется интеграция пяти информационных систем, являющихся ключевыми для развития цифрового государства: ЕСИА; Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 82 ГАС «Управление»; ЕИС в сфере закупок; ГИС управления общественными финансами «Электронный бюджет»; ГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг». Комплекс вышеуказанных систем позволяет сформировать единую платформу для оказания государственных услуг и управления финансовой деятельностью. Данные информационные системы тесно связаны друг с другом и основаны на схожей технологической базе, что обеспечивает: снижение затрат рабочего времени сотрудников на ознакомление с принципами действия новых информационных систем; снижение затрат рабочего времени технических специалистов на поиск и решение неполадок в работе информационной системы; обеспечение единой базы данных пользователей государственных информационных систем. Расширение действия мероприятий по координации развития информационных систем может обеспечить существенное ускорение процесса построения цифровой экономики за счёт высвобождения вычислительных мощностей и технических специалистов и применения их в приоритетных направлениях развития цифровой инфраструктуры. Невозможно не учитывать и последние достижения в сфере информационных технологий, способные значительно изменить отдельные аспекты государственных информационных систем. Так, широкий потенциал внедрения имеют нейросетевые технологии и блокчейн. Нейронные сети – программное обеспечение, созданное по принципу организации и функционирования биологических нейронных сетей, стали привычным элементом повседневной жизни в конце второго десятилетия XXI века. Данная технология широко применяется в аналитических целях в связи с тем, что она позволяет производить новую информацию на основе исходно Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 83 заложенных вводных, благодаря механизмам обучения на больших массивах данных [22]. Информационные системы с внедрёнными в них механизмами нейронных сетей могут позволить значительно ускорить процессы поиска и обработки массивов данных, обеспечить помощь в определении неочевидных связей каких- либо процессов и явлений, создавать проекты готовых решений по заданным критериям. Несомненно, что работа нейронных сетей в сфере государственного управления должна тщательно регулироваться, однако широкий потенциал данной технологии в сфере аналитики и сортировки данных, с учётом непрерывно увеличивающегося их объёма, в т.ч. и в государственной информационной инфраструктуре, невозможно недооценивать. Рассмотрение технологии блокчейн (выстроенная по определённым правилам непрерывная последовательная цепочка блоков, содержащих информацию) в значительной степени относится к сфере обеспечения информационной безопасности, однако данная сфера имеет большое значение в контексте рассмотрения государственных информационных систем [8]. Так, использование данной технологии позволит обеспечивать безопасную передачу данных, что снижает угрозы от проникновения злоумышленников в перспективную единую государственную инфраструктуру. По состоянию на 2020 год технология блокчейн используется в сфере государственного управления Эстонии в целях идентификации личности, в т.ч. для целей обеспечения безопасности проведения процедуры выборов в электронной форме. В России рассматривалось применение технологии для обеспечения работы информационных систем Росреестра. Таким образом, перспектива развития информационных систем государственного управления, в связи с развитием сетевых технологий, заключается в повышении уровня их взаимной интеграции, что предполагает своим итогом построение единого информационного пространства государственного управления. Значительное место в формировании Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 84 государственного управления будущего принадлежит концепции оказания государственных услуг в электронном виде, что связано с изменением структуры информационного межведомственного взаимодействия при расширении перечня оказываемых услуг. Катализатором развития информационных систем государственного управления могут стать нейросетевые технологии, способные обеспечить рост эффективности аналитической работы, зависящий от объёма данных в информационной среде и уровня интеграции её компонентов. При этом не стоит забывать, что эффективность системы цифрового государственного управления тесно связана с развитием не только вычислительных технологий, но и институтов гражданского общества. Таким образом, именно повышение гражданской сознательности каждого отдельного человека позволит добиться открытой и эффективной системы цифрового государственного управления, действующего в интересах всеобщего развития, и обеспечивающего защиту общественных интересов. Список использованной литературы 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем». 2. Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. N 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации». 3. Письмо Аппарата Правительства РФ №П10-5473 от 6 февраля 2014 г. 4. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2021 годы». 5. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1963 г. «Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники и автоматизированных систем управления в народное хозяйство». Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 85 6. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.10.1970 г. «О мерах по совершенствованию управления в народном хозяйстве на основе широкого использования средств вычислительной техники». 7. Бокарев Ю.П. СССР и становление постиндустриального общества на Западе, 1970-1980-е годы [Текст] / Ю.П. Бокарев. – М.: Наука, 2007. – 381 с. 8. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь. Издание 2-е переработанное и дополненное. – М.: Книжный мир, 2007. – 860с. 9. Н. Винер Кибернетика: Или Контроль и Коммуникация у Животных и Машин. [Текст] / Пер. с англ. И.В. Соловьева и Г.Н. Поварова. – М.: Наука; Главная редакция изданий для зарубежных стран, 1983. – 344 с. 10. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики [Текст] / В.М. Глушков. – М.: Наука, – 1987. – 211 с. 11. Кутейников А. В. На заре компьютерной эры: предыстория разработки проекта Общегосударственной автоматизированной системы управления народным хозяйством СССР (ОГЛС) [Текст] / А.В. Кутейников // История науки и техники. 2010. № 2. с. 46-47 12. Кутейников А.В. Общегосударственная автоматизированная система управления советской экономикой (ОГАС): история создания и уроки. [Текст] / А.В. Кутейников // Научные труды Международной молодежной научной конференции XXXVII Гагаринские чтения, – 2011. Т. 4. С. 80-82. 13. Ларионов А.М., Левин В.К. и др. Основные принципы построения и технико-экономические характеристики Единой системы ЭВМ [Текст]/ А.М. Ларионов, В.К. Левин // УСиМ. 1973. № 2. с. 1-12. 14. Ленин В.И. Система Тейлора — порабощение человека машиной [Текст]/ В.И. Ленин. –М.: Госполитиздат, 1984. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 23. 416 с. 15. Малиновский Б.Н. История вычислительной техники в лицах [Текст] / Б.Н. Малиновский // Киев: «КИТ», ПТОО «А. С. К.». – 1995. — 384 с. Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 86 16. Маталин-Слуцкий Л.А., Колпаков И.Ф. Автоматизированные системы научных исследований и аппаратура КАМАК [Текст] / Л.А. Маталин-Слуцкий, И.Ф. Колпаков // М.: Природа. 1984. № 2. – с. 85. 17. Научно-технический прогресс в СССР. Статистический сборник [Текст] // М.: Финансы и статистика. – 1990. – 680с. 18. Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления [Текст]/ под ред. Академика Гуляева Ю.В. – М.: Славянский диалог. – 2000. – 278с. 19. Петрова Е.А. Зарубежный опыт информатизации и особенности его реализации в России [Текст] / Е.А. Петрова // М.: Фундаментальные исследования. – 2007. – № 11. – с. 31-35 20. Сафронов А.В. Автоматизированная система плановых расчетов Госплана СССР как необходимый шаг на пути к общегосударственной автоматизированной системе учета и обработки информации (ОГАС) [Текст]/ А.В. Сафронов. – М.: Экономическая история. – 2019.– №4. с.47-48 21. Соловьева О. Водяные вычислительные машины [Текст] / О. Соловьева // М.: «Наука и Жизнь». —2000. — № 4. 22. Хайкин С. Нейронные сети: полный курс. [Текст] / С. Хайкин – М.: Издательский дом «Вильямс», 2006. – 1104 с. 23. Шилов В.В. Логические машины и их создатели [Текст] / В.В. Шилов // М.: Информационные технологии. – 2008. № 8. – 40 с. 24. В.Г. Электронная машина Голлерита для подсчёта статистических данных // Вестник опытной физики и математики. Электронный ресурс. Режим доступа: https://vofem.ru/ru/articles/22501. 25. Материалы XXII съезда КПСС. Электронный ресурс. Режим доступа https://search.rsl.ru/ru/record/01006226073. 26. Официальный сайт национального проекта Российской Федерации «Цифровая экономика». Электронный ресурс. Режим доступа: https://digital.ac.gov.ru. Цифровая трансформация промышленных предприятий в условиях инновационной экономики Коллектив авторов https://unitech-mo.ru/ 87 27. Портал Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»). Электронный ресурс. Режим доступа: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/infosystems/2/. 28. Портал Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011–2020 годы)». Электронный ресурс. Режим доступа: http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf. 29. Портал Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ФЦП «Информационное общество». Электронный ресурс. Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1. 30. Рудычева Н. ИКТ в госсекторе: основные тренды. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cnews.ru/reviews/gov2015/articles/ikt_v_gossektore_osnovnye_trendy. 31. Сафронов А.А. Из истории подготовки первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. Электронный ресурс. Режим доступа: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/5037/1/1-2001-12.pdf. 32. Совершенствование государственного управления. МФЦ охватили 96,6% россиян. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/news/42956/1/0/0/index.html. 33. Стрюкова Е.П. Основополагающие работы А. И. Китова в области АСУ // Научные труды Вольного экономического общества России. 2012. №4. Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovopolagayuschie-raboty-a-i-kitova-v-oblasti-asu. 34. D. Swade. The difference engine: Charles Babbage and the quest to build the first computer / Swade D. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.researchgate.net/publication/268242772. |