учебник по цифровому праву. блажеев учебник. Цифровое право Введение

• Название: Цифровое право Введение
• Анкор: учебник по цифровому праву
• Дата: 21.02.2022
• Размер: 1.01 Mb.
• Имя файла: блажеев учебник.docx
• Тип: Документы; #368835
• страница: 16 из 70

§ 3. Проблемы формирования цифровой прослеживаемости товаров на товарных рынках

Внедрение цифровых технологий в сферы производства и товарного обращения обусловили необходимость правового обеспечения и теоретической разработки положений, связанных с "цифровизацией" товарных рынков. При этом главной целью цифровой трансформации производства и продажи товаров потребителям является обеспечение их безопасности, что достигается возможностью прослеживаемости законности их продвижения на всем пути товародвижения от производителя товара до конечного потребителя.

Термин "прослеживаемость" (traceability) означает возможность отслеживания движения товаров на всех стадиях производства, хранения, перевозки, оптовой и розничной продажи. Построение эффективной системы прослеживаемости товаров должно создавать возможность определить происхождение, местоположение, маршрут движения единицы товара либо партии товара и защиту от несанкционированного доступа к товару, тем самым подтвердить легальность производства товара, его безопасность и качество.

Единая система прослеживаемости состоит из двух подсистем - отслеживание движения и местонахождения (motion and location tracking) и отслеживание происхождения товара (tracking the origin of goods) и первоначально автоматизации подверглось отслеживание происхождения товара, что происходит главным образом путем штрихового кодирования.

Данная система позволяет обеспечивать потребителей разнообразной информацией о товаре, его производителе, поэтому системы штрихового кодирования широко используются в различных государствах.

Как свидетельствует зарубежный опыт, использование новых технологий ведет к применению принципиально новых моделей взаимоотношений производителей и оптовых торговых покупателей, к переходу от купли-продажи товаров к приобретению услуг*(218).

За рубежом система прослеживаемости продукции стала применяться с начала 2000-х гг. применительно к пищевой продукции и основывалась на системе принципов HACCP (ХАССП) - "Анализ опасностей и критические контрольные точки (Hazard Analysis and Critical Control Points)", применяемых в пищевой промышленности, раскрываемых в документе "CAC/RCP 1-1969. Кодекс Алиментариус. Общие принципы гигиены пищевых продуктов", принятом в 1969 г., в разд. 1.5 которого определено, что правила ХАССП могут быть применены для определения рисков, связанных с физической, химической и биологической опасностью (в том числе с микробной контаминацией), и управления ими. ХАССП наиболее полезен, если понимание специфики продукции и процесса является достаточно полным для обеспечения идентификации критических контрольных точек. Результатом HACCP является информация, касающаяся управления рисками и облегчающая мониторинг критических точек не только в ходе производственного процесса, но и на других этапах жизненного цикла.

Следует отметить, что разработанные принципы ХАССП стали применяться в Российской Федерации с 01.07.2016 в качестве национальных стандартов - ГОСТ Р 56671-2015 "Рекомендации по разработке и внедрению процедур, основанных на принципах ХАССП", ГОСТ 33182-2014 "Промышленность мясная. Порядок разработки системы ХАССП на предприятиях мясной промышленности"*(219), а также в утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 77 Правилах надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, в которых установлено, что "HACCP является системным, предупреждающим и профилактическим инструментом для обеспечения качества, надежности и безопасности продукции. Это структурированный подход с применением технических и научных принципов для анализа, оценки, предупреждения и контроля рисков или неблагоприятных последствий опасности, которые являются результатом планирования, разработки, производства и применения продукции*(220).

В Регламенте N 178/2002 Европейского парламента и Совета Европейского союза "Об установлении общих принципов и требований продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности пищевых продуктов, а также об установлении процедур в отношении безопасности пищевых продуктов" (принят в г. Брюсселе 28.01.2002) предусмотрена необходимость установления единых требований к безопасности кормов и пищевых продуктов в государствах ЕС и установлено требование к безопасности единой цепочки - кормов для животных, к выращиванию животных, производству продукции, транспортировке и продаже потребителям, поскольку каждый элемент этой цепи может потенциально сказываться на безопасности продовольственных товаров.

В данном Регламенте термин "прослеживаемость" означает возможность проследить происхождение пищевого продукта, корма, сельскохозяйственного животного или вещества, предназначенного для использования или предполагаемого быть использованным в пищевом продукте или корме на всех этапах производства, переработки и включенных в продовольственный товар или в корм.

Пищевые продукты, размещаемые на рынке Сообщества, должны быть соответствующим образом промаркированы или идентифицированы для облегчения их прослеживания с помощью соответствующих документов или информации согласно требованиям более конкретных норм.

В Имплементационном Регламенте N 931/2011 Европейской комиссии "О требованиях прослеживаемости, установленных Регламентом (ЕС) 178/2002 Европейского парламента и Совета ЕС по пищевым продуктам животного происхождения" (принят в г. Брюсселе 19.09.2011), установлено, что прослеживаемость является необходимым условием для обеспечения безопасности пищевых продуктов и достоверности информации, предоставляемой потребителям. Принцип прослеживаемости пищевых продуктов животного происхождения для содействия в устранении опасных пищевых продуктов с рынка, посредством этого защищая потребителей.

В данном Регламенте содержится состав обязательной информации по каждой партии поставляемых пищевых продуктов животного происхождения, включающей точное описание пищевых продуктов; объем или количество пищевых продуктов; имя и адрес оператора пищевого сектора, от которого были отправлены пищевые продукты; имя и адрес грузоотправителя (собственника), если он не является оператором пищевого сектора, от которого были отправлены пищевые продукты; имя и адрес оператора пищевого сектора, которому отправляются пищевые продукты; имя и адрес грузополучателя (собственника), если он не является оператором пищевого сектора, которому отправляются пищевые продукты; справка, идентифицирующая лот, партию или груз в случае необходимости и дата отправки.

Информация должна обновляться ежедневно и предоставляться по крайней мере в течение разумного срока потребления пищевых продуктов.

При этом следует отметить, что выбор формы предоставления информации возлагается на поставщика пищевых продуктов при условии, что информация будет предоставлена в четкой и однозначной форме и будет пригодна для последующего использования оператором пищевого сектора, которому поставляются пищевые продукты.

Таким образом, при применении данной модели прослеживаемости товаров могут использоваться аналоговые технологии, что не позволяет в полной мере обеспечивать безопасность поставляемых на рынок ЕС пищевых продуктов, подтверждением чему являются случаи поставки на внутренний рынок ЕС зараженной пищевой продукции*(221).

В международных стандартах ИСО система прослеживаемости рассматривается в качестве обязательной составляющей системы менеджмента качества организации. Специальный международный стандарт ИСО 22005:2007 "Прослеживаемость в пищевой и кормовой цепи - основополагающие принципы и общие требования к разработке и внедрению системы" позволяет предприятиям, работающим на любой стадии производства пищевой продукции, проследить за движением сырья и материалов и процессом производства продукции, что позволяет обеспечить контроль на любой стадии производства пищевой продукции и своевременно выявлять негативные факторы, влияющие на безопасность продукции.

Учитывая важное значение для внутреннего рынка производства и поставки безопасной пищевой продукции, Приказом Ростехрегулирования от 13.11.2009 N 502-ст был утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 22005-2009 "Прослеживаемость в цепочке производства кормов и пищевых продуктов. Общие принципы и основные требования к проектированию и внедрению системы", идентичный международному стандарту ИСО 22005:2007 "Прослеживаемость в цепочке кормов и пищевых продуктов. Общие принципы и основные требования к проектированию и внедрению системы (Traceability in the feed and food production chain. General principles and basic requirements for system design and implementation)", с датой введения в действие с 01.01.2011.

Данный стандарт предназначен для применения организацией, работающей на любом этапе производства кормов и пищевых продуктов.

Система прослеживаемости рассматривается как комплекс технических средств, управленческих мероприятий (действий), направленных на содействие предприятию в организации его деятельности и позволяющих, при необходимости, определить время производства, качество, местоположение продукта и/или его компонентов.

Стандарт устанавливает общие положения, цели и принципы системы прослеживаемости и предусматривает возможность выбора ее вариантов, учитывая особенности производства, характеристики продукции и ожидания потребителя, технической осуществимости и экономической целесообразности.

Внедрение системы прослеживаемости позволяет найти причины, вызвавшие несоответствие продукции установленным требованиям, и при необходимости ликвидировать или отозвать продукцию.

Основное требование к системе прослеживаемости - она должна подлежать верификации. Данное требование предусмотрено и в качестве одного из принципов прослеживаемости.

Кроме того, иными принципами системы прослеживаемости провозглашены последовательность и беспристрастность; ориентированность на результат; соответствие показателю "затраты - эффективность"; совместимость с применяемыми техническими регламентами или политикой в области качества организации и соответствующими установленным требованиям к точности исполнения.

В качестве рекомендуемых целей разработки и внедрения в организации системы прослеживаемости в Национальном стандарте определены поддержание безопасности пищевой продукции, удовлетворение требований потребителей, определение истории или происхождения продукта, соблюдение технических регламентов, обеспечение результативности, производительности и рентабельности организации и др.

Зарубежный и международный опыт создания и функционирования систем прослеживаемости пищевой продукции был использован в Российской Федерации при создании Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ВетИС), цели которой, общие положения и состав информации, включаемой в ФГИС, определены в Законе РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в соответствии с внесенными дополнениями*(222).

Согласно ст. 4.1 Закона РФ "О ветеринарии" ВетИС была создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них и обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Информация, размещаемая в информационной системе, помимо иных сведений включает сведения об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов; о проведенных профилактических, лечебных и иных мероприятиях; о лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных; об идентификации и учете животных; об осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления; об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов; о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров и др.

Порядок создания и функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии регулирует Правительство РФ*(223).

Оператором системы является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

С 01.07.2018 оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме.

Функционирование системы Ветис, состоящей из взаимосвязанных подсистем, обеспечивает многостороннее электронное взаимодействие между различными государственными службами, предпринимателями и потребителями путем применения новых моделей управления технологиями, что ведет к снижению транзакционных издержек, оптимизации различных бизнес-процессов, повышению прозрачности осуществления автоматизированного государственного контроля и надзора, снижению транзакционных издержек.

Цифровая трансформация производства требует изменения системы технического регулирования, адаптации ее, как отмечает М.А. Егорова, к условиям цифровой экономики*(224).

В настоящее время требования к прослеживаемости содержатся преимущественно в документах по стандартизации - международных стандартах (как было показано), национальных стандартах, основанных преимущественно на стандартах ИСО*(225), которые отличаются по степени охвата процессов прослеживаемости, и носят добровольный для применения характер.

В действующих технических регламентах - Техническом регламенте Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011)*(226), в соответствии с Решением Евразийской экономической комиссии от 29.01.2019 N 13 "О порядке введения в действие изменений в технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011)"*(227), который применяется в ЕАЭС, не учтены современные требования к переходу к маркировке цифровыми средствами маркировки, в нем предусмотрены альтернативные варианты применения маркировки на бумажных носителях или электронных носителях. И в иных действующих технических регламентах, устанавливающих требования по безопасности потребительских товаров, требования по маркировке товаров средствами идентификации не предусмотрены*(228).

Применение новых цифровых технологий обусловливает необходимость установления правил и требований прослеживаемости в технических регламентах Российской Федерации и Евразийского экономического союза.

Применяемые в зарубежных государствах и в Российской Федерации модели прослеживаемости отличаются друг от друга, что вызывается различными факторами - видом товаров, подлежащих идентификации, экономической целесообразностью применения различных средств идентификации, составом участников системы прослеживаемости и др.

Вместе с тем, независимо от применяемых моделей прослеживаемости, достижение установленных целей прослеживаемости, основной из которых является обеспечение безопасности и качества товаров, предназначенных для потребителей, возможно при объединении физического потока маркированных товаров с информационным потоком, содержащим достоверные сведения о маркированных товарах.

В связи с изложенным представляется рассматривать цифровую систему прослеживаемости товаров в качестве института цифрового права.

Применяемые в Российской Федерации информационные системы для целей прослеживаемости являются государственными, в том числе федеральная государственная информационная система в области ветеринарии, а также система мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, созданная в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"*(229).

В соответствии с внесенными Федеральным законом от 25.12.2018 N 488-ФЗ изменениями в Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В России создается государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации*(230), основанная на цифровых технологиях.

Необходимость установления общих правил о цифровой маркировке товаров и системы прослеживаемости была предусмотрена в Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 05.12.2016 N 2592-р, в которой отмечается наличие высокой доли незаконного оборота промышленной продукции в общем обороте промышленной продукции, что не только не стимулирует добросовестных участников рынка инвестировать финансовые средства в развитие отраслей экономики, соблюдать стандарты качества, но и наносит колоссальные потери бюджетной системе Российской Федерации в виде недополученных таможенных и налоговых платежей*(231).

Одним из действенных инструментов борьбы с незаконным оборотом продукции в Стратегии обозначена разработка и внедрение на территории Российской Федерации системы маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками, позволяющей потребителям проводить проверку законности промышленной продукции, реализация систем прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации, а также мониторинг ввоза товаров, подверженных риску незаконного оборота.

Внедрение системы обязательной маркировки товаров средствами идентификации и мониторинга прослеживаемости товаров позволяет обеспечить как частные интересы граждан по приобретению безопасных и качественных товаров, так и публичные интересы искоренения фальсифицированной и контрафактной продукции и обеспечения налоговых поступлений.

Новые правила Закона о торговле, основанные на применении цифровых технологий, разработаны с учетом результатов успешно проводимого пилотного проекта по маркировке изделий из натурального меха идентификационными знаками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.08.2016 N 787 "О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха" и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 235"*(232), что позволило увеличить легальный оборот меховых изделий в пять раз*(233), а также стартуемых пилотных проектов по обязательной маркировке с 1 марта 2019 г. табака, с июля 2019 года - обуви, с декабря 2019 года - духов и туалетной воды, трикотажных блузок, пальто и полупальто, плащей и курток, ветровок и штормовок, постельного, столового, туалетного и кухонного белья и др.

Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р утвержден Перечень отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и установлены сроки введения обязательной маркировки для товаров*(234).

Введение цифровой маркировки товаров способствует повышению эффективности производства товаров, снижению логистических затрат, совершенствованию структуры коммерческих и договорных связей.

В первоочередном порядке обязательной маркировке средствами идентификации подлежат товары потребительского назначения. По мере получения результатов пилотных проектов и отработки функционирования системы прослеживаемости большинство видов товаров потребительского назначения будут подвергнуты процедуре "оцифровки" и в отличие от зарубежных государств, в которых в системы прослеживаемости включены в основном пищевые товары, в Российской Федерации будет создана цифровая система обязательной маркировки и мониторинга, распространяющая действие на большинство видов потребительских товаров.

Понятийный ряд Закона о торговле был дополнен новыми понятиями, основанными на применении цифровых технологий, позволяющих идентифицировать товары и обеспечить прослеживаемость их движения по товаропроводящей сети путем автоматизированного представления сведений о совершаемых сделках с товарами и иных юридически значимых действий с ними в государственной информационной системе мониторинга.

Вместе с тем, предусмотренное в Законе о торговле определение средства идентификации в качестве кода маркировки в машиночитаемой форме, представленного в виде штрихового кода, или записанного на радиочастотную метку, или представленного с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации (п. 13 ст. 2), позволяет применять помимо цифровых и иные технологические средства для идентификации, что обусловливается особенностями отдельных видов подлежащих обязательной маркировке товаров.

Товары, маркированные средствами идентификации, определены как товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением требований Закона о торговле и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и достоверные сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (п. 11 ст. 2).

Таким образом, в Законе о торговле предусмотрена модель единой системы маркировки товаров средствами идентификации и мониторинга за их оборотом.

Средство идентификации в качестве кода маркировки включает код идентификации и код проверки. Код идентификации состоит из последовательности символов, представляющей собой уникальный номер экземпляра товара (п. 15 ст. 2), а код проверки - последовательность символов, сформированную в результате криптографического преобразования кода идентификации и позволяющую выявить фальсификацию кода идентификации при его проверке с использованием фискального накопителя и (или) технических средств проверки кода проверки при вводе информации в государственную систему мониторинга (п. 16 ст. 2).

Определение кода идентификации товара в качестве уникальной единицы товара позволяет сделать вывод о приобретении товарами, определяемыми родовыми признаками при их маркировке средствами идентификации, признаков индивидуально определенной вещи.

Основными полномочиями по определению правил и порядку обязательной цифровой маркировки товаров обладает Правительство РФ, что предусмотрено Законом о торговле (п. 3.1-3.5 ч. 1 ст. 5).

Правительство РФ утверждает перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или критерии определения таких товаров; перечень групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку товаров средствами идентификации по видам деятельности; правила указанной маркировки товаров, а также особенности такой маркировки; внедрение государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении указанных товаров.

Правительство РФ утверждает характеристики средств идентификации, в том числе структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки, правил формирования и нанесения средств идентификации; требования к техническим средствам, используемым участниками оборота товаров при обязательной маркировке средствами идентификации, при обмене информацией с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и др.

Поскольку создание и функционирование государственной информационной системы мониторинга осуществляется на условиях государственно-частного партнерства с оператором, в Законе о торговле установлено, что Правительство РФ должно утвердить размер платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации, и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания в целях минимизации затрат хозяйствующих субъектов.

Законом о торговле Правительству РФ предоставлено право устанавливать обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации в определенных целях, установленных Законом - охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации может быть установлена независимо от указанных целей (ч. 7, ч. 8 ст. 8).

При возложении на хозяйствующих субъектов обязанности по обязательной маркировке товаров средствами идентификации продажа, обмен или иное введение в оборот товара, в результате которых нарушаются требования об обязательной маркировке средствами идентификации, на территории Российской Федерации не допускается (ч. 9 ст. 8 Закона о торговле).

В Закон о торговле введена новая ст. 20.1 о государственной информационной системе мониторинга (ГИС мониторинга) за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, являющейся компонентом единой системы обязательной маркировки и мониторинга товаров.

Целью создания ГИС является автоматизация процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости.

Создание ГИС мониторинга позволяет успешно решать различные задачи и обеспечивать как частные, так и публичные интересы: проводить анализ конкуренции на товарных рынках, укреплять налоговую дисциплину, осуществлять не только государственный, но и общественный контроль за подлинностью обращаемых товаров, обеспечивать достоверной информацией граждан потребителей.

В ст. 20.1 Закона о торговле определены права и обязанности оператора, участников оборота товаров, состав информации, включаемой в ГИС, порядок предоставления информации из ГИС. Установленные правила направлены на соблюдение как частных интересов хозяйствующих субъектов, так и публичных интересов.

Обладателем информации, содержащейся в ГИС мониторинга, является Российская Федерация. Правомочия обладателя данной информации от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в пределах своих полномочий, то есть Минпромторг России.

Хозяйствующие субъекты - участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке, обязаны представлять оператору ГИС информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, для включения такой информации в информационную систему мониторинга. Они несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления ими информации об обороте таких товаров оператору для включения ее в ГИС мониторинга.

В ГИС мониторинга обеспечиваются формирование и обработка информации в форме электронных документов, обмен информацией в форме электронных документов между оператором, федеральными органами исполнительной власти, участниками оборота товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, иными юридическими лицами и физическими лицами (п. 15 ст. 20.1 Закона о торговле), с соблюдением положений Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(235).

Установленные правила размещения в ГИС мониторинга информации разработаны на основании Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"*(236), законодательства о государственной тайне.

В п. 8 ст. 20.1 Закона о торговле установлен правовой статус информации, содержащейся в ГИС мониторинга, в качестве информации ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами, а также информации, отнесенной Правительством РФ в соответствии с Законом о торговле к общедоступной информации. Следовательно, Правительство РФ должно определить информацию об обязательной маркировке, являющуюся общедоступной. Такая информация размещается оператором в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

В ГИС мониторинга обеспечиваются передача и обработка информации в форме электронных документов между оператором, федеральными органами исполнительной власти, участниками оборота товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, иными юридическими лицами и физическими лицами, защита информации от несанкционированного доступа осуществляется путем применения криптографических технологий.

Цифровая идентификация единицы товаров, подлежащих обязательной маркировке, автоматизированный процесс отслеживания движения товаров от производителя к потребителю, применение электронного документооборота в ГИС мониторинга товаров позволяют сделать вывод, что в Российской Федерации создается государственная цифровая платформа, с использованием которой обеспечивается взаимодействие производителей товаров, иных хозяйствующих субъектов, участвующих в продвижении товаров, органов власти и потребителей, которая позволяет осуществлять государственный и общественный контроль за продвижением товаров, обеспечить безопасность и качество потребительских товаров, значительно снизить объем фальсифицированных и контрафактных товаров на рынке.

Создание ГИС мониторинга в качестве цифровой платформы, обеспечивающей взаимодействие предпринимателей, органов власти и потребителей в цифровом формате при обязательной маркировке товаров средствами идентификации предусмотрено в Концепции создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2018 N 2963-р*(237).

Утвержденная Концепция принята в целях создания необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей правовые условия для внедрения цифровых технологий на товарных рынках.

В Концепции установлены ключевые цели, задачи и принципы создания и функционирования системы маркировки и прослеживаемости товаров, определен состав субъектов системы маркировки и прослеживаемости товаров и их полномочия, а также основные требования к ГИС прослеживаемости.

В Концепции предусмотрено создание государственной единой системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров.

Понятие прослеживаемости движения товаров определяется как комплекс мероприятий, обеспечивающих регистрацию движения товаров по товаропроводящей сети с момента нанесения средства идентификации или контрольного (идентификационного) знака (физическая прослеживаемость), а также автоматизированное предоставление юридически значимых сведений о совершенных операциях с единицей товара и их обработку в государственной информационной системе (документальная прослеживаемость).

В Концепции употребляется термин "товаропроводящая сеть", а Законе о торговле - оборот товаров.

Термин "товаропроводящая сеть" употребляется в экономическом смысле, является экономическим понятием, обозначающим звенья, через которые проходит товар на пути от производителя к конечному потребителю.

С правовой точки зрения данное понятие следует понимать в качестве совокупности юридических лиц, их обособленных структурных подразделений либо индивидуальных предпринимателей, участвующих в продвижении товаров от производителя до конечного потребителя. Именно в таком значении употребляется понятие товаропроводящей сети в постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"*(238).

В Законе о торговле под оборотом товаров понимается продажа, обмен или иное введение в оборот. В ряде законодательных и иных нормативных актов содержатся правила по обращению товаров, которые по сравнению с понятием "оборот товаров" значительно шире и охватывают не только передачу титула на товар от одного лица к другому, но и все совершаемые действия, начиная с создания товара и совершения с ним действий на всем жизненном пути товара*(239).

Ключевые положения Концепции и Закона о торговле учтены и получили развитие в постановлении Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", которым утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации*(240).

В постановлении Правительства РФ установлены правила по нанесению средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения с использованием специальных устройств регистрации эмиссии, которыми участников оборота товаров обеспечивает оператор. Для передачи оператору информации об обороте маркированных товаров для включения ее в ГИС мониторинга участники оборота обязаны пройти процедуру регистрации в ГИС мониторинга и предоставления им доступа к личному кабинету, которая осуществляется путем заключения с оператором договора о подключении к информационной системе мониторинга, типовая форма которого утверждается Минпромторгом России.

Состав передаваемой оператору информации, порядок и сроки регистрации участника оборота в ГИС мониторинга, основания отказа в регистрации установлены Правилами маркировки.

Документооборот в ГИС мониторинга осуществляется в электронной форме. Заявление о регистрации в ГИС участники оборота подписывают усиленной квалифицированной подписью руководителя организации или индивидуальным предпринимателем.

В Постановлении Правительства РФ N 515 содержится специальное понятие оборота товаров, под которым понимается хранение, транспортировка, получение и передача товара, в том числе его приобретение и реализация (продажа), на территории Российской Федерации.

Поскольку в Положении о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного постановлением Правительства РФ N 515, установлено, что в ГИС мониторинга осуществляется регистрация всех этапов оборота маркированных товаров от производства или ввоза на территорию Российской Федерации до розничной продажи или до иного вывода товара из оборота, с правовой точки зрения необходимо дать правовую квалификацию таких фактов, как ввод в оборот товаров, вывод из оборота товаров, регистрация в ГИС информации о каждом этапе оборота товаров.

В постановлении Правительства РФ N 515 различается понятие ввода товара при его производстве на территории Российской Федерации и при его производстве вне территории Российской Федерации.

При производстве товара на территории Российской Федерации ввод товара в оборот определяется как первичная возмездная или безвозмездная передача товара от производителя новому собственнику либо иному лицу в целях ее отчуждения такому лицу или для последующей реализации, которая делает его доступным для распространения и (или) использования. Таким образом, в данном случае вводом товара в оборот следует считать заключение возмездных или безвозмездных сделок, связанных с переходом прав на товар от производителя к иному лицу.

Ввод товара вне территории Российской Федерации (за исключением товара, ввозимого из государств - членов Евразийского экономического союза) рассматривается как выпуск таможенными органами для внутреннего потребления товара, ввозимого в Российскую Федерацию, и регулируется таможенным законодательством.

Ввод товара вне территории Российской Федерации в отношении товара, ввозимого из государств - членов Евразийского экономического союза, определяется как ввоз юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, товара в Российскую Федерацию. Таким образом, в данном случае понятие ввода товара на территорию Российской Федерации с территории иного государства - члена Евразийского экономического союза регулируется правом Евразийского экономического союза.

Размещение в ГИС мониторинга информации об обороте товаров в форме регистрации осуществляется на основании заявления участника оборота товаров, зарегистрированного в информационной системе мониторинга, направляемого оператору в электронной форме. Состав информации, которая содержится в заявлении о регистрации товара, устанавливается правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка (п. 24 Правил маркировки).

В постановлении Правительства РФ N 515 порядок внесения информации в ГИС мониторинга об обороте товара в целях признания данного факта имеющим правовое значение изложен в общей форме без необходимой конкретизации. Исходя из изложенных правил можно сделать вывод, что заявление о регистрации информации о товаре должно быть подписано усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица участника, зарегистрированного в ГИС мониторинга.

В Концепции создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров предусмотрен также вариант автоматической передачи участником оборота в ГИС мониторинга сведений о введения товара в оборот - посредством применения оборудования (регистратора).

Заявление о регистрации товара в ГИС согласно ст. 165.1 ГК РФ можно квалифицировать как юридически значимое сообщение, то есть сообщение, с которым закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица.

Вывод товара из оборота определяется как реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара.

Процедура регистрации вывода из оборота единицы товара может быть осуществлена в зависимости от вида товара в розничной продаже с применением контрольно-кассовой техники либо устройства автоматической регистрации выбытия.

Поскольку Законом о торговле установлена обязанность участников оборота представлять сведения об обороте товаров, они несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений.

Сроком исполнения обязанности участника оборота представить сведения о товаре согласно п. 54 Положения о ГИС мониторинга, утвержденного постановлением Правительства РФ N 515, считается дата, зафиксированная в уведомлении о приеме документа, которое формируется системой мониторинга автоматически и направляется участнику оборота товаров в форме электронного документа при фиксации представленных документов (сведений) в информационной системе мониторинга.

Предпринимаемые в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) меры по созданию единого товарного рынка и развитию трансграничной торговли обусловили необходимость введения в ЕАЭС системы маркировки унифицированными средствами идентификации отдельных видов товаров. С целью обеспечения законного оборота товаров в рамках ЕАЭС, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, принято Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе (Алматы, 02.02.2018)*(241).

Система маркировки товаров средствами идентификации вводится в рамках реализации в ЕАЭС цифровой повестки в сферах экономического сотрудничества, которые определены Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014)*(242).

Решение о введении цифровой маркировки принимает Совет Евразийской экономической комиссии на основании поступивших от государств-членов обоснованных предложений, включающих анализ целесообразности введения маркировки товаров, сведений о влиянии введения маркировки на условия ведения бизнеса, наличие технологической возможности маркировки таких товаров и других факторов.

При принятии решения о введении маркировки товаров Совет утверждает перечень таких товаров с указанием их кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

Информация о средствах идентификации должна быть внесена в единый реестр средств идентификации - создаваемый общий информационный ресурс, включающий в себя описание средств идентификации, используемых для маркировки товаров в ЕАЭС, сведения об их характеристиках, составе и структуре информации, содержащейся в средствах идентификации.

Порядок формирования и ведения единого реестра средств идентификации определяется решением Евразийской экономической комиссии.

Государства-члены ЕАЭС обеспечивают маркировку товаров средствами идентификации на своих территориях в соответствии с требованиями, предусмотренными Соглашением и принятыми в соответствии с ним актами Евразийской экономической комиссии с даты введения цифровой маркировки.

При принятии решения о введении маркировки товаров средствами идентификации у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государств-членов ЕАЭС, осуществляющих оборот маркированных товаров, возникает обязанность по передаче сведений о таких товарах в уполномоченный орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, установленных Соглашением, государства-члены устанавливают в национальном законодательстве.

Большое значение имеет создаваемая в рамках ЕАЭС интегрированная информационная система маркировки и прослеживаемости товаров, состоящая из национальных систем и наднационального компонента, что обеспечивает возможность информационного взаимодействия между уполномоченными органами государств-членов и Комиссией ЕАЭС.

Создание системы унифицированной цифровой маркировки и интегрированной информационной системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС является важнейшим инструментом экономического интеграционного развития ЕАЭС, позволяет в том числе обеспечить прозрачность совершаемых торговых сделок при осуществлении трансграничной торговли маркированными товарами, снизить риск реализации контрафактных товаров на территории ЕАЭС, решить публичные задачи государств - членов ЕАЭС.